趙中源 （廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510006）

黨的治國理政能力是基于黨的執(zhí)政能力、體現(xiàn)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵和客觀要求的新概括與新表達(dá)。概要地說，就是黨運(yùn)用執(zhí)政資源依法治理國家、處理政務(wù)的能力，包括以戰(zhàn)略謀劃能力、科學(xué)決策能力、凝聚共識(shí)能力、社會(huì)動(dòng)員能力為主要構(gòu)成要素的總攬全局能力，以貫徹執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變處置能力為主要構(gòu)成要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，以推進(jìn)理念、制度與實(shí)踐革新能力為主要構(gòu)成要素的創(chuàng)新能力等基本層面。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨治國理政能力建設(shè)具有兩個(gè)基本維度：一是作為執(zhí)政黨應(yīng)該具有的國家治理能力建設(shè)；二是作為政黨本身具有的管黨治黨能力建設(shè)。兩者之間互為耦合，有機(jī)協(xié)同。其中，管黨治黨能力建設(shè)是前提和驅(qū)動(dòng)力，直接制約著國家治理能力建設(shè)的成效，而國家治理能力的提升，既是管黨治黨能力和成效的具體呈現(xiàn)，也反作用于管黨治黨能力建設(shè)，這就是治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)的內(nèi)在邏輯。原則遵循著重強(qiáng)調(diào)黨的治國理政能力建設(shè)對(duì)正當(dāng)性、科學(xué)性、有效性有機(jī)統(tǒng)一的追求，這是實(shí)現(xiàn)黨的治國理政能力建設(shè)目標(biāo)的根本保障。

一、從執(zhí)政能力到治國理政能力的話語轉(zhuǎn)換與內(nèi)涵升華

從強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力到追求黨的治國理政能力，是黨深刻把握新時(shí)代治國理政基本規(guī)律的結(jié)果。黨的執(zhí)政能力側(cè)重于黨作為長期執(zhí)政黨對(duì)國家政權(quán)安全及穩(wěn)定的把控，而治國理政能力更側(cè)重于在宏觀和微觀維度上對(duì)國家制度的理性優(yōu)化，并從正當(dāng)性與合理性上強(qiáng)化黨對(duì)政權(quán)體制和國家機(jī)制等制度工具和資源的靈活高效把握。

在政治學(xué)語境中，執(zhí)政能力通常用以表征執(zhí)政黨通過掌控國家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其既定綱領(lǐng)，為特定階級(jí)或團(tuán)體謀取利益的本領(lǐng)。新中國成立以來，著眼于提高執(zhí)政能力和鞏固執(zhí)政地位，中國共產(chǎn)黨在理論與實(shí)踐雙重層面對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了不懈探索。黨的七屆二中全會(huì)歷史性地提出了學(xué)習(xí)建設(shè)社會(huì)主義新中國的“新本領(lǐng)”的重大命題，黨的十六屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，從黨執(zhí)政的理念、方式、途徑、范疇和目標(biāo)等方面對(duì)黨的執(zhí)政能力作出了科學(xué)定義，即黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。同時(shí)，對(duì)其范疇進(jìn)行了明確界定，即駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)的能力。執(zhí)政能力是執(zhí)政黨的核心能力，直接決定著黨治國理政的成效。這是加強(qiáng)黨的治國理政能力建設(shè)應(yīng)以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)的基本邏輯。

治國理政，嚴(yán)格意義上說是一個(gè)復(fù)合詞匯，包含兩個(gè)基本層面的內(nèi)容，即治國與理政。它以完善國家治理體系，達(dá)成“善治”效果為前提和目標(biāo)，并圍繞國家治理目標(biāo)來安排和實(shí)施對(duì)國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)治理活動(dòng)，二者之間蘊(yùn)含著主次與先后的秩序設(shè)定?！爸螄卑酥吸h治政治軍等一切國家治理的環(huán)節(jié)、過程和行為，“理政”服從和服務(wù)于“治國”的理念和目標(biāo)，是治國理念和目標(biāo)在政務(wù)層面的具體展開。需要指出的是，黨的十八大之前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界（包含黨的文獻(xiàn)）對(duì)“執(zhí)政”一詞的解讀超出了其字面含義，實(shí)際是作為治國理政的代名詞存在和使用的。由“執(zhí)政”到“治國理政”的話語轉(zhuǎn)換與升華，意味著中國國家治理進(jìn)一步走向理性與成熟。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化語境下，“治國理政”強(qiáng)調(diào)對(duì)更為科學(xué)、更可持續(xù)、更加公平、更趨現(xiàn)代化的治理理念、方式和目標(biāo)的追求與表達(dá)?；谶@一認(rèn)識(shí)之上的治國理政能力建設(shè)，其核心要義是基于國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向與方法論要求，不斷提升黨協(xié)同國家治理諸要素關(guān)系，以促使黨的核心領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀主導(dǎo)、市場(chǎng)流動(dòng)性引導(dǎo)以及日益多樣化的社會(huì)公眾生活之間達(dá)成有機(jī)協(xié)同和同步共振的能力。具體而言，就是切實(shí)發(fā)揮黨在國家治理體系和治理實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷改進(jìn)和完善國家治理體系，彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，并通過完善制度保障機(jī)制和強(qiáng)化制度執(zhí)行力，不斷優(yōu)化治理方式、規(guī)范治理行為，切實(shí)把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

1.總攬全局能力。黨治國理政能力提升的一個(gè)重要標(biāo)志，就是有效駕馭全局，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)引領(lǐng)與目標(biāo)治理。總攬全局能力，即通過戰(zhàn)略運(yùn)籌能力、科學(xué)決策能力來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向；通過凝聚共識(shí)能力、社會(huì)動(dòng)員能力協(xié)同各方力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，促進(jìn)和達(dá)成治國理政目標(biāo)。具體而言，戰(zhàn)略運(yùn)籌能力，即著眼于治國理政全局和長遠(yuǎn)目標(biāo)所作的整體謀劃，涉及治國理政的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展步驟等方面的問題，是關(guān)于國家治理的“頂層設(shè)計(jì)”，解決的是科學(xué)定位、頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略預(yù)見的問題，進(jìn)而為治國理政提供宏觀方向指引和具體方法論指導(dǎo)?？茖W(xué)決策能力，即針對(duì)具體問題提出解決方案，包括戰(zhàn)略預(yù)判能力、調(diào)查研究能力、集思廣益能力、正確決斷能力等，解決的是治國理政行動(dòng)路線的正當(dāng)性與科學(xué)性問題。凝聚共識(shí)能力，即有效進(jìn)行社會(huì)宣傳與動(dòng)員，最大限度獲得社會(huì)理解與支持，進(jìn)而形成廣泛社會(huì)合力的能力，包含社會(huì)溝通能力、社會(huì)資源整合能力、社會(huì)輿論引領(lǐng)能力、社會(huì)民意引導(dǎo)能力，解決的是治國理政的社會(huì)基礎(chǔ)與依靠力量問題。社會(huì)動(dòng)員能力，即黨發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量的號(hào)召力，這里側(cè)重強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨自身社會(huì)影響力、親和力與感召力，其中起決定性作用的是執(zhí)政黨自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力與公信力，這是其社會(huì)形象建構(gòu)與社會(huì)動(dòng)員力形成的根本所在，是推進(jìn)黨的治國理政能力建設(shè)的力量之源。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。主要體現(xiàn)為黨的各級(jí)組織動(dòng)員和協(xié)同黨內(nèi)外各種力量與資源，有序和高效完成工作任務(wù)的能力。立足新時(shí)代要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力突出強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的能力，包含貫徹執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力三個(gè)基本層面。貫徹執(zhí)行能力，即不折不扣落實(shí)黨的方針政策、國家制度法規(guī)與發(fā)展要求，切實(shí)使各項(xiàng)制度和工作部署落到實(shí)處，并取得預(yù)期成效的能力。包括深刻領(lǐng)悟工作目標(biāo)和組織意圖的能力、自覺堅(jiān)持原則和科學(xué)把握客觀規(guī)律的能力、努力達(dá)成工作效能最大化的擔(dān)當(dāng)能力。組織協(xié)調(diào)能力，主要包括有效協(xié)同相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的能力、科學(xué)處理改革發(fā)展中的各種重大關(guān)系的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系的能力。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，即從容應(yīng)對(duì)和有效處置治國理政復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性的能力，突出強(qiáng)調(diào)有效應(yīng)對(duì)各種重大社會(huì)及自然風(fēng)險(xiǎn)能力，包含處驚不變的戰(zhàn)略定力、審時(shí)度勢(shì)的決斷能力、臨機(jī)處置的應(yīng)對(duì)能力。

3.創(chuàng)新發(fā)展能力。創(chuàng)新顯然是發(fā)展的前提與動(dòng)力，是一個(gè)有作為政黨的內(nèi)在品質(zhì)。就治國理政而言，創(chuàng)新著重強(qiáng)調(diào)國家治理理論、制度與實(shí)踐方式的與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)新能力集中體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是理論創(chuàng)新能力。其基本要義在于堅(jiān)持守正創(chuàng)新精神，始終保持推進(jìn)馬克思主義中國化的政治自覺；堅(jiān)持實(shí)事求是精神，不斷探索和把握社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新精神，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷增強(qiáng)理論的現(xiàn)實(shí)解釋力與實(shí)踐指導(dǎo)力。二是制度創(chuàng)新能力。中國政治語境下的制度創(chuàng)新，簡(jiǎn)要地說就是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度體系的自我完善和發(fā)展，包括制度體系自身的審視革新，以及制度落實(shí)機(jī)制與制度環(huán)境的營造與維護(hù)。三是實(shí)踐創(chuàng)新能力。就現(xiàn)階段而言，重在如何采取更為有效的手段和方式，不斷提高推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展能力、構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)能力、促進(jìn)社會(huì)公平正義能力、應(yīng)對(duì)國際治理格局發(fā)展變化能力，以及提升黨的自身建設(shè)能力。（嚴(yán)格意義上說，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)能力既是其治國理政能力的先決條件，也是其治國理政能力的有機(jī)構(gòu)成要素。）

總之，從黨的執(zhí)政能力建設(shè)到黨的治國理政能力建設(shè)的話語轉(zhuǎn)換，是黨著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，駕馭新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，不斷探索和把握黨的建設(shè)規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的結(jié)果，是黨的治國理政理念與能力提升的直接體現(xiàn)。

二、以執(zhí)政能力為重點(diǎn)的治國理政能力建設(shè)的基本著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪抑卫眢w系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵1]（P105）中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的新變化賦予了黨的治國理政能力建設(shè)新的內(nèi)涵和要求，如何有效應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，顯然已成為黨的治國理政能力建設(shè)的時(shí)代坐標(biāo)，諸如如何把握和化解人民群眾物質(zhì)生活日益充裕之后對(duì)精神生活滿足和對(duì)社會(huì)公平正義、民主法治等更高層次民生的追求；如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的重大自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并建構(gòu)迅速高效應(yīng)對(duì)機(jī)制、充足物質(zhì)儲(chǔ)備及相應(yīng)人文關(guān)懷供給體系；如何在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)前提下，有效協(xié)同科學(xué)、民主、法治、智慧等治理理念與傳統(tǒng)的以安全和穩(wěn)定為指向的國家管理體制的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多元治理主體依法參與國家治理的積極性與有效性，繼而最大限度形成國家治理共識(shí)與合力，等等。上述問題顯然既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的范疇，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化所必須面對(duì)的問題，這實(shí)際界定了新時(shí)代以執(zhí)政能力為重點(diǎn)的治國理政能力建設(shè)的基本著力點(diǎn)。

1.以全面從嚴(yán)治黨能力作為治國理政能力建設(shè)驅(qū)動(dòng)力。嚴(yán)格地講，從嚴(yán)管黨治黨屬于政黨治理的范疇，提高黨治國理政的能力則屬于國家治理的范疇，二者概念不同、范圍不同、取向不同。政黨治理“主要是指由政黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與普通黨員多個(gè)主體參與、上下互動(dòng)、共同管理黨務(wù)的一種動(dòng)態(tài)性、多層次的政黨建設(shè)過程”[2]，國家治理則指處理國家和社會(huì)事務(wù)一切活動(dòng)、理順國家和社會(huì)合理運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制；政黨治理圍繞執(zhí)掌政權(quán)、獲取或鞏固執(zhí)政地位展開，國家治理的側(cè)重點(diǎn)則是安排社會(huì)資源、處置政治關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)利益。以傳統(tǒng)行政學(xué)關(guān)于政治行政二分法理論來看，政黨治理屬于政治事務(wù)，國家治理則屬于行政事務(wù)[3]。

但政黨治理和國家治理的關(guān)系又并非涇渭分明。在傳統(tǒng)政治學(xué)的定義中，政黨往往被解釋為以執(zhí)政為目標(biāo)的政治組織，政黨治理理念的興起基于化解現(xiàn)代政黨內(nèi)部、政黨與國家、政黨與公民社會(huì)之間缺乏有效的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，并由此導(dǎo)致政黨內(nèi)部機(jī)體的腐化變質(zhì)和系統(tǒng)功能的紊亂、執(zhí)政地位的動(dòng)搖、執(zhí)政能力的衰朽等問題[4]?？梢哉f，現(xiàn)代政黨從誕生之日起，就與國家、國家政權(quán)、國家治理有著密不可分的關(guān)系。一個(gè)組織健全、綱領(lǐng)合理、策略得當(dāng)、行動(dòng)有效的政黨，不僅意味著政黨治理富有成效，更意味著政黨能夠在獲得社會(huì)支持的基礎(chǔ)上掌握政權(quán)。在這個(gè)意義上，現(xiàn)代政黨政治視域下的政黨治理并不僅僅著眼于政黨內(nèi)部的規(guī)范化、秩序化問題，而必然與國家治理與社會(huì)治理產(chǎn)生聯(lián)系，并因此成為國家治理的有機(jī)成分或者說主要支撐。

對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言，政黨治理和國家治理之間的關(guān)系尤為特殊。從歷史角度看，近現(xiàn)代中國政黨生長于為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放而斗爭(zhēng)的時(shí)代環(huán)境，國家治理探索中的紛爭(zhēng)焦點(diǎn)不是由哪個(gè)政黨執(zhí)掌權(quán)力，而是集中在誰能完成民族獨(dú)立和人民解放的歷史使命。作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)了這一歷史使命，是中華人民共和國的締造者、當(dāng)代中國政治體制的創(chuàng)建者，領(lǐng)導(dǎo)了國家政權(quán)的建構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)了憲法法律的制定，在探索和領(lǐng)導(dǎo)國家治理的過程中始終擔(dān)當(dāng)著核心角色。有學(xué)者據(jù)此提出了“雙重政黨功能”[5]的觀點(diǎn)，即中國共產(chǎn)黨一方面通過執(zhí)掌國家政權(quán)管理國家事務(wù)，另一方面也通過對(duì)各種社會(huì)力量的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)其“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)治理能力現(xiàn)代化必然成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的前提條件和決定性因素?！盁o論是治理的要求，還是現(xiàn)代化的導(dǎo)向，都需要中國共產(chǎn)黨完成自身的現(xiàn)代化；黨的現(xiàn)代化不是為了現(xiàn)代化而現(xiàn)代化，而是要以自身的現(xiàn)代化推動(dòng)改革的進(jìn)行，擔(dān)負(fù)起執(zhí)政黨的責(zé)任，進(jìn)而推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化?！盵6]

2.以制度建設(shè)能力作為治國理政能力建設(shè)的根基。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。國家治理從根本上講是要用制度來治理國家，發(fā)揮制度在國家治理中的效能。它不僅包括對(duì)如何改革和完善治理制度體系本身的要求，還包括對(duì)推進(jìn)各項(xiàng)制度之間的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效的要求。因此，國家治理既是一項(xiàng)宏大工程，也是一個(gè)精細(xì)工程，更是一個(gè)系統(tǒng)工程。這些都建立在黨對(duì)制度建設(shè)及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握基礎(chǔ)之上。一般而言，制度和制度建設(shè)都是相當(dāng)寬泛的概念，不同學(xué)科有著不同的詮釋。經(jīng)濟(jì)制度學(xué)家道格拉斯·諾斯將制度分為三種類型：正式規(guī)則、非正式規(guī)則以及這些規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制，三部分共同構(gòu)成制度的完整內(nèi)涵。一般意義上的制度，主要指“正式規(guī)則”（正式制度），即政府、國家或統(tǒng)治者等按照特定的目的和程序創(chuàng)建的維護(hù)國家政治生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的一系列法律法規(guī)和行為規(guī)范。當(dāng)然正式制度的形成，蘊(yùn)含著明確的價(jià)值判斷與意識(shí)形態(tài)等非正式規(guī)則因素。而實(shí)施機(jī)制顯然是保障上述規(guī)則（制度）得以落實(shí)的相應(yīng)措施與技術(shù)路徑，它是制度價(jià)值及其效能得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)。

國家治理體系現(xiàn)代化是在既定國家制度框架下展開，遵循既定國家制度的內(nèi)在邏輯，并以完善和發(fā)展既定國家制度，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，不斷提高治理效能為基本指向的中國特色創(chuàng)造性實(shí)踐。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，首先表現(xiàn)為一種制度自信，但就其內(nèi)核是對(duì)制度發(fā)展的歷史自覺，即中國特色社會(huì)主義制度的自我審視與完善發(fā)展。這一制度體系對(duì)黨治國理政的目標(biāo)、使命與實(shí)踐形態(tài)有著明確的規(guī)制性。因此，以國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善，必須充分遵循中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在邏輯。從根本上說，國家治理效能取決于國家制度供給。任何一個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程都是從制度選擇和制度建設(shè)開始的。制度選擇的正確與否直接決定著現(xiàn)代化國家的建設(shè)進(jìn)程及其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義制度在國家領(lǐng)導(dǎo)力量、發(fā)展道路、理論形態(tài)、價(jià)值取向等方面均有其獨(dú)特之處，這也決定了中國國家現(xiàn)代化的制度選擇既要遵循一般意義上的通行標(biāo)準(zhǔn)，即具有現(xiàn)代性、適用性和有效性，但更要注重中國國情與中國特色，解決好充分遵循既有制度的內(nèi)在邏輯，并將其有效轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)資源。這一內(nèi)在邏輯內(nèi)含的基本范疇包含了黨治國理政必須堅(jiān)持的重大制度與根本原則、國家根本制度與基本制度，以及民主與集中、法治與德治等治理機(jī)制，等等，厘清這些范疇及其相互關(guān)系，成為解析國家治理體系現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)和價(jià)值遵循的認(rèn)識(shí)前提。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度體系作了全面安排，形成了涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)與治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等方方面面相互呼應(yīng)、密切協(xié)同的制度體系架構(gòu)，并對(duì)新形勢(shì)下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的價(jià)值觀與方法論作出了明確指引，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)及其自我革新、自我發(fā)展的自覺與能力。

3.以提升治理能力作為治國理政能力建設(shè)的核心要義。國家治理能力說到底，就是把國家治理制度、法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐并取得預(yù)期治理效果的能力。提升國家治理執(zhí)行能力的關(guān)鍵在于建構(gòu)和完善強(qiáng)有力的制度落實(shí)保障機(jī)制，它是把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能的內(nèi)動(dòng)力與防護(hù)墻，也是切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)落實(shí)到國家治理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在要求。而制度執(zhí)行力的提升，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅要求強(qiáng)化制度意識(shí)、制度權(quán)威與制度落實(shí)能力，還涉及政治意識(shí)、科學(xué)思維、技術(shù)運(yùn)用等多方面問題。同時(shí)，還內(nèi)含著對(duì)制度執(zhí)行效益的反饋與制度的自我完善發(fā)展機(jī)制建構(gòu)等要求。因此，提升黨的國家治理能力，需要從國家治理的價(jià)值追求、現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與程序規(guī)范等多方面加以推進(jìn)，特別是注重與提升黨內(nèi)治理能力相聯(lián)系。

一是在推進(jìn)制度治黨與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一中，提高黨的治國理政能力。“治理”所具有的法治導(dǎo)向、民主導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，昭示著中國國家治理不再局限于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的初級(jí)價(jià)值目標(biāo)，而是立足于促進(jìn)國家制度體系現(xiàn)代化之上的社會(huì)公平正義與安定有序局面的實(shí)現(xiàn)。“中國特色社會(huì)主義國家治理體系包括三套關(guān)鍵性制度體系，即以黨的主張為統(tǒng)領(lǐng)的政策制度體系、以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國家法律制度體系和以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！盵7]三套體系的有效協(xié)同，是黨內(nèi)治理與國家治理有序高效發(fā)展的基石。黨的十九大明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，正是將三大制度體系有機(jī)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治體系，有效協(xié)同制度治黨與依法治國的戰(zhàn)略安排。

二是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持以人民為中心的有機(jī)統(tǒng)一中，提高黨的治國理政能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本保證。堅(jiān)持人民主體論，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的政治立場(chǎng)。人民是真正的英雄，是中國特色社會(huì)主義的主體力量，是黨治國理政的堅(jiān)強(qiáng)后盾。黨的事業(yè)和人民利益是高度一致的，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心有機(jī)統(tǒng)一起來，有著天然的邏輯合理性，也是中國特色社會(huì)主義不斷取得勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨的治國理政能力建設(shè)，其根本在于堅(jiān)持黨的群眾路線，將發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由全體人民共享的根本理念體現(xiàn)在治國理政的各個(gè)層面與各個(gè)環(huán)節(jié)，充分彰顯人民在國家治理中的主體地位，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

三是在構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)與提高國家治理效能統(tǒng)一中，提高黨的治國理政能力。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的顯著標(biāo)志?！盵8]當(dāng)代中國政治發(fā)展道路有其特殊性，即由“政黨造國家，國家造社會(huì)”的特色之路，黨的建設(shè)與國家治理之間具有與生俱來的契合性與聯(lián)動(dòng)性。黨內(nèi)政治生態(tài)直接決定著國家政治生態(tài)以及國家治理效能。因此，提高黨的治國理政能力，必須首先著力于黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)，即以嚴(yán)肅活潑的政治氛圍、廉潔高效的政治形象、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼我庾R(shí)和奮力進(jìn)取的政治自覺，不斷提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，并以此示范和引領(lǐng)國家良好政治生態(tài)的形成與國家治理效能的提升。

四是在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和科學(xué)統(tǒng)籌國際國內(nèi)治理格局的統(tǒng)一中，提高黨的治國理政能力。中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，是中國共產(chǎn)黨從中國特色社會(huì)主義發(fā)展的全局出發(fā)，立足現(xiàn)階段基本國情和時(shí)代特征，在深刻把握國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素的運(yùn)行規(guī)律及其相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上，對(duì)推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步所作出的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署，內(nèi)含著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的要求，以及對(duì)新時(shí)代全面提高黨的治國理政能力的期待。與此同時(shí)，科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，積極參與全球政治經(jīng)濟(jì)新秩序治理，著力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程，是全球化背景下，黨的治國理政的題中之義。這一系列建設(shè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略籌劃，在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)方式與人們生活方式的有機(jī)協(xié)調(diào)，技術(shù)現(xiàn)代化與價(jià)值理念現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一，以及制度現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化相互匹配上，形成了具有長遠(yuǎn)眼光與世界意義的現(xiàn)代化建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略。

4.以改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式作為治國理政能力建設(shè)的技術(shù)支撐。國家治理依賴于一定的途徑、方式和方法。在我國政治體制下，國家治理方式是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的集中表述。所謂國家治理方式，就是執(zhí)政黨按照特定目標(biāo)與程序，確認(rèn)、組織和整合國家治理主體力量，建構(gòu)和完善國家治理制度和治理手段，繼而達(dá)成國家治理的理想秩序和既定目標(biāo)的體制、機(jī)制、途徑和方法的總稱。執(zhí)政黨的國家治理方式，是其治理理念、治理方略在國家治理行為中的具體化，也是治理體系與治理能力在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨對(duì)治國理政方式的探索從根本上說就是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、總結(jié)和提升的過程，歷經(jīng)艱辛，成績(jī)斐然。從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和順應(yīng)時(shí)代發(fā)展兩個(gè)維度來看，新時(shí)代改革和完善黨的治國理政方式有著明確指向，即進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨對(duì)治國理政的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義治國理政之路；深刻把握社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，堅(jiān)持用理性的態(tài)度、科學(xué)的方式治國理政，不斷提升治國理政的科學(xué)化水平；立足黨治國理政的價(jià)值立場(chǎng)和人民對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心，不斷完善和發(fā)展全過程人民民主，以此彰顯治國理政的根本立場(chǎng)；堅(jiān)持依法治理的原則要求，不斷完善和發(fā)展國家治理制度體系與制度落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化制度權(quán)威與制度執(zhí)行效果，努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家、法治政府、法治社會(huì)。

三、以執(zhí)政能力為核心的治國理政能力建設(shè)的基本遵循

原則遵循是實(shí)踐所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)踐效能得以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)定性。新時(shí)代黨的治國理政能力建設(shè)的路徑選擇，要立足現(xiàn)階段中國特色社會(huì)主義發(fā)展的客觀實(shí)際，著眼于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和保持黨的先進(jìn)性與純潔性的內(nèi)在要求，按照大視野、高標(biāo)準(zhǔn)、分階段、重實(shí)效的原則加以設(shè)置，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)設(shè)計(jì)的導(dǎo)向性、可行性、系統(tǒng)性和長效性，始終遵循服務(wù)中心、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)、重點(diǎn)突破、博采眾長、科學(xué)有效的基本原則。

1.堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”與“目標(biāo)導(dǎo)向”的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。”[9]在此背景下，推進(jìn)黨的治國理政能力建設(shè)不僅需要直面問題的勇氣，同時(shí)需要分析和化解問題的智慧和本領(lǐng)?！皩?dǎo)向強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和激勵(lì)，內(nèi)含科學(xué)性、激勵(lì)性、堅(jiān)定性、開拓性等要求，是方法論與價(jià)值觀的有機(jī)統(tǒng)一。問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向是一對(duì)相互銜接的命題，問題是目標(biāo)生成的依據(jù)，目標(biāo)是問題解決的結(jié)果設(shè)定。問題導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)和分析問題的自覺和方法論，目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)解決問題的擔(dān)當(dāng)和實(shí)效?！盵10]

強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的顯著特點(diǎn)，也是貫穿于黨的治國理政能力建設(shè)中的一條邏輯主線。當(dāng)前需要著力解決的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)際也是治國理政能力建設(shè)的目標(biāo)所向：一是進(jìn)一步提高妥善協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的能力，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，持續(xù)有效推進(jìn)全面深化改革歷史進(jìn)程；二是進(jìn)一步提升優(yōu)化國家發(fā)展的宏觀運(yùn)籌能力，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展以及地區(qū)平衡發(fā)展問題；三是進(jìn)一步提高為民造福能力，立足人民美好生活需要的多樣化、差異化與趨高化要求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感[11]；四是進(jìn)一步提高黨的自我革新與發(fā)展能力，推進(jìn)黨的自我革命深度發(fā)展，并以此帶動(dòng)和示范新的社會(huì)革命，不斷取得全面深化改革的新成效；五是進(jìn)一步提高參與國際治理能力，直面“百年未有之大變局”，為推進(jìn)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序建構(gòu)，促進(jìn)世界和平穩(wěn)定與公平正義貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案；六是進(jìn)一步提高維護(hù)社會(huì)安全能力，建立和完善科學(xué)應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)事件的預(yù)防和處置機(jī)制，有效預(yù)防和化解各種社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

2.堅(jiān)持“整體布局”與“協(xié)同推進(jìn)”的統(tǒng)一。唯物辯證法認(rèn)為，聯(lián)系是事物的本質(zhì)特點(diǎn)，是事物存在的一種形式。聯(lián)系具有普遍性、客觀性和多樣性。這構(gòu)成了我們堅(jiān)持用聯(lián)系的觀點(diǎn)看待和分析問題的基本邏輯。習(xí)近平總書記指出，新的歷史階段全面深化改革要注重把握客觀規(guī)律，堅(jiān)持正確的改革方法論，“要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入?！盵1]（P68）治國理政能力建設(shè)同樣如此，一方面，治國理政能力突出強(qiáng)調(diào)協(xié)同國家治理主體與治理資源關(guān)系的能力；另一方面，治國理政能力建設(shè)需要處理好各個(gè)能力要素均衡發(fā)展的問題。

因此，優(yōu)化黨的治國理政能力建設(shè)的整體布局，首先在于科學(xué)把握和妥善處理治理主體之間的關(guān)系，即在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)前提下，進(jìn)一步明確黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)在國家治理中的定位與作用，“黨應(yīng)該在兩方面做出努力：在國家層面，黨應(yīng)該推進(jìn)國家政治建設(shè)，健全國家制度體系，并有效地掌握和運(yùn)作這套制度體系；在社會(huì)層面，黨應(yīng)該全面參與社會(huì)，組織社會(huì)，協(xié)調(diào)黨與社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系，從而有效地幫助和主導(dǎo)社會(huì)自我管理能力的發(fā)展?！盵12]與此同時(shí)，立足黨的治國理政能力建設(shè)的系統(tǒng)性、長期性、發(fā)展性等特點(diǎn)，不斷優(yōu)化治國理政能力建設(shè)的的整體布局與系統(tǒng)推進(jìn)，需要注重協(xié)同推進(jìn)黨的組織建設(shè)與國家政權(quán)組織建設(shè)、制度治黨與依法治國、強(qiáng)化政治引領(lǐng)能力與提高發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化等方面的關(guān)系。

3.堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。堅(jiān)持著眼全局，既注重抓住問題的本質(zhì)和要害，又善于統(tǒng)籌兼顧，把握主要矛盾與次要矛盾的內(nèi)在聯(lián)系，是解決問題的關(guān)鍵所在。因此，有效推進(jìn)黨的治國理政能力建設(shè)，需要把握其核心要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體。一是抓住制度建設(shè)與制度執(zhí)行能力這個(gè)根本問題。制度具有穩(wěn)定性、長期性和權(quán)威性等特點(diǎn)，制度的正當(dāng)性、合理性與實(shí)踐指導(dǎo)性，是國家治理實(shí)踐科學(xué)性與有效性的前提，而制度執(zhí)行力則直接決定著治理的效能。二是抓住從嚴(yán)治黨能力這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從嚴(yán)治黨能力直接決定著黨的治國理政能力。因此，健全黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)，全面提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，成為黨的治國理政能力建設(shè)的決定性要素。三是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨治國理政各項(xiàng)政策法規(guī)的制定者和具體實(shí)施者，其執(zhí)政能力的高下直接影響著黨的治國理政建設(shè)的整體水平。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷強(qiáng)化其履職自覺與履職能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和化解社會(huì)矛盾的能力。

4.堅(jiān)持“博采眾長”與“為我所用”的統(tǒng)一?！皥?jiān)持在改革中守正出新、不斷超越自己，在開放中博采眾長、不斷完善自己”[13]，一方面要善于總結(jié)中國歷史上治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是新中國成立以來黨治國理政能力建設(shè)的相關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)；另一方面，要善于以開放的眼光，客觀審視當(dāng)今世界各國執(zhí)政黨治國理政理論與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這里需要強(qiáng)調(diào)指出，博采眾長的前提在于辯證思維和求真精神，關(guān)鍵在于取其所長，為我所用。一是堅(jiān)持“以我為主”原則。黨的治國理政能力建設(shè)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明取向，提高為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的本領(lǐng)，是黨的治國理政能力建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，借鑒外來一切經(jīng)驗(yàn)必須服從和服務(wù)于這一根本要求。二是堅(jiān)持科學(xué)理性原則。任何經(jīng)驗(yàn)一般都既有其普遍性意義，也有其特殊性所在。經(jīng)驗(yàn)一旦脫離了其形成的具體環(huán)境就可能失去其存在價(jià)值。因此，在學(xué)習(xí)借鑒外來經(jīng)驗(yàn)時(shí)需要堅(jiān)持客觀理性態(tài)度，辯證審視問題，既不能盲目照搬，也不能一概否定。三是持續(xù)有效原則，即強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)的適用性與發(fā)展性。黨的治國理政能力建設(shè)是一項(xiàng)涉及治黨治國各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，時(shí)代在變，黨治國理政的具體內(nèi)涵、方式方法和目標(biāo)指向都在不斷發(fā)展變化之中，只有具有普遍性意義和發(fā)展性特質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)才能經(jīng)受住實(shí)踐發(fā)展的考驗(yàn)。因此，借鑒外來經(jīng)驗(yàn)需要審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，不斷在甄別中借鑒、在借鑒中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新。