庹 飛

（襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441050）

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家、教育治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分，是高職教育內(nèi)涵發(fā)展、整體提升的內(nèi)在需求，也是高職院校打造中國(guó)特色、世界水平教育品牌的重要前提。高職院校如何根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。既是一個(gè)需要系統(tǒng)思考的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一項(xiàng)需要積極踐行的艱巨任務(wù)和重要使命。［1］

一、高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求

（一）高職院校治理核心概念界定

高職院校治理體系是高職院校面對(duì)利益主體多元化，所有權(quán)與管理權(quán)分離，協(xié)調(diào)學(xué)校各利益主體，促進(jìn)治理成本下降、辦學(xué)效益提高的一系列協(xié)同制度和運(yùn)行機(jī)制安排。其治理體系由治理理念、組織體系、制度與運(yùn)行體系、內(nèi)部控制體系、信息化治理平臺(tái)等構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)民主、多元、服務(wù)、信任、合作、協(xié)調(diào)、時(shí)效與共享等。

高職院校治理能力提升是以建立高效運(yùn)作的制度體系為核心，以提高制度的整體治理績(jī)效、提高高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力為目的，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。它包括規(guī)范的制度、合理的治理結(jié)構(gòu)和充分的績(jī)效，要以規(guī)范的制度為基礎(chǔ)有效處理不同相關(guān)利益主體的關(guān)系，以科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)為支柱充分協(xié)調(diào)不同權(quán)力的均衡配置，以充分績(jī)效為特征全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）職業(yè)院校治理相關(guān)政策梳理

近年來(lái)，高職院校治理受到國(guó)家的高度重視。2015年，教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，2017年，教育部等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，都對(duì)高職院?！疤岣咦灾鞴芾砟芰?，完善治理結(jié)構(gòu)”等提出了新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求。教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》等文件中，更是把治理體系現(xiàn)代化、提升學(xué)校治理水平等確定為改革發(fā)展的重大任務(wù)。以上政策的出臺(tái)充分表明，推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，更是教育領(lǐng)域落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署和深化高職教育綜合改革的重大舉措。［2］

從理論層面來(lái)看，學(xué)界對(duì)高等教育領(lǐng)域治理體系與治理能力建設(shè)已有很多研究，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)監(jiān)督、開(kāi)放辦學(xué)、制度建設(shè)、文化建設(shè)”已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)特色高校治理的“四梁八柱”，支撐高校全面承擔(dān)起人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新“四大職能”，保證“立德樹(shù)人”根本任務(wù)得到切實(shí)落實(shí)。但高職院校具備高等性、職業(yè)性雙重屬性，其治理區(qū)別于普通高校，關(guān)于高職院校治理能力的研究還處于“起步階段”。從治理體系建設(shè)的角度看，“社會(huì)廣泛參與、多元合作辦學(xué)、制度建設(shè)執(zhí)行、自主辦學(xué)、依法治校、科學(xué)管理、民主監(jiān)督”，以及由黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的行政權(quán)力、教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力和師生參與的民主權(quán)力等四個(gè)要素是高職院校治理體系的主要特質(zhì)。

二、高職院校治理體系與治理能力面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）治理理念滯后

職業(yè)院校面對(duì)外部治理格局變革、辦學(xué)利益相關(guān)方增多、辦學(xué)內(nèi)涵調(diào)整等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要及時(shí)更新治理理念，創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)外治理體制機(jī)制，但在當(dāng)前，高職院校治理理念應(yīng)變速度慢、領(lǐng)域窄。部分高職院校對(duì)傳統(tǒng)管理思維和方式習(xí)慣性認(rèn)同明顯，人治色彩濃厚，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)，人員履責(zé)越位缺位錯(cuò)位問(wèn)題突出，治理活力不夠；尚未健全基于大數(shù)據(jù)支持的治理和咨詢(xún)決策系統(tǒng)，決策科學(xué)化保障不夠，治理成本高、效率低。

（二）治理權(quán)力集中

職業(yè)教育“跨界”特征決定了高職院校的治理是多主體而不能囿于自身，雖然不少高職院校成立了由政校企行參與的理事會(huì)、董事會(huì)等，但除少量決策須請(qǐng)示教育行政主管部門(mén)、地方政府或主辦方外，其他重大事項(xiàng)一般都由學(xué)校單獨(dú)決策，行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)方僅起到咨詢(xún)參考作用，實(shí)質(zhì)性參與決策較少。內(nèi)部治理多由領(lǐng)導(dǎo)層決策，即由以黨委為代表的政治權(quán)力和以校長(zhǎng)為代表的行政權(quán)力決策，學(xué)術(shù)權(quán)力、基層權(quán)力、民主管理和監(jiān)督權(quán)力等主體參與不多，邊緣化現(xiàn)象普遍存在。多采用“校—院（系）”二級(jí)科層管理模式，權(quán)力在上，職責(zé)在下，基層教學(xué)組織辦學(xué)自主權(quán)和積極性受限。學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)處于弱勢(shì)地位，行政權(quán)力過(guò)多地干預(yù)了學(xué)術(shù)事務(wù)。教職工參與民主管理熱情和主動(dòng)性受到壓制，民主權(quán)力難以有效行使，如教職工代表大會(huì)審議重要事項(xiàng)時(shí)大都流于形式，不能深度影響決策等。

（三）制度建設(shè)滯后

一是法律層面的頂層設(shè)計(jì)滯后，法治理念落后于事業(yè)發(fā)展。如高職院校已達(dá)1 500多所，占據(jù)高等教育半壁江山，但高職教育在類(lèi)型定位、產(chǎn)教融合、校企合作、經(jīng)費(fèi)保障等方面還需在法律上進(jìn)一步予以明確。二是高職教育雖然發(fā)展迅猛，但先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還沒(méi)有系統(tǒng)化、理論化、固化為制度成果，如《章程》戰(zhàn)略?xún)r(jià)值不高等。三是對(duì)高職教育作為一種類(lèi)型教育的理論研究滯后，許多高職院校參照普通高校開(kāi)展制度建設(shè)，同質(zhì)化、趨同化現(xiàn)象突出，缺少類(lèi)型教育特色，對(duì)辦學(xué)治校指導(dǎo)不足。四是高職院校制度建設(shè)淺表化的問(wèn)題比較突出，有些制度存在“稻草人”現(xiàn)象，操作性不強(qiáng)。五是考核獎(jiǎng)懲制度生成的動(dòng)力和壓力不足，激勵(lì)效應(yīng)不明顯。六是多數(shù)高職院校制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)，制度執(zhí)行多處于散漫狀態(tài)。［3］

三、高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)路徑

（一）著力改革創(chuàng)新，推進(jìn)治理理念現(xiàn)代化

高職院校提升治理水平，要緊緊圍繞新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展要求和類(lèi)型特征彰顯，形成更加成熟的治理思維。要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維等，綜合應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、道德等多種調(diào)控邏輯。一是在治理體系上，要堅(jiān)持開(kāi)放合作，完善政府宏觀(guān)引導(dǎo)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)的新型治理體系；二是在治理主體上，要堅(jiān)持多元治理，充分整合政校行企各利益相關(guān)方力量；三是在治理結(jié)構(gòu)上，要堅(jiān)持全員參與，以治理重心下移激發(fā)活力；四是在治理方式上，要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，以體制機(jī)制制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和內(nèi)部診改為引領(lǐng)推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)。［4］

要注重學(xué)校治理文化培育，將治理理念融入學(xué)校精神和文化，貫穿師生教育學(xué)習(xí)體系，融入辦學(xué)實(shí)踐，引導(dǎo)全校師生增強(qiáng)對(duì)治理理念、質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和行為的認(rèn)同感和獲得感，使強(qiáng)化治理、追求質(zhì)量成為全體師生的價(jià)值自覺(jué)和行為標(biāo)尺，內(nèi)化于心、外化于行、固化為性，形成濃厚的“共同建設(shè)、共同治理、共同享受”的特色治理文化，實(shí)現(xiàn)由“自上而下”的控制型向“自下而上”的自治型、由“事后把關(guān)”被動(dòng)型向“事先引導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)督”的自主型、由制度強(qiáng)制性向文化柔性引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，提升學(xué)校治理品位。

（二）著力融合協(xié)同，健全多元化治理格局

1.健全政府推動(dòng)辦學(xué)機(jī)制。提升與政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)能力，建立定期和臨時(shí)溝通機(jī)制，按照政府統(tǒng)籌的原則，理順與政府的關(guān)系，在推動(dòng)政府放權(quán)與“管辦評(píng)”分離的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府在優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境、組織協(xié)調(diào)、責(zé)任監(jiān)管、資源保障等方面出臺(tái)和落實(shí)利好政策，促進(jìn)高職院校健康快速可持續(xù)發(fā)展。［5］

2.健全跨界治理格局。一要引入行業(yè)企業(yè)、科研院所參與，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟、跨界學(xué)習(xí)中心、特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制二級(jí)院系、緊密型職教集團(tuán)、股份制“校中廠(chǎng)”和“廠(chǎng)中?！钡冉M織。二要面向合作行業(yè)企業(yè)等，分別建立基于學(xué)校、職能部門(mén)、二級(jí)院系、項(xiàng)目組、教師的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)治理組織，分層協(xié)調(diào)、配置、制衡各方利益和權(quán)利。三要組建校外專(zhuān)家參與的高水平智庫(kù)、發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)，提升戰(zhàn)略規(guī)劃能力。

3.建立多元聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。一要完善辦學(xué)主體共同治理機(jī)制。明確行業(yè)、企業(yè)等在現(xiàn)代職業(yè)教育中重要辦學(xué)主體、投資主體、培養(yǎng)主體、管理主體和評(píng)價(jià)主體的地位，著力構(gòu)建學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、校友、社會(huì)組織等共同參與的權(quán)職清晰、系統(tǒng)規(guī)范的開(kāi)放辦學(xué)長(zhǎng)效運(yùn)行體制機(jī)制。［6］如完善政校企行四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立董事會(huì)、理事會(huì)、校企合作工作委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作建設(shè)委員會(huì)等制度，著力增強(qiáng)代表性和權(quán)威性，健全、拓寬各方參與學(xué)校治理的途徑和機(jī)制，賦予行業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)力量更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和否決權(quán)，確保行業(yè)、企業(yè)能實(shí)質(zhì)性、制度化地參與高職院校重要決策、行政管理、學(xué)術(shù)事務(wù)、質(zhì)量保障及評(píng)價(jià)監(jiān)控等活動(dòng)，有效發(fā)揮社會(huì)多元主體、不同領(lǐng)域力量在學(xué)校治理中的決策、支持、咨詢(xún)、協(xié)商、審議、評(píng)議與監(jiān)督等功能，實(shí)現(xiàn)真正協(xié)同、功能互補(bǔ)、利益互惠，并走向良性互動(dòng)的制度化、長(zhǎng)期化、長(zhǎng)效化。二要完善市場(chǎng)參與辦學(xué)機(jī)制，引入供求、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，廣泛推動(dòng)校際、校企、校地優(yōu)質(zhì)資源互通互用，打造“利益相關(guān)、資源共享、實(shí)體運(yùn)作”、“一損俱損、一榮俱榮”的命運(yùn)共同體，全面激發(fā)各方的責(zé)任意識(shí)和積極性、創(chuàng)造力，系統(tǒng)發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的作用，促進(jìn)“互融共生”“同頻共振”。三要深入推進(jìn)教育供給側(cè)改革。學(xué)校要主動(dòng)聚焦行業(yè)企業(yè)需求興奮點(diǎn)和利益交集點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)理念、辦學(xué)方式和人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)方向模式等，推動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)、社會(huì)與產(chǎn)業(yè)變革，多觸角、多方向快速尋找新的發(fā)展空間和機(jī)遇。四要優(yōu)化校友會(huì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)校友等參與學(xué)校治理，發(fā)揮其征詢(xún)、顧問(wèn)、外聯(lián)等作用，支持學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展。

（三）著力系統(tǒng)設(shè)計(jì)，健全內(nèi)部治理體制機(jī)制

1.優(yōu)化內(nèi)部治理權(quán)力配置。一要推進(jìn)黨政二元耦合，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提升黨委政治領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化政治保證、思想保證和組織保證；提升行政干事創(chuàng)業(yè)能力，確保遵循規(guī)律，高效辦學(xué)治校。完善黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。明確黨政工作重點(diǎn)，科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，完善、理順黨委集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。二要建立黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等組織定期溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)分配校內(nèi)治理主體的權(quán)力、職責(zé)和利益，推動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)獨(dú)立，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)互動(dòng)，促進(jìn)各治理主體相互支持、相互協(xié)調(diào)、平衡利益。三要提高干部團(tuán)隊(duì)素質(zhì)能力。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍自身建設(shè)，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，選配一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施干部職工研修、青年干部青年教師提升、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)培養(yǎng)工程，引導(dǎo)干部員工自主學(xué)習(xí)自主提高，加強(qiáng)干部教師團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)行力建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃和決策的科學(xué)化及職責(zé)落實(shí)的高水平。

2.細(xì)化內(nèi)部治理基礎(chǔ)性體制機(jī)制。一要突出職業(yè)教育的類(lèi)型特征和院校的個(gè)性化發(fā)展要求，根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，以服務(wù)院系、適應(yīng)外部治理需求為準(zhǔn)則，強(qiáng)化重點(diǎn)工作保障，統(tǒng)籌設(shè)置管理部門(mén)和教輔單位，形成“大部制、小機(jī)關(guān)、大院系”的組織格局。二要建立職能部門(mén)責(zé)任清單和權(quán)力清單制度，合理劃分職能定位，明晰職責(zé)權(quán)限邊界，減少職能交叉和中間層級(jí)，推動(dòng)學(xué)校治理由科層式向分布式、扁平化轉(zhuǎn)變，杜絕缺位、越位和錯(cuò)位，使各部門(mén)工作統(tǒng)籌順暢高效，指導(dǎo)監(jiān)督有力。三要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持自主治理、自我約束，健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)的內(nèi)部治理制度體系，提升內(nèi)部治理制度的形成能力、實(shí)施能力、調(diào)適能力。要建立定期審議、評(píng)估、改進(jìn)機(jī)制，組建“精英團(tuán)隊(duì)”或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)，吸納利益相關(guān)者參與，引入行業(yè)企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，按照縱向分級(jí)、橫向分類(lèi)原則，系統(tǒng)梳理制定、動(dòng)態(tài)優(yōu)化各類(lèi)規(guī)章制度和組織流程，通過(guò)動(dòng)態(tài)及時(shí)廢、改、立，理順管理關(guān)系，優(yōu)化工作流程，處理好制度合法性、合理性、合情性的關(guān)系，構(gòu)建更為科學(xué)、更具活力、更富效率的管理運(yùn)行機(jī)制，確保學(xué)校制度實(shí)用（符合學(xué)校工作實(shí)際）、管用（科學(xué)嚴(yán)密，約束性強(qiáng)），好用（可操作性強(qiáng)）、可用（體系完整、有章可循、有規(guī)可依）。四要加強(qiáng)制度建設(shè)、執(zhí)行的常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化問(wèn)效問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)制度剛性執(zhí)行，運(yùn)行高效。

3.強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)治理機(jī)制。一要強(qiáng)化教育教學(xué)、產(chǎn)學(xué)研等部門(mén)職能發(fā)揮和業(yè)務(wù)統(tǒng)籌能力建設(shè)，持續(xù)提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力。如適應(yīng)多學(xué)期分段制、學(xué)分制、多類(lèi)型生源等特點(diǎn)，創(chuàng)新教育教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制；組織統(tǒng)籌各方力量，深度推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合等。二要深入推進(jìn)人、財(cái)、物管理制度改革，如完善學(xué)校自主用人機(jī)制，依據(jù)辦學(xué)需要靈活聘用校內(nèi)外各類(lèi)人員；定責(zé)定崗，嚴(yán)格編制管理，杜絕人浮于事；建立干部教師分類(lèi)管理與分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，全面實(shí)行聘任聘期制度和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)人員聘任能上能下，統(tǒng)籌建好教育教學(xué)、管理、服務(wù)隊(duì)伍，最大限度地實(shí)現(xiàn)人崗相適，為各類(lèi)人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；深化教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)聘體系；探索試點(diǎn)年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等分配形式，釋放人才活力；強(qiáng)化資金預(yù)算管理，嚴(yán)格設(shè)施設(shè)備等資源配置、項(xiàng)目立項(xiàng)論證審批，強(qiáng)化投入產(chǎn)出績(jī)效考評(píng)等。

4.優(yōu)化校、院兩級(jí)管理體制機(jī)制。一要優(yōu)化院系設(shè)置。以專(zhuān)業(yè)群為基礎(chǔ)重構(gòu)教學(xué)院系，完善以人才培養(yǎng)為中心的組織架構(gòu)，形成有利于專(zhuān)業(yè)群發(fā)展的院系和處室格局。二要實(shí)現(xiàn)重心在下的“放管服”治理。一是堅(jiān)持“校為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)控，院系為辦學(xué)主體實(shí)體”，厘清管理關(guān)系和權(quán)責(zé)邊界，黨委、行政及管理部門(mén)、教輔單位負(fù)責(zé)實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)外協(xié)調(diào)、資源配置、制度建設(shè)、文化培育、指導(dǎo)服務(wù)和檢查問(wèn)責(zé)，院系負(fù)責(zé)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)生教育管理服務(wù)、科技研究和社會(huì)服務(wù)等。健全院系業(yè)務(wù)執(zhí)行、反饋建議職能，增強(qiáng)職能部門(mén)與院系的互動(dòng)，建立活力充足的校院管理與服務(wù)體系。［7］二是優(yōu)化管理機(jī)制，適度放權(quán)賦能。突出學(xué)校行政服務(wù)能力建設(shè)，推行柔性化治理，推進(jìn)人、財(cái)、物等資源管理重心下移，擴(kuò)大院系專(zhuān)業(yè)調(diào)整、課程設(shè)置、校企合作、人事管理、科研管理、教師評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)使用、績(jī)效考核、收入分配等自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)人事權(quán)、資源配置權(quán)和事務(wù)處置權(quán)統(tǒng)分結(jié)合。三是根據(jù)院系、專(zhuān)業(yè)群特點(diǎn)和實(shí)際，“一院一策”，出臺(tái)支持其個(gè)性化發(fā)展的策略，通過(guò)試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)體化改革。四是組建跨院系、跨專(zhuān)業(yè)（群）的協(xié)同教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等組織，完善資源配置等管理制度，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、共建、共享。五是科學(xué)確定績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和考核監(jiān)督激勵(lì)，激發(fā)院系、專(zhuān)業(yè)群發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)創(chuàng)造性和活力，快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。三要完善院系內(nèi)部治理體系。支持院系建立完善內(nèi)部治理體系，如完善以院系黨政聯(lián)席會(huì)議為特征的治理模式，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制，健全黨政分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)機(jī)制；完善院系內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作流程，保障教師在學(xué)術(shù)活動(dòng)和相關(guān)事務(wù)中的主體地位等；健全院系內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善在不同的工作方向上發(fā)揮基層治理核心作用的途徑、方法和機(jī)制。

5.固化內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力保障體制機(jī)制。遵循學(xué)術(shù)規(guī)律，尊重學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)平等，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力均衡運(yùn)行，建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等機(jī)構(gòu)和制度，明確權(quán)責(zé)和議事規(guī)則，充分發(fā)揮其在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的獨(dú)立決策、指導(dǎo)、規(guī)劃、審議、評(píng)定和咨詢(xún)權(quán)力，指導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展、專(zhuān)業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革。

6.實(shí)化民主權(quán)力保障體制機(jī)制。一要完善教代會(huì)、工代會(huì)、學(xué)代會(huì)以及民主黨派等組織民主治校體制機(jī)制，暢通師生民主管理渠道，創(chuàng)新建言獻(xiàn)策的平臺(tái)和形式，如健全校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、學(xué)生制度，建立家長(zhǎng)委員會(huì)制度，增強(qiáng)互動(dòng)。二要完善“三重一大”，教職工代表列席黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、校務(wù)會(huì)等制度，決策事關(guān)學(xué)校發(fā)展重大事項(xiàng)、教職工及學(xué)生切身利益等事項(xiàng)時(shí)，廣納群言，廣集民智。三要完善信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)學(xué)校重大決策及實(shí)施情況，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化和決策過(guò)程陽(yáng)光化。

（四）著力提質(zhì)賦能，健全質(zhì)量保證體制機(jī)制

1.完善質(zhì)量保證體系。一是推進(jìn)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)兩個(gè)質(zhì)量生成主體深度合作，建設(shè)基于辦學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)平臺(tái)和項(xiàng)目庫(kù)，建立基于人才培養(yǎng)工作狀態(tài)等數(shù)據(jù)分析的診改機(jī)制，及時(shí)反思、整改存在的問(wèn)題，提升辦學(xué)質(zhì)量。二是推進(jìn)以政府部門(mén)（含政府委托組織或第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）為主體的職業(yè)教育督導(dǎo)和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，以行業(yè)組織（機(jī)構(gòu)）為主體的人才技術(shù)技能水平評(píng)價(jià)，以企業(yè)（用人單位）為主體的用人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，以學(xué)校和合作辦學(xué)企業(yè)為主體的教師教學(xué)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)在教育教學(xué)質(zhì)量形成、辦學(xué)治校等方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)，形成常態(tài)化教學(xué)督導(dǎo)、反饋、改進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)校自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的多方、全方位、全周期參與的質(zhì)量共治新格局。三是建立學(xué)校督導(dǎo)制、院系督導(dǎo)制等，強(qiáng)化校院兩級(jí)考核。四是定期發(fā)布多維度、多視角的教育質(zhì)量報(bào)告和就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，接受社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生及家長(zhǎng)等社會(huì)各方的監(jiān)督。

2.強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整和應(yīng)用。一是根據(jù)學(xué)校建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，修訂完善管理服務(wù)崗位標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生成長(zhǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，形成高水平目標(biāo)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈。二是編制內(nèi)部工作操作手冊(cè)和質(zhì)量控制手冊(cè)，形成科學(xué)、系統(tǒng)、透明、規(guī)范的工作要求。三是建立基于各目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出主要矛盾，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效的自我約束、及時(shí)診改的共進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化全方位、全周期的質(zhì)量監(jiān)控與反饋，促進(jìn)各主體緊扣目標(biāo)、制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)等，“常態(tài)糾偏”和“逐步改進(jìn)”。四是健全內(nèi)部審計(jì)、巡查和法律審查制度等，完善內(nèi)部管理運(yùn)行、重大決策、腐敗違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范和處置機(jī)制。［8］

3.創(chuàng)新長(zhǎng)效考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。一是堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，以人為本，基于成果、貢獻(xiàn)和態(tài)度、能力，不斷完善激勵(lì)與約束并重、德同業(yè)異、類(lèi)型特色、科學(xué)合理的考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、懲戒體系和制度。如加大教師教育教學(xué)、教科研、社會(huì)服務(wù)等核心業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲力度，出臺(tái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘向?qū)?zhuān)業(yè)建設(shè)等有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜、低職高聘政策等。［9］二是加強(qiáng)各類(lèi)考核結(jié)果的綜合應(yīng)用，深化“優(yōu)崗優(yōu)酬”分配機(jī)制改革，加大績(jī)效分配對(duì)關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和突出貢獻(xiàn)人員的傾斜力度，對(duì)后進(jìn)者進(jìn)行問(wèn)責(zé)懲戒。三是完善目標(biāo)責(zé)任管理與動(dòng)態(tài)績(jī)效考核模式，構(gòu)建職能部門(mén)與院系協(xié)同共進(jìn)的考核管理關(guān)系。

（五）著力提升效能，健全智能治理體系

1.構(gòu)建信息化治理格局。以智慧校園建設(shè)為抓手，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，健全“信息技術(shù)+內(nèi)控平臺(tái)”、“智能+質(zhì)量診斷”體系，增強(qiáng)信息化系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代化治理的支撐作用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+治理”新格局。［10］

2.優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。完善各類(lèi)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、校情綜合分析與決策支持系統(tǒng)等，精準(zhǔn)采集、分析各類(lèi)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，全面開(kāi)發(fā)應(yīng)用其研判、診斷、預(yù)警功能，推進(jìn)治理由基于經(jīng)驗(yàn)向基于數(shù)據(jù)變革。

3.突出核心業(yè)務(wù)的信息化治理效力。優(yōu)化教育、教學(xué)、人力資源、財(cái)務(wù)、后勤服務(wù)、綜合辦公等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，重構(gòu)信息化環(huán)境下的管理制度、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)流程的信息化、規(guī)范化，促進(jìn)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的全面提升。