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堅持黨的領導的政治意蘊與四重邏輯

2022-03-24 15:44劉紅凜
理論探討 2022年5期
關鍵詞:民主集中制黨的領導邏輯

◎劉紅凜,商 爽

復旦大學 a.黨建研究院;b.馬克思主義學院,上海200433

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》(以下簡稱《決議》)明確把黨的領導作為中國共產黨百年奮斗取得偉大成就的“最根本”成因,著力強調:一百年來,黨領導人民“為爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福而不懈奮斗”[1]1,取得了偉大歷史成就、書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。同時,把“堅持黨的領導”作為中國共產黨百年奮斗的十大歷史經驗之首,明確指出:“歷史和現實都證明,沒有中國共產黨,就沒有新中國,就沒有中華民族偉大復興?!盵1]65縱觀《決議》全文,“堅持黨的領導”是貫穿始終的“主軸”,全篇共有23處強調或使用“黨的領導”一詞,相關論述涵蓋到黨的領導的基本內容、基本要求等各個方面,深刻揭示了堅持黨的領導的意蘊,概括說來,即中國共產黨是領導我們事業(yè)的核心力量,是最高政治領導力量;中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢;“黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、命運所系”[1]27。堅持黨的領導的這一政治意蘊,具有深厚的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯、制度邏輯。在學習《決議》精神之際,深刻把握堅持黨的領導的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯、制度邏輯與時代要求,對新時代堅持與加強黨的全面領導具有重大理論與實踐價值。

一、黨的領導的概念內涵與理論邏輯

黨的領導是一個具有獨特意蘊與深刻內涵的政治概念。要深刻認識黨的領導的思想內涵,必須緊密結合馬克思主義經典作家和黨的領導人的相關論述來把握。就其基本內涵和思想淵源看,馬克思恩格斯在指導無產階級運動、強調無產階級領導權的過程中,對黨的領導有著比較明確的論述,如1850年《共產主義者同盟中央委員會告同盟書》指出,無產階級必須依托于無產階級先進的政黨對其進行引領和組織,才能發(fā)揮領導力量,強調“應該努力設法建立一個秘密的和公開的獨立工人政黨組織,同那些正式的民主派相抗衡,并且應該使自己的每一個支部都變成工人協會的中心和核心”[2]。在此意義上看,馬克思恩格斯將黨的領導主要界定在“引領與組織”上,將黨的領導地位與作用主要界定在“中心和核心”上。列寧在指導俄國革命與布爾什維克建設的過程中,堅持與發(fā)展了馬克思恩格斯關于黨的領導的基本思想,將黨的領導主要界定在“團結、教育和組織”上,著力強調“只有工人階級的政黨,即共產黨,才能團結、教育和組織無產階級和全體勞動群眾的先鋒隊”[3]474。

中國共產黨作為以馬克思主義為指導、按照列寧建黨原則建立起來的無產階級先鋒隊組織,堅持與發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧關于黨的領導的基本思想。在新民主主義革命時期,毛澤東主要將黨的領導界定在“引導、向導、帶領與示范”上,強調“革命黨是群眾的向導,在革命中未有革命黨領錯了路而革命不失敗的”[4]。毛澤東關于黨的領導的這一基本思想,在新中國成立之后得到繼承與發(fā)展,直至提出“領導核心”概念。改革開放以來,鄧小平提出了“領導就是服務”的著名論斷,強調“什么叫領導?領導就是服務”[5]。這一論斷,將黨的領導與黨的全心全意為人民服務的根本宗旨緊密聯系在一起。進入新時代,習近平總書記從黨的領導地位與性質角度進一步指出“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導”[6]20,并明確指出“黨是最高政治領導力量”[6]20的重大政治判斷。

對馬克思主義政黨而言,堅持黨的領導具有深刻的理論邏輯。從根本上看,因先進性而有馬克思主義政黨的領導,是這一理論邏輯的要義所在。先進性是馬克思主義政黨的本質屬性,是立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源,是黨的領導的根本依據。對于馬克思主義政黨先進性,《共產黨宣言》明確指出:在價值取向上,共產黨不是與其他工人政黨相對立的特殊政黨,他們沒有同整個無產階級利益不同的利益;“在實踐上,共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分;在理論上,他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件進程和一般結果”[7]413。這一段話深刻揭示了馬克思主義政黨的先進性特質;從根本上與整體上看,馬克思主義政黨的先進性是理論上、實踐上、價值取向上的先進性的有機統(tǒng)一,三者相輔相成、缺一不可。

中國共產黨作為馬克思主義與中國工人運動相結合的產物,在領導中國革命和社會主義建設的過程中,把馬克思主義基本理論與中國具體實際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合,把馬克思主義政黨的先進性聚焦到“兩個先鋒隊”與“三個代表”上。從建黨伊始,中國共產黨就致力于把黨建成為無產階級先鋒隊,如中共二大《關于共產黨的組織章程決議案》明確指出,中國共產黨是為無產階級利益而奮斗的“群眾黨”[8]。在全面抗戰(zhàn)前夕,1935年12月“瓦窯堡會議”明確提出“兩個先鋒隊”與“三個代表者”論斷,其中“兩個先鋒隊”即中國共產黨是中國無產階級的先鋒隊,同時又是全民族的先鋒隊[9]549;“三個代表者”即中國共產黨“不但是工人階級的利益的代表者,而且也是中國最大多數人民的利益的代表者,是全民族的代表者”[9]547。在此基礎上,中共七大黨章明確把中國共產黨界定為“代表中華民族與中國人民的利益”[10]111,從此以后,這一規(guī)定始終為我們黨堅持與遵守。改革開放以來,隨著經濟社會發(fā)展,在21世紀初,我們黨又與時俱進地提出“三個代表”重要思想,進一步豐富、發(fā)展了黨的先進性與代表性思想。從黨的十六大至今,《中國共產黨章程》都將黨的性質定位在“兩個先鋒隊”與“三個代表”上,開宗明義地指出:“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,代表中國先進生產力的發(fā)展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益。”[10]1習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話與《決議》,在強調黨的先進性與代表性的同時,進一步提出與強調“三個絕不”,即中國共產黨“從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益”[11],這“三個絕不”進一步反映了黨的性質與根本宗旨。

正是基于馬克思主義政黨的政治性與根本政治立場,才能從理論邏輯上說,判斷一個政黨是否先進、是不是工人階級先鋒隊,主要應看它的“理論和綱領是不是馬克思主義的,是不是代表社會發(fā)展的正確方向,是不是代表最廣大人民的根本利益”[12]。也正是基于黨的領導的理論邏輯,習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中結論性指出:“中國共產黨為什么能,中國特色社會主義為什么好,歸根到底是因為馬克思主義行!”[11]這一理論邏輯與馬克思主義政黨的先進性決定了,先進性與先鋒隊、人民性與代表性、群眾性與紀律性、責任性與使命性等,始終是中國共產黨的鮮明政治特質。只有深刻認識堅持黨的領導的理論邏輯,才能在思想、政治上形成堅持黨的領導的理論自覺與政治自覺。

二、堅持黨的領導的歷史邏輯、實踐邏輯與實踐軌跡

《決議》明確指出,“歷史和人民選擇了中國共產黨”[1]8;同時深刻指出, “歷史和現實都證明,沒有中國共產黨,就沒有新中國,就沒有中華民族偉大復興”[1]65。 這兩大政治結論深刻說明,堅持黨的領導既具有深厚的歷史邏輯,也具有深刻的實踐邏輯;而且從黨的百年發(fā)展看,堅持黨的領導的歷史邏輯與實踐邏輯是相輔相成的,充分體現在百年來堅持黨的領導的歷史實踐之中。

(一)堅持黨的領導的歷史邏輯與實踐邏輯

從堅持黨的領導的歷史邏輯看,自1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭以來,近代中國開始淪為半殖民地半封建社會,“國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵,中華民族遭受了前所未有的劫難”[1]3;從此以后,救亡圖存、“爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福”[1]1,就成為近代中華民族與中國人民的期盼與愿景。為了“救亡圖存”,中國人民奮起反抗、仁人志士奔走吶喊,各種主義、各個階級、各種政治力量紛繁登場,從太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、義和團運動到“辛亥革命”,嘗試與窮盡了各種救國方案,但最終都以失敗告終;“辛亥革命”雖然推翻了封建帝制,但也“未能改變中國半殖民地半封建的社會性質和中國人民的悲慘命運”[1]4。正是在“山重水復疑無路”境況下,十月革命一聲炮響,給中國送來了馬克思列寧主義,中國人民從“十月革命”道路中看到了救亡圖存的新思想、新力量、新道路、新希望。正是在救亡圖存的艱辛探索中,1921年中國共產黨“應運而生”[1]4。在此意義上看,中國共產黨的誕生是馬克思列寧主義同中國工人運動相結合的政治產物,中國共產黨的領導是近代中國“救亡圖存”的歷史選擇;在各種救亡圖存方案失敗之后,歷史和人民選擇了中國共產黨。

從堅持黨的領導的實踐邏輯看,中國共產黨成立以后,中國革命的面貌煥然一新;一百年來,中國共產黨始終堅持黨的初心使命、堅持黨的理想信念,領導中國人民“浴血奮戰(zhàn)、百折不撓,創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就;自力更生、發(fā)憤圖強,創(chuàng)造了社會主義革命和建設的偉大成就;解放思想、銳意進取,創(chuàng)造了改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就;自信自強、守正創(chuàng)新,創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就”[1]1-2。中國共產黨百年奮斗的偉大成就與這一基本結論,既深刻揭示了一百年來堅持黨的領導的實踐邏輯,也深刻揭示了新時代堅持與加強黨的全面領導的歷史邏輯。因為從根本上看,一百年來,堅持黨的領導的理論、實踐、歷史進程是相輔相成的;一百年來,堅持黨的領導的歷史進程,就是堅持理論指導實踐的歷史進程,就是落實與實現黨的領導權、堅持與加強黨的領導、不斷創(chuàng)造偉業(yè)的歷史進程。

從根本上看,“黨的領導問題,歸根到底是領導權問題,領導權決定革命的前途和命運,領導權決定一切”[13]。列寧在領導俄國社會主義革命與建設的過程中,在強調“黨是階級的先進覺悟階層,是階級的先鋒隊”[14]基礎之上,明確指出共產黨只有在無產階級革命中掌握領導權,才能取得無產階級革命的勝利、建立無產階級政權,“只有這個先鋒隊才能抵制這些群眾中不可避免的小資產階級動搖性……也就是說在政治上領導無產階級”[3]474。在全面執(zhí)政以后,列寧緊密結合黨的執(zhí)政權來強調黨的領導權,強調“國家政權的一切政治經濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產黨領導”[3]624。列寧關于黨的領導的上述思想,將黨的領導、黨的領導權、黨的執(zhí)政權緊密聯系起來,對中國共產黨具有深刻影響。

中國共產黨作為以馬克思主義為指導、按照列寧主義建黨原則建立起來的無產階級先鋒隊,在領導中國人民爭取民族獨立、人民解放、實現國家富強、人民幸福的百年奮斗中,始終重視黨的領導權;一百年來,堅持與加強黨的領導都始終是緊緊圍繞黨的領導權而展開的。

(二)百年來堅持黨的領導的實踐軌跡

在不同歷史時期,因為政治形勢與政治任務、黨的地位與環(huán)境不同,黨的領導的基本內容、基本領域、基本方式也有所不同,對黨的領導的認識客觀上也有一個不斷深化認識的過程??v觀一百年來堅持黨的領導的全面實踐,明顯呈現出以下實踐軌跡:

在新民主主義革命時期,黨的領導客觀上存在一個從“組織引領工農運動”到“對工農聯盟的領導”、再到根據地建設中“一元化領導”的發(fā)展過程。在這一歷史時期,黨的領導的實踐軌跡大致如下:在建黨初期,主要強調組織領導工人運動、學生運動與農民運動、“援助工人階級”[15]。在中共四大,開始提出加強對革命運動的領導,指出了“無產階級領導權”和工農聯盟的重要性。從土地革命時開始,在武裝革命與根據地建設過程中,我們黨開始加強黨的領導、直至提出與實行黨的領導“一元化”,如1942年《中央關于統(tǒng)一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》指出,“黨應該領導一切其他組織,如軍隊、政府與民眾團體。根據地領導的統(tǒng)一與一元化”[16]423,要求在“每個根據地有一個統(tǒng)一的領導一切的黨的委員會”[16]423。在中共七大,我們黨開始強調黨的“領導核心”作用,要求黨要成為“革命的領導核心,特別是聯系群眾的領導核心”[17]。在解放戰(zhàn)爭時期,通過黨的“一元化”領導原則進一步加強了黨的領導,在橫向上基本形成了黨、政、軍、民,各團體、各組織向同級黨委的集中統(tǒng)一領導,在縱向上形成了從中央到地方的集中統(tǒng)一領導。

在社會主義革命和建設時期,在中國共產黨成為執(zhí)政黨以后,隨著黨的領導地位與執(zhí)政地位的鞏固,在新民主主義革命時期形成的黨的“一元化”領導體制得到進一步加強。在這一歷史時期,堅持與加強黨的領導的實踐軌跡大致如下:在新中國成立初期,通過“整黨整風”、加強黨的組織建設、建立與完善請示報告制度、完善干部管理制度、實行“黨委對口領導、分口管理”制度等,進一步強化了黨的“一元化”領導。1954年,新中國成立后制定的第一部憲法,明確規(guī)定“中國共產黨是領導核心”、賦予黨的領導“法定地位”,中國共產黨通過行使執(zhí)政權進一步強化了黨的領導地位。在1956年中共八大以后,通過成立財經、政法、外事、科學、文教等領導小組,加強了對政權機關與社會主義事業(yè)的領導,著力強調“只有一個政治設計院,沒有兩個政治設計院,大政方針和具體部署,都是一元化,黨政不分”[18]。在此基礎上,1962年,毛澤東進一步指出,“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面,黨是領導一切的”[19],著力強調黨的全面領導。

在改革開放與社會主義現代化建設新時期,黨的領導客觀上存在一個從“改善黨的領導、黨政分開”到“加強和改善黨的領導”的發(fā)展過程。在這一歷史時期,堅持、改善、加強黨的領導的實踐軌跡大致如下:在改革開放初期,鄧小平在反思“十年文化大革命”基礎上明確指出:“加強黨的領導,變成了黨去包辦一切、干預一切;實行一元化領導,變成了黨政不分、以黨代政;堅持中央的統(tǒng)一領導,變成了‘一切統(tǒng)一口徑’?!盵20]故在改革開放初期,堅持黨的領導主要聚焦在黨和國家領導制度改革、改善黨的領導上。1987年,黨的十三大把黨的領導界定在“政治領導”上[21]31,把黨政分開作為“黨的領導制度的一項重大改革”[21]32,著力推行黨政分開與政治體制改革。1989年,黨的十三屆四中全會以后,面對蘇東劇變的經驗教訓和國內外形勢,我們黨開始著力強調堅持、加強與改善黨的領導,要求必須“按照總攬全局、協調各方的原則,進一步加強和完善黨的領導體制,改進黨的領導方式與執(zhí)政方式”[22]。從黨的十六大開始,明確把黨的領導界定在“政治、思想和組織領導”[23]26上,要求“毫不放松地加強和改善黨的領導”[23]38;同時,明確提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政新要求,要求“堅持依法執(zhí)政,實施黨對國家和社會的領導”[23]26。

黨的十八大以來,黨所面臨的“四大考驗”與“四大危險”更加凸顯,黨的建設的形勢任務更加艱巨復雜;在黨的領導方面,客觀上“存在不少對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題,存在不少落實黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題,特別是對黨中央重大決策部署執(zhí)行不力,有的搞上有政策、下有對策,甚至口是心非、擅自行事”[1]27。面對黨的建設的新形勢新任務,以習近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌推進“五位一體”社會主義現代化建設總布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中,著力強調要堅持和加強黨的全面領導,并且有針對性地指出,“加強黨對一切工作的領導,這個要求不是空洞的、抽象的,要落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環(huán)節(jié)”[24],強調“黨的領導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的,必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設等各方面”[25]??v觀黨的十八大以來堅持黨的領導全部實踐,“打鐵必須自身硬”成為一個基本政治共識,全面從嚴治黨成為新時代黨的建設的鮮明時代特色,堅持與加強黨的全面領導成為新時代的主旋律;經過近十年的努力,“黨中央權威和集中統(tǒng)一領導得到有力保證,黨的領導制度體系不斷完善,黨的領導方式更加科學”[1]29。

三、堅持黨的領導的基本原則與制度邏輯

中國共產黨領導作為中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,加強黨對一切工作的領導“這個要求不是空洞的、抽象的,要落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環(huán)節(jié)。哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了,都會削弱黨的力量,損害黨和國家事業(yè)”[24]。無論是在過去還是當下,要堅持與加強黨的領導,都必須堅持正確的領導原則、依靠健全完善的法規(guī)制度作保障。因此,深刻認識黨的領導,必須正確認識黨的領導的基本原則、制度邏輯與內在要求。

(一)必須堅持黨的根本組織原則與根本領導制度

從根本上看,中國共產黨是按照民主集中制原則組織運作起來的有機統(tǒng)一的無產階級先進政黨。所謂民主集中制,按照毛澤東的說法,那就是“在民主基礎上的集中,在集中指導下的民主”[26]57;“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”這“十六字訣”,充分體現了民主集中制的核心要義。在新時代,習近平總書記明確指出:“民主集中制是領導班子的根本工作制度,是黨的根本組織制度和領導制度,也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點?!盵27]因此,要堅持黨的全面領導,首先必須堅持民主集中制的基本原則、堅持民主集中制這一黨的根本組織制度和領導制度。

對于民主集中制的基本原則,現行黨章明確規(guī)定了六條,概括說來,一是“四個服從原則”,要求黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會;二是選舉原則,要求黨的各級領導機關(除派出機關和非黨組織中的黨組外)都由選舉產生;三是最高領導機關原則,黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會是黨的最高領導機關;四是上下級組織溝通與相互監(jiān)督原則,要求黨的上下級組織之間要相互溝通工作、互通情報、互相支持和互相監(jiān)督,按規(guī)定實行黨務公開;五是黨的各級委員會要實行集體領導和個人分工負責相結合的制度;六是要求既要禁止任何形式的個人崇拜,也要維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信[28]。從根本上看,黨內民主集中制的這六項基本原則是相輔相成、有機統(tǒng)一的,而非彼此孤立的。民主集中制的這六項基本原則,既從整體上體現了馬克思主義政黨集中統(tǒng)一性的根本要求,又在一定程度上體現了全過程人民民主的基本內容與基本要求。新時代堅持與加強黨的全面領導,必須“善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一”[29];只有如此,才能在黨內造成又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面[30]。

需要進一步指出的是,中國共產黨在局部執(zhí)政與全面執(zhí)政過程中,將黨內民主集中制原則拓展運用到“紅色政權”建設中,使之成為紅色政權建設的根本組織原則。1940年,毛澤東在《新民主主義論》中就明確指出:“國體——各革命階級聯合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治,這就是新民主主義的共和國?!盵31]在新中國成立以后,民主集中制歷史性地成為國家機構組織運行的根本原則。正如《中華人民共和國憲法》所規(guī)定:“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則”[32];也正如習近平總書記所言:“民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則?!盵33]在此意義上看,民主集中制既是中國共產黨的根本組織原則,又是中國國家組織形式和活動方式的基本原則,這使得建立在民主集中制原則基礎上的黨內制度體系與國家制度體系具有了內在的同構性與協調性[34],使得民主集中制原則成為堅持與加強黨的全面領導必須遵循的根本組織原則與領導制度。

(二)必須健全完善的黨的領導制度體系

中國共產黨百年理論與實踐充分證明:“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?!盵35]因為堅持與加強黨的全面領導,必須建立與完善民主集中制制度體系,形成健全完善的黨的領導制度體系;這一領導制度體系,具有對內、對外的統(tǒng)一性。只有具備了健全完善的黨的領導制度體系,才能保障黨的全面領導、貫徹落實黨的全面領導權。

按照黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》要求,黨的領導制度體系主要包括六個方面的基本內容與基本要求,即不忘初心、牢記使命制度,維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度,黨的全面領導制度,為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度,提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度,全面從嚴治黨制度[36]6-9。需進一步指出的是,黨的領導制度體系的這六個方面的基本內容與基本要求,涉及黨內、黨外兩大領域。其中,“不忘初心、牢記使命制度”、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度、全面從嚴治黨制度這四個方面的制度,主要針對的是黨內關系,主要聚焦在黨的自身建設上;而黨的全面領導制度、“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”,則主要針對的是黨對國家和社會的領導關系,主要聚焦在中國特色社會主義制度上。

對黨內而言,堅持與加強黨的全面領導,關鍵是要健全維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度。這是保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致的關鍵所在,是一個成熟的馬克思主義政黨必須始終堅持、不能含糊和動搖的重大原則。中國共產黨百年理論與實踐充分證明:什么時候全黨堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,黨的事業(yè)就不斷取得勝利;離開了黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,黨的領導就必然弱化,黨的事業(yè)就必然會遭受挫折。具體而言,新時代維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度,涉及黨內民主集中制制度體系、黨委會制度、黨內請示報告制度等各個方面,要求全黨增強“四個意識”、堅決做好“兩個維護”、嚴守黨的紀律和規(guī)矩,認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨黨組工作條例》等基本黨內法規(guī)。

對黨外而言,堅持與加強黨的領導制度,主要聚焦在健全黨對國家和社會的全面領導制度、健全“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”上。具體而言,中國特色社會主義制度既包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等根本與基本政治制度,也包括中國特色社會主義法律體系,還包括以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度,更包括建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度[36]5。之所以說中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,關鍵就在于堅持黨對國家和社會的全面領導。這從根本上要求,堅持黨的全面領導,既把黨的領導貫徹落實到中國特色社會主義制度體系之中,也貫徹到治國理政的全過程。習近平總書記生動指出:“在國家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’,車馬炮各展其長,一盤棋大局分明。如果中國出現了各自為政、一盤散沙的局面,不僅我們確定的目標不能實現,而且必定會產生災難性后果?!盵37]因此,健全黨對中國特色社會主義事業(yè)的全面領導制度,其一,從整體上看,必須立足我國國體、政體與基本政治制度基礎之上,堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法治國;必須推進黨的領導制度化、規(guī)范化、科學化,以科學完善的黨的領導制度體系來保障黨的全面領導的落實。其二,必須正確處理黨—國家—社會之間的關系,既要完善黨領導國家立法機關、行政機關、司法機關、武裝力量、人民團體與企事業(yè)單位等黨的領導制度,“健全各級黨委(黨組)工作制度,確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用”[36]7,也要“完善黨領導各項事業(yè)的具體制度”,把黨的領導落實到社會主義現代化建設事業(yè)的各個方面,還要“完善黨和國家機構職能體系”[36]8,把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程。其三,必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民,必須為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾、深入群眾,必須貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯系,必須“把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”[36]8。

(三)必須正確認識黨的領導的整體性與層級差異

從根本上看,中國共產黨作為按照民主集中制原則組織起來的有機統(tǒng)一的組織體,無論是對外還是對中國特色社會主義事業(yè)的領導,都主要是以一個組織整體而言的,然而,在黨內,卻有個人與組織之別、上級與下級之別、全黨與中央之別。因此,對全黨、各級黨組織與黨員干部而言,堅持與加強黨的全面領導,并不能簡單地把堅持黨的領導的整體要求套用到黨員個體與各級黨組織上,如習近平總書記強調“必須堅持黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的”[36]8,這主要是從全黨與中央層面講的;如果簡單套用到地方黨委與基層黨組織上,絕對不合適,沒有哪個地方黨委、哪個地方干部、哪個基層黨組織能夠說“領導軍隊”。

因此,對黨員干部與各級黨組織而言,要深刻認識黨的領導,必須立足民主集中制、結合黨內組織體系與黨內關系等,來深刻認識黨的領導在整體與部分、個人與集體、上級與下級的具體性與差異性。其一,根據黨的組織體系與組織層級,各級黨組織大致可以劃分為中央組織、地方組織、基層組織等三大層級,這三大組織層級承擔的政治責任、發(fā)揮的領導作用有所差異。習近平總書記關于堅持黨的全面領導、全面從嚴治黨的整體性要求,主要是從全黨與中央層面講的,具體到各級黨組織,則需要深入學習、具體理解。其二,從整體意義上看,各級黨委均承擔著“總攬全局、協調各方”的領導作用,然而,堅持“集體領導與個人分工負責相結合”是黨委會的基本工作原則與工作制度,堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”是黨委會的基本議事規(guī)則。因此,無論是在管黨治黨還是領導地方工作方面,各級黨委的主體責任、黨委書記的領導責任、黨委委員的分工責任等并非等同,堅持黨的領導的基本要求在三者身上的體現也必然有所區(qū)別。其三,新時代強調堅持與加強黨的全面領導,必須堅持黨的領導的全面性和重點性的有機統(tǒng)一,正確處理好全面性與重點性之間的關系,絕不能“事無巨細、眉毛胡子一把抓”。對各級黨委而言,1949年3月,毛澤東在《黨委會的工作方法》一文中所強調的工作方法,尤其是“學會‘彈鋼琴’”的黨委工作法,即“黨委要抓緊中心工作,又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作”[38],今天看來仍有重要現實意義。

四、結語

縱觀中國共產黨百年奮斗的理論與實踐,堅持黨的領導既有歷史必然性與歷史邏輯,也有現實必然性與制度邏輯;既有深厚的理論依據與理論邏輯,也有豐富的實踐經驗與實踐邏輯。對堅持黨的領導而言,理論與實踐具有統(tǒng)一性,歷史與現實具有一脈相承性。深刻總結百年來堅持黨的領導的理論與實踐、歷史與現實,可以得出正反兩方面的基本啟示:一方面,從根本上看,馬克思主義政黨的領導權來源于無產階級領導權,來自廣大人民群眾的擁護與支持;在執(zhí)政與全面執(zhí)政以后,黨的領導權必然要拓展到執(zhí)政領域,使黨的執(zhí)政權與領導權相輔相成。從政治本質上看,依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略,依法執(zhí)政是實現黨的領導的基本方式。因此,在執(zhí)政與全面執(zhí)政以后,堅持黨的“一元化”領導、實現黨的全面領導,這不僅是馬克思主義政黨的本質要求,也是歷史的、實踐的、現實的必然。另一方面,黨的政治本質決定了,在任何歷史時期,堅持黨的“一元化”領導與全面領導,都絕不等于黨“包辦一切、干預一切、黨政不分、以黨代政”;在任何時候,實現黨的領導,都需要科學的實踐體制、機制、路徑與方法。在新民主主義革命時期,毛澤東曾經指出,黨的領導權要靠“黨的正確政策和自己的模范工作”[39]去贏得;在黨的一切實際工作中,“凡屬正確的領導,必須是從群眾中來,到群眾中去”[26]899。這一思想在新中國成立以后得到堅持與發(fā)展,至今仍具有重要意義。改革開放以來,1982年《憲法》明確指出:“堅持共產黨的領導,最根本的、最主要的是靠黨的思想政治領導的正確,靠黨的路線、方針、政策的正確?!盵40]在新時代,習近平總書記反復強調,堅持與加強黨的全面領導,必須“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”[1]19,必須協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,必須完善堅持黨的領導的體制機制,必須“改進黨的領導方式和執(zhí)政方式,保證黨領導人民有效治理國家”[6]37??傊瑥母旧峡?,如何正確處理政黨—政權—人民之間的關系,實現黨的領導、人民當家作主和依法治國等三者的有機統(tǒng)一,這始終是全面執(zhí)政后黨的領導面臨的一個核心問題。在新時代,深刻總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,有助于以史為鑒、繼往開來、推進黨的自我革命,“只要我們堅持黨的全面領導不動搖,堅決維護黨的核心和黨中央權威,充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢,把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié),就一定能夠確保全黨全軍全國各族人民團結一致向前進”[1]65。

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