梁 華

（1.陜西師范大學(xué)，西安 710119；2.中共陜西省委黨校，西安 710061）

舉國(guó)體制以國(guó)家利益和人民利益為最高目標(biāo)，自上而下發(fā)揮強(qiáng)力作用來動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)力量，屬于國(guó)家治理體系的重要組成部分，主要著眼于國(guó)家整體利益和關(guān)乎國(guó)家全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題〔1〕，在國(guó)家戰(zhàn)略安全受到威脅或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到“急難險(xiǎn)重”挑戰(zhàn)的國(guó)家級(jí)發(fā)展難題方面尤為適用。舉國(guó)體制的運(yùn)行不僅有著深厚的憲法基礎(chǔ)，還以社會(huì)主義制度為運(yùn)作根基，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為組織保障，以民主集中制原則為根本遵循〔2〕。進(jìn)入新時(shí)代，舉國(guó)體制呈現(xiàn)出主動(dòng)適應(yīng)新一輪技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)領(lǐng)域諸多變革以及國(guó)家治理現(xiàn)代化導(dǎo)向等新的時(shí)代特征，因此稱之為新型舉國(guó)體制。新型舉國(guó)體制具有多方面優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)為黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、兼顧市場(chǎng)作用和政府作用的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同優(yōu)勢(shì)、凝神聚力于加強(qiáng)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)等。2012年《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》提出，要“注重發(fā)揮新型舉國(guó)體制在實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)中的作用”。2016 年《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，要“探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制”。習(xí)近平2020年在《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出，“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全提供支撐”〔3〕。進(jìn)入新時(shí)代，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)國(guó)家級(jí)“急難險(xiǎn)重”等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要在保留特質(zhì)中對(duì)其加以完善。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化新型舉國(guó)體制的政治保障

歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)鍵，舉國(guó)體制之所以能夠發(fā)揮巨大作用，同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善和發(fā)展新型舉國(guó)體制，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是根本前提。

一要維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入國(guó)家治理體系之中，形成相對(duì)穩(wěn)定規(guī)范的制度環(huán)境，保證全黨上下步調(diào)一致、令行禁止。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織和基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)〔4〕86。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)嵌入單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)之中，黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)，黨組織要發(fā)揮作用〔5〕。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)家治理有機(jī)體的方方面面，保障了舉國(guó)范圍內(nèi)的思想統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，集中精力辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也只有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有效避免一盤散沙、各自為政等問題。新型舉國(guó)體制根本上需要解決的問題是在復(fù)雜環(huán)境和緊急情況下誰來?yè)?dān)當(dāng)、領(lǐng)導(dǎo)和組織大規(guī)模協(xié)作的問題，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與新型舉國(guó)體制制度運(yùn)行的基本要求高度契合，是其運(yùn)行的根本前提。如今在波詭云譎的國(guó)際環(huán)境和日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)環(huán)境面前，只有中國(guó)共產(chǎn)黨可以凝聚共識(shí)、形成合力，進(jìn)而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)動(dòng)員全國(guó)的物力、財(cái)力和人力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，朝著全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奮進(jìn)。

二要提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)社會(huì)主義制度具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”〔6〕。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)多主體、大規(guī)模協(xié)作需要充分發(fā)揮“上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤棋”優(yōu)勢(shì)，核心關(guān)鍵就是理順中央與地方關(guān)系。一方面，發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一指揮、組織動(dòng)員、資源配置能力，為地方政府快速聚焦某一重大創(chuàng)新工程和重大突發(fā)性事件的響應(yīng)提供頂層設(shè)計(jì)方案，或?yàn)榈胤秸焖僬{(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性資源提供制度框架與行動(dòng)指南。另一方面，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性和積極性，依據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際、戰(zhàn)略導(dǎo)向、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，提升地方政府的自主決策能力、動(dòng)態(tài)響應(yīng)能力以及資源配置能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新型舉國(guó)體制下縱向不同層級(jí)的政府主體協(xié)同、政策協(xié)同、資源協(xié)同、能力耦合，最終實(shí)現(xiàn)新型舉國(guó)體制下縱向聯(lián)動(dòng)的有效性與合意性〔7〕。在新型舉國(guó)體制下，中央通過權(quán)力權(quán)威驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)行政系統(tǒng)調(diào)整注意力分配和行動(dòng)方向，地方政府分級(jí)響應(yīng)并依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及時(shí)調(diào)整響應(yīng)策略，保證中央政令落地落實(shí)，省際間開展政治競(jìng)爭(zhēng)與合作互助，促進(jìn)國(guó)家治理效能得到新提升。新型舉國(guó)體制下的“一方有難，八方支援”就是在中央政府的主導(dǎo)下，地方政府通過“結(jié)對(duì)子”方式形成特定的地方政府間“對(duì)口關(guān)系”。中央政府是“對(duì)口關(guān)系”形成、發(fā)展和維系的主導(dǎo)者，地方按照中央部署，形成了“對(duì)口支援”“對(duì)口幫扶”“對(duì)口合作”等相對(duì)完整的“對(duì)口關(guān)系”的行動(dòng)結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)就是文化傳統(tǒng)、制度環(huán)境、激勵(lì)約束機(jī)制等因素影響下的包括支援、幫扶、合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系在內(nèi)的政府間關(guān)系〔8〕。省際間對(duì)口關(guān)系是黨長(zhǎng)期執(zhí)政過程中探索出的促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展的制度創(chuàng)新，也是嵌入國(guó)家治理體系的重要制度安排，更是成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、緩解地區(qū)發(fā)展不平衡不充分矛盾的有效措施。在新型舉國(guó)體制運(yùn)行中，這種具有中國(guó)特色中央主導(dǎo)的“對(duì)口關(guān)系”發(fā)揮了極為重要的作用，是攻堅(jiān)克難、凝聚合力、提振信心的重要舉措，也是提升國(guó)家治理效能的重要法寶，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，有效推動(dòng)了短期任務(wù)完成與長(zhǎng)期均衡發(fā)展相協(xié)同。

三要堅(jiān)持和完善黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策和依法決策是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，特別是新型舉國(guó)體制這種涉及黨和國(guó)家重大利益、重大事項(xiàng)的決策問題。要堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合，在整體架構(gòu)上既強(qiáng)調(diào)科學(xué)有效，又強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在“民主”方面，體現(xiàn)在吸收多方面的意見和訴求，聽取專業(yè)意見，堅(jiān)持群策群力，使決策更具科學(xué)性、規(guī)范性和合法性；在“集中”方面，體現(xiàn)在牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持科學(xué)部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、提高效率，避免各決策相關(guān)方因利益、觀點(diǎn)的沖突而出現(xiàn)議而不決、久議無果或錯(cuò)過最佳治理時(shí)機(jī)等情況。隨著數(shù)字技術(shù)在諸多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，政府在決策科學(xué)化、服務(wù)高效化、治理民主化、精準(zhǔn)化等方面取得重要進(jìn)展。黨和政府一方面要充分尊重專家學(xué)者的意見，應(yīng)用大數(shù)據(jù)輔助決策，崇尚科學(xué)精神，運(yùn)用集體的智慧以科技手段對(duì)具體形勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致的分析研判，作出科學(xué)合理有效的部署。比如，在疫情防控等領(lǐng)域，引入大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、區(qū)塊鏈與云計(jì)算等技術(shù)，以滿足和適配當(dāng)下科技化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、多元化等社會(huì)特征和重大疫情防控需求。另一方面要從黨和國(guó)家整體性、全局性、戰(zhàn)略性利益出發(fā)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的顯著優(yōu)勢(shì)，不僅注重政治目標(biāo)的達(dá)成，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活和疫情防控等多重目標(biāo)，保障國(guó)家治理效能的持續(xù)提升。

二、堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)新型舉國(guó)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是新型舉國(guó)體制運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不僅使公有制經(jīng)濟(jì)保持不變質(zhì)，同時(shí)又充滿活力，釋放出巨大的制度紅利。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，在“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、脫貧攻堅(jiān)、新冠疫情防控等領(lǐng)域的應(yīng)用取得了顯著成效。正是由于制度體系的不斷創(chuàng)新發(fā)展，組織結(jié)構(gòu)和功能的不斷優(yōu)化以及制度和組織間相互作用，使承載新型舉國(guó)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家治理體系更加規(guī)范有序、協(xié)調(diào)順暢、更加靈活高效、保障有力。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善新型舉國(guó)體制，必須堅(jiān)持好社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

一要推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振。馬克思恩格斯從揭示和批判資本主義私有制不可調(diào)和的矛盾中發(fā)現(xiàn)，無產(chǎn)階級(jí)通過暴力奪取政權(quán)后需要將生產(chǎn)資料集中起來統(tǒng)一調(diào)配，發(fā)展生產(chǎn)力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，為無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞苦大眾服務(wù)。公有制經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著巨大的潛力，但是，馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)如何運(yùn)用有效形式將其制度紅利釋放出來、如何激發(fā)出超越私有制形式的優(yōu)越性和生命力等問題并沒有過多的探討和研究。中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)新探尋國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)諸多新的實(shí)現(xiàn)形式，充分解放發(fā)展生產(chǎn)力方面積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是在改革實(shí)踐中使抽象的原理轉(zhuǎn)化為具體的運(yùn)作形式〔9〕，創(chuàng)造了公有制多種靈活高效的實(shí)現(xiàn)形式，比如：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展及混合所有制經(jīng)濟(jì)，使公有制的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為激發(fā)生產(chǎn)效率的實(shí)際優(yōu)勢(shì)；公有制企業(yè)使國(guó)家能夠集中有限資源用于急需的領(lǐng)域、行業(yè)，為資源的調(diào)撥、使用提供了保障和便利；公有制企業(yè)還扛起了社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)了許多社會(huì)職能，在基礎(chǔ)性研發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、突發(fā)事件的救援等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略任務(wù)中起到舉足輕重的作用，尤其是在周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、不確定性強(qiáng)等特征突出的領(lǐng)域，更是發(fā)揮了不可替代的作用。

二要充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的積極作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要主體，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，是民生就業(yè)的重要保障，是市場(chǎng)活力和創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿υ慈欠e極參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要主體，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)受到重視的程度不斷提高。從“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充論”到“公有制、非公有制同等地位論”，再到上升為我國(guó)“基本經(jīng)濟(jì)制度”的高度，從“國(guó)家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)”到“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，再到進(jìn)一步明確“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，非公有制經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展成為保障政府稅收和國(guó)家財(cái)力的定盤星，是中國(guó)科技創(chuàng)新的主力軍，是城鎮(zhèn)就業(yè)的強(qiáng)力“吸納器”，在新型舉國(guó)體制運(yùn)行中發(fā)揮著積極作用。非公有制經(jīng)濟(jì)地位的演進(jìn)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的創(chuàng)新是對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段內(nèi)在要求的回應(yīng)，是對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕正確路徑選擇的回應(yīng)，是對(duì)人的行為理性及其利益訴求規(guī)律的回應(yīng)，彰顯了黨在非公有制發(fā)展理論上的不斷突破，制度性壁壘的不斷消除〔10〕。這一系列理論創(chuàng)新成果，引領(lǐng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向“深水區(qū)”邁進(jìn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府不斷滿足其潛在的制度需求、增加制度供給和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)與完善。

三要在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場(chǎng)的生產(chǎn)力屬性，促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，這是符合社會(huì)主義本質(zhì)要求的。同時(shí)，要駕馭其生產(chǎn)關(guān)系屬性，尤其是市場(chǎng)的自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來資本無序擴(kuò)張、收入差距擴(kuò)大等各種問題，警惕其最終可能侵蝕社會(huì)主義的制度基礎(chǔ)。破解這一難題，核心在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管以及營(yíng)造公平正義市場(chǎng)環(huán)境等方面的作用。當(dāng)然，在社會(huì)主義制度下，公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)決定了國(guó)有資本、集體資本在社會(huì)中的主體地位，這就決定了我國(guó)資本和勞動(dòng)力之間并非對(duì)抗性關(guān)系，而是具有較強(qiáng)的合作性〔11〕。比如，新型舉國(guó)體制在脫貧攻堅(jiān)中的有效實(shí)施，“五級(jí)書記抓扶貧”，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)力量積極參與，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)；新型舉國(guó)體制在新冠肺炎疫情防控中的應(yīng)用，為確診患者提供免費(fèi)治療，為全國(guó)人民免費(fèi)接種新冠疫苗。這些政策措施都體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)樯鐣?huì)主義條件下資本與勞動(dòng)力在根本利益上是一致的，才能夠在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，既要“有效市場(chǎng)”，又要“有為政府”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”〔12〕21，這是我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)深入推進(jìn)的新階段。新型舉國(guó)體制作為社會(huì)主義政治制度和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的產(chǎn)物，必然要求有為政府與有效市場(chǎng)更好地結(jié)合起來，進(jìn)行合理的科學(xué)的資源配置。為此，在政策目標(biāo)上要兼顧政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，以提高資源配置效率為抓手推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，按照價(jià)格引導(dǎo)資源配置，通過價(jià)格引導(dǎo)要素自由流動(dòng)；“更好發(fā)揮政府的作用”，充分發(fā)揮黨和政府在重大利益和重要領(lǐng)域發(fā)展方面的方向引領(lǐng)作用，保障公平正義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)秩序，協(xié)調(diào)兼顧各方面的利益。只有做到做好這些事情，才能為新型舉國(guó)體制的不斷完善奠定牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、多元主體協(xié)同的治理格局，筑牢新型舉國(guó)體制的支撐體系

新型舉國(guó)體制的有效運(yùn)行，需要建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、多元主體協(xié)同的治理機(jī)制和治理格局，明晰政府組織與市場(chǎng)組織、社會(huì)組織之間的邊界，促進(jìn)各治理主體之間的協(xié)商合作，保障國(guó)家治理體系獲得動(dòng)能，在平穩(wěn)有序的軌道上高效運(yùn)行。

一要推動(dòng)形成以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的治理結(jié)構(gòu)。一方面，要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合作用，“把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實(shí)”，充分發(fā)揮黨和國(guó)家的政策規(guī)范和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)全國(guó)、全社會(huì)的資源和力量，從而完成重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨通過政治上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)了在社會(huì)中支持現(xiàn)代化建設(shè)的政治基礎(chǔ)，使國(guó)家政策到達(dá)社會(huì)末梢。黨的基層組織成為新時(shí)期提供多層次、針對(duì)性、個(gè)性化公共服務(wù)的重要載體，黨在政治引領(lǐng)、連接社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)方面體現(xiàn)出中國(guó)特色的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)形成穩(wěn)定的社會(huì)秩序，構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理體系，要促進(jìn)國(guó)家行政權(quán)力、社會(huì)組織與居民自治相互合作補(bǔ)充，多元主體、多元利益訴求通過制度化、針對(duì)性的渠道得到回應(yīng)和滿足，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量投入到現(xiàn)代化建設(shè)之中。另一方面，采取開放的形式，由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等多元化主體共同參與，以市場(chǎng)化機(jī)制為主進(jìn)行組織和配置資源。要充分發(fā)揮黨和國(guó)家政策的規(guī)范和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)全國(guó)、全社會(huì)的資源和力量，凝聚合力攻堅(jiān)的力量，形成黨組織、社區(qū)組織與民間社會(huì)組織相互補(bǔ)充、協(xié)同共治的治理格局。在新型舉國(guó)體制運(yùn)行中，我國(guó)基層廣泛探索的黨建引領(lǐng)社區(qū)精細(xì)化、網(wǎng)格化治理模式成為滿足公眾多樣化、特殊性訴求的重要?jiǎng)?chuàng)新模式，在提升群眾滿意度和治理效能方面發(fā)揮著重要作用。

二要建立多元主體參與治理的有效運(yùn)行機(jī)制和平衡機(jī)制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制以中央政府為主，盡管有國(guó)有企業(yè)和科研院所等參與，但均屬于國(guó)有大一統(tǒng)體制下的組成部分，表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)的延伸或變形，在運(yùn)行方面表現(xiàn)為系統(tǒng)的相對(duì)集中性和封閉性，以黨政科層式組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織動(dòng)員和資源配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制改變政府大一統(tǒng)的局面，采取更加開放的形式，由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等多元化主體共同參與，以市場(chǎng)化機(jī)制為主進(jìn)行組織和資源配置。盡管政府作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，在此過程中仍發(fā)揮主導(dǎo)作用，但尊重和保護(hù)個(gè)體、市場(chǎng)化企業(yè)和社會(huì)組織獨(dú)立的意志與利益訴求也至關(guān)重要，表現(xiàn)為均衡治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)向下治理主體的多元協(xié)同。在新型舉國(guó)體制運(yùn)行實(shí)踐中，按照自上而下的總體性訴求和國(guó)家權(quán)力邏輯，需要保留國(guó)家的自主性，尤其是對(duì)于單一制國(guó)家而言，國(guó)家層面的自主性和資源動(dòng)員能力是國(guó)家能力的重要體現(xiàn)，但同時(shí)要改變國(guó)家對(duì)相關(guān)活動(dòng)的直接控制和直接干預(yù)，并促使新的制度聯(lián)結(jié)產(chǎn)生。為此，政府和個(gè)體的自主性均要受到一定的約束，不僅政府主體行為要受到約束，個(gè)體也要受到國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)略意圖的影響。同時(shí)，按照自下而上多樣性訴求和公民權(quán)利邏輯，需要向不同訴求群體提供精準(zhǔn)化服務(wù)。也就是說，在均衡治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)向下，在目標(biāo)體系中要體現(xiàn)混合性績(jī)效目標(biāo)，不僅要體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，還要反映個(gè)體和社會(huì)組織的訴求和目標(biāo)。國(guó)家權(quán)力需要逐漸轉(zhuǎn)變行為習(xí)慣，克制權(quán)力支配的慣性，為社會(huì)成長(zhǎng)和市場(chǎng)發(fā)育提供足夠的空間，從而發(fā)揮國(guó)家行政權(quán)力、市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)自治三者積極互動(dòng)協(xié)同而形成的合力〔13〕。在此基礎(chǔ)上，還要形成均衡化的治理結(jié)構(gòu)和組織體系，建立多元主體參與治理的有效運(yùn)行機(jī)制和平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元協(xié)同。

三要實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)三重資源配置和動(dòng)員能力的協(xié)同。將有為政府、有效市場(chǎng)和有序社會(huì)結(jié)合起來，形成協(xié)同優(yōu)勢(shì)。一方面，國(guó)家仍然具有較強(qiáng)的動(dòng)員和配置能力，在提供公共產(chǎn)品、公共基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件、實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和戰(zhàn)略意圖中具有較強(qiáng)的資源配置能力和動(dòng)員能力。另一方面，在公共領(lǐng)域，更多的激發(fā)社會(huì)共同體的社區(qū)組織、自組織等力量，在推進(jìn)局部公共領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給、社會(huì)秩序維護(hù)等方面發(fā)揮其重要作用，特別是在非特殊情形下，公益慈善、科技、城鄉(xiāng)居民服務(wù)等領(lǐng)域組織動(dòng)員第三方組織和第三方力量日益成為不可或缺的重要力量。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多地以市場(chǎng)體制和市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置，以物質(zhì)利益手段作為配置和動(dòng)員的驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。特別是三者在不同的領(lǐng)域、不同的情形下有著各自存在的邊界和限度，要提供邏輯相互順暢轉(zhuǎn)換的制度保障，避免不同動(dòng)員能力的過度主導(dǎo)或缺失，并形成協(xié)同運(yùn)行的有效機(jī)制，切實(shí)形成政府維護(hù)公正、市場(chǎng)追求效率、社會(huì)實(shí)行自治的制度架構(gòu)和保障機(jī)制。國(guó)家邏輯、市場(chǎng)邏輯、社會(huì)邏輯要有機(jī)結(jié)合，其中，國(guó)家邏輯保障秩序、市場(chǎng)邏輯提供動(dòng)力、社會(huì)邏輯創(chuàng)造意義，以復(fù)合思維促進(jìn)國(guó)家邏輯，以國(guó)家邏輯整合優(yōu)化復(fù)合思維〔14〕。與此同時(shí)，要建立舉國(guó)體制與常規(guī)體制的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成二者運(yùn)行的有效轉(zhuǎn)換，將常規(guī)性治理的功能和特殊性治理的功能相結(jié)合，在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)克服各自的不足，實(shí)現(xiàn)二者功能的協(xié)同耦合。還要完善和優(yōu)化新型舉國(guó)體制治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中央政府、地方政府、社會(huì)組織和企業(yè)的定位、職責(zé)以及職能，更多地發(fā)揮中央政府在頂層設(shè)計(jì)、價(jià)值理念倡導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、公共服務(wù)供給、組織協(xié)調(diào)和動(dòng)員等方面的職能，突出企業(yè)在資源配置中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮中央企業(yè)、國(guó)家科研院和智庫(kù)組織等在新型舉國(guó)體制中的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性和骨干性作用，彰顯社會(huì)組織在自組織和協(xié)同方面的職能，建立多方參與治理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、組織機(jī)制，促進(jìn)舉國(guó)體制功能的耦合。

四、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理整體性與精準(zhǔn)性的結(jié)合，優(yōu)化新型舉國(guó)體制的具體方略

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展、社會(huì)領(lǐng)域的眾多變革、數(shù)字技術(shù)的革新，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，都對(duì)新型舉國(guó)體制提出了更高的要求，其運(yùn)行過程體現(xiàn)出從注重優(yōu)先考量作為整體的國(guó)家利益逐步向“把個(gè)人冷暖、集體榮辱與國(guó)家安危融為一體”的價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。雖然兩者在根本上是一致的，都是以國(guó)家和人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但是，具體表現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。因此，將國(guó)家治理的整體性與精準(zhǔn)性相結(jié)合是完善新型舉國(guó)體制的必然要求。

一要立足國(guó)家整體性長(zhǎng)遠(yuǎn)性利益進(jìn)行戰(zhàn)略布局。圍繞新型舉國(guó)體制構(gòu)建目標(biāo)和戰(zhàn)略取向，從制度創(chuàng)新、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、能力建設(shè)等領(lǐng)域率先突破。開展制度集成創(chuàng)新，以資源配置機(jī)制、利益分配機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等制度創(chuàng)新和機(jī)制改革作為突破口，構(gòu)建各類要素統(tǒng)籌銜接的舉國(guó)科技創(chuàng)新政策體系〔15〕。在關(guān)系未來戰(zhàn)略制高點(diǎn)的前沿戰(zhàn)略技術(shù)方向、卡脖子的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、重大裝備（軟件）等產(chǎn)業(yè)短板、關(guān)系國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，以國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重大工程為戰(zhàn)略抓手，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以及高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的重大項(xiàng)目集體攻關(guān)機(jī)制，完善組織管理體制，建立高效的創(chuàng)新組織體系，強(qiáng)化跨部門、跨學(xué)科、跨軍民、跨區(qū)域力量整合，形成明確目標(biāo)導(dǎo)向的“政產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合攻關(guān)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。新型舉國(guó)體制要以促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和維護(hù)國(guó)家利益為根本旨?xì)w，圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌總體和局部、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)、統(tǒng)籌自主自立與對(duì)外開放，不斷攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)，提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全。

二要尊重和滿足不同利益主體的多樣性合理訴求。尊重并保護(hù)個(gè)體的特殊性需求，將個(gè)體價(jià)值與集體價(jià)值有效協(xié)調(diào)，引導(dǎo)個(gè)體價(jià)值、集體價(jià)值與國(guó)家價(jià)值導(dǎo)向趨向一致。在個(gè)體價(jià)值與集體價(jià)值導(dǎo)向之間實(shí)現(xiàn)較好的融合，就要充分發(fā)揮人民的主體作用，調(diào)動(dòng)人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大范圍地凝聚人民群眾的共識(shí)，最大限度地激發(fā)蘊(yùn)藏于人民群眾中的智慧力量，尊重其意愿、保障其權(quán)利，尊重首創(chuàng)精神、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，把個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)與國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的偉大事業(yè)統(tǒng)一起來，進(jìn)行最廣泛的全民動(dòng)員，為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和精神條件，既能做到形成共同意志、集中力量辦大事，又能充分保障個(gè)人權(quán)利、增進(jìn)人民福祉。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力等硬性條件的制約，為了完成涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略重點(diǎn)的重要目標(biāo)任務(wù)，以意識(shí)形態(tài)、政治意志以及道德要求等方式進(jìn)行動(dòng)員，傾斜性配置有限資源，提出“不惜一切代價(jià)”等口號(hào)，以體現(xiàn)“人力、物力、財(cái)力”對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保障任務(wù)的傾斜以及排除萬難完成任務(wù)的決心，往往需要犧牲局部或個(gè)體利益，服從大局，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏的條件下主要體現(xiàn)為愛國(guó)主義、集體主義、大局意識(shí)、艱苦奮斗、不怕犧牲等動(dòng)員理念；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制將政治動(dòng)員和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，在資源相對(duì)豐富充足的情況下進(jìn)行動(dòng)員，更多地以不必犧牲或尊重保護(hù)局部或個(gè)體利益的方式進(jìn)行動(dòng)員。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制動(dòng)員理念除了集體主義、愛國(guó)主義、大局意識(shí)等，還包括企業(yè)家精神、工匠精神等動(dòng)員理念。隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平和物質(zhì)基礎(chǔ)條件的顯著提升，從極度匱乏走向高質(zhì)量發(fā)展，新型舉國(guó)體制注重在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效配置資源，注重尊重市場(chǎng)規(guī)律，注重投入產(chǎn)出和市場(chǎng)效益，在強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和集體利益價(jià)值取向的同時(shí)，也注重作為治理主體的企業(yè)和個(gè)體等其他組織的價(jià)值取向，尊重和滿足不同利益主體的多樣性特殊訴求，特別是在一般的、常態(tài)化情況下的個(gè)體權(quán)利，尊重個(gè)體自由選擇的權(quán)利和正當(dāng)?shù)睦?，不斷提高人民群眾的獲得感。

三要將國(guó)家整體部署與多樣性訴求的精準(zhǔn)化滿足相統(tǒng)一。在治理取向上，協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利，注重速度和效益、秩序和公平，歸根結(jié)底，是在確立和構(gòu)筑公民權(quán)利本位的價(jià)值取向與國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)的價(jià)值取向之間取得協(xié)調(diào)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資源匱乏，只能集中力量、保障重點(diǎn)，更多強(qiáng)調(diào)從國(guó)家整體布局、戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，局部要服從整體，服從大局，短期內(nèi)犧牲局部利益或部分群體利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，尤其是進(jìn)入新時(shí)代全面建成小康社會(huì)后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，黨和國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中致力于切實(shí)滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，除了要保障“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等基本民生服務(wù)之外，還要滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)生態(tài)環(huán)境、政治參與、社會(huì)地位、精神文化等方面較高的追求，這些需求的根本價(jià)值取向是人的全面發(fā)展〔16〕。為此，要在發(fā)展中保障和改善民生，把持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來，尊重個(gè)人的合理訴求，尤其是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)精準(zhǔn)性滿足不同群體的合理訴求，將個(gè)人冷暖、集體榮辱、國(guó)家安危融為一體，將國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益相協(xié)同。通過針對(duì)性、個(gè)性化、市場(chǎng)化等方法不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，更加關(guān)注、回應(yīng)和精準(zhǔn)化滿足市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人等各方面的訴求，更加注重黨政組織與其他治理主體的協(xié)商合作，充分發(fā)揮人民群眾的主體能動(dòng)作用，拓展人民群眾的政治參與渠道，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，以更為柔性化和個(gè)性化的公共治理方式建立人民滿意的政府。不僅要注重物質(zhì)生活水平的改善，而且要以“不斷促進(jìn)”和“更好推動(dòng)”人的全面發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，將階段性優(yōu)先發(fā)展、局部率先突破與長(zhǎng)遠(yuǎn)性統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，整體性戰(zhàn)略部署與多樣性訴求的精準(zhǔn)性滿足相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，激發(fā)全社會(huì)的活力。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，國(guó)家有能力兼顧整體利益和局部利益、集體利益和個(gè)人利益，注重調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，保障每個(gè)人的合法權(quán)益，體現(xiàn)出更多治理的精準(zhǔn)性、柔性化、包容性特征。新型舉國(guó)體制需要在更高的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展階段下，按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和高質(zhì)量發(fā)展的要求，在更高水平上統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)，在更高層次上統(tǒng)籌相關(guān)主體的權(quán)利和利益。

中國(guó)特色社會(huì)主義舉國(guó)體制是我國(guó)國(guó)家制度和治理體系優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，要在保留特質(zhì)中創(chuàng)新和發(fā)展，不斷完善新型舉國(guó)體制。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國(guó)家的生存環(huán)境越來越復(fù)雜，面臨的任務(wù)越來越艱巨，新型舉國(guó)體制在有效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面作用重大，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、實(shí)現(xiàn)治理效能提升的重要法寶，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，確保中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)順利實(shí)現(xiàn)的重要制度保障。新型舉國(guó)體制在脫貧攻堅(jiān)、“卡脖子”核心科技攻關(guān)、新冠肺炎疫情防控中得到有效的應(yīng)用，新的社會(huì)實(shí)踐賦予新型舉國(guó)體制新的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)出新的時(shí)代特征。在新的發(fā)展階段、新的發(fā)展環(huán)境和新的戰(zhàn)略目標(biāo)下，要結(jié)合新時(shí)代黨和國(guó)家的中心工作和主要任務(wù)、治理導(dǎo)向等去定義并逐步完善、規(guī)范舉國(guó)體制，在持續(xù)激發(fā)國(guó)家治理效能的同時(shí)，推進(jìn)治理的制度化，在追求有效性的過程中確保程序的正當(dāng)性和規(guī)范性，不斷深化新型舉國(guó)體制的制度化探索。