高樹(shù)平　吳巧洋

[摘要]職業(yè)培訓(xùn)具有服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和幫扶貧困者致富的社會(huì)功能，是民族地區(qū)治理相對(duì)貧困的有效手段。在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)對(duì)接鄉(xiāng)村振興的背景下，職業(yè)教育應(yīng)該把職業(yè)培訓(xùn)作為鞏固拓展民族地區(qū)脫貧成果與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)路，開(kāi)發(fā)依靠職業(yè)培訓(xùn)幫扶相對(duì)貧困者技能之貧的新模式。在“主體—工具—內(nèi)容”定向培訓(xùn)理論框架指導(dǎo)下，聚焦民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興與個(gè)體發(fā)展，成立多方協(xié)作的培訓(xùn)幫扶共同體，設(shè)計(jì)“定崗—定培—定技能”定向培訓(xùn)框架，開(kāi)發(fā)“志+智+技”的模塊化課程體系，能提高培訓(xùn)幫扶精準(zhǔn)度，增強(qiáng)相對(duì)貧困者的核心造血能力，有效推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;定向培訓(xùn);幫扶共同體

[作者簡(jiǎn)介]高樹(shù)平（1987- ），女，河南鶴壁人，長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士;吳巧洋（1979- ），女，遼寧沈陽(yáng)人，長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院航空服務(wù)與管理學(xué)院院長(zhǎng)，副教授。（湖南? 長(zhǎng)沙? 410124）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年度湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金“2025湖南制造”高職項(xiàng)目課題“職教集團(tuán)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的策略與機(jī)制研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：19YBG004）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）05-0028-07

2021年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，明確提出：“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線?！雹倜褡宓貐^(qū)是職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶的重點(diǎn)區(qū)域，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，相對(duì)貧困人口多，脫貧成果鞏固難度大，面臨著較高的返貧困風(fēng)險(xiǎn)。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的宏觀理論研究較多，大多數(shù)學(xué)者從共性層面研究脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接邏輯、耦合機(jī)制，而從個(gè)性層面探究依靠職業(yè)教育定向培訓(xùn)推進(jìn)鞏固脫貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體實(shí)踐路徑研究較少。高職院校需要重新審視職業(yè)教育在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的功能定位與手段選擇，積極跨界整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新依靠職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)民族地區(qū)扶貧與振興的新模式。在脫貧攻堅(jiān)對(duì)接鄉(xiāng)村振興背景下，探究職業(yè)培訓(xùn)定向培訓(xùn)幫扶模式的建構(gòu)及其具體實(shí)踐路徑，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、脫貧攻堅(jiān)對(duì)接鄉(xiāng)村振興呼喚職業(yè)教育開(kāi)發(fā)幫扶新路徑

在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之后，我國(guó)邁入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。在新征程中，職業(yè)教育需要開(kāi)發(fā)幫扶新模式，鞏固脫貧成果、治理相對(duì)貧困及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）國(guó)家政策導(dǎo)向：鄉(xiāng)村振興對(duì)接脫貧攻堅(jiān)

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，將14個(gè)連片特困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。連片特困地區(qū)具有貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大等特征。2015年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出“加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞”②;2018年1月，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》，要求“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以‘三區(qū)三州’為重點(diǎn)，以補(bǔ)齊教育短板為突破口”，“切實(shí)打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”③;2019年中央一號(hào)文件要求“做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困線要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果”④;2020年中央一號(hào)文件又提出“加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問(wèn)題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排”⑤;2021年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“設(shè)立銜接過(guò)渡期…逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)‘三農(nóng)’工作重心歷史性轉(zhuǎn)移”“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”“接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興”⑥。

國(guó)家扶貧政策發(fā)生變遷，職業(yè)教育扶貧事業(yè)的工作重心也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，目標(biāo)任務(wù)從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向治理相對(duì)貧困，從脫貧摘帽走向鞏固拓展脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。由此，高職院校需要重新審視職業(yè)教育在民族地區(qū)鄉(xiāng)村扶貧與振興中的幫扶功能與發(fā)展進(jìn)路。當(dāng)下，“在已脫貧人口中近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)”⑦。我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期，做好二者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，“既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興”⑧。

（二）治理相對(duì)貧困：職業(yè)教育肩負(fù)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代責(zé)任

職業(yè)教育鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止脫貧人口返貧是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件。貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的多維概念，隨著時(shí)間與地域的變化被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，按照收入貧困線，貧困可劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困描述了貧困群體不能維持正?；旧钚枰囊环N生存狀態(tài)，通常用收入來(lái)衡量。相對(duì)貧困是指相對(duì)于社會(huì)上其他人的生活水平而言，一部分人處于社會(huì)低水準(zhǔn)的一種生存狀態(tài)。新時(shí)期的貧困表現(xiàn)為一種多維的相對(duì)貧困狀態(tài)，不僅僅指物質(zhì)上的匱乏以及經(jīng)濟(jì)上的落后、收入上的差距，更多的是指部分群體在思想道德、文化知識(shí)與能力、價(jià)值觀念、能力等方面的匱乏或滯后，在教育、就業(yè)等方面處于弱勢(shì)地位的相對(duì)貧困。

在后扶貧時(shí)代，職業(yè)教育如何做好精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有限銜接，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)之扶貧與振興的功能，將成為職業(yè)院校服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代責(zé)任。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)家在人力物力上給予貧困地區(qū)大力傾斜與支持，使民族地區(qū)的貧困問(wèn)題在短時(shí)間得到好轉(zhuǎn)，一旦這些外源性幫扶措施消失，已脫貧的人口很容易再次返貧。“2020年絕對(duì)貧困消除以后，將重點(diǎn)解決相對(duì)貧困人口發(fā)展問(wèn)題，相對(duì)貧困人口依然存有底子薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)低、造血能力差、返貧概率高等現(xiàn)實(shí)難題，因此防止貧困的末端波動(dòng)、深入持續(xù)推進(jìn)相對(duì)貧困群體的發(fā)展型改善，是‘十四五’時(shí)期面臨的核心挑戰(zhàn)，鞏固脫貧成果任重業(yè)艱?！雹帷奥殬I(yè)教育是教育扶貧的排頭兵，是見(jiàn)效最快、成效最顯著的扶貧方式”⑩，“職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興效果顯著，貢獻(xiàn)率高達(dá)16.19%，投資回報(bào)比可觀”11，需要發(fā)揮職業(yè)教育在鞏固脫貧成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性作用。然而，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過(guò)程中依然存在“扶貧目標(biāo)的懸浮化、扶貧方式的技術(shù)化治理缺乏、扶貧效果的可持續(xù)性發(fā)展缺失的三重困境”12，需要高職院校整合社會(huì)扶貧資源開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)幫扶模式。本研究在職業(yè)培訓(xùn)扶貧調(diào)研與幫扶實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與民族地區(qū)相對(duì)貧困者就業(yè)需要的契合度不夠高、多主體協(xié)同扶貧運(yùn)行機(jī)制不夠完善、協(xié)同扶貧精準(zhǔn)度不夠高、相對(duì)貧困者的核心造血能力不足，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施技能扶貧的成效大打折扣。聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)，構(gòu)建并實(shí)施職業(yè)教育定向培訓(xùn)幫扶模式已刻不容緩。

二、“主體—工具—內(nèi)容”：職業(yè)教育定向培訓(xùn)幫扶模式建構(gòu)的理論框架

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧在脫貧攻堅(jiān)階段取得的扶貧成效得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，與此同時(shí)積累了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)，因此需要在之前精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固拓展脫貧成果與深化創(chuàng)新幫扶模式。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡期，高職院校應(yīng)在理論層面建構(gòu)并完善職業(yè)教育定向培訓(xùn)幫扶的框架體系，并回答“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“扶什么”的問(wèn)題?！爸黧w—工具—內(nèi)容”的理論框架能為建構(gòu)職業(yè)教育定向培訓(xùn)幫扶模式提供指導(dǎo)（見(jiàn)圖1）。

第一，基于主體維度，回答“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。即在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的銜接主體的具體指向以及如何推進(jìn)各主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)揮幫扶與振興的功能作用，達(dá)成主體上的銜接。職業(yè)培訓(xùn)幫扶的銜接主體應(yīng)從單一主體、松散聯(lián)盟走向共建共享、同舟共濟(jì)的共同體，打造政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)?？缃鐓f(xié)同聯(lián)動(dòng)、深度融合的幫扶共同體，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的精準(zhǔn)幫扶運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)精準(zhǔn)幫扶運(yùn)行機(jī)制，明確四方主體在協(xié)作幫扶中的職責(zé)與作用，促進(jìn)四方主體協(xié)同參與精準(zhǔn)幫扶。

第二，基于工具維度，回答“怎么扶”的問(wèn)題。即利用何種手段或途徑來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興，以及如何發(fā)揮工具的功能從而實(shí)現(xiàn)工具銜接?！岸ㄏ蛘猩?、定向就業(yè)”是我國(guó)為保障工作環(huán)境比較艱苦的地區(qū)和行業(yè)能得到一定數(shù)量的高校畢業(yè)生而實(shí)施的一項(xiàng)招生就業(yè)制度。高職院校與部隊(duì)采用聯(lián)合培養(yǎng)方式為部隊(duì)定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)士官的模式，可以為高職院校開(kāi)展定向培訓(xùn)提供經(jīng)驗(yàn)參考。職業(yè)教育定向培訓(xùn)就是在遵循職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)上，借鑒“定向招生、定向就業(yè)”所構(gòu)建的定崗位招生、定培訓(xùn)方案、定技能培養(yǎng)的定向幫扶模式，旨在以定向培訓(xùn)幫扶相對(duì)貧困者獲得一技之長(zhǎng)從而實(shí)現(xiàn)就近穩(wěn)定就業(yè)、鞏固脫貧成果以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，專門為本區(qū)域人才緊缺和條件艱苦的行業(yè)企業(yè)有針對(duì)性地培養(yǎng)和輸送人才。

第三，基于內(nèi)容維度，回答“扶什么”的問(wèn)題。即鞏固拓展扶貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體幫扶內(nèi)容以及采用何種方式達(dá)成幫扶內(nèi)容的銜接。甄別相對(duì)貧困者的返貧致貧原因，發(fā)現(xiàn)部分相對(duì)貧困者思想觀念落后、文化知識(shí)匱乏、技術(shù)技能貧瘠，進(jìn)而確定“扶志—扶智—扶技”的整體幫扶內(nèi)容，增強(qiáng)相對(duì)貧困者反貧困的核心能力。高職院校與當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)、企業(yè)等共同設(shè)計(jì)涵蓋幫扶內(nèi)容的課程體系，使培訓(xùn)項(xiàng)目契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、培訓(xùn)內(nèi)容貼近崗位能力要求和受幫扶者成長(zhǎng)發(fā)展需要，然后高職院校與企業(yè)協(xié)作采用靈活多樣的教學(xué)方法將培訓(xùn)內(nèi)容教授予受幫扶者。

三、民族地區(qū)職業(yè)教育定向培訓(xùn)幫扶模式建構(gòu)的邏輯機(jī)理

民族地區(qū)職業(yè)教育定向培訓(xùn)目標(biāo)定位從消除絕對(duì)貧困的兜底轉(zhuǎn)向了共享發(fā)展的相對(duì)貧困治理，治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變要求高職院校完成職業(yè)培訓(xùn)在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中的治理邏輯轉(zhuǎn)換。因此，有必要從“主體—工具—內(nèi)容”整體視角出發(fā)，厘清職業(yè)教育定向培訓(xùn)幫扶模式建構(gòu)的內(nèi)在邏輯機(jī)理。

（一）從單一主體到幫扶共同體：定向培訓(xùn)幫扶模式的主體變遷

職業(yè)教育與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與振興，要求產(chǎn)教跨界協(xié)同開(kāi)展職業(yè)教育定向培訓(xùn)。職業(yè)教育是一種跨越教育與職業(yè)的教育類型，職業(yè)教育與民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展是一種相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，要求職業(yè)教育與民族地區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展、跨界深度合作，面向行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興對(duì)技術(shù)技能型人才的渴求，希冀高職院校能夠?qū)用褡宓貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、面向行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)“留得住、用得上”的本土性技能型人才。而民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展需求側(cè)與高職院校人才培養(yǎng)供給側(cè)之間容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，因此需要政府部門或行業(yè)組織在“產(chǎn)”“教”之間做好溝通與協(xié)調(diào)工作。“至今為止，如何充分激發(fā)模式內(nèi)各主體參與職教扶貧的自覺(jué)性，依然是尚未突破的難點(diǎn)，這也制約了職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)‘高水平’人才培養(yǎng)的教育目標(biāo)?！?3因此，成立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同聯(lián)動(dòng)的職業(yè)培訓(xùn)幫扶共同體，促進(jìn)產(chǎn)教融合式協(xié)同扶貧顯得尤為必要。

“謀求共生發(fā)展，打造職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的利益共同體”14，不僅能夠聚集優(yōu)質(zhì)的教育資源，還能形成多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)幫扶合力，共同促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。張育松等認(rèn)為，可以“依托職教集團(tuán)社會(huì)服務(wù)功能及可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，形成以政府主導(dǎo)、校企參與、產(chǎn)教協(xié)同的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧模式，能實(shí)現(xiàn)集團(tuán)精準(zhǔn)發(fā)力、產(chǎn)教協(xié)同扶貧”15。以長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院“飛機(jī)維修部附件加工制造基本技能精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)班項(xiàng)目”為例，該校實(shí)施產(chǎn)教聯(lián)合式的定向培訓(xùn)幫扶模式，聯(lián)合鎮(zhèn)寧縣政府、航空工業(yè)集團(tuán)貴州飛機(jī)有限責(zé)任公司、厚誠(chéng)發(fā)科技有限公司，成立“地方政府+職業(yè)院校+特色行業(yè)+特定企業(yè)”的職業(yè)培訓(xùn)扶貧共同體，建構(gòu)并探索了職業(yè)教育“三定三扶四主體”的定向培訓(xùn)模式，為貴州民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批“留得住、用得好”的本土性技能型人才。

（二）從服務(wù)區(qū)域發(fā)展到個(gè)人成長(zhǎng)：定向培訓(xùn)幫扶模式的價(jià)值邏輯

職業(yè)教育定向培訓(xùn)應(yīng)既關(guān)注個(gè)體成長(zhǎng)與服務(wù)地方發(fā)展，又兼顧就業(yè)崗位指向性與技能針對(duì)性，構(gòu)建具有精準(zhǔn)幫扶、個(gè)體成長(zhǎng)特色的職業(yè)定向培訓(xùn)模式，開(kāi)辟以定向培訓(xùn)服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的新路徑。職業(yè)培訓(xùn)是高職院校的法定職責(zé)，應(yīng)培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確要求：“落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)?！?6隨著職業(yè)教育百萬(wàn)擴(kuò)招政策的實(shí)行，高職院校面向新型職業(yè)農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、退役軍人等群體招生，提供針對(duì)性職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)的重要手段，緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。然而，高職院校無(wú)論是堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向還是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，主要都是指向職業(yè)培訓(xùn)的工具性價(jià)值——就業(yè)脫貧，容易忽視職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)在的育人價(jià)值。“2020年后，無(wú)論‘職業(yè)教育扶貧模式’被外界賦予什么樣的發(fā)展邏輯，其內(nèi)在發(fā)展的邏輯必須以‘培養(yǎng)高水平技能人才’為根本。”17

民族地區(qū)貧困人口擺脫了絕對(duì)貧困，主要面臨的是在教育、就業(yè)方面的相對(duì)貧困，他們更加渴望接受優(yōu)質(zhì)教育以及進(jìn)入主要就業(yè)市場(chǎng)。職業(yè)培訓(xùn)的價(jià)值取向不能僅追求在短時(shí)間內(nèi)為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)速成的產(chǎn)業(yè)工人，而應(yīng)兼顧參與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的個(gè)體成長(zhǎng)。接受職業(yè)培訓(xùn)的相對(duì)貧困者不僅需要高職院校教授職業(yè)技能、傳授文化知識(shí)，還希望高職院校面向未來(lái)培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)生涯發(fā)展的核心素養(yǎng)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，職業(yè)培訓(xùn)在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)在辦學(xué)方向、課程設(shè)置等方面兼顧受幫扶者的個(gè)體成長(zhǎng)，提供開(kāi)闊視野的通識(shí)課程、激發(fā)脫貧致富的成就動(dòng)機(jī)的素質(zhì)拓展課程、社會(huì)參觀見(jiàn)學(xué)等培訓(xùn)內(nèi)容，關(guān)注除職業(yè)技能之外的職業(yè)素養(yǎng)、人文精神等方面的培育內(nèi)容，使受幫扶者具備可持續(xù)發(fā)展的能力以及反貧困的核心素養(yǎng)，能夠進(jìn)入主要就業(yè)市場(chǎng)，獲取優(yōu)質(zhì)的工作機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)技能致富。

（三）從扶生活之貧到扶能力之困：定向培訓(xùn)幫扶模式的行動(dòng)邏輯

要發(fā)揮職業(yè)教育定向培訓(xùn)在民族地區(qū)相對(duì)貧困人口幫扶中的技能扶貧優(yōu)勢(shì)，高職院校應(yīng)通過(guò)擴(kuò)招吸納相對(duì)貧困生生源，提升相對(duì)貧困人口的職業(yè)技能，降低其因受教育機(jī)會(huì)少引發(fā)的致貧風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)相對(duì)貧困者充分就業(yè)。在絕對(duì)貧困人口生活物質(zhì)資源緊缺的情況下，缺什么給什么，“輸血式”的直接救濟(jì)措施無(wú)疑是最有效果的。但是，當(dāng)絕對(duì)貧困人口的生活物質(zhì)資源緊缺問(wèn)題解決以后，從以資源供給為基礎(chǔ)的外源式援助轉(zhuǎn)向以反貧困能力建設(shè)為核心的內(nèi)生式發(fā)展，應(yīng)該成為決勝脫貧攻堅(jiān)后教育扶貧戰(zhàn)略重心的必然轉(zhuǎn)向。“‘扶教育之貧’通過(guò)教育權(quán)利保障和教育資源分配為‘靠教育扶貧’提供外延性的條件保障;‘靠教育扶貧’通過(guò)教育內(nèi)部培養(yǎng)過(guò)程的完善，提升貧困群體的脫貧能力。這是脫貧攻堅(jiān)階段教育扶貧的邏輯，也是2020年后教育相對(duì)貧困的邏輯起點(diǎn)?！?8

新時(shí)期，部分相對(duì)貧困者致貧原因在于核心造血能力不足。在脫貧攻堅(jiān)階段，國(guó)家投入大量的資金幫扶貧困者，已脫貧者缺乏反貧困的內(nèi)生動(dòng)力，面臨著返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)?！啊斞椒鲐氂袝r(shí)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)人們不愿看到的結(jié)果，即越救濟(jì)越貧困。同樣，‘輸血式’農(nóng)村教育現(xiàn)代化也面臨著沒(méi)有形成持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題”19。可見(jiàn)，幫扶主體僅僅給予物質(zhì)上的幫扶是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要引導(dǎo)受幫扶者更新文化觀念、提高文化素質(zhì)、培養(yǎng)一技之長(zhǎng)，這樣才能提升反貧困能力，促進(jìn)相對(duì)貧困者真正擺脫文化與技能貧困。定向培訓(xùn)不僅要扶智與扶技，還要扶志，需要開(kāi)發(fā)“志+智+技”的模塊化課程體系。在此意義上，定向培訓(xùn)在扶相對(duì)貧困者的能力之貧上具有基礎(chǔ)性作用，是幫扶其擺脫文化技能匱乏之困和阻斷貧困文化代際傳遞的有效手段。

四、民族地區(qū)職業(yè)教育定向培訓(xùn)扶貧模式的實(shí)踐路徑

鑒于受幫扶者相對(duì)貧困的特殊性、當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)用人需求的急迫性、高職院校人才培養(yǎng)供給與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要建構(gòu)一種面向特定地區(qū)人群的以幫扶相對(duì)貧困和個(gè)人成長(zhǎng)為目標(biāo)的定向人才培訓(xùn)模式。這種培訓(xùn)模式是高職院校精準(zhǔn)地面向民族地區(qū)的企業(yè)培養(yǎng)“留得住、用得上”的本土性技能型人才，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)相對(duì)貧困者脫貧致富。

（一）成立“政+行+企+?！彼姆絽f(xié)同幫扶共同體，建立健全協(xié)作幫扶運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)參與主體幫扶資源分散、行動(dòng)上單兵作戰(zhàn)、溝通協(xié)作不順暢等問(wèn)題，構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)幫扶相對(duì)貧困者的共同體，建立健全協(xié)同幫扶運(yùn)行機(jī)制，既能夠聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，又能規(guī)范多主體參與的職業(yè)培訓(xùn)行為，還能促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)與行業(yè)企業(yè)以及受幫扶者的需求側(cè)緊密對(duì)接。高職院校和行業(yè)企業(yè)等主體在共同利益和遠(yuǎn)景基礎(chǔ)上，“以契約方式構(gòu)成一種利益休戚相關(guān)、命運(yùn)榮辱與共的有機(jī)整體”20，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)他者的共同發(fā)展，采取協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共建共享等方式解決共同面臨的發(fā)展問(wèn)題。要搭建“政府+學(xué)校+行業(yè)+企業(yè)”多方聯(lián)動(dòng)的職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧協(xié)作平臺(tái)，設(shè)立專門辦公機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，有效整合優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，為民族地區(qū)提供契合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對(duì)貧困者發(fā)展需要的職業(yè)培訓(xùn)。

其一，建立健全職業(yè)培訓(xùn)幫扶共同體的協(xié)作幫扶的運(yùn)行機(jī)制。爭(zhēng)取政府的政策保障與行動(dòng)支持，統(tǒng)籌區(qū)域人才需求計(jì)劃、協(xié)助定向招生、落實(shí)學(xué)費(fèi)等事宜。發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌企業(yè)參與定向培訓(xùn)、指導(dǎo)校企制訂人才培訓(xùn)方案、提供培訓(xùn)教學(xué)資源等;調(diào)動(dòng)企業(yè)參與定向培訓(xùn)幫扶的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培訓(xùn)教學(xué)全過(guò)程、聘請(qǐng)企業(yè)能工巧匠、利用企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等;聚集與整合各方優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)四方主體互動(dòng)協(xié)作扶貧、協(xié)同發(fā)展。其二，健全完善利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立信息溝通與訴求表達(dá)機(jī)制，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，促進(jìn)定向培訓(xùn)幫扶信息上通下達(dá);借助多種溝通工具，宣傳國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策，增加政策知曉度;暢通訴求表達(dá)通道，增進(jìn)主體間的信息共享。分類治理政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、受幫扶者的利益訴求，尊重受幫扶者脫貧訴求，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與積極性，尋求政府以及社會(huì)各界支持，解決職業(yè)教育扶貧參與主體協(xié)作不緊密的問(wèn)題。

（二）建立“定崗—定培—定技能”三級(jí)定向培訓(xùn)框架，提高培訓(xùn)幫扶的精準(zhǔn)度

針對(duì)民族地區(qū)相對(duì)貧困原因識(shí)別不夠準(zhǔn)確、相對(duì)貧困者受教育年限偏少、職業(yè)培訓(xùn)幫扶的實(shí)效性不夠高、人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性不高、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性及實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題，應(yīng)建立“定崗—定培—定技能”三級(jí)定向培訓(xùn)框架，即“崗位預(yù)定—行校企共定人才培訓(xùn)方案—特定技能”，確保定向招生即招工、定向培訓(xùn)即工作任務(wù)、培訓(xùn)結(jié)業(yè)即就業(yè)，使職業(yè)教育定向培訓(xùn)能夠精準(zhǔn)地匹配特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求和特定企業(yè)崗位的需要。

其一，建立一種以治理相對(duì)貧困為目標(biāo)的定崗位招生機(jī)制。定崗位招生機(jī)制是一種面向民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相對(duì)貧困者發(fā)展需要的職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。地方政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)簽訂戰(zhàn)略幫扶協(xié)議，招生計(jì)劃向民族地區(qū)傾斜，定向培訓(xùn)專門面向民族地區(qū)培養(yǎng)急需的本土化技術(shù)技能人才，使職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)定位到地區(qū)與崗位，確保職業(yè)培訓(xùn)合格的學(xué)員回到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，而不是流向其他地區(qū)，提高人才培訓(xùn)和就業(yè)的針對(duì)性、精準(zhǔn)度，解決民族地區(qū)人才匱乏和人才流失的問(wèn)題。其二，四方主體共同制訂“扶志—扶智—扶技”的定向培訓(xùn)方案。依據(jù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、人才急需的行業(yè)企業(yè)需求以及相對(duì)貧困者自身發(fā)展需要制定人才培養(yǎng)規(guī)格及培訓(xùn)方案，明確定向招生對(duì)象及崗位指向、課程內(nèi)容。學(xué)校識(shí)別企業(yè)、相對(duì)貧困者、政府的培訓(xùn)需求，分析受培訓(xùn)人員的基本情況，量身打造個(gè)性化培訓(xùn)方案，確保職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)指向特定地區(qū)預(yù)定產(chǎn)業(yè)企業(yè)的特定崗位。其三，根據(jù)行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入資格培訓(xùn)大綱規(guī)定及行業(yè)企業(yè)特定崗位能力要求確定定向培訓(xùn)技能，在培訓(xùn)教學(xué)過(guò)程中以生產(chǎn)任務(wù)為核心教授專業(yè)理論內(nèi)容，組織實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，基于工作崗位的任務(wù)導(dǎo)向，開(kāi)展情境—項(xiàng)目式教學(xué)，提高培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容的指向性、針對(duì)性。

（三）構(gòu)建“三扶”的“志+智+技”模塊化課程體系，增強(qiáng)相對(duì)貧困者的核心造血能力

針對(duì)民族地區(qū)相對(duì)貧困者思想觀念落后、文化知識(shí)匱乏、技術(shù)技能貧瘠的核心造血能力不足的問(wèn)題，著眼于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和個(gè)體成長(zhǎng)要求，構(gòu)建“志—智—技”模塊化課程體系。精準(zhǔn)服務(wù)面向，培養(yǎng)“留得住、用得上”的本土性技能型人才，實(shí)現(xiàn)“幫扶一人、致富一家”，滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需要，服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。在模塊化課程體系建構(gòu)方面，明確職業(yè)培訓(xùn)的知識(shí)、技能、素養(yǎng)要求，合理設(shè)置課程教學(xué)內(nèi)容，凸顯關(guān)注個(gè)體成長(zhǎng)、精準(zhǔn)扶貧的特色內(nèi)容。

其一，設(shè)計(jì)“扶志”課程模塊。加強(qiáng)相對(duì)貧困者的“三觀”建設(shè)，開(kāi)展心育建設(shè)、軍訓(xùn)拓展活動(dòng)，開(kāi)設(shè)道德講堂，傳播技能脫貧致富觀念，激發(fā)相對(duì)貧困者脫貧致富的意愿與動(dòng)力。其二，設(shè)計(jì)“扶智”課程模塊。開(kāi)設(shè)通識(shí)和專業(yè)理論課程，設(shè)置崗位人員從業(yè)理論知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)與安全教育、專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)、企業(yè)文化等課程，補(bǔ)齊專業(yè)文化知識(shí)短板，進(jìn)一步提升職業(yè)素養(yǎng)。其三，設(shè)計(jì)“扶技”課程模塊。對(duì)接企業(yè)崗位能力要求組織技能的培訓(xùn)內(nèi)容，制訂能力遞進(jìn)的專業(yè)技能課程，涵蓋專業(yè)理論知識(shí)、專業(yè)基本技能、專業(yè)綜合技能等內(nèi)容，實(shí)施理實(shí)一體化教學(xué)，采取校企分工協(xié)作授課的教學(xué)形式，通過(guò)情境教學(xué)法、項(xiàng)目式教學(xué)法、案例教學(xué)法等靈活多樣的教學(xué)方法開(kāi)展技能培訓(xùn)，做到實(shí)時(shí)理論教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)手操作相結(jié)合，使培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容通俗易懂，確保學(xué)生學(xué)有所成。

總而言之，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的過(guò)渡期內(nèi)，以職業(yè)教育定向培訓(xùn)扶相對(duì)貧困者觀念、知識(shí)、技能之貧困將成為新時(shí)期的扶貧轉(zhuǎn)向。高職院校應(yīng)深入探究與建構(gòu)多部門、多主體協(xié)同治理相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制及定向模式，形成“政府+行業(yè)+企業(yè)+學(xué)校”相互增進(jìn)的職業(yè)教育定向培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)治理相對(duì)貧困與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的良好生態(tài)循環(huán)。

[注釋]

①⑥中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)[EB/OL].（2021-02-21）[2021-12-17].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/21/content_5588098.htm.

②中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于打贏托脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[EB/OL].（2015-12-07）[2021-12-17].http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/

07/content_5020963.htm.

③教育部，國(guó)務(wù)院扶貧辦.關(guān)于印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》的通知（教發(fā)〔2018〕1號(hào)）[Z].2018-01-15.

④中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)[EB/OL].（2019-02-19）[2021-12-17].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917.htm.

⑤中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)[EB/OL].（2020-02-05）[2021-12-17].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm.

⑦習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[EB/OL].（2020-03-06）[2021-12-17].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674682.htm.

⑧尉成輝.實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-01-13（11）.

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