劉鍇，柴聰

（1.教育部人文社科重點研究基地，遼寧 師范大學(xué)海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心，遼寧 大連 116029；2.遼寧師范大學(xué)海洋可持續(xù)發(fā)展研究院，遼寧 大連 116029）

0 引言

糧食安全是經(jīng)濟問題也是政治問題，關(guān)系國運民生。糧食貿(mào)易通過連接不同區(qū)域市場的生產(chǎn)和需求鏈調(diào)節(jié)資源供應(yīng)［1］。近年，我國糧食進口數(shù)量增長迅速［2］，2020 年進口量約14262.1 萬t，進口量占需求量比重較2010 年增長了8.9%，表明我國糧食安全對國際貿(mào)易途徑倚重程度加大［3］。目前我國糧食生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束嚴峻［4］，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍需深化［5］，有效利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源是今后較長一段時間保障我國糧食供給的思路與實踐常態(tài)［6］。

糧食安全和糧食貿(mào)易互為前提、互相影響［7］，糧食貿(mào)易安全問題受到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。如，馬靜等［8］、錢龍等［9］分別從虛擬水、虛擬耕地角度探討了糧食貿(mào)易在確保國家糧食安全方面發(fā)揮的重要作用。也有學(xué)者從經(jīng)濟、需求、產(chǎn)量、價格等角度對糧食進口影響因素進行了歸納［10-14］，對糧食貿(mào)易競爭力［15-20］、貿(mào)易潛力［21］開展了定量分析，試圖采用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)或社會網(wǎng)絡(luò)分析工具揭示區(qū)域或全球范圍內(nèi)稻谷、小麥、玉米、大豆等糧食的貿(mào)易格局演變特征［22-25］。Deng Yue 等［10］、劉立濤等［26］從生態(tài)補償和全球氣候變化等視角對糧食貿(mào)易展開了研究；王瑞峰等［27］、李爽等［28］基于超效率DEA 模型定量評價了糧食貿(mào)易安全度；楊明智等［29］基于糧食自給率判斷了我國糧食安全形勢；毛學(xué)峰等［5］從糧食流通環(huán)節(jié)評估了我國糧食安全狀況；William 等［30］、Morsy等［31］分析了新冠肺炎疫情對糧食貿(mào)易的影響。此外，Afesorgbor、Beaulieu 從雙邊地緣關(guān)系角度證實農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比其他部門更容易受到政治干預(yù)。農(nóng)產(chǎn)品部門的政治敏感性使農(nóng)業(yè)貿(mào)易高度依賴于雙邊地緣關(guān)系，雙邊關(guān)系水平過低可能會阻礙國家之間制定貿(mào)易標準和法規(guī)，進而阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易［32］。國內(nèi)外學(xué)者多在影響因素、貿(mào)易競爭力等方面涉足，結(jié)合雙邊關(guān)系對糧食貿(mào)易安全的研究依然有限?？紤]到糧食貿(mào)易是世界貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要構(gòu)成之一，極易受到地緣政治因素影響，本文嘗試在地緣關(guān)系視角下通過糧食進口依賴性與地緣關(guān)系強度的耦合測度，分析我國糧食進口貿(mào)易的安全態(tài)勢，探索糧食進口貿(mào)易中的風(fēng)險因素，以期為我國糧食貿(mào)易安全與戰(zhàn)略制定提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文依據(jù)糧食進口占我國糧食進口總量中的比重大小，確定大豆、大麥、玉米、小麥和大米5 種糧食為研究對象，選取2015—2019 年糧食累計進口量達97%以上的來源國家作為研究區(qū)域，貿(mào)易量和供應(yīng)量數(shù)據(jù)分別來源于聯(lián)合國商品貿(mào)易網(wǎng)站和聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，事件數(shù)據(jù)來源于《人民日報》和中國外交部網(wǎng)站。

1.2 研究方法

我國從某國進口糧食占進口該糧食總量比重越大，對該國依賴性越強；我國為進口這種糧食所支付款額在該糧食出口國出口總收入中所占比重越大，該國對中國糧食市場依賴性越強［33］。此外，該國這種糧食產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量份額越小，越容易找到其他替代國家得到供應(yīng)。參考相關(guān)的研究成果［34］，計算我國糧食進口對主要來源國家的依賴指數(shù)，計算公式為：

式中：Rij為中國對j 國家i 種糧食依賴指數(shù)；Wij為中國從j 國進口i 種糧食的重量；Wi為中國進口i種糧食的總重量；Mi為中國為進口i 種糧食對j 國支付款額；Mj為j 國出口總收入；Pij為j 國i 種糧食產(chǎn)量；Piw為全球i 種糧食產(chǎn)量。

雙邊關(guān)系由國家間互動時發(fā)生的事件體現(xiàn)，事件數(shù)據(jù)分析成為衡量雙邊關(guān)系的基本方法。事件隨時間形成“事件流”，對雙邊關(guān)系的衡量需要在事件累積和流動兩個維度上進行衡量［34］。該方法根據(jù)媒體報道等信息，篩選國家間互動事件并對其賦值，對事件值進行計算得到事件對雙邊關(guān)系的影響力。事件的發(fā)生使得雙邊關(guān)系發(fā)生變化，這種變化在雙邊關(guān)系的已有基礎(chǔ)上發(fā)生，從而將影響力分值與上月關(guān)系分值累加得到本月關(guān)系分值，同時對雙邊關(guān)系的某些特征進行分析。

參考閻學(xué)通等［34］建立的編碼系統(tǒng)，結(jié)合我國與上述研究區(qū)域交往實際進行調(diào)整。同時，根據(jù)已確定事件及選擇的編碼系統(tǒng)對事件賦值。為消除事件在不同關(guān)系水平上存在的影響差異，根據(jù)公式（2）進行修正，得到事件分值對雙邊關(guān)系的影響值。

式中：I 表示兩國關(guān)系在P0時事件的影響力分值；N 表示兩國關(guān)系變化范圍絕對值（圖1），雙邊關(guān)系變化范圍是［- N，N］，取值［-9，9］；P0表示事件發(fā)生時兩國關(guān)系初始值，為不失一般性，設(shè)雙邊關(guān)系的2015 年1 月初始值都為0；I0表示事件在事件分值表中的分值。最后把由事件導(dǎo)致的雙邊關(guān)系變化值疊加在上個月雙邊關(guān)系分值Sn-1上，得到當月雙邊關(guān)系強度Sn，并加以分析。

圖1 國際雙邊關(guān)系數(shù)值標準Figure 1 Numerical standards for international bilateral relations

糧食進口貿(mào)易風(fēng)險指數(shù)表示我國進口糧食遇到的風(fēng)險水平，是糧食進口依賴性和地緣關(guān)系強度的綜合。進口依賴性越強，越易受到供應(yīng)中斷打擊，進口風(fēng)險越大；地緣關(guān)系強度倒數(shù)越大，關(guān)系越脆弱，進口風(fēng)險越大。參考李月臣［35］建立景觀風(fēng)險指數(shù)的做法，構(gòu)建糧食進口貿(mào)易風(fēng)險指數(shù)，計算公式為：

式中：T 為中國從j 國進口i 種糧食的風(fēng)險指數(shù)；Rij為中國對j 國家i 種糧食依賴指數(shù)；Sn為國際地緣關(guān)系強度。

2 結(jié)果及分析

2.1 糧食進口現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)

除了加強自身糧食生產(chǎn)之外，貿(mào)易是提高糧食有效供給的另一條重要渠道［36］。我國糧食進口貿(mào)易品種結(jié)構(gòu)不平衡，進口品類集中［37］，每年進口糧食超過1 億t，糧食需求量約7 億t，進口量約占糧食需求量的14%（圖2）。

圖2 2015—2019 年中國糧食進口貿(mào)易貢獻率、進口品類結(jié)構(gòu)Figure 2 China′s grain import trade contribution rate and import category structure from 2015 to 2019

我國糧食進口量占世界糧食貿(mào)易總量的比重超過1/4，排名第一。我國是最大的大豆消費國與進口國，2019 年全球大豆消費3.5 億萬t，我國消費超過1 億萬t，占比為29.6%［38］。2019年，我國大豆自產(chǎn)量為1810 萬t，進口量約8900 萬t。除大豆外，出于調(diào)劑品種余缺、飼料用糧、工業(yè)用糧等需求，我國還需大量進口大麥等其他品種糧食。在水土資源有限，城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提升，糧食產(chǎn)量增幅不明顯的情況下，解決我國糧食特別是大豆短缺問題，仍需借助于國際市場［39］。

2.2 糧食進口依賴性

為分析糧食在各國之間流入、流出的具體轉(zhuǎn)移情況，本文繪制了糧食貿(mào)易流向關(guān)系和弦圖，具體如圖3 所示。按照糧食貿(mào)易流量劃分，關(guān)系帶以流量大小權(quán)衡，并對應(yīng)相關(guān)糧食輸出地區(qū)：大豆貿(mào)易主要發(fā)生在巴西、美國、阿根廷和中國之間，我國大豆貿(mào)易以進口為主，是最大的大豆進口國。澳大利亞、加拿大、烏克蘭、法國和阿根廷是主要的大麥出口國，除阿根廷以外，其他4 國出口的絕大多數(shù)大麥均流向中國，阿根廷大麥大多出口巴西。烏克蘭、加拿大是主要的玉米出口國，烏克蘭主要出口中國和以色列，加拿大主要出口美國。阿根廷、加拿大、俄羅斯、澳大利亞和美國等國家是主要的小麥出口國，巴西、泰國、越南和中國進口小麥較多。大米貿(mào)易主要發(fā)生在泰國流向中國和美國，巴基斯坦、緬甸、越南3國流向中國。

圖3 2019 年中國和21 個研究區(qū)域糧食貿(mào)易流向關(guān)系Figure 3 Relationship between China and 21 research regions′ grain trade flow in 2019

本文對2015—2019 年糧食進口主要來源國家進行了識別，計算了各來源地在我國糧食進口市場中所占份額。①我國大豆進口數(shù)量持續(xù)增長，從2015年的8168.97 萬t增加到2019 年的8858.59 萬t，增長率為8.44%。每年80%以上的進口大豆來自 巴西和美國，10%以上來自阿根廷等國家（圖4）。

圖4 2015—2019 年中國糧食進口主要來源地及其份額變化Figure 4 China′s main sources of grain imports and changes in their share from 2015 to 2019

近年由于中美貿(mào)易摩擦等因素，我國從美國進口大豆成本上升、數(shù)量減少，為填補缺口，從巴西進口大豆大幅增加。2019 年巴西65%以上的出口大豆流向中國，成為我國大豆進口量最大的原產(chǎn)國。2018年，阿根廷因大豆嚴重減產(chǎn)，從主要大豆出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮H次于中國的第二大大豆進口國，受此影響，我國從阿根廷進口大豆份額同比減少了約5%，導(dǎo)致從巴西進口的大豆份額創(chuàng)歷史新高。②我國進口大麥數(shù)量最多的來源國是澳大利亞，2017 年占比高達73.11%。一方面，從澳大利亞進口的大麥份額明顯高于其他國家。另一方面，份額占比呈現(xiàn)減少趨勢。2017 年之前，加拿大和法國大麥出口數(shù)量此消彼長，互相存在替代效應(yīng)；2018 年以來，澳大利亞的大麥出口份額下降，加拿大、法國和烏克蘭等國出口均有所增加；2019 年因我國對澳大利亞大麥征收反傾銷稅，其市場份額未超過40%。③我國60%以上的進口玉米來自烏克蘭，然后是美國等國家。緬甸和阿根廷曾在20 世紀90 年代我國玉米進口貿(mào)易中發(fā)揮重要作用，但近年來緬甸在我國玉米進口份額中下降，阿根廷因農(nóng)戶資金不足進而玉米大幅減產(chǎn)，退出我國玉米進口主要來源行列。烏克蘭和美國始終位居第一、二位，兩國對我國玉米進口貢獻比例在75%以上。烏克蘭一直以絕對優(yōu)勢占據(jù)主導(dǎo)地位，存在一定風(fēng)險；老撾、緬甸和俄羅斯等國家在我國玉米進口市場中處于第二梯隊位置。④我國小麥進口市場集中在幾個國家，前六位國家的進口量達當年小麥進口總量的98%以上，甚至某些年份4—5 個國家進口量份額達到100%。2017 年之前，我國小麥進口主要來自澳大利亞、加拿大和美國，進口份額超過90%；2018 年以后，澳大利亞由于干旱，小麥大幅減產(chǎn)，導(dǎo)致出口中國的份額大幅減少。由于中美貿(mào)易戰(zhàn)等因素，從美國進口小麥數(shù)量顯著下降，我國開始大規(guī)模從加拿大進口小麥，2019 年來自加拿大的進口小麥占我國進口總量的50%以上。另外，來自俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家的小麥進口量有所增加。⑤大米主要進口國是東南亞和南亞國家，如越南、泰國、巴基斯坦等。2015—2018 年，約50%的進口大米來自越南，20%以上來自泰國，二者合計占進口總量的80%左右。2019年我國改進檢驗檢疫技術(shù)壁壘，與2018 年相比，從越南進口的大米大幅下降約67%，巴基斯坦取代越南成為我國最大的大米進口來源地，每年有一小部分進口大米來自柬埔寨。我國大米庫存龐大，一直出售國儲大米，從泰國進口大米步伐有所放慢。緬甸對中國大米出口份額一直呈上升趨勢，2019年緬甸替代泰國成為中國第二大大米進口合作伙伴。

本文計算了2015—2019 年我國對主要糧食進口國的依賴指數(shù)（表1）。從表1 可見：①大麥進口最依賴法國，加拿大次之，且明顯高于澳大利亞等國家。對法國依賴性顯著增強，原因不是從法國進口大麥數(shù)量增長過快，相反從法國進口大麥數(shù)量減少，進而支付款額減少，而法國出口總收入大幅增加，導(dǎo)致這項款額占法國出口總收入比重大幅下降。說明法國對我國出口依賴性減弱，這是致使進口依賴指數(shù)增長的主要原因。對加拿大、澳大利亞的大麥進口依賴指數(shù)也在增加，原因是大麥價格攀升，進口總量減少，導(dǎo)致從這兩國進口大麥在進口總量中比重增加，因此對其依賴性增強。②玉米進口對美國的依賴性一直遠高于其他國家。2016 年我國實施玉米供給側(cè)改革，國內(nèi)玉米價格大幅下跌，從美國進口的玉米數(shù)量較2015 年下降了50%以上，支付款額在美國出口總收入中占比大幅減少，美國對中國出口依賴性減弱。2016 年，美國玉米增產(chǎn)，在世界玉米市場地位上升，導(dǎo)致我國對美依賴性大幅增加。2017年底國內(nèi)玉米價格反彈，買家轉(zhuǎn)向低價海外市場，從美國進口的玉米數(shù)量猛增至2016 年的4 倍左右，受此影響，依賴性又一次大幅增加。此后，我國對美國農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，減少并穩(wěn)定了從美國進口的玉米數(shù)量，依賴性迅速回落。我國對俄羅斯的玉米進口依賴性一直排在第二位，并且存在小幅增加。③小麥進口對美國依賴性一直遠高于其他國家，對俄羅斯的依賴性很大程度上高于加拿大。2017 年小麥進口對美國依賴性相比2016 年有所下降。盡管從美國進口小麥大幅增加，但一方面小麥價格升高導(dǎo)致對美國支付款額有更大幅度增長而抵消一部分依賴指數(shù)，另一方面當年美國小麥產(chǎn)量較2016 年減少了約25%，在一定程度上降低了對美國的依賴性。2016 年法國小麥受災(zāi)嚴重，我國連續(xù)3 年未從法國進口小麥，為彌補缺口，2017 年開始從俄羅斯進口小麥，2018 年從俄羅斯進口小麥數(shù)量同比大幅增加，導(dǎo)致對其依賴指數(shù)增幅較大。④大米進口對越南和泰國依賴性相對高于其他幾個國家，總體上對6 個國家進口依賴性都較為平穩(wěn)，波動不大。

表1 2015—2019 年中國對主要糧食進口國依賴性指數(shù)Table 1 2015—2019 China′s dependency index on major food importing countries

2.3 地緣關(guān)系強度

本文利用事件分析法計算了2015—2019 年我國和阿根廷、巴西、烏克蘭等21 個研究區(qū)域之間地緣關(guān)系強度，并把21 個國家按照中國進口糧食的主要品種進行了劃分，分析其地緣關(guān)系變化特征。①我國與除美國外的巴西、阿根廷、烏克蘭等國之間地緣關(guān)系呈上升趨勢（圖5）。中國和巴西關(guān)系態(tài)勢良好、平穩(wěn)上升，而中美關(guān)系分為3 個階段：第一階段（2015 年1 月—2016 年12 月），快速發(fā)展，互動較為頻繁，以互相訪問為主；第二階段（2017 年1 月—2018年1 月），發(fā)展緩慢，相對穩(wěn)定；第三階段（2018年2 月—2019 年12 月），受中美貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟制裁等負面事件影響，關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，2018 年末到2019 年初稍有緩和后又快速下降。我國和阿根廷、烏拉圭關(guān)系在國家領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)下平穩(wěn)上升；中加關(guān)系在2018年之前良好平穩(wěn)增強，但2019 年以來，雙方基本沒有互動事件，關(guān)系停滯不前。②我國與法國關(guān)系發(fā)展態(tài)勢良好，雙方互動頻繁。2015—2019 年中法領(lǐng)導(dǎo)人多次互訪、會晤，兩國互動事件共24 件，月均0.4 次。中法關(guān)系在大麥進口地區(qū)中處于前列，呈平穩(wěn)上升趨勢；中澳關(guān)系在2018 年之前發(fā)展穩(wěn)定，之后互動次數(shù)明顯減少；我國和烏克蘭關(guān)系發(fā)展狀態(tài)良好，呈現(xiàn)增強態(tài)勢，在2019 年12 月達到頂峰，但雙方互動次數(shù)較少、總體水平不高，存在很大提升空間。③中老關(guān)系從2015 年5 月開始穩(wěn)步上升，雙方互動頻繁；中俄是全面戰(zhàn)略合作伙伴，雙邊關(guān)系友好，領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪、會晤，5 年間雙邊關(guān)系事件共104 件，月均1.73 次；我國與保加利亞關(guān)系普通，互動次數(shù)有限。④2015—2019 年，中國和哈薩克斯坦地緣關(guān)系發(fā)展態(tài)勢良好，互動較為頻繁；研究期內(nèi)，與丹麥地緣關(guān)系良好，與匈牙利、以色列和立陶宛3 個國家關(guān)系普通，同這4 國互動次數(shù)較少。④我國和巴基斯坦是全天候戰(zhàn)略伙伴，雙邊關(guān)系在2016年11 月之前快速發(fā)展，之后速度趨于平緩，呈現(xiàn)友好態(tài)勢；泰國、越南和柬埔寨等國家也是中國重要的大米進口來源地，我國與這3 個國家之間關(guān)系友好，互動較為頻繁。

圖5 2015—2019 年中國與糧食進口國之間地緣關(guān)系強度Figure 5 Intensity of geographic relations between China and food importing countries from 2015 to 2019

2.4 糧食進口貿(mào)易安全

運用公式（4）計算糧食進口風(fēng)險指數(shù)T，T 值越大，糧食進口供應(yīng)風(fēng)險水平越高。以2019 年各國進口風(fēng)險指數(shù)為例，將其分為高安全型、中度安全型、低安全型3 種類型（表2、表3）。因2019 年我國未從丹麥、匈牙利和以色列3 個國家進口糧食，故表3中僅有其他18 個國家的研究數(shù)據(jù)。結(jié)果表明，各糧食進口來源國家供應(yīng)安全類型有高有低：大豆進口來源地中，高安全型國家3 個，中度安全型國家1個，低安全型國家1 個；4 個大麥進口來源地全部為中度安全型國家；玉米進口來源地中，高安全型國家3個，中度安全型國家2 個，低安全型國家1 個；小麥進口來源地中，高安全型國家1 個，中度安全型國家5 個，低安全型國家1 個；大米進口來源地中，高安全型國家4 個，中度安全型國家2 個。①從數(shù)量上看，大多數(shù)糧食進口來源地為高安全型或中度安全型國家，糧食進口總體處于安全狀態(tài)。②從結(jié)構(gòu)上看，糧食進口貿(mào)易存在一定風(fēng)險。大米進口來源國家供應(yīng)安全類型最高，除越南和泰國為中度安全型，其他國家都為高安全型。大麥、玉米和小麥進口來源國家的供應(yīng)安全類型適中。大麥進口國全部處于中度安全狀態(tài)。玉米和小麥進口國中都有1 個低安全型國家美國，但2019 年從美國進口這兩種糧食占進口總量比重分別僅為6.63%、7.37%，不足以威脅進口貿(mào)易安全。大豆進口來源地的供應(yīng)安全類型相對較低，有1 個低安全型國家美國。雖然近幾年我國從美國進口大豆數(shù)量占進口總量份額有所降低，但2019 年仍占19.21%。

表2 進口國供應(yīng)安全類型劃分標準Table 2 Classification standards for supply security types of importing countries

表3 2019 年糧食進口來源國家供應(yīng)安全類型劃分Table 3 Classification of supply security types of food import source countries in 2019

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本文通過糧食依賴指數(shù)公式計算了2015—2019年我國對主要糧食進口來源國家依賴程度及國際地緣關(guān)系，并結(jié)合二者分析了糧食進口供應(yīng)安全類型，結(jié)論如下：①隨著國內(nèi)消費升級和糧食需求不斷增加，每年糧食總需求量的14%左右需要穩(wěn)定依靠進口，大豆進口超過80%。大豆進口主要來自巴西和美國，最依賴美國；大麥進口主要來自法國、澳大利亞和加拿大，對其依賴性均呈上升趨勢，對法國依賴性最強；玉米進口主要來自烏克蘭和美國，小麥進口主要來自加拿大、法國、哈薩克斯坦和美國，玉米和小麥進口同大豆進口相似，都對美國依賴性最強，同時表現(xiàn)出更強的依賴性趨勢；大米進口主要來自越南、泰國、巴基斯坦等東南亞國家，對越南的依賴性最強。②我國和各糧食進口貿(mào)易國之間地緣關(guān)系強度不平衡，與俄羅斯、巴基斯坦等國家地緣關(guān)系友好，與法國、烏克蘭等國家地緣關(guān)系良好，與美國、烏拉圭等國家地緣關(guān)系普通。③我國糧食進口總體處于安全狀態(tài)，進口來源國家供應(yīng)安全存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。風(fēng)險主要存在于大豆這一糧食品種，主要源于美國；大米進口來源國家的供應(yīng)安全類型最高；大麥、玉米和小麥進口來源國家的供應(yīng)安全類型適中；大豆進口來源地供應(yīng)安全類型相對較低。

3.2 對策建議

首先，積極改善國內(nèi)糧食生產(chǎn)、倉儲和安全預(yù)警的方式方法，加強產(chǎn)糧、儲糧實力和應(yīng)急能力，優(yōu)化糧食安全保障體系，努力發(fā)展糧食生產(chǎn)，降低對上述糧食進口國的依賴性。通過提高生產(chǎn)技術(shù)水平和擴大生產(chǎn)規(guī)模的方式延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，降低糧食生產(chǎn)成本；加大糧食種業(yè)科研力度，改善現(xiàn)有品種；適度加大糧食生產(chǎn)補貼；建立成熟的糧食儲備和調(diào)運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)優(yōu)化儲備的糧食品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強對糧食資源的配置調(diào)節(jié)能力，在國內(nèi)糧食盈余或國際糧價較低時積極購入儲備糧食，以有效應(yīng)對和防范化解重大風(fēng)險；最大限度發(fā)揮我國在防災(zāi)減災(zāi)、市場供需等方面的信息技術(shù)優(yōu)勢，建立預(yù)警機制，應(yīng)對突發(fā)情況。一方面，要推進我國與南美、澳洲、東歐等傳統(tǒng)糧源地務(wù)實合作縱深化發(fā)展，鞏固原有合作的穩(wěn)定性；另一方面，需及時擴大進口市場范圍，尋求替代糧食進口市場，實現(xiàn)糧食進口來源多樣化。在“一帶一路”倡議背景下，減少糧食貿(mào)易對海運的依賴，進一步增強通過鐵路、公路等的糧食貿(mào)易。我國糧食進口對某些國家依賴性較弱，但這些國家的糧食出口量絕大多數(shù)流向中國，這些國家更為依賴中國作為糧食出口市場，例如阿根廷的大豆出口、烏克蘭的大麥出口、老撾的玉米出口、立陶宛的小麥出口和緬甸、巴基斯坦、柬埔寨、保加利亞等國的大米出口。此外，一些重要糧食進口來源國家可能由于利益訴求等原因成為我國糧食進口的潛在風(fēng)險。因此，我國應(yīng)適當擴大從阿根廷進口大豆規(guī)模，大麥進口來源可發(fā)展烏克蘭和俄羅斯，玉米進口可開發(fā)巴西、阿根廷、俄羅斯和老撾等市場，小麥進口可發(fā)展哈薩克斯坦、俄羅斯市場。通過建立糧食國際交易平臺，拓展國際糧食貿(mào)易伙伴圈。

其次，根據(jù)進口糧食用途探尋可替代作物。中國大豆進口安全水平最低，面臨風(fēng)險最大。我國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進口大豆幾乎全部用于壓榨加工。其中，20%的加工產(chǎn)品為豆油，主要用于烹飪用油，80%的加工產(chǎn)品為豆粕，用于飼養(yǎng)家禽畜。建議食用油可以考慮用菜籽油、花生油等進行部分替代，豆粕可以考慮用玉米、高粱、小麥等谷物替代一部分大豆作為家禽飼料原料，向日葵、油菜籽等也可替代一些大豆作為畜類飼料用糧。

第三，積極參與區(qū)域糧食合作與世界糧食安全治理，維護多邊貿(mào)易體制，更好地保障糧食安全。對于美國、加拿大等糧食進口依賴性較高而地緣關(guān)系強度較弱的國家，尋找和平共處之道，推動雙邊關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展，維護、推進現(xiàn)有合作項目；對于俄羅斯、巴基斯坦等糧食進口依賴性不強同時地緣關(guān)系強度較強的國家，繼續(xù)保持并加強密切溝通與合作，建立互利互惠的糧食貿(mào)易協(xié)議消除合作障礙與壁壘，攜手克服貿(mào)易挑戰(zhàn)共同發(fā)展；推進與聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織合作，共同維護世界糧食貿(mào)易安全。