李慶利

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)魯晥分公司 山東曲阜 273100

對(duì)于集團(tuán)化企業(yè)來講，安全生產(chǎn)可以幫助企業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，而安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)則是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要保證[1]。進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)管理體系本質(zhì)安全化，可以從行為慣性的根源出發(fā)提高安全生產(chǎn)人員的安全意識(shí)，促進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化并提升安全生產(chǎn)管理水平，防止重大事故的頻繁出現(xiàn)，保障集團(tuán)化企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)際范圍內(nèi)的集團(tuán)化企業(yè)有很多先進(jìn)的安全管理理念值得參考，其中包括積極的管理實(shí)踐，將守規(guī)、健康、安全和環(huán)境因素整合到本質(zhì)安全生產(chǎn)管理體系中；將安全、監(jiān)管和環(huán)保措施整合到企業(yè)戰(zhàn)略中；促進(jìn)高級(jí)管理人員更多地參與安全管理，而非將安全管理的職能完全集中到單一部門中。這些理念有效助力于安全與生產(chǎn)的相互融合，使得安全文化和安全意識(shí)充分融入到企業(yè)由上至下的生產(chǎn)過程中。通過借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合集團(tuán)化企業(yè)的特有模式，提出一種基于流程管理的本質(zhì)安全生產(chǎn)管理體系，建立規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)的安全管理績(jī)效控制。

1 基于流程管理的安全管理方法論

1.1 安全管理的基本概念

本質(zhì)安全的背后是完善的安全生產(chǎn)管理體系，因此要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的雙向治理，全面有效地管控過程風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化的安全生產(chǎn)。為了構(gòu)建本質(zhì)安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)流程管理方法，需要對(duì)安全管理的相關(guān)概念進(jìn)行全面梳理和精煉表達(dá)，以提高概念術(shù)語的可讀性和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)安全專業(yè)術(shù)語向安全管理工具的轉(zhuǎn)變。對(duì)九個(gè)基本概念進(jìn)行了梳理：

（1）安全是指人員可以接受的風(fēng)險(xiǎn)范圍，是相對(duì)且可變的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）危險(xiǎn)源意味著相關(guān)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所可能意外釋放能量或危險(xiǎn)有害物質(zhì)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生意料之外事件的可能性，是一種固有屬性；風(fēng)險(xiǎn)度則是風(fēng)險(xiǎn)的定量表示，可以通過事件發(fā)生的可能性和損失的乘積來計(jì)算。

（4）安全風(fēng)險(xiǎn)是來源于危險(xiǎn)源的客觀存在，安全風(fēng)險(xiǎn)不可消除，只能進(jìn)行合理管控。

（5）事故隱患是指作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷[2]，事故隱患來源導(dǎo)致危險(xiǎn)源意外釋放能量或危險(xiǎn)有害物質(zhì)的條件缺少管控或管控失效，對(duì)事故隱患的管控就是要對(duì)危險(xiǎn)源的控制條件進(jìn)行管控。

（6）本質(zhì)安全的概念源于工程術(shù)語，一是指設(shè)備本身的安全性使得故障設(shè)備不會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生；二是設(shè)備本身的防護(hù)性能可以防止人員誤操作帶來的危險(xiǎn)[3]。

（7）本質(zhì)安全型企業(yè)的概念來源于管理學(xué)，旨在長(zhǎng)期、穩(wěn)定、全面地控制安全風(fēng)險(xiǎn)。

（8）標(biāo)準(zhǔn)化管理則是把行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施強(qiáng)制性執(zhí)行的手段[4]。

（9）體系化管理意味著將安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的各項(xiàng)措施整合到現(xiàn)有的集成式框架，并不斷改進(jìn)，該體系運(yùn)作下，企業(yè)的各個(gè)部門和工作團(tuán)體均有明確具體的工作職能和績(jī)效考核。其作為企業(yè)安全管理工作的基礎(chǔ),是提升安全管理水平的根本舉措[5]。

1.2 安全管理系統(tǒng)的基本框架

安全管理是常態(tài)化的預(yù)期管理，通常使用特定的安全管理系統(tǒng)來開展安全管理過程的綜合考評(píng)和定量可視化的趨勢(shì)分析。安全管理系統(tǒng)是一組結(jié)構(gòu)化的、全企業(yè)范圍的流程，為生產(chǎn)過程提供有效的基于風(fēng)險(xiǎn)的決策，可以幫助組織提高生產(chǎn)安全水平，并維護(hù)安全操作，它的關(guān)鍵過程是危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效評(píng)估和質(zhì)量保證。采用安全管理系統(tǒng)輔助，能夠促進(jìn)安全管理常態(tài)化，有針對(duì)性地驅(qū)動(dòng)集團(tuán)化企業(yè)安全管理水平的提升。

安全管理系統(tǒng)的主要目的是提供一個(gè)系統(tǒng)性的方法來管理作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，旨在通過建立現(xiàn)有流程、展示企業(yè)盡職調(diào)查以及加強(qiáng)整體安全文化來提高安全性。有效的安全管理對(duì)于集團(tuán)化企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展至關(guān)重要，特別是在石油、化工和能源等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。安全管理系統(tǒng)框架有四個(gè)組成部分，通常被稱為安全管理系統(tǒng)的四大支柱，并且每個(gè)安全管理系統(tǒng)組成部分都包含了若干個(gè)為了成功實(shí)施和維護(hù)安全管理系統(tǒng)具體需要的要素，共計(jì)有12 個(gè)關(guān)鍵要素（見圖1）。

圖1 安全管理系統(tǒng)框架

1.3 基于流程管理的安全生產(chǎn)管理

流程管理是在安全管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步明確和細(xì)化，這種系統(tǒng)性方法旨在以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)且高效的工作流程為核心，在目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下不斷提高流程工作績(jī)效。該方法包含一系列明確的操作指南，比如對(duì)流程進(jìn)行詳盡分析，反復(fù)定義流程的內(nèi)涵，合理分配安全生產(chǎn)管理資源以及對(duì)流程績(jī)效開展全面考評(píng)等。流程管理源于安全生產(chǎn)管理的需求，因此這種流程不是一成不變的，而是會(huì)根據(jù)政策和環(huán)境的變化具有極強(qiáng)的靈活性和可優(yōu)化性[6]。流程管理主要圍繞七大部分開展，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)操作程序進(jìn)行必要精簡(jiǎn)，從而合理控制管理成本，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效率，不斷改善安全績(jī)效。在實(shí)際運(yùn)作過程中堅(jiān)持加強(qiáng)流程管理的可持續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)閉環(huán)的基于流程管理的安全生產(chǎn)管理（見圖2）。

圖2 流程管理基本思路

在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域，如果在安全生產(chǎn)活動(dòng)中沒有規(guī)范化的流程，每一個(gè)員工都按照自己所認(rèn)為的“最優(yōu)解”來辦事，往往走向不同的工作方向，無法達(dá)到管理者所“預(yù)期”的結(jié)果。按照這種方式，安全管理非但無法實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的目的，其冗余性和低效性更會(huì)大幅度增加安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此將流程管理的思想引入安全生產(chǎn)管理，細(xì)分安全管理流程，制定統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立針對(duì)性的考評(píng)制度，推動(dòng)安全管理的持續(xù)改進(jìn)，這種常態(tài)化的人員自我管理有助于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化企業(yè)的本質(zhì)化安全。

2 本質(zhì)安全生產(chǎn)管理體系基本架構(gòu)

安全生產(chǎn)過程需要對(duì)客觀的生產(chǎn)規(guī)律和人員行為慣性不斷探索，對(duì)于集團(tuán)化企業(yè)來說，本質(zhì)安全是平衡安全生產(chǎn)和工作效率的重要手段。為了實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，集團(tuán)化企業(yè)構(gòu)建的本質(zhì)安全管理體系應(yīng)將管理落實(shí)到制度上，將制度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為一系列明確清晰的工作流程，并結(jié)合快速有效的技術(shù)手段對(duì)流程實(shí)行信息化管理，確保流程管理的透明性和實(shí)時(shí)性。

通過整合各要素管理，遵循流程管理思想，構(gòu)建了本質(zhì)安全管理體系的基本架構(gòu)（見圖3）。

圖3 本質(zhì)安全生產(chǎn)管理體系架構(gòu)

集團(tuán)化企業(yè)內(nèi)部管理存在著多樣化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和履行責(zé)任，如技術(shù)、管理、工作和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督責(zé)任。針對(duì)這些泛化的概念無法建立詳盡的考評(píng)跟蹤機(jī)制，因此需要將泛化概念轉(zhuǎn)化為具體的管理要素，確?？梢酝ㄟ^流程管理實(shí)現(xiàn)細(xì)分要素的執(zhí)行、量化、監(jiān)測(cè)以及預(yù)警。為方便整合大量的管理要素，依據(jù)安全管理學(xué)中的“人、機(jī)、環(huán)、管”要素理念，按照管理要素的屬性劃分為管理單元、人員單元、設(shè)備單元以及環(huán)境單元。管理標(biāo)準(zhǔn)是流程管理過程中的重中之重，通過設(shè)立明確的目標(biāo)，在完善的標(biāo)準(zhǔn)體系下，執(zhí)行清晰有效的流程，同時(shí)控制工作偏差，確保工作成效的可控性，并通過績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。以上管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)在管理要素的細(xì)分中，將各要素的管理目標(biāo)、量化指標(biāo)以及流程節(jié)點(diǎn)落實(shí)到相關(guān)文件中，只有這樣才可以實(shí)現(xiàn)工作效果的量化評(píng)價(jià)，全面控制要素流程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。

3 基于流程管理的本質(zhì)安全生產(chǎn)管理

流程管理強(qiáng)調(diào)以流程為導(dǎo)向的組織模式重組，以追求企業(yè)組織的簡(jiǎn)單化和高效化[7]。將流程管理的方法應(yīng)用于集團(tuán)化企業(yè)的本質(zhì)安全管理意味著將安全管理要素分解為多個(gè)可量化的工作流程，各個(gè)職能部門或工作群體的安全績(jī)效取決于全流程的安全績(jī)效，打破職能部門或工作群體工作壁壘。從根本上驅(qū)動(dòng)各職能部門強(qiáng)化合作，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)統(tǒng)一目標(biāo)，共同追求安全管理流程的績(jī)效。

3.1 流程管理文件編制示范

管理要素流程劃分時(shí)的示范模板見表1。

表1 管理要素流程劃分表格示范

需要按照管理要素的屬性劃分為多個(gè)工作流程，即流程節(jié)點(diǎn)，參照行業(yè)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)依次指定節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)分、節(jié)點(diǎn)的管理目標(biāo)、打分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審依據(jù)以及節(jié)點(diǎn)的檢查頻次。以管理單元中的設(shè)備單元為例，該單元中的“設(shè)備檢修”管理要素共計(jì)包含31 項(xiàng)流程節(jié)點(diǎn)：檢修管理、管理制度、檢修準(zhǔn)備期、檢修目標(biāo)確定、檢修組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)確定、檢修項(xiàng)目確定、備品配件準(zhǔn)備、外包項(xiàng)目及施工隊(duì)伍確定、檢修監(jiān)理隊(duì)伍確定、檢修管理文件編制、修前設(shè)備狀況分析、檢修作業(yè)文件編制、檢修進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖和控制表編制、檢修現(xiàn)場(chǎng)隔離與定置管理、施工機(jī)具準(zhǔn)備、施工技術(shù)交底、試運(yùn)行大綱編制、管理手冊(cè)編制、檢修準(zhǔn)備工作檢查、檢修開工申請(qǐng)、檢修動(dòng)員、解體階段、檢查階段、修理和復(fù)裝、質(zhì)量控制和監(jiān)督、安全管理、檢修進(jìn)度過程管理、費(fèi)用管理、分部試運(yùn)行、整體試運(yùn)行、報(bào)復(fù)役、檢修管理全過程檢查。其中每一項(xiàng)控制節(jié)點(diǎn)均編制有相應(yīng)的管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，以此細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的措施，這種流程管理方法可以有效提高集團(tuán)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的效率，促進(jìn)本質(zhì)安全的實(shí)現(xiàn)。

3.2 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度考核

在落實(shí)安全管理要素的流程管理后，需要通過計(jì)算企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度對(duì)管理要素的得分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)一步凝練匯總，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度作為衡量企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)水平的綜合指標(biāo)，有利于企業(yè)定期開展安全績(jī)效的自查自檢，做好持續(xù)改進(jìn)工作。

式中管理要素得分通過流程管理逐個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行打分并求和得到。

3.3 企業(yè)安全生產(chǎn)人員質(zhì)量考核

除了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度以外，企業(yè)的安全生產(chǎn)人員質(zhì)量得分也是影響企業(yè)安全管理水平的重要因素。安全生產(chǎn)人員質(zhì)量取決于多方面的因素，選取學(xué)歷水平、專業(yè)方向、職稱等級(jí)、工作經(jīng)歷、崗位經(jīng)驗(yàn)、技能資格、執(zhí)業(yè)證書、健康條件八種因素作為評(píng)判人員質(zhì)量的指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和安全生產(chǎn)人員基本信息，對(duì)八項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行合理打分，借助對(duì)應(yīng)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算每位人員的綜合得分（見表2）。

評(píng)價(jià)指標(biāo) 評(píng)價(jià)指標(biāo)說明 權(quán)重/ %學(xué)歷水平 本人取得國(guó)家承認(rèn)的最高學(xué)歷，以畢業(yè)證書為準(zhǔn)；根據(jù)不同崗位設(shè)置不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 10專業(yè)方向 本人所學(xué)專業(yè)，以畢業(yè)證書為準(zhǔn)；所學(xué)專業(yè)應(yīng)適合本崗位 10職稱等級(jí) 本人取得職稱等級(jí)，以專業(yè)技術(shù)資格證書為準(zhǔn)；根據(jù)不同崗位設(shè)置不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 10工作經(jīng)歷 擔(dān)任本崗位前與本崗位相關(guān)工作的年限；根據(jù)不同崗位設(shè)置不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 20崗位經(jīng)驗(yàn) 從事現(xiàn)崗位的實(shí)際工作年限；根據(jù)不同崗位設(shè)置不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 20技能資格 本人技能等級(jí)，以職業(yè)技能鑒定資格證書為準(zhǔn)；根據(jù)不同崗位設(shè)置不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 10執(zhí)業(yè)證書 滿足培訓(xùn)要求并取得相應(yīng)資格證書 10健康條件評(píng)價(jià)年度內(nèi)病假累計(jì)三個(gè)月以上不得分；經(jīng)鑒定患有職業(yè)病或不宜從事本崗位工作的病癥不得分10

根據(jù)每位人員得分計(jì)算人員得分率，見式（2）。

式中：P——該人員所在崗位薪點(diǎn)數(shù)；

Q——依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算后的人員得分。

崗位得分率計(jì)算見式（3）。

K=P×m

式中：m——崗位定員人數(shù)；

n——實(shí)際在崗人數(shù)；

K——設(shè)崗位應(yīng)得分；

G——崗位實(shí)得分。

部門得分率的計(jì)算見式（4）。

企業(yè)得分率的計(jì)算見式（5）。

企業(yè)特種（設(shè)備）作業(yè)人員持證率計(jì)算見式（6）。

式中：j——該部門崗位數(shù)；

i——該企業(yè)崗位數(shù)。

3.4 制度實(shí)行注意事項(xiàng)

3.4.1 評(píng)估問題改進(jìn)執(zhí)行原則

（1）對(duì)國(guó)家明令淘汰的設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行改造。

（2）應(yīng)對(duì)國(guó)家最新法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求中強(qiáng)制性項(xiàng)目進(jìn)行整改。

（3）對(duì)于其他設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)問題主要通過消除缺陷來滿足原設(shè)計(jì)安全水平。

（4）通過消除缺陷無法達(dá)標(biāo)，應(yīng)按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)整改。

（5）如現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施基本滿足原設(shè)計(jì)安全水平，應(yīng)按照企業(yè)實(shí)際情況，平衡經(jīng)濟(jì)效益后選擇是否按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步改進(jìn)安全水平。

3.4.2 評(píng)估專家選定原則

（1）專業(yè)評(píng)估小組應(yīng)熟悉企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)和生產(chǎn)方式，對(duì)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和履行責(zé)任有清晰明確的認(rèn)知。

（2）熟練運(yùn)用量化指標(biāo)來評(píng)判管理要素的流程績(jī)效，得到要素偏差，進(jìn)而判斷安全生產(chǎn)過程存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的解決方案。

（3）根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)方式配備相應(yīng)專業(yè)的評(píng)估人員，評(píng)估人員的技術(shù)能力和專業(yè)素養(yǎng)應(yīng)滿足工作要求，對(duì)國(guó)家和企業(yè)內(nèi)部最新的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度有足夠了解。

（4）評(píng)估過程要嚴(yán)格根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開展，對(duì)比各項(xiàng)規(guī)定得出科學(xué)結(jié)果，避免主觀推測(cè)，同時(shí)確保評(píng)估過程的透明性，并應(yīng)定期接受集團(tuán)企業(yè)組織的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)培訓(xùn)。

4 結(jié)語

集團(tuán)化企業(yè)具有下屬企業(yè)眾多、跨行業(yè)性等特點(diǎn)，各個(gè)下屬企業(yè)管理模式有一定區(qū)別，且存在多級(jí)管理的現(xiàn)狀，因此，在該體系實(shí)行過程中，為了避免日常管理和體系文件的脫節(jié)，應(yīng)采用分散部署、數(shù)據(jù)共享的解決方案，結(jié)合行之有效的信息化手段，將體系文件轉(zhuǎn)化為信息化體系管理系統(tǒng)[8]。

該系統(tǒng)需要提供閉環(huán)式的工作流程管理機(jī)制，實(shí)踐PDCA 管理模式，打通信息壁壘，為具體要素管理、細(xì)分工作流程、流程節(jié)點(diǎn)評(píng)估、結(jié)果跟蹤考核提供支撐。除此之外，信息化體系管理系統(tǒng)需具備完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，支持輸出各類統(tǒng)計(jì)圖表，對(duì)一系列企業(yè)考核指標(biāo)進(jìn)行可視化展示，如企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度、崗位得分率、部門得分率、企業(yè)得分率、企業(yè)特種（設(shè)備）作業(yè)人員持證率等。并通過信息共享的方式，借助智能信息化設(shè)備推動(dòng)安全生產(chǎn)人員開展自查自檢，促進(jìn)全員參與安全生產(chǎn)管理，不斷提高全員安全意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化企業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)。