高俊霞，胡玉平

“雙減”政策實(shí)施背景下職前教師培養(yǎng)的困境與對(duì)策——以唐山師范學(xué)院為例

高俊霞，胡玉平

（唐山師范學(xué)院 教育學(xué)院，河北 唐山 063000）

2021年7月出臺(tái)的“雙減”政策引起了全社會(huì)極大關(guān)注，校外教培機(jī)構(gòu)整體受到巨大沖擊。作為教培機(jī)構(gòu)師資重要來源的地方師范院校，在這場(chǎng)沖擊中陷入2021屆師范畢業(yè)生就業(yè)難度急劇增加、普通師范專業(yè)的招生壓力將不斷加劇、地方師范院校的生存處境愈加艱難等三重困境。為突破困境，地方師范院校應(yīng)采取以下對(duì)策：定位鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)；擴(kuò)大公費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模；以師范專業(yè)認(rèn)證為突破口，重建教師教育優(yōu)勢(shì)；深化U-G-S合作模式，與地方教育系統(tǒng)合作共生。

“雙減”政策；地方師范院校；鄉(xiāng)村教師；公費(fèi)師范生

一、問題的提出

2021年7月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求大力減輕中小學(xué)生課后作業(yè)和課外培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)（簡稱“雙減”政策）。8月10日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)通知，提出自8月30日起對(duì)各省“雙減”工作落實(shí)進(jìn)度每半月通報(bào)一次?！半p減”政策的出臺(tái)及督導(dǎo)體現(xiàn)了國家響應(yīng)群眾關(guān)切、改善民生福祉、推進(jìn)教育改革、實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)強(qiáng)決心，將對(duì)整個(gè)教育生態(tài)產(chǎn)生重要影響。如“雙減”政策發(fā)布后，以新東方、好未來為代表的教培機(jī)構(gòu)企業(yè)股票大跌，以學(xué)科培訓(xùn)為主業(yè)的中小微教培機(jī)構(gòu)紛紛關(guān)停，現(xiàn)有師資大量失業(yè)或轉(zhuǎn)崗。2020年我國校外教培企業(yè)總數(shù)超300萬家[1]，從業(yè)人員保守估計(jì)達(dá)1 000萬人以上。地方院校師范生除了考編進(jìn)入中小學(xué)校，教培機(jī)構(gòu)是其主要的一類就職單位。

在我國基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)體系中，地方院校一直發(fā)揮著主力軍的作用。截至2020年，我國設(shè)有師范專業(yè)的高校共696所，其中師范院校207所（包括師范大學(xué)50所），非師范院校489所（包括大學(xué)74所）[2]。河北省設(shè)有師范專業(yè)的高校共18所，其中2所大學(xué)（河北大學(xué)和河北師范大學(xué)），12所地方本科院校（5所師范學(xué)院，7所在師范?？茖W(xué)?；蚪逃龑W(xué)院基礎(chǔ)上組建升格而成的綜合性高校），4所幼兒師范高等?？茖W(xué)校。從師范生總體規(guī)?？?，地方院校遠(yuǎn)超2所大學(xué)，是河北省基礎(chǔ)教育師資的主要來源。

“雙減”政策實(shí)施對(duì)地方師范院校①的專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，基礎(chǔ)教育學(xué)校對(duì)教師能力的高要求以及教培機(jī)構(gòu)的大規(guī)模裁員加大了師范生的就業(yè)難度，對(duì)今后幾年師范類畢業(yè)生造成競(jìng)爭壓力。而在持續(xù)傳導(dǎo)的就業(yè)壓力困境中，師范生的職前教師教學(xué)能力如何就顯得尤為重要。地方師范院校的職前教師教學(xué)能力培養(yǎng)機(jī)制面臨何等困境，如何更好地隨勢(shì)而變，是高師院校關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、“雙減”政策實(shí)施導(dǎo)致地方師范院校的三重困境

（一）當(dāng)前困境：與往屆相比，2021屆師范畢業(yè)生就業(yè)難度急劇增加

師范生的畢業(yè)去向主要是教育行業(yè)。全國每年畢業(yè)的師范生有60多萬，但基礎(chǔ)教育的師資需求只有25萬[3]，也就是說，每年有30多萬師范生無法進(jìn)入基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍。同時(shí)，每年還有大量非師范專業(yè)畢業(yè)生取得教師資格證，與師范生同臺(tái)競(jìng)爭，北大、清華等名校生進(jìn)入中學(xué)也屢見不鮮。對(duì)中小學(xué)校來說，師資來源的廣泛性對(duì)提高基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量大有裨益，但對(duì)地方師范院校畢業(yè)生來說，就業(yè)空間被不斷壓縮，很多人只能到民辦學(xué)校和教培機(jī)構(gòu)從教。表1列出了唐山師范學(xué)院2019屆本、專科畢業(yè)生在教育行業(yè)的就業(yè)情況②。

表1 唐山師范學(xué)院2019屆畢業(yè)生在教育行業(yè)就業(yè)情況

需說明：（1）考慮到2020年因疫情原因?qū)W生就業(yè)會(huì)受到一定影響，故選取2019年畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)；（2）師范生中含341名?？粕菐煼渡泻? 046名?？粕?；（3）“進(jìn)入教育行業(yè)的比例”為已簽訂就業(yè)協(xié)議、就業(yè)合同及其他已確定了就業(yè)單位的畢業(yè)生中進(jìn)入教育行業(yè)的比例；（4）公立教育系統(tǒng)包括幼兒園、小學(xué)、初中、高中、職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、高等院校等；其他教育機(jī)構(gòu)包括教育培訓(xùn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校。

可以看出，師范類畢業(yè)生進(jìn)入教育行業(yè)的比例達(dá)到54.87%，是非師范生的3.6倍，其中進(jìn)入教培機(jī)構(gòu)的比例高達(dá)76%。如果教培行業(yè)整體收縮，師范生將比非師范生受到更大的沖擊，大約1/3的畢業(yè)生將失去主要就業(yè)通道。

（二）短期困境：與公費(fèi)師范生相比，普通師范專業(yè)的招生壓力將不斷加劇

近年來師范專業(yè)的報(bào)考人數(shù)和錄取分?jǐn)?shù)不斷走高。據(jù)中國教育科學(xué)研究院的調(diào)查顯示，2018年高考成績排在本省前30%的畢業(yè)生中，報(bào)考師范專業(yè)的比例平均是18.3%，2019年達(dá)到33.4%，其中比例最高的兩個(gè)省份高達(dá)55.3%和49.8%[4]。2021年師范院校報(bào)考熱度仍在提高，天津高考提前批錄取中，華中師范大學(xué)的錄取分?jǐn)?shù)高達(dá)692分，只比北大的705分低13分[5]。

師范專業(yè)受到“熱”捧的主要原因是工作相對(duì)穩(wěn)定，社會(huì)地位較高，假期時(shí)間長，如果能進(jìn)入公立教育系統(tǒng)，相當(dāng)于進(jìn)入了“工作保險(xiǎn)箱”，尤其在國際局勢(shì)緊張、經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)加大、就業(yè)難度提高、疫情突發(fā)等不可控因素的影響下，一份有保障且收入穩(wěn)定的工作彌足珍貴。

但進(jìn)一步分析可見，“熱”的只是公費(fèi)師范生，非公費(fèi)的普通師范生并不熱。唐山師范學(xué)院2019年有4個(gè)專業(yè)、2020年有9個(gè)專業(yè)面向唐山地區(qū)招收公費(fèi)師范生，所有專業(yè)的公費(fèi)師范生最高錄取分均顯著高于非公費(fèi)師范生。表2列出了漢語言文學(xué)專業(yè)和數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)公費(fèi)師范生和非公費(fèi)師范生的錄取分?jǐn)?shù)和省內(nèi)位次，顯然，高分考生報(bào)考公費(fèi)師范生的熱情很高，數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)公費(fèi)師范生的最低錄取分與非公費(fèi)師范生的最高錄取分接近。

表2 唐山師范學(xué)院2018-2020級(jí)本科師范專業(yè)省內(nèi)錄取分?jǐn)?shù)和位次

與此形成對(duì)比的是，非公費(fèi)師范生近年來的錄取分?jǐn)?shù)總體保持穩(wěn)定甚至略有下降。表3列出了唐山師范學(xué)院2018-2020年文史類、理工類共7個(gè)非公費(fèi)師范本科專業(yè)最低錄取分及對(duì)應(yīng)的省內(nèi)位次，可以看出，理工類專業(yè)總體保持穩(wěn)定或略有上升，而文史類專業(yè)整體有所降低。

表3 2018-2021級(jí)本科師范專業(yè)省內(nèi)錄取分?jǐn)?shù)和位次

注：表中數(shù)據(jù)來自唐山師范學(xué)院招生就業(yè)網(wǎng)站、河北省考試院網(wǎng)站、中國教育在線網(wǎng)站。

由此可見，師范“熱”是公費(fèi)師范生“熱”，尤其是名校的公費(fèi)師范生“熱”。公費(fèi)師范生屬于定向招生、定向就業(yè)，教育部門以三方協(xié)議的方式保證其畢業(yè)后進(jìn)入公立教育系統(tǒng)，并提供編制和崗位。對(duì)以就業(yè)為目標(biāo)的學(xué)生來說，這是極具吸引力的。唐山師范學(xué)院的生源主要來自唐山及周邊農(nóng)村地區(qū)，大多在本地就業(yè)，對(duì)成績不夠優(yōu)秀、無法進(jìn)入重點(diǎn)高校的農(nóng)村考生來說，畢業(yè)就有編有崗的公費(fèi)師范生是較優(yōu)選擇。可以預(yù)見，隨著“雙減”政策的落實(shí)，就業(yè)難度的加大，公費(fèi)師范生將會(huì)受到更多考生的青睞，而普通師范專業(yè)招生將可能因就業(yè)困難而走向“冰點(diǎn)”。

（三）長期困境：與重點(diǎn)大學(xué)相比，地方師范院校的生存處境將愈加艱難

重點(diǎn)大學(xué)的生源質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量遠(yuǎn)高于地方院校。僅以河北師范大學(xué)與唐山師范學(xué)院比較，兩校2019屆師范專業(yè)畢業(yè)生的整體就業(yè)情況和2020年在河北省的本科批次錄取分?jǐn)?shù)均呈現(xiàn)出顯著差異③。

表4 唐山師范學(xué)院與河北師范大學(xué)2019屆師范專業(yè)本科畢業(yè)生整體就業(yè)情況

注：（1）河北師范大學(xué)師范生中包括了200名公費(fèi)師范生；唐山師范學(xué)院2019年沒有公費(fèi)師范生畢業(yè)。（2）簽約就業(yè)率=（協(xié)議就業(yè)、勞動(dòng)合同就業(yè)、科研助理、應(yīng)征義務(wù)兵、國家基層項(xiàng)目、地方基層項(xiàng)目畢業(yè)生人數(shù)）/畢業(yè)生總?cè)藬?shù)*100%。

從表4可見，盡管兩所高校師范生整體就業(yè)率均在90%以上，但河北師范大學(xué)的境內(nèi)外升學(xué)、留學(xué)比例和簽約就業(yè)率均是唐山師范學(xué)院的2倍以上。簽約就業(yè)主要包括簽定三方協(xié)議或正式勞動(dòng)合同，對(duì)畢業(yè)生來說有較好的保障，屬優(yōu)質(zhì)就業(yè)，而其他形式的就業(yè)保障性和穩(wěn)定性較差，因此從師范生就業(yè)質(zhì)量來看，河北師范大學(xué)明顯優(yōu)于唐山師范學(xué)院。

例 ：原文：“yet,as Sir Pitt Crawley would say with perfect justice in his elegant way,‘Rotten!be hanged-it produces me a good fifteen hundred a year.”（Thackeray，2001，p.57）

表5 2020年唐山師范學(xué)院與河北師范大學(xué)在河北省的本科批次錄取分?jǐn)?shù)

錄取分?jǐn)?shù)唐山師范學(xué)院河北師范大學(xué) 文史類理工類文史類理工類 最低錄取分522503571581 最高錄取分574559604630

注：表中數(shù)據(jù)來源于兩所高校官方招生網(wǎng)站。

從表5可見，不管是文史類還是理工類專業(yè)，唐山師范學(xué)院的最高錄取分僅達(dá)到或接近河北師范大學(xué)的最低錄取分。

生源和就業(yè)質(zhì)量的差距是重點(diǎn)大學(xué)與普通高校的本質(zhì)區(qū)別之一，競(jìng)爭壓力較小的時(shí)候，不同群體的生存和發(fā)展空間不存在交叉或交叉較小，不會(huì)構(gòu)成激烈競(jìng)爭?！半p減”政策的實(shí)施壓縮了地方普通院校師范生的就業(yè)空間，但對(duì)重點(diǎn)高校的影響相對(duì)較小，這會(huì)促使高校師范專業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”，即強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，長期來看對(duì)地方師范院校的發(fā)展極為不利，也將對(duì)國家?guī)熧Y培養(yǎng)的整體布局造成不良影響。

三、地方師范院校突破困境的現(xiàn)實(shí)對(duì)策

在師資培養(yǎng)的整體布局中，地方師范院校處于金字塔的底端，以其龐大的數(shù)量支撐著基層教育體系?！半p減”政策帶來的一系列后續(xù)效應(yīng)，將對(duì)這些地方院校產(chǎn)生沖擊，但也為其重塑自身定位、回歸教育初心帶來新的機(jī)遇。地方師范院校主要服務(wù)于地方基礎(chǔ)教育，在現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)良師資依然緊缺的形勢(shì)下，地方師范院校應(yīng)及時(shí)調(diào)整定位，在職前教師培養(yǎng)中突出應(yīng)用型教學(xué)能力底色，關(guān)照當(dāng)前教育信息化發(fā)展背景，打造U-G-S緊密結(jié)合的特色，為學(xué)校的發(fā)展謀求新的機(jī)遇。

（一）定位鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，是地方師范院校之應(yīng)然使命

新中國成立以來，我國師范教育長期保持著中等師范——高師專科——高師本科的三級(jí)培養(yǎng)體系，改革開放以后，為進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)人才，1999年教育部提出了師范教育向高師專科——高師本科的二級(jí)師范體系過渡，之后中等師范學(xué)校大規(guī)?？s減，通過整合、重組、升格等多種方式升格為高等師范?？茖W(xué)校，或并入本科層次的師范學(xué)院或綜合性高校。2018年教育部再次提出了新三級(jí)師范體系，即高師?？啤邘煴究啤芯可笥變簣@教師學(xué)歷達(dá)到?？埔陨?，義務(wù)教育學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)到本科以上，普通高中教師學(xué)歷達(dá)到研究生層次以上[6]。

從舊三級(jí)向新三級(jí)培養(yǎng)體系的過渡中，很多地方師范院校急于抓住高等教育大規(guī)模擴(kuò)張的機(jī)遇做大做強(qiáng)，大量設(shè)立熱門的非師范專業(yè)，去師范化成為普遍趨勢(shì)。截至2019年12月，全國154所以師范為基礎(chǔ)升本的高校中，只有61所仍以師范命名，其余均轉(zhuǎn)型為綜合、理工、財(cái)經(jīng)等其他類型[7]。不少地方高師院校中的師范專業(yè)數(shù)不到專業(yè)總數(shù)的1/3，師范生數(shù)不到在校生總數(shù)的1/4[8]，由此出現(xiàn)了一種相悖的現(xiàn)象：師范院校中的師范專業(yè)不斷弱化，而一些綜合性高校甚至名校參與教師教育的程度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有23所“雙一流”高校參與教師教育，包括北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等名校[9]。

從近些年的實(shí)踐看，很多地方師范院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展并不成功，學(xué)校定位模糊，既喪失了面對(duì)本地域培養(yǎng)教學(xué)能力優(yōu)良師資的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又缺乏綜合性高校的學(xué)科實(shí)力。雖然師范院校迎合市場(chǎng)需求、提升發(fā)展層次的做法可以理解，但在整合提升的過程中，以前由中等師范學(xué)校和高等師范?？茖W(xué)校承擔(dān)的面向農(nóng)村培養(yǎng)義務(wù)教育師資的任務(wù)已經(jīng)客觀上過渡給了升格后的地方師范本科院校，在三級(jí)師范體系中，地方師范院校已經(jīng)處于底層，同時(shí)也不得不承擔(dān)起培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的責(zé)任和使命。

從學(xué)校自身來看，地方師范院校在鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)中具有先天的優(yōu)勢(shì)，由于生源總體上以農(nóng)村學(xué)生為主，學(xué)生回到農(nóng)村就業(yè)的比例也相對(duì)較高。唐山師范學(xué)院2019屆本科畢業(yè)生中到縣級(jí)市或縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村就業(yè)的比例為47.21%，2020年為51.45%。因此，以鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)為特色和目標(biāo)，既符合學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況，也適應(yīng)學(xué)生未來的教師職業(yè)發(fā)展需求。

（二）抓住契機(jī)，擴(kuò)大公費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模

目前公費(fèi)師范生分國家和地方兩個(gè)層次，前者由教育部委托6所部屬師范大學(xué)定點(diǎn)培養(yǎng)，面向全國招生，后者則由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及下轄地區(qū)教育部門委托省內(nèi)師范院?；蚓C合性高校培養(yǎng)，面向省內(nèi)招生。

公費(fèi)師范生最早稱免費(fèi)師范生，2007年教育部通過定向分配來吸引樂教適教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考師范專業(yè)制定相關(guān)政策而實(shí)施，以后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄏ蜣r(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)基礎(chǔ)教育師資，之后教育部又通過“特崗計(jì)劃”“國家專項(xiàng)”“高校專項(xiàng)”等定向中西部貧困地區(qū)培養(yǎng)師資，2021年又新增了“國家優(yōu)師專項(xiàng)計(jì)劃”，每年為脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學(xué)校培養(yǎng)1萬名左右?guī)煼渡?/p>

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的地方公費(fèi)師范生計(jì)劃大約在2010年前后陸續(xù)開展，招生和分配均面向省內(nèi)，同樣以培養(yǎng)本地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資為目標(biāo)，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政部門支付。目前全國已有28個(gè)省份（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施這一政策，200多所高校參與，每年大約有4萬多名公費(fèi)師范生到農(nóng)村任教[2]。

地方公費(fèi)師范生政策與教育部的大同小異，都實(shí)施“兩免一補(bǔ)”、定向招生和分配，但各地區(qū)在培養(yǎng)人數(shù)、培養(yǎng)單位、協(xié)議內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源等方面有較大不同，比如河南、山東等省份的公費(fèi)師范生招生和培養(yǎng)任務(wù)由省內(nèi)數(shù)十所師范學(xué)院或有師范專業(yè)的地方普通高校負(fù)責(zé)，而河北省則由河北師范大學(xué)承擔(dān)。從人數(shù)看，湖南、四川省每年招生人數(shù)多達(dá)3 000～4 000名，而河北省長期為200名，2021年增至500名。

除省級(jí)財(cái)政提供支持的公費(fèi)師范生外，各地市也開始實(shí)施公費(fèi)師范生政策，比如唐山市2019年委托唐山師范學(xué)院進(jìn)行漢語言文學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)等4個(gè)專業(yè)公費(fèi)師范生的招生和培養(yǎng)，2020年增至9個(gè)專業(yè)，2021年增至13個(gè)專業(yè)。承德市2020年委托河北民族師范學(xué)院培養(yǎng)小學(xué)教育專業(yè)公費(fèi)師范生。

2018年教育部發(fā)布了《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，指出要“面向師資補(bǔ)充困難地區(qū)逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)規(guī)模”，2020年又發(fā)布了《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步提出精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師的要求，“面向鄉(xiāng)村幼兒園、小學(xué)的師范生委托培養(yǎng)以地方專科、本科師范院校為主，面向鄉(xiāng)村中學(xué)的師范生委托培養(yǎng)以地方本科師范院校為主，鼓勵(lì)支持師范院校為鄉(xiāng)村高中培養(yǎng)教育碩士”。顯然，今后地方公費(fèi)師范生的培養(yǎng)規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，并可能成為農(nóng)村師資的主要來源。

公費(fèi)師范生的定向招生、定向分配、定編定崗政策既解決了農(nóng)村師資不足的問題，還吸引了大量優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)，從源頭上保證了基礎(chǔ)教育師資質(zhì)量。地方公費(fèi)師范生全部定向縣區(qū)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)村中小學(xué)或幼兒園任教，且工作時(shí)間不少于6年，在某種程度上解決了畢業(yè)生下不去、留不住的問題。目前公費(fèi)師范生整體履約率較高，達(dá)到95%以上[10]，但能否長期扎根農(nóng)村，需要一定的物質(zhì)和政策保障，同時(shí)也需要有優(yōu)良的教學(xué)能力為其專業(yè)發(fā)展奠基。地方政府需要采取有效措施，在生活、待遇、晉升、培訓(xùn)等方面給予一定照顧，這些畢業(yè)生將成為補(bǔ)充農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資的新生力量，對(duì)穩(wěn)定壯大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量起到重要的推動(dòng)作用。

對(duì)地方師范院校來說，要抓住公費(fèi)師范生擴(kuò)招的契機(jī)，與地方政府密切合作，加大公費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模，同時(shí)加強(qiáng)U-G-S協(xié)作培養(yǎng)，構(gòu)建職前教師教學(xué)能力培養(yǎng)的完善機(jī)制，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，這對(duì)穩(wěn)定師范專業(yè)發(fā)展、提升專業(yè)影響力是難得的機(jī)遇。

（三）以師范專業(yè)認(rèn)證為突破口，重建教師教育優(yōu)勢(shì)

2017年，教育部出臺(tái)了《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》，提出對(duì)師范類專業(yè)實(shí)施三級(jí)監(jiān)測(cè)認(rèn)證。三級(jí)認(rèn)證的定位不同，第一級(jí)定位于師范類專業(yè)辦學(xué)基本要求監(jiān)測(cè)，第二級(jí)定位于師范類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，第三級(jí)定位于師范類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量卓越標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。通過第二級(jí)認(rèn)證專業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學(xué)教師資格考試面試工作。通過第三級(jí)認(rèn)證專業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學(xué)教師資格考試筆試和面試工作[11]。目前，五類三級(jí)師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系已基本完善，到2020年全國已有6個(gè)師范專業(yè)通過三級(jí)認(rèn)證，215個(gè)師范專業(yè)通過二級(jí)認(rèn)證。

對(duì)地方師范院校來說，通過師范專業(yè)認(rèn)證是增強(qiáng)教師職業(yè)能力培養(yǎng)、提升辦學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大師范專業(yè)吸引力和影響力的良好契機(jī)。通過相應(yīng)等級(jí)認(rèn)證的師范專業(yè)，師范生只需按要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)，通過本?？己思纯?，無需參加對(duì)應(yīng)的國家統(tǒng)一考試，與非師范同類專業(yè)相比，獲取教師資格證的難度大大降低，這對(duì)有意從事基礎(chǔ)教育工作的學(xué)生來說，非常具有吸引力。

目前河北省僅有河北師范大學(xué)的9個(gè)師范專業(yè)、廊坊師范學(xué)院的1個(gè)師范專業(yè)通過了二級(jí)認(rèn)證，與其他省份相比，河北省通過認(rèn)證的學(xué)校和專業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。及早通過認(rèn)證，意味著招生上將占得先機(jī)，同等情況下，學(xué)生必然優(yōu)先報(bào)考已獲得專業(yè)認(rèn)證的師范專業(yè)，因此，師范專業(yè)認(rèn)證也是一項(xiàng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭，3～5年內(nèi)不能通過認(rèn)證的師范專業(yè)，很可能面臨被淘汰的命運(yùn)。

地方師范院校在師范專業(yè)建設(shè)方面具有良好的基礎(chǔ)，但由于近年來過于重視規(guī)模擴(kuò)張，忽視內(nèi)涵發(fā)展，過于重視對(duì)接市場(chǎng)需求的非師范專業(yè)，導(dǎo)致師范專業(yè)弱化、邊緣化，師資不足，管理粗放，整體辦學(xué)質(zhì)量受到影響。2017年，教育部明確要求現(xiàn)有181所師范院校不得更名脫帽，要聚焦教師培養(yǎng)主業(yè)[3]。對(duì)地方師范院校來說，應(yīng)抓住師范專業(yè)認(rèn)證的契機(jī)，加強(qiáng)師范專業(yè)建設(shè)，突出教師信息化素養(yǎng)、應(yīng)用型教學(xué)能力等職前培養(yǎng)，重建教師教育優(yōu)勢(shì)。一方面，學(xué)校必須從基礎(chǔ)上保證硬件、資金和人員的投入，另一方面，師范專業(yè)教學(xué)和管理人員應(yīng)靜下心來，對(duì)專業(yè)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、管理模式等進(jìn)行認(rèn)真研究，不斷完善，同時(shí)結(jié)合自身特點(diǎn)，努力發(fā)掘和培養(yǎng)專業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過這樣的精細(xì)打磨，師范專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量將得以提升。

師范專業(yè)認(rèn)證的有效期為6年，通過第一輪認(rèn)證后，再過6年必須參加第二輪認(rèn)證，這就要求學(xué)校持續(xù)投入，對(duì)專業(yè)建設(shè)常抓不懈，這是保證師范專業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。

（四）深化U-G-S合作模式，與地方教育系統(tǒng)合作共生

地方師范院校學(xué)生來源和畢業(yè)生就業(yè)都以本地域?yàn)橹?。唐山師范學(xué)院2019、2020屆畢業(yè)生中河北省內(nèi)生源分別占比85.92%和88.87%，省內(nèi)就業(yè)分別占比85.93%和78.81%。雖然很多地方師范院校面向全國招生，但立足地方、服務(wù)區(qū)域教育仍是其主要職能和責(zé)任。作為基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)中心，地方師范院校在本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中起著重要的示范和引領(lǐng)作用，應(yīng)進(jìn)一步主動(dòng)與地方政府和中小學(xué)幼兒園建立密切聯(lián)系，深化U-G-S（University、Government、School）合作模式，促進(jìn)地區(qū)教師教育資源整合優(yōu)化，有效承擔(dān)起高校服務(wù)社會(huì)的基本職能。

U-G-S合作模式最早由東北師范大學(xué)提出并于2007年正式實(shí)施，是通過三方合作共同解決師范生實(shí)習(xí)和中小學(xué)教師培訓(xùn)問題，同時(shí)在教育教學(xué)改革、課題研究、教師資源開發(fā)等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，其實(shí)質(zhì)是通過協(xié)作加強(qiáng)教師教學(xué)能力，從而不斷提升地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。U-G-S合作模式中，三方都是資源提供者和受益者，對(duì)高師院校來說，獲得了穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師支持；對(duì)地方政府來說，能順利完成基礎(chǔ)教育師資培訓(xùn)任務(wù)，并在教育評(píng)估和教育決策方面獲得大學(xué)的幫助；對(duì)中小學(xué)校來說，既緩解了師資不足的困境，又能與專業(yè)教育研究人員合作，推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)改革，提高學(xué)校整體水平[12]。目前這一模式已在全國得到了推廣，但在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，比如政府部門政策協(xié)調(diào)的自覺性不足，中小學(xué)在合作中較為被動(dòng)，有些合作內(nèi)容如教育實(shí)踐支持體系的構(gòu)建及落實(shí)等還需要進(jìn)一步深化[13]。

“雙減”政策的實(shí)施為大學(xué)、地方政府和中小學(xué)校進(jìn)行更深入和廣泛的合作提供了廣闊空間。隨著“雙減”政策的落實(shí)，一系列新問題不斷出現(xiàn)，比如中小學(xué)生在校時(shí)間大大延長，學(xué)校應(yīng)該提供什么內(nèi)容和形式的課后服務(wù)？課后服務(wù)的師資如何解決？要減輕中小學(xué)生課后作業(yè)負(fù)擔(dān)，布置多少作業(yè)才能既起到不過多重復(fù)，又鞏固知識(shí)的作用？如何根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)？在大量減少考試的情況下，教育主管部門如何評(píng)價(jià)中小學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量？顯然，解決這些問題，需要中小學(xué)校、教育主管部門以及專業(yè)研究人員共同參與，以行動(dòng)研究的方式邊實(shí)踐邊總結(jié)。地方師范院校有科學(xué)、人文、藝術(shù)等方面的專業(yè)人才，高年級(jí)師范生也需要對(duì)其職前教師教學(xué)能力進(jìn)行實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，教師教育研究人員也可以發(fā)揮專長，從理論的角度對(duì)這些實(shí)際問題進(jìn)行深入探討。U-G-S合作模式在解決教育領(lǐng)域這個(gè)現(xiàn)實(shí)而又重要的問題上，必將發(fā)揮重要作用。

“雙減”政策的實(shí)施給整個(gè)教育系統(tǒng)及社會(huì)、民生、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域帶來極大的震動(dòng)，對(duì)教育領(lǐng)域的影響和效果將在今后數(shù)年內(nèi)逐漸顯現(xiàn)。作為基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)主陣地的地方師范院校，應(yīng)直面挑戰(zhàn)，變壓力為動(dòng)力，抓住國家相關(guān)政策機(jī)遇，將學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)向正確的軌道。鄉(xiāng)村振興是我國下一個(gè)階段的重大歷史任務(wù)，地方師范院校能夠也必須承擔(dān)起培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的責(zé)任和使命，“雙減”政策的實(shí)施，客觀上推動(dòng)了這一責(zé)任的落實(shí)，從長遠(yuǎn)看，對(duì)我國師資培養(yǎng)體系的發(fā)展和完善將起到積極的促進(jìn)作用。

①本文中的地方師范院校指主管部門為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、辦學(xué)層次為本科或?qū)？啤⒁员臼。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)招生為主的公立普通高等師范學(xué)校。

②本文中涉及到的唐山師范學(xué)院就業(yè)數(shù)據(jù)均來自唐山師范學(xué)院招生就業(yè)處發(fā)布的《唐山師范學(xué)院2019屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》《唐山師范學(xué)院2020屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》。

③本文中河北省的高校數(shù)據(jù)是從教育部網(wǎng)站公布的《全國高等學(xué)校名單》里統(tǒng)計(jì)所得，該名單中信息的統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止日期為2020年6月30日。

[1] 2020年全國凈增教培企業(yè)約34萬家,總數(shù)超過300萬家|天眼查教培行業(yè)白皮書[EB/OL].https://www.sohu.com/a/435578244_99973445,2020-12-01/2021-09-01.

[2] 對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第6638號(hào)建議的答復(fù)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_jiaoshisi/202101/t20210128_511571.html,2020-12-08/2021-09-01.

[3] 教育部:中國181所師范院校一律不更名不脫帽[EB/OL].http://www.xixik.com/content/01935feef55942cc,2017-01-15/2021-09-01.

[4] 教師的職業(yè)吸引力為何越來越強(qiáng)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2020n/2020_zt16/meitibaodao/202009/t20200907_485981.html,2020-09-07/2021-09-01.

[5] 進(jìn)逼清北“碾壓”985！師范大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線飆了[EB/OL].http://www.peopleweekly.cn/html/2021/dushu_0811/83689.html,2021.08-11/2021-09-01.

[6] 教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201803/t20180323_331063.html,2018-02-11/2021-09-01.

[7] 顧拓宇.地方院校轉(zhuǎn)型的新制度主義多學(xué)科分析[J].職教論壇,2020,35(3):6-11.

[8] 李劍萍.振興地方高師院校,增強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資供給[J].教育研究,2019,40(3):22-25.

[9] 王換芳,閆建璋.我國師范生招生現(xiàn)狀,困境及路徑研究[J].黑龍江高教研究,2020,38(1):22-29.

[10] 李靜美.農(nóng)村公費(fèi)定向師范生“下得去,留得住”的內(nèi)在邏輯[J].中國教育學(xué)刊,2020,40(12):70-75.

[11] 普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7011/201711/t20171106_318535.html,2017-10-26/2021-09-01.

[12] 劉益春,李廣,高夯.“U-G-S”教師教育模式實(shí)踐探索——以“教師教育創(chuàng)新東北實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為例[J].教育研究, 2014,35(8):107-112.

[13] 高俊霞.教師教育實(shí)踐取向培養(yǎng)的問題分析及UGS模式建構(gòu)[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào),2018,40(4):146-150.

The Predicaments and Countermeasures of the Local Normal Universities under the Background of the "Double Ease" Policy: A Case Study on Tangshan Normal University

GAO Jun-xia, HU Yu-ping

(School of Education, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

The “double ease” policy issued in July 2021 has aroused great attention of the whole society, and the overall off-campus subject-tutoring institutions has been greatly impacted. As an important source of teachers for these institutions, local normal universities have fallen into triple predicaments in this impact, such as the sharp increase in the employment difficulty of 2021 normal graduates, the increasing enrollment pressure of ordinary normal majors, and the increasingly difficult survival situation of local normal colleges and universities. In order to break through the dilemma, local normal universities should take the following countermeasures: positioning rural teacher training; expanding the training scale of public-funded normal students; rebuilding the advantages of teacher education with teacher professional certification as a breakthrough; deepening the U-G-S cooperation model, and co-existing with the local education system.

the “double ease” policy; local normal universities; rural teachers; public-funded normal students

G658.3

A

1009-9115(2022)01-0146-07

10.3969/j.issn.1009-9115.2022.01.028

全國教育科學(xué)規(guī)劃單位資助教育部規(guī)劃課題（FFB170632）

2021-09-12

2021-10-10

高俊霞（1971-），女，河北灤南人，碩士，教授，研究方向?yàn)榻處熃逃?/p>

（責(zé)任編輯、校對(duì)：高俊霞）