湖北君邦環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司 余思寧

流域是指以水體為中心的由分水線所包圍的集水區(qū)，流域地表水是水生態(tài)系統(tǒng)的基本組成要素，地表水的清潔程度將會(huì)直接影響到水體周邊居民的人身健康。近年來我國(guó)流域水污染問題較為突出，地表水中普遍存在多種污染物，主要包括化學(xué)需氧量、氮磷營(yíng)養(yǎng)鹽、重金屬、有害細(xì)菌以及其它污染物。

目前，部分地區(qū)的河流湖泊等水體由于長(zhǎng)期受納超過本身自凈能力的污染，流域水質(zhì)變化趨勢(shì)整體趨于下降。若不及時(shí)對(duì)水污染進(jìn)行治理，流域水環(huán)境將進(jìn)一步惡化，水生態(tài)系統(tǒng)平衡將遭到破壞，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐梢欢ǖ陌踩L(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)甚至危害群眾健康。針對(duì)流域的水環(huán)境污染問題，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)保持警惕，全面落實(shí)流域內(nèi)污染源以及主要排污口整改工作，強(qiáng)化非法行為打擊力度，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境狀態(tài)穩(wěn)中趨好，水生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

一、流域水污染防治規(guī)劃的實(shí)施狀況

（一）流域現(xiàn)狀

湖北地區(qū)屬長(zhǎng)江水系，擁有豐富的水資源，湖泊星羅棋布，河流水系交錯(cuò)，被稱為“千湖之省”，湖北省磷礦資源豐富，高磷地質(zhì)環(huán)境背景導(dǎo)致流域水環(huán)境中磷濃度普遍較高，磷的水環(huán)境容量較小。立足新發(fā)展階段，在水環(huán)境綜合治理的推進(jìn)過程中，以流域作為單元可充分發(fā)揮水環(huán)境的整體功能，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的原則，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。湖北地區(qū)流域現(xiàn)有的主要污染來源包含工業(yè)企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城鄉(xiāng)生活污染[1]。例如當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶未對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的禽畜排泄糞便以及其它污染物進(jìn)行無害化處理，禽畜糞便中的大量有機(jī)物、營(yíng)養(yǎng)鹽、病原菌、寄生蟲等隨雨水淋溶進(jìn)入水體，造成流域水質(zhì)惡化。部分當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝不夠先進(jìn)，環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏配套的污水處理裝置，產(chǎn)生的揮發(fā)酚、石油類、氮磷等污染物未經(jīng)處理直接排入河湖溝渠，造成了無組織性的流域面源污染[2]。城市建成區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)系統(tǒng)尚未全面覆蓋，雨污混接現(xiàn)象普遍，造成生活污水未能收集至污水處理廠集中處理，農(nóng)村生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，往往因?yàn)橘Y金不足、管理不善等原因無法長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行，生活污水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染因子濃度一般較高，易引起水體富營(yíng)養(yǎng)化等問題。

湖北省生態(tài)保護(hù)紅線總體呈現(xiàn)“四屏三江一區(qū)”基本格局：“四屏”指鄂西南武陵山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)、鄂東北大別山區(qū)四個(gè)生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)和水土保持；“三江”指長(zhǎng)江、漢江和清江干流的重要水域及岸線；“一區(qū)”指江漢平原為主的重要湖泊濕地，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù)和洪水調(diào)蓄。

（二）流域水污染整治狀況

湖北地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管相關(guān)機(jī)構(gòu)目前主要關(guān)注點(diǎn)在于全面推行流域水污染綜合性整治實(shí)踐工作，旨在嚴(yán)格消除流域范圍內(nèi)各種類型的水環(huán)境污染因子。當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管部門針對(duì)焦化行業(yè)與造紙行業(yè)中的不合格企業(yè)展開了綜合整治，登記并且核查了入河排污口；對(duì)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)行了必要的修繕優(yōu)化，以確保其持續(xù)有效運(yùn)行；深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥監(jiān)管控制及減量施用工作，向當(dāng)?shù)胤N植與養(yǎng)殖從業(yè)人員推廣測(cè)土配方施肥以及使用綠色低殘留藥物等技術(shù)手段[3]。由此可見，當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)了綜合性管理，加大了整治工作實(shí)施力度，致力于深入打好流域水生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、流域水污染防治規(guī)劃的基本內(nèi)容要點(diǎn)

流域水污染的全面防治規(guī)劃基本實(shí)施要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包含轉(zhuǎn)變滯后性的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于全新的環(huán)?？臻g格局予以全面打造，以及節(jié)約流域范圍內(nèi)的寶貴水資源。在此前提下，環(huán)境監(jiān)管部門目前針對(duì)流域水污染的綜合性整改防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)設(shè)定為空間均衡、節(jié)水優(yōu)先、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理等目標(biāo)要點(diǎn)，切實(shí)促進(jìn)滯后性的當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞揭约捌髽I(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型[4]。

流域水質(zhì)污染因素具有多元化以及隱蔽性的特征，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門人員如果憑借既有的環(huán)境管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通常很難給出完整與體系化的水質(zhì)污染原因。結(jié)合專門的科學(xué)監(jiān)測(cè)儀器這一手段，能使水體污染成因判斷結(jié)果精準(zhǔn)度更高，可以為環(huán)境管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員提供有力的科學(xué)依據(jù)并保障分析研判的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確判斷區(qū)域性的水質(zhì)污染狀況與污染等級(jí)工作離不開水質(zhì)監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段支撐，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員目前必須要正確認(rèn)識(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的實(shí)踐價(jià)值。要做到準(zhǔn)確判斷污染狀況，關(guān)鍵前提應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在完整收集現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)樣本。監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)人員對(duì)于目前收集得到的地表水樣本需要進(jìn)行專業(yè)化的儀器測(cè)試操作，確保結(jié)合量化分析的數(shù)值結(jié)果來確認(rèn)地表水現(xiàn)有的水質(zhì)污染嚴(yán)重等級(jí)。

現(xiàn)階段的工業(yè)生產(chǎn)排污以及城鄉(xiāng)居民生活污水排放等都會(huì)引發(fā)流域水環(huán)境水質(zhì)惡化現(xiàn)象，如果表現(xiàn)為持續(xù)性的惡化發(fā)展趨勢(shì)，那么各地居民的飲水安全健康將會(huì)遭受非常明顯的侵害威脅。因此環(huán)境監(jiān)管部門亟待運(yùn)用科學(xué)的手段方法來準(zhǔn)確預(yù)測(cè)水質(zhì)變化趨勢(shì)并加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，從而督促化工企業(yè)以及城鄉(xiāng)居民自覺維護(hù)自然生態(tài)平衡。

流域水污染的現(xiàn)象狀況必須要得到及時(shí)妥善的防范整改，進(jìn)而做到全面促進(jìn)流域水污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的降低，對(duì)于當(dāng)?shù)孛癖姷娘嬎踩】禉?quán)益給予更大程度的保障維護(hù)。因此，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要結(jié)合因地制宜的流域水質(zhì)凈化以及污染防范整改工作思路來形成科學(xué)的決策規(guī)劃方案，嚴(yán)格防范流域發(fā)生水質(zhì)惡化、洪澇災(zāi)害、水生態(tài)體系功能退化、水資源緊缺、重大水污染事故等問題。

三、流域水污染防治規(guī)劃的現(xiàn)存問題

（一）流域水污染防治的布局結(jié)構(gòu)存在弊端

流域水污染防治的體系格局是否科學(xué)合理，從根本上關(guān)系到流域水污染的防控整治實(shí)踐效益[5]。但是目前仍存在某些工業(yè)企業(yè)欠缺齊全的環(huán)保審批手續(xù)以及完備的專業(yè)化污染監(jiān)測(cè)儀器設(shè)施，沿河布置的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺陷等情況，種種尚未解決的問題明顯不利于流域水污染綜合防治實(shí)踐工作的開展與系統(tǒng)布局，甚至可能會(huì)造成流域水污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升的不良后果。例如，排入水體中的重金屬類污染物具有長(zhǎng)期性的疊加與累積效應(yīng)，易對(duì)水環(huán)境質(zhì)量及水生態(tài)產(chǎn)生多樣化的安全隱患，甚至還會(huì)威脅侵害人民群眾的人身安全健康利益。

（二）防治規(guī)劃欠缺可行性與實(shí)效性

流域水生態(tài)環(huán)境通常具有良好的平衡性和自我修復(fù)能力，但如果突然受到較大沖擊，如人為排污、汛期溢流等，則短時(shí)間內(nèi)流域水生態(tài)系統(tǒng)難以恢復(fù)到最佳狀態(tài)。流域的人口經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用情況、地理氣候、水文水系條件等等均存在差異，因此水環(huán)境承載力各不相同，需要遵從因地制宜的原則，對(duì)不同地區(qū)的具體情況進(jìn)行分析研判，但是目前研究還不夠深入，流域水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)存在一定的局限性，難以精準(zhǔn)判斷流域水環(huán)境承載能力，并且水環(huán)境污染影響因素通常較為復(fù)雜，城鄉(xiāng)地區(qū)現(xiàn)有的防治規(guī)劃普遍存在籠統(tǒng)性與含糊性等不足，從而導(dǎo)致無法切實(shí)保證防治規(guī)劃開展實(shí)施后取得良好成效。流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目具有工作量大、時(shí)間周期長(zhǎng)、過程復(fù)雜等特點(diǎn)，流域水污染狀況調(diào)研與規(guī)劃制定工作往往存在脫節(jié)現(xiàn)象，數(shù)據(jù)信息共享不充分，規(guī)劃制定相關(guān)工作人員針對(duì)前期開展流域水污染狀況的調(diào)研工作沒有給予必要的關(guān)注，容易導(dǎo)致其制定的流域水污染防治監(jiān)管規(guī)劃欠缺可行性，無法實(shí)現(xiàn)全面消除污染物以及降低流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的效果[6]。

（三）流域水污染防治的現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)未能得到嚴(yán)格執(zhí)行

當(dāng)前時(shí)期，流域水污染防治法規(guī)制度正在不斷修正與完善，立法機(jī)構(gòu)工作人員重點(diǎn)針對(duì)整治流域水污染以及項(xiàng)目審查驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管約束。但是從總體角度來看，現(xiàn)有的流域水污染綜合性防治監(jiān)管規(guī)劃仍然沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，現(xiàn)行法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐推行力度仍較為薄弱。流域水污染的綜合防治工作由于受到以上因素的阻礙影響，未能徹底消除流域化工污染，客觀上增加了當(dāng)?shù)孛癖娊】道媸艿綋p失的風(fēng)險(xiǎn)。

流域水環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)管規(guī)范制度和方案如果存在漏洞或者缺陷，那么環(huán)境監(jiān)測(cè)人員通過采集獲得的水體污染狀況樣本就會(huì)失去典型性，降低水質(zhì)監(jiān)測(cè)的價(jià)值?，F(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系制度針對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中的樣本采集、樣本處理以及數(shù)據(jù)分析匯總環(huán)節(jié)已經(jīng)給出了明確規(guī)定，但是監(jiān)測(cè)規(guī)范制度本身存在較弱的推行實(shí)施力度。某些環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)部門的管理人員沒有做到全面完善和實(shí)施現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)范制度體系，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)人員存在盲目性以及隨意性。

四、流域水污染防治規(guī)劃的完善措施要點(diǎn)

通過以上分析可知流域水污染的全面防治規(guī)劃本身存在亟需調(diào)整與優(yōu)化之處。近年來，城鄉(xiāng)各地的流域水污染安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均表現(xiàn)為明顯上升的態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化流域水污染管控迫在眉睫。在此前提下，流域水污染防治的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)著眼于如下的防治規(guī)劃完善思路要點(diǎn)，見表1。

表1 流域水污染防治規(guī)劃問題與對(duì)策一覽表

（一）合理優(yōu)化流域水污染防治監(jiān)管的體系布局結(jié)構(gòu)

優(yōu)化現(xiàn)有的水污染綜合防治體系布局結(jié)構(gòu)有益于形成更為合理科學(xué)的流域水污染整治格局，對(duì)于存在體系結(jié)構(gòu)弊端缺陷的流域水污染監(jiān)管工作進(jìn)行優(yōu)化[7]。在現(xiàn)階段的具體實(shí)踐監(jiān)管工作中，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員需要運(yùn)用優(yōu)化體系布局的專業(yè)技術(shù)手段來全面防治流域水污染，尤其應(yīng)當(dāng)側(cè)重于嚴(yán)格排查與準(zhǔn)確防控面源性的流域水污染因素。環(huán)境監(jiān)管部門針對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)形成更加科學(xué)規(guī)范的體系結(jié)構(gòu)格局，集中整治化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域的流域水污染，進(jìn)一步降低對(duì)周邊水環(huán)境的影響。

例如，在全面推行嚴(yán)格管控的實(shí)踐工作中，針對(duì)流域范圍內(nèi)的重要入河（湖）排污口，關(guān)鍵性的實(shí)踐完善整改思路應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在健全現(xiàn)有的排污審批操作實(shí)施流程。環(huán)保部門的具體審批負(fù)責(zé)人員必須要建立規(guī)范化的排污審批操作步驟規(guī)范，運(yùn)用動(dòng)態(tài)化與實(shí)時(shí)性的技術(shù)手段來監(jiān)測(cè)各個(gè)排污口的有害有毒物質(zhì)排放情況。在自動(dòng)化與智能化的全新排污監(jiān)控措施手段的幫助下，流域排污管控的相關(guān)結(jié)論數(shù)據(jù)就會(huì)更加精準(zhǔn)與科學(xué)，有益于流域水污染的專項(xiàng)整治以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)踐成效從根本上得到提升。

（二）全面展開流域水污染狀況的調(diào)研實(shí)踐工作

若沒有對(duì)流域水污染狀況進(jìn)行全面深入的調(diào)查，綜合整治規(guī)劃的開展實(shí)施將缺乏詳實(shí)有力的科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。因此在實(shí)踐工作中，全面開展流域水污染狀況的科學(xué)調(diào)研工作具有非常顯著的必要性。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門應(yīng)配備充足的工作人員，并定期進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，確保其熟練掌握污染調(diào)查信息化設(shè)備儀器并應(yīng)用于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作，重點(diǎn)培養(yǎng)實(shí)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，進(jìn)一步提高裝備水平和人員素質(zhì)，從而保證后續(xù)規(guī)劃制定時(shí)能夠獲得針對(duì)性更強(qiáng)、準(zhǔn)確度更高、時(shí)效性更新的流域水污染調(diào)研成果，在此基礎(chǔ)上全面支撐科學(xué)性更強(qiáng)的規(guī)劃決策制定[8]。同時(shí)，可依托于大數(shù)據(jù)和信息化的飛速發(fā)展，充分利用智慧監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)大幅提升流域水污染排查調(diào)研工作效率，還可進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理。

（三）增強(qiáng)流域水污染防治規(guī)劃的施行力度

流域水污染防治的各項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐過程中獲得有效推行，否則就會(huì)失去流域水污染防治實(shí)踐規(guī)劃的價(jià)值[9]。環(huán)境監(jiān)管人員針對(duì)流域范圍中的重點(diǎn)排污源頭應(yīng)當(dāng)展開綜合性的定期監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)還需要整合各種科技資源，充分利用多種高科技力量，結(jié)合跟蹤評(píng)價(jià)等專業(yè)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水環(huán)境的全面感知與動(dòng)態(tài)管控。為確保消除流域水污染隱患，應(yīng)深入貫徹推行污染源頭綜合排查監(jiān)管工作，形成問題清單，明確責(zé)任主體，限定整改期限，最終實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理。

例如，在開展綜合性的流域整治規(guī)劃工作中，環(huán)境監(jiān)管人員需要運(yùn)用智慧平臺(tái)來準(zhǔn)確核查工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)涉水企業(yè)排污指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況，進(jìn)而倒逼工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行排污相關(guān)規(guī)定，履行現(xiàn)有的污染物排放控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)根據(jù)規(guī)定抓緊落實(shí)污水處理廠提標(biāo)改造工程，此外污水處理廠現(xiàn)有的專業(yè)化污泥處置以及其他處理設(shè)備儀器都要盡快實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造，健全現(xiàn)有的污水處置專用設(shè)備儀器系統(tǒng)。

五、結(jié)束語

經(jīng)過分析可見，流域水污染的全面防治規(guī)劃目前正在逐步趨于合理完善。然而從整體角度來講，流域水污染的管控工作實(shí)施開展力度仍較弱，甚至明顯影響到流域水質(zhì)的凈化效果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)階段的流域水污染防控與整治實(shí)踐工作中，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門必須準(zhǔn)確排查現(xiàn)有的流域水污染分布特征并且精準(zhǔn)鎖定污染來源，完善流域水污染防治領(lǐng)域的規(guī)范保障制度，才能逐步達(dá)到流域水污染控制的總體目標(biāo)。