陳望

中圖分類號(hào)：G811.4? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A? ? ?文章編號(hào)：1009-9328（2022）02-005-02

摘? 要? 隨著健康中國(guó)發(fā)展理念的不斷深入，政府部門已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到公共體育服務(wù)建設(shè)在群眾體育發(fā)展中有著重要作用。因此積極構(gòu)建高質(zhì)量的公共體育服務(wù)是發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文以研究湖南省長(zhǎng)沙市的公共體育服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，從以下四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析：一是公共體育服務(wù)體系，二是公共體育服務(wù)保障，三是公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施，四是公共體育服務(wù)產(chǎn)品。并對(duì)其四個(gè)方面提出完善公共體育服務(wù)的途徑，即應(yīng)提升公共體育服務(wù)體系的效率，滿足群眾的需求;應(yīng)加強(qiáng)公共體育服務(wù)保障，來(lái)維護(hù)群眾合法的體育權(quán)利;應(yīng)完善公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施，以營(yíng)造良好的體育運(yùn)動(dòng)氛圍;打造高質(zhì)量的公共體育產(chǎn)品，提升群眾體育的獲得感和滿足感。

關(guān)鍵詞? 公共體育服務(wù)? 群眾體育? 高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護(hù)人民健康擺在更加突出的位置。在此期間召開(kāi)的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)確立了新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作的方針，印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，發(fā)出建設(shè)“健康中國(guó)”的號(hào)召，明確了建設(shè)健康中國(guó)的大政方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。對(duì)于全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下了堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。2021年7月27日，為部署推動(dòng)建設(shè)健康中國(guó)的任務(wù)要求，湖南省體育局發(fā)布《湖南省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出著眼于健康中國(guó)、幸福中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，立足于增強(qiáng)人民身心健康，促進(jìn)人民幸福生活的發(fā)展宗旨，全方位推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)步伐，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出了積極的貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。公共體育服務(wù)是保障人民群眾最基本的體育需求和提高人民群眾身心健康水平的重大舉措之一，同時(shí)與人民群眾的生活和幸福水平產(chǎn)生直接的關(guān)聯(lián)。因此，為提升公共體育服務(wù)的有效供給，湖南省從2017年開(kāi)始逐步推行政府購(gòu)買公共體育服務(wù)。到2020年，基本建立比較完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買的公共體育服務(wù)制度，形成適應(yīng)能力強(qiáng)、服務(wù)效率高的服務(wù)供給體系，但與高質(zhì)量公共體育的發(fā)展相比還存在著一定的差距。

一、公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀和內(nèi)容分析

公共體育服務(wù)主要由以下四個(gè)部分組成：一是公共體育服務(wù)體系，二是公共體育服務(wù)保障，三是公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施，四是公共體育服務(wù)產(chǎn)品。截止到2021年底，我省人均體育場(chǎng)地面積1.68平方米，15分鐘健身圈覆蓋湖南省4161個(gè)城市，公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放率達(dá)100%，取得了可喜的成績(jī)。但是目前也存在一定的問(wèn)題，如人均體育場(chǎng)地面積、人均體育消費(fèi)和經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)與全國(guó)平均水平相比尚有差距，公共體育服務(wù)體系建設(shè)與群眾對(duì)體育日益增長(zhǎng)的需求還存在差距。

二、打造高質(zhì)量的公共體育服務(wù)，助力改善群眾體育的生活質(zhì)量

（一）提升公共體育服務(wù)體系的效率，滿足群眾的需求

首先把體育作為基礎(chǔ)性的民生工程。為此，應(yīng)密切關(guān)注公共體育設(shè)施的普及度，加大對(duì)體育設(shè)施的財(cái)政撥款，為人民群眾打造便利的活動(dòng)場(chǎng)地。積極落實(shí)體育場(chǎng)地設(shè)施是否滿足人民群眾的需求。其次加強(qiáng)體育人才隊(duì)伍的建設(shè)。著力為人民群眾做好健身指導(dǎo)，開(kāi)展各類體育教育和培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)社會(huì)指導(dǎo)員，提升體育人的專業(yè)素養(yǎng)和文化水平。積極打造高水平社會(huì)體育指導(dǎo)員為人民群眾指導(dǎo)體育專業(yè)知識(shí)的平臺(tái)，激發(fā)人民群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的興趣。最后著力推進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、家庭形成合力，促進(jìn)公共體育服務(wù)多元化發(fā)展。社區(qū)要將家長(zhǎng)、學(xué)校或社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將體育教育指導(dǎo)作為向轄區(qū)群眾提供的一項(xiàng)公共服務(wù)內(nèi)容，運(yùn)動(dòng)健身基地和公益性體育公共服務(wù)設(shè)施場(chǎng)地可免費(fèi)接納社會(huì)人員，做到有安排、有效果。校內(nèi)與校外有體育健康輔導(dǎo)站（點(diǎn)），運(yùn)用面詢、授課、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開(kāi)展教育引導(dǎo)。促進(jìn)學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)人員積極參加體育鍛煉，并養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，提高人民群眾的體質(zhì)健康水平。

（二）加強(qiáng)公共體育服務(wù)保障，維護(hù)群眾合法的運(yùn)動(dòng)權(quán)利

首先健全政策法規(guī)體系，完善制度法規(guī)。政府部門應(yīng)結(jié)合公共體育服務(wù)的特點(diǎn)，出臺(tái)湖南省公共體育服務(wù)相應(yīng)的政策，明確對(duì)公共體育服務(wù)保障的范圍、方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督以及績(jī)效評(píng)估的規(guī)定，以便為保障公共體育服務(wù)提供更加細(xì)致化的指導(dǎo)，健全公共體育服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)和配套制度。其次加強(qiáng)政府部門監(jiān)管，提升服務(wù)效率?？啥ㄆ陂_(kāi)展關(guān)于公共體育服務(wù)相關(guān)理論內(nèi)容的學(xué)習(xí)，提升政府部門對(duì)公共體育服務(wù)管理和服務(wù)水平。明確政府部門之間的權(quán)責(zé)劃分，對(duì)公共體育服務(wù)項(xiàng)目劃分專門的政府部門，有效處理政府部門與承接組織以及人民群眾之間的問(wèn)題，提升政府部門對(duì)公共體育服務(wù)各事宜的行政辦事效率，促進(jìn)服務(wù)有序、高效的發(fā)展。再次科學(xué)評(píng)估與監(jiān)督，保證人民群眾的體育權(quán)利。針對(duì)不同的公共體育服務(wù)，政府應(yīng)制定完善的監(jiān)督評(píng)估細(xì)則，并在實(shí)施監(jiān)督評(píng)估時(shí)除政府部門外可邀請(qǐng)相關(guān)專家、群眾代表以及承接主體的同行等加入服務(wù)評(píng)估隊(duì)伍中來(lái)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量與態(tài)度較差的承接主體，給予一定力度的懲罰，如資金懲罰等措施，或限制其參與之后政府部門的公共體育服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度、多人群參與的監(jiān)督與評(píng)估。最后鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)參與。在體育公共服務(wù)管理上要充分發(fā)揮政府部門宏觀引導(dǎo)的前瞻性，加強(qiáng)體育組織各利益主體之間的交流協(xié)作，如通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼、PPP模式（公私合營(yíng)）、特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息、優(yōu)惠政策等方式支持社會(huì)體育組織或其他社會(huì)力量。合理優(yōu)化體育資源的配置，靈活引入市場(chǎng)投資，使得資金來(lái)源渠道多樣化，如通過(guò)民主決策引入社會(huì)捐款，公司贊助等多種形式，以此發(fā)揮社會(huì)體育組織、市場(chǎng)與服務(wù)三方機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，且充分利用各高校的人才、資金優(yōu)勢(shì)，并連接社區(qū)的社會(huì)資源，形成政府部門引導(dǎo)管理、市場(chǎng)資源共建以及社會(huì)體育組織自主供給的多元供給模式。

（三）完善公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施，以營(yíng)造良好的體育運(yùn)動(dòng)氛圍

首先實(shí)現(xiàn)資源合理配置，科學(xué)合理的建設(shè)健身場(chǎng)地。要系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂(lè)、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，制定并向社會(huì)公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄。評(píng)估健身設(shè)施布局和開(kāi)放使用情況，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和人民群眾的需求，摸清健身設(shè)施建設(shè)短板。擴(kuò)大現(xiàn)有城市社區(qū)“15分鐘健身圈”的范圍，在文化廣場(chǎng)、社區(qū)、小區(qū)、村委會(huì)等群眾活動(dòng)較為集中的場(chǎng)所配備了室內(nèi)有氧類、力量類等健身器材，配套了球類場(chǎng)地、健身步道等室外活動(dòng)場(chǎng)所。其次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施布局，均衡配置體育資源。加大政府部門政策支持，做好宏觀調(diào)控，簡(jiǎn)政放權(quán)。按照國(guó)家制定器材、設(shè)備、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃的逐步補(bǔ)齊器材、設(shè)施、設(shè)備的供給，對(duì)體育資源的管理應(yīng)納入政府部門政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)中，建立健全責(zé)任明確、分工合理、齊抓共管的工作機(jī)制，提出符合本地區(qū)實(shí)際的具體貫徹落實(shí)措施。最后大力推廣智慧化體育健身場(chǎng)地設(shè)施。推廣政府部門出資、社區(qū)出地、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的策略，借助體育運(yùn)動(dòng)APP統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的智慧化健身模式，推進(jìn)智慧化跑道、智慧化體育公園、智慧化健身中心的建設(shè)。

（四）打造高質(zhì)量的公共體育產(chǎn)品，提升群眾體育的獲得感和滿足感

首先打造群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共體育產(chǎn)品。大力打造廣播體操、啦啦操、跳繩、健身、徒步、爬山、騎自行車等大眾化的喜聞樂(lè)見(jiàn)的健身運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品;大力振興籃球、足球、羽毛球三大球類公共體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品的購(gòu)買;積極推廣劃船、攀巖、滑輪、皮劃艇、高爾夫、滑雪等新興體育產(chǎn)品的使用;加大推廣武術(shù)、舞龍舞獅、龍舟、太極拳等民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)品。其次加強(qiáng)對(duì)公共體育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。隨著互聯(lián)網(wǎng)新形態(tài)加速前進(jìn)，各種智能運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品也隨之出現(xiàn)。需要進(jìn)一步完善體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品與“互聯(lián)網(wǎng)+”相融合，打造更優(yōu)的智慧化體育產(chǎn)品，對(duì)運(yùn)動(dòng)者的實(shí)時(shí)心率、速度、燃燒的脂肪、運(yùn)動(dòng)量等監(jiān)測(cè)，使群眾的運(yùn)動(dòng)更高效，打造智慧化體育運(yùn)動(dòng)。最后實(shí)現(xiàn)公共體育產(chǎn)品的購(gòu)買以需求側(cè)為導(dǎo)向。以需求側(cè)為導(dǎo)向，有針對(duì)性地根據(jù)群眾的體育需求給予體育公共產(chǎn)品，相關(guān)部門通過(guò)不同渠道獲取群眾真實(shí)的想法與體育需求，既要重視供給又要重視需求。其一，在政府部門的主導(dǎo)下，在購(gòu)買體育公共服務(wù)之前先建立政府部門與群眾之間連接的橋梁，打通信息傳遞的渠道，如手機(jī)APP、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等信息載體使群眾對(duì)體育服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行選擇，征求群眾不同的體育需求意愿，通過(guò)自下而上的形式確定購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，從而滿足人民群眾真正的體育需求。其二，建立政府部門與群眾之間的雙向通道，群眾在參與過(guò)程中及時(shí)反饋意見(jiàn)，政府相關(guān)部門進(jìn)行高效處理，使群眾表達(dá)自身的訴求，擁有充分參與購(gòu)買體育公共服務(wù)事務(wù)的權(quán)利。其三，政府部門在購(gòu)買體育公共服務(wù)的過(guò)程中需要考慮到兒童、殘疾人、老年人等人群的不同需求，同時(shí)加大對(duì)體育服務(wù)的購(gòu)買力度，增加體育服務(wù)的購(gòu)買數(shù)量，滿足更多群眾的多樣性體育需求。

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