盧欣林

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)科學(xué)的人力資源規(guī)劃，有效的人力資源規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工作。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興中的人力資源規(guī)劃存在對(duì)人力資源規(guī)劃重視程度不夠、人力資源規(guī)劃支撐體系落后等問(wèn)題，而缺乏對(duì)人力資源規(guī)劃的環(huán)境分析。忽略戰(zhàn)略性鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的制定、缺乏鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的人才支撐、未能充分把握鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性是其問(wèn)題的成因。鑒于此，應(yīng)提高對(duì)鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，完善鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃支撐體系建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃環(huán)境。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人力資源規(guī)劃;問(wèn)題;原因;改進(jìn)策略

中圖分類號(hào)：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）04-0100-03

人力資源規(guī)劃是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)重要職能。鄉(xiāng)村發(fā)展的主體在于人，關(guān)鍵在于人，成敗也在于人。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，如何提高人力資源與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的匹配度，如何實(shí)現(xiàn)人力資源與鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際狀況的耦合性，如何促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本和人力優(yōu)勢(shì)，值得我們進(jìn)行深入的研究。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角入手，分析鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源規(guī)劃存在的突出性問(wèn)題，探討其問(wèn)題成因，并提出相關(guān)改進(jìn)措施，以改善鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃工作，進(jìn)一步發(fā)揮人力資源在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

一、鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃存在的突出問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃重視度不夠

首先，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的實(shí)際工作中，其人力資源規(guī)劃工作相對(duì)而言具有比較濃厚的家族觀念，所考量的因素更側(cè)重于親屬血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近，并非德才因素的側(cè)重，這是極其傳統(tǒng)的人力資源管理模式。其次，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，缺乏主動(dòng)招聘人才的心態(tài)，缺乏科學(xué)的人力資源計(jì)劃，未能針對(duì)外部環(huán)境的變化和鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行人才選聘，未能充分考慮招聘的人才在鄉(xiāng)村振興中的可持續(xù)性，在人才選聘方面沒(méi)有明確的計(jì)劃，只能是走一步看一步。最后，鄉(xiāng)村地區(qū)在缺少合格人員時(shí)才考慮招聘，在所招聘人才的綜合素質(zhì)不能夠有效滿足鄉(xiāng)村發(fā)展要求的情況下，才對(duì)其進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，導(dǎo)致其遲滯于鄉(xiāng)村發(fā)展需要。以上種種鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃工作表露出來(lái)的隨意性，在一定程度上造成了鄉(xiāng)村振興中人員流動(dòng)性相對(duì)較大，妨礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序和有效推進(jìn)。

（二）鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃支撐體系落后

人力資源規(guī)劃工作是服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)重要的職能性工作，但是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，人力資源規(guī)劃支撐體系落后。首先，缺少鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃工作相關(guān)的戰(zhàn)略支撐，未能有效地搭建科學(xué)合理的人力資源的廣闊平臺(tái)，進(jìn)而影響到與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的人力資源需求戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人力資本的效益未能充分發(fā)揮[1]。其次，鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃工作管理制度支撐的基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的管理者具有明顯的家族式印痕，由其主導(dǎo)建立的管理制度對(duì)管理者的約束力不強(qiáng)，致使這些鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源規(guī)劃工作不能高效率、高質(zhì)量地展開(kāi)。最后，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，缺乏專業(yè)部門的管理和專業(yè)人才的支撐，人力資源部門在鄉(xiāng)村振興人力資源工作中扮演著重要的角色，其最基本的職能就在于鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的規(guī)劃與規(guī)劃的執(zhí)行。由于部分地區(qū)對(duì)人力資源管理的價(jià)值意義認(rèn)識(shí)程度不夠，又缺少相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，在這種情況下，根本不能夠有效進(jìn)行鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源管理，更不要談及鄉(xiāng)村振興人力資源工作的順利開(kāi)展和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的正常實(shí)現(xiàn)。

（三）缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的環(huán)境分析

人力資源規(guī)劃工作是一項(xiàng)因素多、體系廣的職能工作，不僅涉及國(guó)家人力資源政策等外部因素，還涉及一系列內(nèi)部因素。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的環(huán)境分析。一方面，在制定鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃策略及其實(shí)施過(guò)程中，單純的依據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源方面相關(guān)信息的分析做出決策，而缺乏對(duì)可以選擇的人力資源信息的環(huán)境因素的分析。另一方面，制定并實(shí)施鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃，沒(méi)有意識(shí)到外界宏觀環(huán)境的變化，因而也未能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃、鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與外界環(huán)境的有機(jī)融合[2]，進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)錯(cuò)過(guò)了能夠把握住的機(jī)會(huì)，以及能夠避免的威脅。同時(shí)，這里面也存在一個(gè)機(jī)會(huì)成本和人力成本的問(wèn)題，這對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展造成較大的影響。

二、鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析

（一）忽略戰(zhàn)略性鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的制定

鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略在一定程度上決定了鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源未來(lái)的發(fā)展方向。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有人力資源規(guī)劃的分析，發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)村地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，忽略戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃的制定，單純?yōu)樽龊帽韭毠ぷ鳎瑓s不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，因時(shí)、因地、因勢(shì)最大效用地發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)[3]，從而無(wú)法建立符合鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展要求的戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃。一方面，鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃缺乏對(duì)戰(zhàn)略因素的分析，基層政府、村委干部在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，承擔(dān)著不可忽視的職能，“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共部門雖然權(quán)力小、組織小，但負(fù)責(zé)維穩(wěn)、扶貧、紀(jì)檢等各方面的部門一應(yīng)俱全。因此，也容易犯組織結(jié)構(gòu)等方面的“大結(jié)構(gòu)病”，缺乏對(duì)人力資源規(guī)劃內(nèi)部自身存在問(wèn)題的分析。另一方面，鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中缺乏人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略組合的制定，未能科學(xué)正確地認(rèn)識(shí)到人力資源規(guī)劃的有機(jī)作用。當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等一系列新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏對(duì)內(nèi)部與外部宏觀因素融合度的分析，未能有效地跟進(jìn)現(xiàn)有的新型技術(shù)，由此也容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興后續(xù)動(dòng)力不足。

（二）缺乏鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的人才支撐

人力資源規(guī)劃是穩(wěn)妥有序、高效高質(zhì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要職能管理活動(dòng)，若想做好鄉(xiāng)村振興中的人力資源規(guī)劃工作，必須要擁有一批人力資源技能水平高的專業(yè)隊(duì)伍。首先，不少鄉(xiāng)村地區(qū)具有很明顯的“家族式”“關(guān)系式”傾向，由于其不愿對(duì)其屬地支配權(quán)或管理權(quán)“松綁”，鄉(xiāng)村地區(qū)的人力資源專業(yè)技能水平不高，更多地依賴于親近血緣關(guān)系，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，專業(yè)技能較低。其次，鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源從業(yè)者缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，更多的是涉及人才招聘等基本職能，無(wú)法達(dá)到人力資源規(guī)劃的要求及其預(yù)期效果。最后，鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源管理者呈現(xiàn)明顯的土生土長(zhǎng)的特點(diǎn)，由于其未接受到比較持續(xù)的、系統(tǒng)的相關(guān)技能水平的專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)也缺乏相關(guān)崗位的實(shí)踐與歷練。在此情況下，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，眼界相對(duì)較低，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，專業(yè)化水平相對(duì)較低，單純地依靠職業(yè)資格認(rèn)證等培訓(xùn)很難對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)有效的執(zhí)行與實(shí)施。

（三）未能充分把握鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性

鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃的內(nèi)、外環(huán)境充滿了種種不確定性。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中制定人力資源規(guī)劃的時(shí)候，由于該鄉(xiāng)村地區(qū)所面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境因素眾多，更增加了其不確定性，針對(duì)如此眾多的動(dòng)態(tài)變化因素，鄉(xiāng)村地區(qū)很難對(duì)人力資源規(guī)劃工作做出相應(yīng)的調(diào)整與反應(yīng)。社會(huì)環(huán)境日新月異，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展所需的人力資源規(guī)劃自然是置于動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境因素之中。一方面，在于鄉(xiāng)村內(nèi)部環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，如新形勢(shì)下數(shù)字鄉(xiāng)村的大力推進(jìn)、農(nóng)村人口市民化、鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化等。另一方面，在于鄉(xiāng)村外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的提高、居民的收入與接受教育程度的提高、科學(xué)技術(shù)的瞬息萬(wàn)變等。這些動(dòng)態(tài)變化勢(shì)必在不同程度對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源規(guī)劃及其執(zhí)行產(chǎn)生或多或少的影響，鄉(xiāng)村地區(qū)由于對(duì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)性把握不足，致使對(duì)人員的需求分析不精準(zhǔn)，在一定程度上也會(huì)抑制鄉(xiāng)村建設(shè)主體的工作積極性和主人翁意識(shí)[4]。如果不能充分地認(rèn)識(shí)與把握這些內(nèi)部與外部的動(dòng)態(tài)變化因素，就不能夠明確鄉(xiāng)村振興所需人才的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與數(shù)量，就不能夠有效地適應(yīng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)而無(wú)法發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的人力資本優(yōu)勢(shì)。

三、鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃體系的改進(jìn)策略

（一）提高對(duì)于鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

人力資源規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興中一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性職能，根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律等內(nèi)外環(huán)境因素以及對(duì)未來(lái)趨勢(shì)性的研判，同時(shí)有機(jī)地聯(lián)系鄉(xiāng)村自身發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用一套科學(xué)的程序與方法制定人力資源規(guī)劃，然后對(duì)其進(jìn)行可控制、可操作性的執(zhí)行，可以有機(jī)減少鄉(xiāng)村振興未來(lái)所面對(duì)的種種不確定性，在一定程度上能夠有機(jī)避免其各種關(guān)于人的活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，也便于明確鄉(xiāng)村振興未來(lái)工作目標(biāo)，并且能夠?qū)⑧l(xiāng)村地區(qū)的既有資源集中到與組織目標(biāo)相一致的活動(dòng)中，使目標(biāo)相對(duì)而言更容易實(shí)現(xiàn)。

首先，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到人力資源規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的突出地位，意識(shí)到人是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵元素，是關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要元素，更是關(guān)系到鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)基本職能，上級(jí)黨委、行政應(yīng)當(dāng)高度重視人力資源規(guī)劃對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要意義。其次，要著力提高人力資源從業(yè)者的工作待遇，完善鄉(xiāng)村振興人力資源從業(yè)者的基本待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等，提高其工作積極性，培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的人力資源人才。最后，高度重視鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃工作，并將其落實(shí)到具體的人力資源規(guī)劃工作中，完善人力資源規(guī)劃配套設(shè)施，優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，建立健全人力資源規(guī)劃評(píng)價(jià)制度等。不定期檢查人力資源規(guī)劃工作，通過(guò)群眾測(cè)評(píng)等不同方法對(duì)鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃工作進(jìn)行排查，進(jìn)而有針對(duì)性地根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的實(shí)際狀況對(duì)人力資源規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

（二）完善鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃支撐體系建設(shè)

鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃工作能否順利進(jìn)行與正常開(kāi)展是由多方面因素做支撐所合成的一種結(jié)果，針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，以及在人力資源規(guī)劃方面存在的突出性問(wèn)題，建立健全包括人力資源信息分析體系、人力資源需求預(yù)測(cè)體系在內(nèi)的基礎(chǔ)支撐以及包括人力資源規(guī)劃制度體系在內(nèi)的制度支撐，對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村振興中人力資源的有機(jī)配置，真正發(fā)揮人力資源應(yīng)有的綜合效益具有重要意義[1]。

1.建立健全鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃中人力資源信息分析體系。一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要設(shè)立人力資源規(guī)劃相關(guān)信息的一系列具有實(shí)際性的衡量指標(biāo)，形成科學(xué)合理的指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上依據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的體征，建立一套具有針對(duì)性的人力資源規(guī)劃信息收集整理策略。另一方面，運(yùn)用科學(xué)的程序和方法，切實(shí)針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的實(shí)際狀況，對(duì)所收集來(lái)的人力資源規(guī)劃相關(guān)信息進(jìn)行分析、反饋和運(yùn)用。

2.健全鄉(xiāng)村振興中一系列人力資源規(guī)劃相關(guān)的重要制度。尤其健全人員培訓(xùn)、績(jī)效考核等方面的機(jī)制，同時(shí)又有必要對(duì)其相關(guān)制度建立健全執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。首先，堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精干高效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一[5]，逐步建立適合鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的人力資源管理制度。其次，基于實(shí)事求是的基本準(zhǔn)則，樹(shù)立以人為本的基本觀念，真正地在鄉(xiāng)村振興中推進(jìn)基層民主建設(shè)，真正自覺(jué)接受監(jiān)督，從鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際狀況出發(fā)對(duì)其人力資源進(jìn)行有機(jī)配置。再次，以合法合理的基本原則，參照國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)政策，建立鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源規(guī)劃及其相關(guān)的管理制度。最后，遵循完整配套原則，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，以提高績(jī)效為目標(biāo)，強(qiáng)化考核，有效激勵(lì)，完善薪酬激勵(lì)和考核約束機(jī)制，為鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源規(guī)劃提供有效的制度支撐。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃環(huán)境

萬(wàn)事萬(wàn)物唯有和與之依賴的環(huán)境相適應(yīng)，才能取得長(zhǎng)足發(fā)展，鄉(xiāng)村振興中的人力資源規(guī)劃工作更是如此。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略過(guò)程中，其人力資源規(guī)劃工作很容易受到內(nèi)外環(huán)境因素的多重影響，環(huán)境在一定程度上對(duì)鄉(xiāng)村振興中的人力資源規(guī)劃工作具有促進(jìn)作用，在另一種層次上也會(huì)對(duì)其造成某種阻礙，要利用其諸多因素中的有利環(huán)境，消除其不利環(huán)境。

鄉(xiāng)村地區(qū)的文化環(huán)境是在鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中所形成的，具有長(zhǎng)期性、可持續(xù)性、可操作性的明顯特點(diǎn)，村民形成了共同堅(jiān)守的基于本地區(qū)的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。首先，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)該建立自己內(nèi)部的培訓(xùn)學(xué)校，完善其配套設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)培訓(xùn)師資力量，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興主體的培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村振興主體的積極性，進(jìn)而有效滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)人力資源相關(guān)素質(zhì)的基本要求。其次，基層干部樹(shù)立并堅(jiān)定人民群眾是一項(xiàng)重要資產(chǎn)的思想意識(shí)，從以人為本的基本原則出發(fā)，為人民群眾創(chuàng)造多元且積極的質(zhì)量高、效果佳的生活狀態(tài)及方式，支持人民群眾開(kāi)展各種業(yè)余活動(dòng)，豐富人民群眾的業(yè)余生活。最后，為鄉(xiāng)村振興制定既符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，又符合鄉(xiāng)村人力資源特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展通道，在一定程度上提升鄉(xiāng)村振興主體的發(fā)展空間，從而有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興主體潛能的實(shí)現(xiàn)，并將這種潛能有效地帶到現(xiàn)實(shí)工作中來(lái)，同時(shí)為其提供住房、扶持基金及良好的工作環(huán)境。

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