■ 陳建兵 喬 悅

（西安交通大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710049）

中國特色社會主義政治制度由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、基層群眾自治制度和民族區(qū)域自治制度集合構(gòu)成。中國特色社會主義政治制度自信的核心要義在于：中國特色社會主義政治制度是適合我國國情的政治制度，它符合歷史發(fā)展規(guī)律，是歷史和人民的選擇。在這一制度保障下，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了偉大成就，我們對這一政治制度應當具有無比的自信。中國特色社會主義政治制度自信是制度自信中首要和最根本的內(nèi)容，是堅持中國特色社會主義政治道路的關(guān)鍵所在。習近平總書記指出：“在一個國家的各種制度中，政治制度處于重要環(huán)節(jié)。因此，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心、決心。”[1]黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨從國內(nèi)外政治發(fā)展成敗得失中深刻認識到，堅定中國特色社會主義制度自信首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信”。[2]總體而言，堅定中國特色社會主義政治制度自信引領(lǐng)我們時刻保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力，積極穩(wěn)妥推進新時代政治體制改革。而深刻認識中國特色社會主義政治制度自信的客觀基礎，對于我們在謀求實現(xiàn)中華民族偉大復興征程中厘清“泛制度化”等錯誤傾向、進一步增強中國特色社會主義政治制度自信具有根本性意義。

一、中國特色社會主義政治制度自信的歷史基礎

政治制度是規(guī)范政治行為的規(guī)則之總和，經(jīng)由統(tǒng)治階級圍繞國家政權(quán)展開，為實現(xiàn)政治統(tǒng)治的穩(wěn)定而制定并運行，是社會政治領(lǐng)域中要求各類政治實體加以遵循的相對穩(wěn)定的行為準則。[3]（第1頁）政治制度表面上看是人為創(chuàng)設的結(jié)果，實際上卻是在社會歷史演進過程中形成并發(fā)展的。習近平總書記曾指出：“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)”。[4]（第10頁）政治制度形成的歷史過程構(gòu)成了政治制度的“成長史”和“演進史”，政治制度“成長史”“演進史”的社會認知必然產(chǎn)生制度認同和制度自信。中國特色社會主義基本政治制度是馬克思主義中國化的政治產(chǎn)物，從萌芽到初步形成，再到如今邁向成熟，其產(chǎn)生與發(fā)展都自然離不開與我國國情的結(jié)合。習近平總書記強調(diào)，世界上沒有完全相同的政治模式，沒有也不可能有一種放之四海而皆準的政治發(fā)展道路。一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應。[5]（第166頁）中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國革命、建設、改革的鮮活歷史實踐中，充分結(jié)合國內(nèi)外形勢，不斷探索出堅持我國人民當家作主的現(xiàn)代國家政權(quán)，這種“歷史選擇”是時代與人民的共同選擇。

人民代表大會制度是我國根本政治制度，與我國國體（即國家性質(zhì)）相適應。人民代表大會制度是我國根本政治制度，是馬克思主義民主學說、國家學說與我國國情相結(jié)合的政治制度產(chǎn)物。其成長發(fā)展并非一帆風順，而是經(jīng)過了一段較長的歷史過程。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期（大革命時期），中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導和組織工人罷工、農(nóng)民革命運動時，創(chuàng)立了罷工工人代表大會和農(nóng)民協(xié)會。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地政權(quán)建設中創(chuàng)立了工農(nóng)兵代表蘇維埃制度?？谷諔?zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地政權(quán)建設中采用“三三制”原則，以此組織民主政權(quán)。三年解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨開始嘗試在解放區(qū)實行“人民代表會議制度”。中國共產(chǎn)黨在新民主義革命時期領(lǐng)導、發(fā)動、組織工人和農(nóng)民開展革命斗爭時在組織形式上所進行的積極探索，以及在根據(jù)地局部執(zhí)政實踐中對國家政權(quán)組織形式的寶貴探索，是人民大會制度探索的歷史起點，為新中國成立后人民代表大會制度的最終確立奠定了重要基礎。建國伊始，中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會職權(quán)。1954年，中華人民共和國第1屆全國人民代表大會召開，會議通過了《中華人民共和國憲法》，此次憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主國家；人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會、地方各級人民代表大會。[6]（第86頁）人民代表大會制度以國家大法形式正式宣告確立。改革開放以來，人大制度在不斷充實、豐富和完善，人大代表地位也在不斷提升，人大制度的制度化與規(guī)范化水平也在不斷提高，這為發(fā)展社會主義民主、建設社會主義政治文明奠定了理論基礎[7]。可見，正如習近平總書記說言，中國實行人民代表大會制度，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結(jié)論，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是我國人民翻身作主的必然選擇。[1]

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，這一制度也是在我國長期革命斗爭歷史實踐中形成和發(fā)展起來的。在反帝反封建革命斗爭過程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派相互配合，相互支持，榮辱與共，其合作關(guān)系隨著革命形勢的發(fā)展而不斷得到鞏固和加強，正是這段輝煌歷史鑄就了這一適應中國特殊國情環(huán)境的政黨制度。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第1屆全體會議在京召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。該綱領(lǐng)明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位、中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系。這也標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。[8]改革開放以來，這一政黨制度逐步走上了科學化、制度化、規(guī)范化發(fā)展道路。1982年,《中華人民共和國憲法》再次修訂，這次憲法文本中首次明確規(guī)定了人民政協(xié)的性質(zhì)、作用與地位。同年召開的第5屆全國政協(xié)第5次會議，審議并通過了第3部《中國人民政治協(xié)商會議章程》。1989年，中共中央頒布《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，該意見明確指出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度?？梢姡袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度來源于我國革命、建設和改革的偉大實踐，是新中國成立后我黨在政治制度建設方面的又一歷史性偉大創(chuàng)造。

民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容、制度保障，[5]（第168頁）為我國處理與應對民族問題提供了良好基礎。在新民主主義革命中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民反對內(nèi)外敵人，在反抗階級壓迫、實現(xiàn)階級解放的同時，也反抗民族壓迫，爭取民族獨立，實現(xiàn)民族解放。而且，中國共產(chǎn)黨始終代表著我國五十六個民族的根本利益。1949年，第1屆中國人民政治協(xié)商會議審議并通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)明確規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)。改革開放以來，民族區(qū)域自治制度得以進一步發(fā)展。1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》在六屆人大二次會議上被審議通過。這部法律對民族區(qū)域自治進行了較為系統(tǒng)的規(guī)定，從此我國民族區(qū)域自治制度實現(xiàn)了根本性的重大轉(zhuǎn)變，即從憲法原則性規(guī)定向具體專門性立法轉(zhuǎn)變。這也為我國民族區(qū)域自治制度的健康發(fā)展提供了有效、合理的法律保障。1997年，在黨的十五大報告中，“民族區(qū)域自治制度”被正式列入我國基本政治制度，成為其中重要組成部分。

“基層群眾自治制度”在中共十七大首次被寫入黨代會報告，正式被納入中國特色政治制度范疇，也是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的。城市居民委員會這一重要的群眾性自治組織在中華人民共和國成立之初就在一些大城市中產(chǎn)生了。建國之初，新生的人民民主專政政權(quán)面臨著十分艱巨的任務，城市居民委員會應運而生。1954年12月，我國第一屆全國人大常委會第四次會議制定并頒布了《城市居民委員會組織條例》，第一次用法律的形式肯定了居民委員會的性質(zhì)、地位和作用。黨的十一屆三中全會以來，我國城市居民委員會的組織建設得到了全面的恢復和發(fā)展。1980年1月，全國人大常委會重新公布了《居民委員會組織條例》。1982年，憲法首次以根本法的形式明確規(guī)定了居民委員會的性質(zhì)、任務和作用。1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了村民委員會組織法(試行)。1998年11月4日，九屆全國人大常委會五次會議通過村民委員會組織法。此后，我國農(nóng)村基層群眾自治組織呈現(xiàn)出強大的生命力，在實踐中不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過長期艱辛的歷史探索，這一富有歷史意義、具備現(xiàn)代價值且不斷發(fā)展創(chuàng)新的制度走上了健康、正確的軌道，在探索人民當家作主的實踐中，我國隨之確立了“基層群眾自治制度”。

時至今日，人民代表大會制度、基層群眾自治制度、民族區(qū)域自治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度已成為我國政治領(lǐng)域內(nèi)具有“四梁八柱”性質(zhì)的基礎性政治制度。當然，這種政治制度并非固定不變，而是會隨著我國政治體制改革的實踐不斷向前推進，其運行機制也會不斷趨于完善。正如習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神專題研討班上指出，“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎?！盵9]（第27頁）

二、中國特色社會主義政治制度自信的現(xiàn)實基礎

在人類社會歷史發(fā)展還遠未達到將國家與青銅斧、紡車等一起陳列于博物館而自行消亡的時代，國家權(quán)力即政治權(quán)力的運行以及作為規(guī)范政治權(quán)力運行的政治制度始終是國家治亂興衰的關(guān)鍵性因素。中華人民共和國建國近七十年來，特別是改革開放四十年的持續(xù)、健康、快速發(fā)展創(chuàng)造了世界現(xiàn)代化發(fā)展史上的“人間奇跡”。中國的快速發(fā)展和崛起有很多原因，也必然會有不同的解說“腳本”，而最根本的原因是“形成了中國特色社會主義理論體系、開辟了中國特色社會主義道路、確立了中國特色社會主義制度”[5]（第25-26頁）。其中，中國特色社會主義制度特別是政治制度起到了根本支撐和保障作用。習近平總書記曾說：“我國民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、政治穩(wěn)定，同世界上一些地區(qū)、國家不斷出現(xiàn)亂局形成鮮明對照。這說明，我們國家治理能力、治理體系總體上是好的，是適應我國國情、發(fā)展要求的?！盵10]中國特色社會主義政治制度為中國特色國家治理體系和治理能力提供了重要的制度支撐，在當代中國政治前進過程中展現(xiàn)出明顯的“制度優(yōu)勢”和“制度績效”，為實現(xiàn)“中國夢”奠定了制度基礎。

（一）中國特色社會主義政治制度是我國政治穩(wěn)定的基本前提

國家政治穩(wěn)定主要包括政局穩(wěn)定、政策穩(wěn)定兩個方面。政局穩(wěn)定和政策穩(wěn)定都需要政治制度提供堅實保證和支撐。中國特色社會主義政治制度的制度績效和制度優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在推動了經(jīng)濟快速發(fā)展、保持了社會和諧穩(wěn)定，同時也體現(xiàn)在有效維護了國家的政治穩(wěn)定。

安定團結(jié)的政治局面是社會主義現(xiàn)代化建設的政治前提和重要保證。毛澤東同志曾在1957年提出，“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”[11]（第456-457頁）但因受內(nèi)外部、主客觀因素影響，特別是政治體制不健全、不完善，生動活潑、安定團結(jié)的政治局面未能很好地建立起來，我國社會主義建設和道路探索遭受嚴重挫折。鄧小平同志在回顧這段歷史時曾說：“沒有安定團結(jié)的政治局面，就不能安下心來搞建設?！盵12]（第251頁）因為，“不安定，甚至出現(xiàn)政治動亂，就不可能從事社會主義建設，一切都談不上?！盵13]（第124頁）維護安定團結(jié)的政治局面，最主要的是依靠制度，因為制度具有根本性、穩(wěn)定性、長期性等特征，對于國家未來發(fā)展舉足輕重，不可絲毫馬虎。1982年新憲法頒布實施之后，我國基本政治制度得以最終建立，加之民主集中制、集體領(lǐng)導體制、干部人事制度等政治體制的不斷健全，一個安定團結(jié)的政治局面已然形成。

政策穩(wěn)定是政治穩(wěn)定的重要內(nèi)容，是影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要先決條件。政策穩(wěn)定是指黨和國家政策的制定和執(zhí)行所具體表現(xiàn)出來的一貫性、連續(xù)性和持續(xù)性。鄧小平同志談及現(xiàn)代化建設的根本條件，“一個是政局穩(wěn)定，一個是政策穩(wěn)定?！盵13]（第217頁）“改革開放政策不變，幾十年不變，一直要講到底?！盵13]（第296頁）為實現(xiàn)政策穩(wěn)定，必須將改革開放以來所制定的正確的政策及時上升為黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，乃至制定法律法規(guī)使之固定下來，以此增強政策的權(quán)威性、嚴肅性、穩(wěn)定性。當前我國的現(xiàn)代化進程已步入實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的歷史發(fā)展“黃金期”，穩(wěn)定、持續(xù)的大政方針已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，這也是保障我國政治穩(wěn)定性的基石。

（二）中國特色社會主義政治制度是我國經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐

當代中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，這一事實雄辯地回應了中國特色社會主義能不能發(fā)展經(jīng)濟的“擔心”和“疑問”。對當代中國經(jīng)濟發(fā)展成功的原因分析有很多，而關(guān)鍵原因則是探索到了一條適合于自己的發(fā)展道路并逐步確立起了適合于自己的制度模式。其中，中國特色社會主義政治制度起著至關(guān)重要的政治支撐作用。習近平總書記強調(diào)指出：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，乃至于起到?jīng)Q定性作用?！盵1]新制度經(jīng)濟學理論代表學者也同樣強調(diào)，政府作用（服務與管理等職能）對經(jīng)濟發(fā)展具有決定性作用。道格拉斯·C·諾斯認為：“國家的存在雖然是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性因素，但是國家又會人為地干擾經(jīng)濟，這是造成經(jīng)濟倒退的主要原因；當然，正因為這一悖論，國家成為經(jīng)濟史研究的核心命題，在任何關(guān)于長期變遷的分析中，國家模型都占據(jù)顯要一席?！盵14]（第20頁）他在其另一本書中又指出，“政治不僅界定并實施著型塑一個經(jīng)濟體系基本激勵結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)，而且在當今世界，政府在國民生產(chǎn)總值中的份額，以及政府時刻在變的、無處不在的管制，都是影響經(jīng)濟績效的最關(guān)鍵因素?！盵15]（第154頁）德隆·阿西莫格魯、詹姆斯·A·羅賓遜也認為：“盡管經(jīng)濟制度對決定一個國家的貧富非常重要，但是政治制度決定了一個國家有什么樣的經(jīng)濟制度?！盵16]（第30頁）因此，經(jīng)濟的發(fā)展離不開國家職能和政府作用的有效發(fā)揮，而國家職能和政府作用的發(fā)揮又是在一定的政治制度條件下進行的，在這個意義上，政治制度成為影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。

通過社會主義市場經(jīng)濟來推動經(jīng)濟發(fā)展，這是中國在特定歷史發(fā)展階段國家積極發(fā)揮作用推動經(jīng)濟發(fā)展的具體形式，也是中國特色社會主義政治制度助力經(jīng)濟發(fā)展的具體形式。市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是通過市場來配置資源的經(jīng)濟，縱觀世界近現(xiàn)代經(jīng)濟史，市場經(jīng)濟無疑是最有效率的資源配置方式。但是，通過市場配置資源不是抽象的、孤立的，而是在一定的政策環(huán)境和制度條件支撐下進行，并由此確立特定的“政府—市場”關(guān)系，從而形成不同類型的市場經(jīng)濟模式。中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一個鮮明特點就在于宏觀調(diào)控的手段多、力度大，把“看不見的手”（市場）與“看得見的手”（政府）很好地結(jié)合起來，從而展現(xiàn)出強大的制度優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在：第一，堅持公有制為主體多種所有制并存的基本經(jīng)濟制度，公有制經(jīng)濟特別是國有大中型企業(yè)在執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和重大決策部署的過程中實際上就是在進行國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，而且這種調(diào)控更為直接、更為有效和更加有力；第二，國家適時制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中期長期規(guī)劃、以及每隔五年制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五年規(guī)劃”，從而使國家經(jīng)濟發(fā)展具有了極強的預測性、前瞻性和主動性，能夠做到提前規(guī)劃、未雨綢繆；第三，國家能夠從經(jīng)濟社會發(fā)展的整體利益和長遠利益著眼，相對自主和強有力地進行經(jīng)濟宏觀調(diào)控，而不受制于特定利益集團、更不會被特定利益集團所“俘獲”，表現(xiàn)出宏觀調(diào)控的自主性、整體性、長遠性。

（三）中國特色社會主義政治制度是我國社會和諧的重要保證

發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化不會一帆風順，其過程之中充滿著激烈的利益斗爭、社會沖突和社會動蕩。塞繆爾·P·亨廷頓指出：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！盵17]（第31頁）這曾經(jīng)一度被當作是發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中無法突破的“鐵律”和“魔咒”。但是，建國以來特別是改革開放以來，中國社會轉(zhuǎn)型速度、力度和深度在世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷史上可謂史無前例。當代中國現(xiàn)代化發(fā)展不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展的“奇跡”，而且創(chuàng)造了社會長期和諧穩(wěn)定的“奇跡”，提供了現(xiàn)代化發(fā)展過程中社會和諧穩(wěn)定的“中國樣本”。

現(xiàn)代化是一個社會階層分化、經(jīng)濟市場化、文化世俗化及政治民主化的社會整體性變遷過程。在現(xiàn)代化過程中，能不能實現(xiàn)比較平穩(wěn)的社會轉(zhuǎn)型和變遷，政府的作用至關(guān)重要。特別是對于后發(fā)現(xiàn)代化國家來說，在社會急劇轉(zhuǎn)型和快速變遷的過程中，一個強有力的政黨或政府對于維持社會的和諧穩(wěn)定具有特別重要的意義。塞繆爾·P·亨廷頓認為，“在傳統(tǒng)政治制度軟弱，或者是在根本不存在的地方，穩(wěn)定的先決條件至少是得有一個高度制度化的政黨。有了這樣一個政黨的國家，比沒有這樣一個政黨的國家，顯然要穩(wěn)定得多?！盵17]（第70頁）改革開放四十年來，我國在快速現(xiàn)代化發(fā)展過程中社會保持了長時間和諧穩(wěn)定，其關(guān)鍵就在于有著黨和政府的堅強領(lǐng)導以及政治制度的根本保障。我國黨和政府有組織、有規(guī)劃、有調(diào)控的推動現(xiàn)代化發(fā)展，不斷改善民生，凸顯了民生政治；切實維護社會公平，彰顯了政治正義；創(chuàng)新社會治理體制，發(fā)揮了政治優(yōu)勢。在現(xiàn)代化建設過程中，我國還將改革的力度、強度、速度與社會可承受度有機結(jié)合起來，持續(xù)有效地推進社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，這也正是中國現(xiàn)代化進程中社會持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)在邏輯。

三、中國特色社會主義政治制度自信的理論基礎

主權(quán)在民、人民當家作主是人類政治生活的價值理想、追求目標，是指引人類政治文明發(fā)展道路的一盞明燈，民主已經(jīng)成為當今時代政治合法性的重要基礎。戴維·赫爾德認為：“相比來說，民主似乎使現(xiàn)代政治生活變得合法化了，一旦宣稱它是‘民主’的，那么法規(guī)制定、法律實施似乎看來就具有合理性了?！盵18]（第1頁）世界上從來就沒有也不可能有超階級、超時空的“抽象民主”，只能是政治上、經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的特定階級所享有的“具體民主”。社會主義制度建立，實現(xiàn)了政治民主發(fā)展史上的歷史性飛躍，占人口絕大多數(shù)的勞動人民第一次真正享有了政治權(quán)力并當家作主，“民主是社會主義的題中應有之義”?！皼]有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！盵12]（第168頁）當然，任何民主既需要民主內(nèi)容，又離不開民主形式，都需要借助政治制度、政治運行機制予以支撐。中國特色社會主義政治制度是人民當家作主的根本制度保證，是中國特色社會主義民主具體運行的制度支撐。中國特色社會主義政治制度有獨特的民主價值、有鮮明的民主特色，它與西方民主制相比真實而具體地體現(xiàn)了人民當家作主，有著深厚的理論基礎。

人民代表大會制度作為我國根本政治制度，在我國人民當家作主制度體系中占據(jù)核心地位。其基礎理論是黨、人民和國家關(guān)系理論。黨、人民和國家有機統(tǒng)一理論是人民代表大會制度的政治哲學基礎和基本法理。[19]人民代表大會制度脫胎于馬克思主義國家學說。馬克思主義國家學說指出：當工人階級成為統(tǒng)治階級后，應批判繼承資產(chǎn)階級代議制的內(nèi)容，在全國建設代表廣大人民利益的人民代議機關(guān)，國家的所有政治權(quán)力均集中于人民代議機關(guān)，其組成人員由人民選舉產(chǎn)生。“人民代表大會制度是人民當家做主的主渠道、主形式，選舉民主的制度支撐?！盵20]選舉固然不是民主的全部內(nèi)容、也不是衡量是否民主的唯一標準，但是選舉在民主政治中的重要地位和作用不可低估，通過選舉這一合法的授權(quán)行為來選擇“代表”組成國家權(quán)力機關(guān)并對國家社會事務進行管理，這一政治過程、政治程序所體現(xiàn)的政治原則是“一切權(quán)力來源于人民”。我國各級人大代表都由選舉產(chǎn)生。選舉法對人大代表的“選舉程序、選舉要求、選舉辦法”進行了詳細規(guī)定，“人大代表對人民負責、受人民監(jiān)督；年滿十八周歲的中國公民均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；人民或公民通過直接或間接方式，選舉產(chǎn)生人大代表，并組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”[21]人大是同級的最高權(quán)力機關(guān)，全國人大擁有“最高任免權(quán)、最高立法權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)、最高決定權(quán)”。各級人大實行議行合一的組織原則，人大既是議事決策機關(guān)、又是實際工作機關(guān)。人民代表大會制度所堅持的“最高權(quán)力原則、普選原則、議行合一原則”，這些均體現(xiàn)了“主權(quán)在民”，為人民當家作主做了具體的制度性規(guī)定。

馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是無產(chǎn)階級解放的戰(zhàn)略和策略理論。其基本思想歸納起來主要有三個方面：一是同盟軍問題。即無產(chǎn)階級必須根據(jù)不同的社會歷史條件和階級狀況盡可能建立和擴大自己的同盟軍；二是領(lǐng)導權(quán)問題。即無產(chǎn)階級在與其他階級、階層聯(lián)合的過程中必須保持自己的獨立性，堅持自己對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導權(quán)。三是戰(zhàn)略和策略問題。即統(tǒng)一戰(zhàn)線是無產(chǎn)階級解放長期的戰(zhàn)略和策略。[22]社會主義制度下，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”[23]（第37-38頁）協(xié)商民主對于我國現(xiàn)代化建設不可或缺。協(xié)商民主“是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民內(nèi)部各方面圍繞發(fā)展、改革、穩(wěn)定等重大問題，以及在涉及群眾切身利益問題方面，在決策之前、決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力實現(xiàn)共識的一種民主形式”[24]（第291頁）。協(xié)商民主作為一種人類為社會發(fā)展探索的民主形式，它生長于“中國特色社會主義”民主政治的土壤中，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導和推動中國民主政治建設實踐中探索出的一種富有生命力的制度形式，是中國對世界民主政治發(fā)展以及政治文明進步貢獻的“中國智慧”。協(xié)商民主可以被稱之為協(xié)商政治與政治協(xié)商體系，它包括諸多領(lǐng)域，內(nèi)含諸多界別，包含各類人才。協(xié)商形式有“政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商、人民團體協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商和基層協(xié)商等”[23]（第38頁）。這種協(xié)商民主制度具有多樣性、鮮活性、廣泛性等多重屬性。在社會主義協(xié)商民主體系中，政黨協(xié)商無疑是最重要、也是最基本的內(nèi)容，同時也是發(fā)展起步最早、制度化水平最高的一種協(xié)商民主形式，這一協(xié)商制度為我國協(xié)商民主提供制度支撐。

“基層群眾自治制度”是基層民主的制度支撐。基層民主作為“中國特色社會主義”民主政治不可缺少的構(gòu)成部分，黨的十七大報告明確指出：“人民根據(jù)法律、法規(guī)行使民主權(quán)利，對干部實行民主監(jiān)督，實行自我監(jiān)督、自我管理、自我教育、自我服務，管理基層公益事業(yè)、公共事務，是人民當家作主最廣泛、最有效的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”[25]（第30頁）這一制度表明，人民群眾是國家主人，可以依法參與社會基層公益事業(yè)、公共事務，享有“民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉、民主管理”等權(quán)利，在這個過程中實現(xiàn)當家作主?；鶎用裰魇恰白钌鷦?、最直接、最廣泛”的民主實踐。基層群眾自治制度是基層民主及其健康發(fā)展的重要制度保證、制度力量、制度支撐。黨的十七大報告將這一制度與“民族區(qū)域自治制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度”一同作為我國必須予以長期堅持且不斷發(fā)展完善的基本政治制度。這一科學、正確、富有生機與活力的基層群眾自治制度，為保障基層群眾當家作主、推動基層社會治理、維護基層社會和諧發(fā)揮了積極重大作用。

四、結(jié)語

“中國特色社會主義政治制度”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史征程中逐漸形成的，在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設實踐中表現(xiàn)出了明顯的“制度優(yōu)勢”和“制度績效”，是“中國特色社會主義”民主和人民當家作主的根本制度支撐。這是中國特色社會主義政治制度自信最為堅實的客觀基礎。實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須走符合我國國情的中國道路，用務實而高效的行動增強“制度自信”，始終堅持走與我國國情相一致的政治發(fā)展道路，正如習近平總書記所說：“在政治制度模式上，我們就要咬定青山不放松、任爾東西南北風?！盵5]（第284頁）進一步深化政治體制改革，建設社會主義政治文明，必須緊緊圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標來推進，絕不可犯“顛覆性錯誤”。