◎李貞霏

上海交通大學(xué) 凱原法學(xué)院，上海200030

從互聯(lián)網(wǎng)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)再到元宇宙，數(shù)字技術(shù)持續(xù)迭代的發(fā)展步伐勢(shì)不可擋，給各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)帶來了日新月異的變化。全球范圍內(nèi)貨物與服務(wù)的生產(chǎn)、交換及消費(fèi)都經(jīng)歷著數(shù)字化轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)流也成為越來越重要的貿(mào)易通道[1]。為了更好發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力，各國(guó)政府爭(zhēng)相制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛采取促進(jìn)與規(guī)范數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的積極舉措，我國(guó)也高度重視做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記指出，數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，我國(guó)必須抓住先機(jī)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)[2]。構(gòu)建可提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字貿(mào)易治理新格局，成為擺在我國(guó)各級(jí)政府面前的重要課題。我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展能否進(jìn)一步把握科技進(jìn)步與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，能否成功應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際更加嚴(yán)峻復(fù)雜的新挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理體系提出更高要求。

一、我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理體系不斷完善

數(shù)字貿(mào)易主要指通過互聯(lián)網(wǎng)等電子化手段對(duì)貨物與服務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、交付等，不僅涉及在線訂購的貨物貿(mào)易、數(shù)字訂購或交付的服務(wù)貿(mào)易以及新型數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易等多種形式，還涉及大量數(shù)據(jù)資源的境內(nèi)外雙向流動(dòng)。我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理面對(duì)的問題多元多面，既涉及對(duì)數(shù)字貿(mào)易主體的監(jiān)管，也涵蓋對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、重要數(shù)據(jù)出境等數(shù)據(jù)規(guī)制，還包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用、個(gè)人信息保護(hù)等諸多領(lǐng)域。目前，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理體系已初具雛形，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境日漸完善。

(一)參與治理的各部門協(xié)同推進(jìn)

由于數(shù)字貿(mào)易治理是一個(gè)涉及面廣的系統(tǒng)性綜合治理體系，參與的各級(jí)政府部門既要分工明確，也要協(xié)調(diào)配合。在國(guó)家層面，對(duì)于近期迅速發(fā)展的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，即狹義的數(shù)字貿(mào)易，由商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)管理；對(duì)于在線訂購貨物貿(mào)易，即較為傳統(tǒng)的電子商務(wù)，由商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司主抓；商務(wù)部世貿(mào)組織司負(fù)責(zé)包括在線訂購貨物貿(mào)易與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則談判，并下設(shè)貨物貿(mào)易處、服務(wù)貿(mào)易處分別處理兩類事務(wù)；海關(guān)則對(duì)在線訂購貨物貿(mào)易進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)監(jiān)管；國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全出境等相關(guān)工作。相對(duì)應(yīng)的，商務(wù)局、網(wǎng)信辦、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、財(cái)政局、金融監(jiān)管局等地方政府部門也在同步完善政府權(quán)責(zé)清單，提高數(shù)字貿(mào)易治理效能。為實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、提高市場(chǎng)主體辦事效率，各級(jí)政府也在積極探索協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，如全國(guó)各地建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)、推廣“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)、開展數(shù)字政府建設(shè)等，作為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較快的浙江省還專門成立了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合機(jī)構(gòu)。這些舉措秉承以人民為中心的服務(wù)理念，嘗試通過“監(jiān)管+服務(wù)”模式解決跨部門、跨區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。

(二)規(guī)范治理的制度體系多層次并行

針對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與治理事宜，我國(guó)持續(xù)夯實(shí)配套的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多層次制度體系，力爭(zhēng)做到制度先行，發(fā)揮制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。目前，數(shù)字貿(mào)易已成為推動(dòng)我國(guó)乃至全球貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力、強(qiáng)引擎，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵，因此，數(shù)字賦能貨物貿(mào)易與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的制度及政策均成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2018年頒布的《電子商務(wù)法》、2019年修正的《電子簽名法》構(gòu)成了我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理的基礎(chǔ)性法律框架。2021年印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)務(wù)院及部門規(guī)范性文件為數(shù)字貿(mào)易治理設(shè)定了具體目標(biāo)并提供了細(xì)化指導(dǎo)?！墩憬‰娮由虅?wù)條例》等地方性法規(guī)，《鄭州市電子商務(wù)促進(jìn)與管理辦法》等地方政府規(guī)章，《北京市關(guān)于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等規(guī)范性文件，也都立足地方具體情況及優(yōu)勢(shì)，積極探索符合當(dāng)?shù)靥厣臄?shù)字貿(mào)易治理模式?！峨娮由虅?wù)業(yè)務(wù)術(shù)語》《電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理》等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系既為數(shù)字貿(mào)易各類市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)提供詳細(xì)參照，也對(duì)治理部門行使職權(quán)與提供公共服務(wù)起到重要的指引作用。

除了上述直接針對(duì)數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)而構(gòu)建的制度體系以外，我國(guó)還在積極探索與解決和數(shù)字貿(mào)易緊密相關(guān)的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制問題以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事宜。數(shù)字貿(mào)易依托的網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，依靠的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)不斷建設(shè)完善，相關(guān)技術(shù)、信息與數(shù)據(jù)的安全性與先進(jìn)性也越來越備受重視[3]。目前，2015年《國(guó)家安全法》、2016年《網(wǎng)絡(luò)安全法》、2021年《數(shù)據(jù)安全法》為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易中數(shù)據(jù)流動(dòng)，尤其是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，設(shè)置了國(guó)家安全與網(wǎng)絡(luò)安全的底線；2021年《個(gè)人信息保護(hù)法》在國(guó)家安全的原則之外，補(bǔ)充了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的個(gè)人信息保護(hù)要求；《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理規(guī)定也將開始施行。同時(shí)，我國(guó)為了奠定數(shù)字貿(mào)易及數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的扎實(shí)硬件與技術(shù)基礎(chǔ)，先后提出《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃。

(三)先行先試治理模式的經(jīng)驗(yàn)推廣

數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)貿(mào)易開展的模式場(chǎng)景和主要手段，調(diào)整著國(guó)際與國(guó)內(nèi)貿(mào)易的主要類型及具體結(jié)構(gòu)，豐富了貿(mào)易參與主體和參與形式，還在不斷重塑全球價(jià)值鏈的資源稟賦和分工布局。面對(duì)這些數(shù)字貿(mào)易大發(fā)展帶來的新變化，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理有計(jì)劃地采用了在部分領(lǐng)域及區(qū)域先行先試再逐漸擴(kuò)大范圍推廣經(jīng)驗(yàn)的探索模式，以個(gè)別試點(diǎn)帶動(dòng)多個(gè)基地示范進(jìn)而帶動(dòng)全局發(fā)展。自2015年在杭州設(shè)立首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以來，我國(guó)已累計(jì)設(shè)立132個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。過去幾批綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與治理成效得以復(fù)制推廣，還評(píng)選了百余家國(guó)家電子商務(wù)示范基地。作為過去國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地的升級(jí)版，北京數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、浙江數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)等數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)紛紛成立。在2021年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平提出中國(guó)還將大力支持北京等城市及地方率先對(duì)接國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，進(jìn)一步打造中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)[4]。另外，我國(guó)還結(jié)合以往與金磚國(guó)家、東盟成員國(guó)等國(guó)家及地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作經(jīng)驗(yàn)，選擇在國(guó)際交往與合作基礎(chǔ)良好、服務(wù)貿(mào)易有特色有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作示范區(qū)。

各類數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的試驗(yàn)區(qū)及示范區(qū)之所以成效顯著，主要得益于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與治理過程中相關(guān)部門進(jìn)行的全方位創(chuàng)新探索。首先，各先行先試的區(qū)域相對(duì)精準(zhǔn)地找到了自身特色化、差異化的發(fā)展定位，尊重并契合了各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向、資源稟賦等經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，在做好創(chuàng)新試驗(yàn)田的同時(shí)減少了彼此間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。其次，各級(jí)政府落實(shí)“放管服”政府職能轉(zhuǎn)變要求，激發(fā)了多區(qū)域、多領(lǐng)域的數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)活力。先行先試的區(qū)域往往被賦予更大的發(fā)展與規(guī)制自主權(quán)，可以從完善政策體系、對(duì)接國(guó)際規(guī)制、擴(kuò)大對(duì)外開放、創(chuàng)新發(fā)展模式、改進(jìn)管理體制、優(yōu)化監(jiān)管制度、健全促進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新公共服務(wù)、搭建人才體系等各個(gè)方面進(jìn)行治理探索。未來，數(shù)字貿(mào)易治理的先行示范區(qū)，還將進(jìn)一步完成從產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策“洼地”向創(chuàng)新資源匯集“高地”的角色轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮創(chuàng)新示范的引領(lǐng)作用[5]。

二、我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理已形成一系列較為全面、科學(xué)的體制機(jī)制，但新技術(shù)革命仍在催生新業(yè)態(tài)與新模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況也在不斷變化，為政府治理帶來更加復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。不過，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，目前我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展依然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要各級(jí)政府與各類市場(chǎng)主體同步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與機(jī)遇意識(shí)，尊重并把握數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與治理規(guī)律，就能充分應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住變局中的機(jī)遇。

(一)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展存在困局

即使在新冠肺炎疫情陰影下，2020年我國(guó)跨境電商交易額不降反增，進(jìn)出口額高達(dá)1.69萬億元，可比口徑下增長(zhǎng)31.1%，成為穩(wěn)外貿(mào)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的重要力量[6]。以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素、以數(shù)字服務(wù)為核心、以數(shù)字交付為特征的數(shù)字貿(mào)易同樣發(fā)展迅猛，“十三五”期間進(jìn)出口額已經(jīng)從2015年的2,000億美元迅速增長(zhǎng)至2020年的2,947.6億美元，占服務(wù)貿(mào)易的比重也由30.6%提高到44.5%。據(jù)預(yù)測(cè)，該比重還將在2025年繼續(xù)提高至約50%[7]。支撐我國(guó)數(shù)字貿(mào)易亮眼數(shù)據(jù)的是我國(guó)超大規(guī)模的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是持續(xù)提升的數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新水平，是各產(chǎn)業(yè)在新型工業(yè)化與信息化中融合創(chuàng)新的能力，但是我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理還需關(guān)注數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的困難。

從國(guó)內(nèi)來看，主要存在以下具體困難。首先，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展以及相應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在比較突出的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、領(lǐng)域間不平衡問題，不僅表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)東部地區(qū)與中西部及東北地區(qū)之間不平衡、發(fā)達(dá)城市與廣大城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)之間不平衡，還表現(xiàn)為數(shù)字貿(mào)易內(nèi)部領(lǐng)域不平衡，如知識(shí)密集型數(shù)字服務(wù)貿(mào)易還有待進(jìn)一步壯大。其次，企業(yè)核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力存在短板，無法充分滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際需要。供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在芯片等核心資源與技術(shù)上受制于人，亟須提升在關(guān)鍵領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一旦出現(xiàn)華為等公司被列入美國(guó)出口管制“實(shí)體清單”的類似情況，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定便會(huì)承受較大壓力。最后，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但宏觀環(huán)境面臨更多復(fù)雜變化，疫情反彈能否被有效抑制、市場(chǎng)主體活力能否充分釋放等也會(huì)對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展造成較大不確定性。

從國(guó)際來看，一方面，新一輪科技革命加速推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)變革；另一方面，經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下的逆全球化加劇，單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義盛行，供應(yīng)鏈本地化傾向明顯。同時(shí)，由于全球疫情影響下生產(chǎn)與供給不足，經(jīng)濟(jì)刺激下貨幣極度寬松，大宗商品價(jià)格輪番上漲，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易面臨貨源、資金、訂單、物流等各個(gè)方面考驗(yàn)。

對(duì)于上述數(shù)字貿(mào)易發(fā)展難題，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理必須予以重視，有的放矢地采取各項(xiàng)鼓勵(lì)與規(guī)范措施。

(二)國(guó)內(nèi)治理體系存在瓶頸

除了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨困局以外，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理體系本身也存在諸多有待解決的難題。對(duì)照“放管服”改革要求，政府部門還需在市場(chǎng)準(zhǔn)入及行政許可等方面進(jìn)一步嘗試簡(jiǎn)政放權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面做到包容審慎、放管結(jié)合，在公共管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、一體化政務(wù)公共服務(wù)等方面不斷優(yōu)化。

數(shù)字貿(mào)易中電信服務(wù)、娛樂及視聽服務(wù)、教育及法律服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入歷來比較敏感，對(duì)外開放程度面臨考驗(yàn)。我國(guó)多年來持續(xù)探索實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入全國(guó)版負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，但我國(guó)在電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域仍然維持較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策。全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需要各國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的步伐，歐美等數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)等開放的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理“既不過分冒進(jìn)也不過度保守”提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。外資準(zhǔn)入領(lǐng)域、業(yè)務(wù)和持股比例等主動(dòng)開放的安排能否妥善做好，相關(guān)行業(yè)人員從業(yè)資格限制等行政許可設(shè)定能否科學(xué)調(diào)整，以備案或認(rèn)證為名、實(shí)為變相審批的現(xiàn)象能否避免，既是目前數(shù)字貿(mào)易先行區(qū)域進(jìn)行壓力測(cè)試的重點(diǎn)，也是數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域“放管服”改革的重點(diǎn)。

放開準(zhǔn)入與許可限制等不代表放開了監(jiān)管，而是對(duì)監(jiān)管提出更高更科學(xué)的要求，如TikTok等我國(guó)數(shù)字貿(mào)易出海企業(yè)面臨的中國(guó)政府獲取數(shù)據(jù)質(zhì)疑。為了越來越多出海企業(yè)未來可以公平參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，有必要防患未然，細(xì)化目前較為粗疏零散的程序性規(guī)定，對(duì)公共數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、開放、共享等全流程進(jìn)行規(guī)范。如何對(duì)數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)開展公平公正、包容審慎的監(jiān)管，將是數(shù)字貿(mào)易治理中“放管服”改革的難點(diǎn)。

我國(guó)政府在數(shù)字貿(mào)易治理中不僅承擔(dān)上述管理者角色，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，重視目前有待優(yōu)化的諸多政府服務(wù)要點(diǎn)。數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)往往帶來跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門影響，如文化產(chǎn)品在線傳輸就涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化、網(wǎng)信等多部門，因此，要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，以打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)行為。同時(shí)，也要統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為數(shù)字貿(mào)易提供政務(wù)服務(wù)支撐。一些城市已在探索數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，但以國(guó)家級(jí)平臺(tái)為樞紐、各地平臺(tái)接入的一體化政府服務(wù)系統(tǒng)還未形成。各級(jí)政府應(yīng)更多地從市場(chǎng)主體視角出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，通過平臺(tái)化、電子化、一體化等手段向市場(chǎng)主體提供戰(zhàn)略咨詢、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持等全方位支持。

(三)全球治理體系存在短板

數(shù)字貿(mào)易在全球范圍內(nèi)互聯(lián)互通，國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)制措施既關(guān)涉一國(guó)在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定下的承諾與義務(wù)履行，也牽動(dòng)境內(nèi)境外眾多市場(chǎng)主體，因此，數(shù)字貿(mào)易國(guó)家治理較之于其他國(guó)內(nèi)治理議題表現(xiàn)出與全球治理更強(qiáng)的互動(dòng)性。在各方博弈下逐漸成型的數(shù)字貿(mào)易全球治理體系，為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理帶來不小的挑戰(zhàn)。

目前，數(shù)字貿(mào)易全球治理體系構(gòu)建的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)主要由美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體掌握，并呈現(xiàn)出碎片化特征。發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與普及速度、全球數(shù)字貿(mào)易鏈條所處環(huán)節(jié)、數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管技術(shù)手段與水平方面普遍領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家，雙方之間存在數(shù)字鴻溝。疫情的發(fā)生更加暴露并加劇了各國(guó)和各地區(qū)之間數(shù)字鴻溝的馬太效應(yīng)[8]。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或牽頭達(dá)成帶有一定排他性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，如《全面進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《美墨加協(xié)定》(USMCA)、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(USJDTA)等，或出臺(tái)具備域外效力的單邊規(guī)制立法，如歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)，無不在試圖通過國(guó)內(nèi)規(guī)則與治理模式的對(duì)外輸出來主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理的制度性話語權(quán)，然而，受制于政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才及研究?jī)?chǔ)備等因素的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)數(shù)字貿(mào)易全球治理體系構(gòu)建的參與度相對(duì)有限。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域化或單邊性的數(shù)字貿(mào)易治理比世界貿(mào)易組織(WTO)多邊治理體系下的電子商務(wù)談判發(fā)展更快，但國(guó)際規(guī)制碎片化程度過高就無法充分反映更廣范圍的最大國(guó)際共識(shí)，對(duì)旨在擴(kuò)大全人類福祉的多邊貿(mào)易體制形成沖擊，還會(huì)增加各類市場(chǎng)主體參與數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)的合規(guī)運(yùn)營(yíng)成本，增加包括我國(guó)在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易治理的制度成本。

數(shù)字貿(mào)易全球治理體系除了存在碎片化問題以外，具體治理要求對(duì)我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家也不夠包容。美國(guó)基于其數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)先地位，始終堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，格外強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)流動(dòng)的高度自由化?！睹滥訁f(xié)定》(USMCA)、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(USJDTA)等美式規(guī)則緊緊圍繞數(shù)據(jù)資源，要求提高數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的自由度，建立高水平的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則。美國(guó)提出的禁止計(jì)算設(shè)施本地化、保護(hù)源代碼、互聯(lián)網(wǎng)自由等邊境后壁壘的高標(biāo)準(zhǔn)減讓要求，既深刻影響著相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定，也對(duì)各國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理權(quán)力構(gòu)成制約，各國(guó)出于國(guó)家安全與公共秩序等考慮設(shè)置的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制措施也可能被視為數(shù)字貿(mào)易壁壘。歐盟雖然也主張一定程度上的國(guó)家治理自主性，要求在對(duì)數(shù)字貿(mào)易治理措施的限制中要保留文化保護(hù)、公共政策、個(gè)人信息保護(hù)等規(guī)制空間，但近年來其在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化、保護(hù)關(guān)鍵源代碼等方面的主張與美國(guó)越來越趨同[9]。發(fā)達(dá)國(guó)家的治理主張并不十分符合廣大發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際產(chǎn)業(yè)情況與利益需求，既沒有充分考慮到發(fā)展中國(guó)家更為迫切的、對(duì)在線訂購貨物貿(mào)易便利化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，也沒有為數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管水平與治理能力欠缺的發(fā)展中國(guó)家留下充足的政策探索空間與時(shí)間。

三、我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理的優(yōu)化策略

數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷推動(dòng)第四次科技革命與世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)變革走向深入。自黨的十八大以來，發(fā)展數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)已上升為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)高度重視數(shù)字貿(mào)易等數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)所帶來的巨大機(jī)遇[10]。為了抓住發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理體系必須積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)治理的困局與難點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性完善。

(一)立足國(guó)情，深化數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作

我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理面臨的挑戰(zhàn)，既是廣大發(fā)展中國(guó)家普遍存在的困難，也是時(shí)代變局中數(shù)字貿(mào)易全球治理要共同解決的難題。我國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，作為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模都穩(wěn)居全球第二的經(jīng)濟(jì)體，需要讓國(guó)際社會(huì)聽到中國(guó)聲音，看到中國(guó)方案。中國(guó)在多邊層面、區(qū)域及雙邊層面以及國(guó)內(nèi)層面的數(shù)字貿(mào)易治理探索，彼此之間要形成聯(lián)動(dòng)。對(duì)此，我國(guó)需要立足國(guó)情，積極參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則談判，推進(jìn)本國(guó)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提高貿(mào)易和投資的自由化與便利化程度。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方案，維護(hù)真正的多邊主義[11]。盡管WTO多邊貿(mào)易體制目前遭遇前所未有的沖擊，但WTO電子商務(wù)諸邊談判正在進(jìn)行中。我國(guó)需要以積極開放的態(tài)度參與規(guī)則談判，參與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題的磋商及對(duì)話，同時(shí)把握一個(gè)根本立足點(diǎn)，即團(tuán)結(jié)和代表廣大發(fā)展中國(guó)家，在規(guī)則談判和經(jīng)貿(mào)治理中充分發(fā)聲，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益與政策空間。對(duì)在線訂購貨物貿(mào)易的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘減讓、數(shù)字服務(wù)與數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易等市場(chǎng)準(zhǔn)入及國(guó)民待遇談判、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及計(jì)算機(jī)設(shè)施位置等境內(nèi)數(shù)字貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)等問題的最終安排，應(yīng)實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化與各國(guó)治理主權(quán)之間的合理平衡。在區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則層面，我國(guó)也應(yīng)積極做好與國(guó)際高水平貿(mào)易協(xié)定對(duì)接的準(zhǔn)備，做好壓力測(cè)試，與數(shù)字貿(mào)易主要國(guó)家及地區(qū)進(jìn)一步深化合作。

我國(guó)還應(yīng)積極融入全球數(shù)字分工，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，不斷提高數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的自由化、行政審批與許可的便捷化、跨境人員往來的便利化，尤其是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的高水平開放有利于實(shí)現(xiàn)“走出去”與“引進(jìn)來”更好結(jié)合，對(duì)全球與中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展均有益處。隨著數(shù)字貿(mào)易開放水平提高，數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)口會(huì)對(duì)服務(wù)出口升級(jí)帶來漸強(qiáng)的正向作用，而市場(chǎng)準(zhǔn)入與規(guī)制措施過分嚴(yán)格將削弱數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)口的促進(jìn)作用。在北京等數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南等自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開放的增值電信業(yè)務(wù)，已經(jīng)釋放了對(duì)外開放的積極信號(hào)，縮小了我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家在外資進(jìn)入信息通信技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的政策差距。通過數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬，可以引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)的數(shù)字貿(mào)易外資企業(yè)與資源，激活我國(guó)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)活力，激勵(lì)我國(guó)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升全方位治理能力

對(duì)接國(guó)際規(guī)制、實(shí)現(xiàn)開放共贏存在一個(gè)重要前提，就是數(shù)字貿(mào)易國(guó)內(nèi)治理體系較為完善且政府具備較高的數(shù)字貿(mào)易治理能力。近年來，我國(guó)已出臺(tái)一系列規(guī)范與促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的法律法規(guī)與政策文件，在很大程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)配套治理規(guī)范的空缺，但各級(jí)政府的監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)供給等治理能力還存在一定滯后性，需對(duì)照“放管服”改革要求進(jìn)一步提升。

我國(guó)需要構(gòu)建適應(yīng)且促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門與跨區(qū)域、線上與線下、事前事中事后的全方位監(jiān)管協(xié)作。在監(jiān)管理念方面，應(yīng)更加重視包容審慎，為數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展留有空間，同時(shí)還要確保監(jiān)管的及時(shí)有效性與執(zhí)法震懾力，明確監(jiān)管的目的是為了規(guī)范、為了發(fā)展。在監(jiān)管范圍方面，數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)安全等問題息息相關(guān)，因此需對(duì)數(shù)字貿(mào)易主管部門、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行明確，在明晰監(jiān)管范圍的基礎(chǔ)上開展分工合作與協(xié)調(diào)配合。在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)方面，要努力構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制，尤其是要完善數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度與運(yùn)行分析體系，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的結(jié)構(gòu)、規(guī)模與速度，從而加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研判、預(yù)警與防范。在監(jiān)管方式方面，需要提高政務(wù)信息化建設(shè)水平，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)完成數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管技術(shù)升級(jí)，確保數(shù)字化監(jiān)管的水平跟得上數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新的節(jié)奏。

我國(guó)還需要提升數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的公共服務(wù)供給能力，重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、行業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際會(huì)展平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等完善政府服務(wù)體系。數(shù)據(jù)資源是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，通過建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)可以加速數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，釋放數(shù)據(jù)密集與技術(shù)密集生產(chǎn)要素對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的價(jià)值潛能?？紤]到制造業(yè)、電信、醫(yī)療、教育等不同行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，還可以分行業(yè)設(shè)置創(chuàng)新促進(jìn)平臺(tái)，配套可以“四兩撥千斤”的創(chuàng)新促進(jìn)專項(xiàng)基金，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)博覽會(huì)暨數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會(huì)等數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的國(guó)際會(huì)展平臺(tái)，既可以吸引全球領(lǐng)先的數(shù)字貿(mào)易跨國(guó)企業(yè)來華投資，也可以為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供展示及進(jìn)行國(guó)際合作的機(jī)會(huì)。綜合性公共服務(wù)平臺(tái)作為數(shù)字貿(mào)易的重要促進(jìn)機(jī)制也應(yīng)不斷完善，為企業(yè)提供政策公開、政務(wù)咨詢、數(shù)據(jù)共享、項(xiàng)目對(duì)接等基礎(chǔ)性服務(wù)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律咨詢、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、人才培養(yǎng)、支付清算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等專業(yè)化服務(wù)。

(三)構(gòu)建新格局，健全多元共治體系

我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理的優(yōu)化離不開政府監(jiān)管與服務(wù)能力的提升，也需要企業(yè)自治、行業(yè)組織自律、社會(huì)公眾監(jiān)督等多方共同參與，形成多元共治、高效協(xié)同的數(shù)字貿(mào)易治理新格局。對(duì)于廣大數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，特別是以商貿(mào)流通為主導(dǎo)的大型平臺(tái)類企業(yè)，需要明確企業(yè)作為市場(chǎng)核心主體的責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)與個(gè)人信息保護(hù)、商品與服務(wù)質(zhì)量保證、勞動(dòng)保障等全方位內(nèi)部管理。各類行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織，也應(yīng)為了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展以及行業(yè)成員的共同利益，積極出臺(tái)行業(yè)自律規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信體系，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，行業(yè)自律組織的建設(shè)也有助于形成我國(guó)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的合力，為我國(guó)企業(yè)出海提供業(yè)內(nèi)支持與后方保障。數(shù)字貿(mào)易治理影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，來自社會(huì)、媒體、公眾的監(jiān)督自然不可或缺，對(duì)此，不僅應(yīng)當(dāng)保障廣大消費(fèi)者的參與渠道暢通、公眾的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作正常，還應(yīng)督促相關(guān)部門、市場(chǎng)主體高度重視并及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。

在構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易多元共治體系過程中，尤其要注意完善政府與企業(yè)之間的常態(tài)化溝通機(jī)制。政府要及時(shí)了解企業(yè)的切實(shí)需求，盡可能創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境以提高企業(yè)滿意度與獲得感，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展壯大，在開展公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)造福于人民。政府還須積極鼓勵(lì)大型企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)勇敢出海，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中不斷升級(jí)技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，開展國(guó)際交流與合作，從而在實(shí)現(xiàn)自身更快發(fā)展的同時(shí)增加全人類福祉。出海企業(yè)作為最先接觸他國(guó)歧視性待遇、貿(mào)易與投資壁壘、合規(guī)要求的排頭兵，也應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題、遇到的難題反饋給政府，既方便政府為企業(yè)提供幫助與指引，也方便政府在后續(xù)貿(mào)易談判及國(guó)際治理體系完善時(shí)與他國(guó)政府充分磋商，盡力化解矛盾。如美國(guó)政府與大量跨國(guó)企業(yè)保持著常態(tài)化溝通，既幫助美國(guó)政府不斷發(fā)現(xiàn)他國(guó)政策性貿(mào)易壁壘進(jìn)而不斷進(jìn)行規(guī)則輸出，又進(jìn)一步培養(yǎng)了美國(guó)企業(yè)參與、影響國(guó)際規(guī)則形成和國(guó)際治理進(jìn)程的觀念。

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)與新方向，其中，伴隨數(shù)據(jù)資源流動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)更是成為開啟經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)代的新生力量。自2020年新冠肺炎疫情全球暴發(fā)以來，越來越多線上消費(fèi)需求被激活，傳統(tǒng)貿(mào)易形式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度加快，新型數(shù)字貿(mào)易形式也在不斷產(chǎn)生。嶄新的業(yè)態(tài)發(fā)展倒逼各國(guó)貿(mào)易治理體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型，各國(guó)貿(mào)易政策及舉措都在探索如何激勵(lì)境內(nèi)及跨境數(shù)字貿(mào)易實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。我國(guó)政府也需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局，在積極參與全球數(shù)字貿(mào)易治理體系構(gòu)建的同時(shí)，針對(duì)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展及數(shù)字貿(mào)易治理過程中出現(xiàn)的問題，完善本國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理體系，確保數(shù)字貿(mào)易持續(xù)健康有序發(fā)展。