張 楠 孫占峰 楊思宇

(1.吉林體育學院,吉林 長春 130022;2.空軍航空大學 航空體育系,吉林 長春 130000)

體育作為教育的一個重要組成部分，近年來為進一步提高體育在教育中的作用，并全面保障其效能，國家先后下發(fā)了多項政策文件。早在2008年教育部就出臺了《教育部關于印發(fā)〈中小學校體育工作督導評估指標體系(試行)的通知〉》(教督[2008〗3號)[1]。隨后，2014年《教育部關于印發(fā)〈學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法〉等三個文件的通知》(教體藝[2014〗3號)[2]等相關文件的發(fā)布，目的是切實提高我國中小學生身體素質(zhì)。2016年4月，國務院辦公廳出臺《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》，提出要“加強學校體育督導檢查，建立科學的專項督查、抽查、公告制度和行政問責機制”[3]。為進一步落實國家最新要求，積極構建目標明確、機制健全和制度配套的學校體育評價體系，不斷推動我國中小學體育工作健康有序發(fā)展，抓住現(xiàn)階段的歷史機遇迎合時代發(fā)展需要，2017年3月27日國務院教育督導委員會辦公室決定制定并印發(fā)《中小學校體育工作督導評估辦法》[4]。2020年，為深化新時代教育督導體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導作用，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》[5]，進一步明確“教育督導是教育法規(guī)定的一項基本教育制度”，應充分發(fā)揮其在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學行為、提高教育質(zhì)量等方面的重要作用。

近兩年，國家連續(xù)又出臺了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》[6]《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》[7]等。針對于此，為進一步落實工作，2021年6月23日教育部辦公廳印發(fā)了《〈體育與健康〉教學改革指導綱要(試行)》[8-12]，這其中進一步明確了督導工作的職能與意義，也開啟了新時期中小學體育教學改革與督導的新篇章。如何從以往的督導工作中揭示問題、汲取經(jīng)驗，成為開展體育教學改革的重要內(nèi)容。

1 學校體育教學反思

1.1 對教學管理的反思

反思現(xiàn)階段的體育教學管理，其困境主要集中于教學計劃管理、教學組織管理以及教學質(zhì)量管理。教學計劃管理的困境表現(xiàn)為，因不同地區(qū)不同學校對待體育學科的態(tài)度不同或其他因素的影響，導致部分學校在體育教學上始終處于被動，計劃與實施間的差異性，導致教學計劃無法完成。教學組織管理困境主要體現(xiàn)在部分地區(qū)體育師資力量薄弱、教學管理未形成穩(wěn)定的機制，教學組織管理相對其他學科稍顯滯后，甚至于缺位，進一步影響了體育教學。在體育教學質(zhì)量管理方面，其面臨的困境是沒有把提高體育教學質(zhì)量和效果作為教學管理的中心任務，各類評價機制尚待完善。

1.2 對教學實施的反思

近年來，隨著學校體育相關政策制度的出臺，對學校體育在教育領域中的價值需求越來越高，然而體育學科的地位卻未能得到應有的提升。各地雖然陸續(xù)將體育測試作為了中考的科目之一，部分省份還不斷提高了體育在中考成績中的占比，有的省份甚至達到了一百分。雖如此，在應試教育的影響下，體育科目在家長心中的地位也僅僅是為了考試而準備，并沒有如其他學科一樣的地位。有的學校出現(xiàn)了體育課的教學內(nèi)容僅僅是中考的考試內(nèi)容，其他不涉及測試的運動項目在體育課中從未出現(xiàn)過，體育教學內(nèi)容單一而枯燥。在這種不被重視的情況下，體育教學的改革面臨著處處碰壁的一種困境，無法將更多的運動項目、學生喜歡的運動內(nèi)容引入到課程中來，致使整體發(fā)展較為滯后。

1.3 對教學條件保障的反思

體育教學條件保障方面的困境，一是師資力量不足，二是場地設施短缺。大部分學校的體育教師在開展日常體育教學的同時，還兼任學校其他領域的管理與輔助工作。甚至于部分學校本末倒置，致使體育教師的主要工作是其他領域的管理，教學反而成為了副業(yè)，導致體育教師無心無力于教學改革。與此同時，體育教學場地設施的有限，也導致體育教學在開展過程中陷于困境。設施不完善、器材數(shù)量短缺、質(zhì)量不高、器材得不到定期的補充等，依舊在部分中小學存在，因此導致學生體育課參與率低，相應教學設計達不到預期效果。

2 學校體育督導效能的內(nèi)涵及其重要意義

2.1 學校體育督導效能的內(nèi)涵

效能即功能，是事物的有利作用。學校體育督導效能是指學校體育督導工作所達到的成效或功能實現(xiàn)的程度。學校體育督導包括督學、督教和督管三方面，督學是面對學生，其目的在于監(jiān)督和評價學生在體育學習中的成效，以督導與評價的手段促進學生體育學習與體育鍛煉；督教是面對教師，其目的在于監(jiān)督和評價教師開展體育教學、課外體育活動過程，進一步規(guī)范學校體育工作的開展，提高學校體育工作質(zhì)量；督管是面對學校進行的，對教學保障、師資配備、各項規(guī)章制度落實等情況進行總體性的評價。學校體育督導效能是促進學校體育工作健康發(fā)展的重要保障和先決條件。

2.2 加強體育督導的重要意義

2.2.1 加強體育督導，提升學校體育工作效率

教育督導是教育法規(guī)定的一項基本教育制度。一直以來，國家非常重視教育督導工作。學校體育督導是教育督導工作的重要組成部分，在實現(xiàn)學校體育教育目標中發(fā)揮了重要的質(zhì)量監(jiān)控與保障的作用，其具體體現(xiàn)在保障學校體育政策落地、完善學校體育工作管理、監(jiān)督學校體育運行、促進學校體育教學質(zhì)量提升、提升學校體育教學保障條件、促進學校體育良性發(fā)展等方面。因此，進一步加強學校體育督導，從評價、反饋與指導角度入手，對于提升整體學校體育的工作效率具有重要意義。

2.2.2 加強體育督導，保證體育課教學質(zhì)量

督導工作作為學校教育教學活動正常運行的管理手段之一，是學校體育工作實施的有力保障。一方面可通過督導促使學校從主觀層面進行內(nèi)部整改，強化教學改革意識、完善教學改革機制、提升教學改革動力。另一方面可通過督導促使學校及其上級管理單位，持續(xù)性加強學校體育客觀層面的物質(zhì)教學條件保障，有效促進學校體育管理工作制度的完善與實施、促進學校體育軟環(huán)境與硬環(huán)境的建設、促進學校體育管理工作的系統(tǒng)化、督促和客觀評價體育教師的教學工作等，以上均為保證體育課教學質(zhì)量的提升以及學生體質(zhì)健康水平的提升奠定了基礎。

2.2.3 加強體育督導，完善學校體育工作機制

學校體育工作因包含了體育教學、課余體育活動與競賽等，和其他課程相比不僅具有學科育人的知識技能傳授的價值，同時還具有豐富學生課余生活、提高學生體質(zhì)健康水平等社會發(fā)展性價值。因此，完善學校體育工作機制是學校體育工作有序?qū)嵤┑那疤峄A與運行保障，更是實施的關鍵要素。開展學校體育督導工作，可使學校體育從理念與計劃設計到組織實施，再到領導和控制評價，最后得以反饋改進，使學校體育工作形成可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)機制，最終實現(xiàn)既定的教育教學工作目標。

2.2.4 加強體育督導，實現(xiàn)學生素質(zhì)全面發(fā)展

體育作為教育的一個重要組成部分，在培養(yǎng)人的過程中發(fā)揮了重要的作用。為全面貫徹落實習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，進一步深化體育教學改革，在《〈體育與健康〉教學改革指導綱要(試行)》(教體藝廳函〔2021〕28號)中，也明確了體育與健康教學“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的改革目標[8]。深化學校體育教育教學改革已成為全面實現(xiàn)體育教學目標的關鍵載體，是實現(xiàn)學生素質(zhì)全面發(fā)展的不可缺少的要素，而體育督導則是實現(xiàn)真正改革的最為有效的保障手段之一。

3 決定體育工作督導效能的關鍵要素

3.1 體育工作督導制度

建立健全體育工作督導相關規(guī)章制度是發(fā)揮體育工作督導效能的制度保障，更是最根本的實施保障。目前，國家制度建立層面，出臺了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》[5]，明確了此項工作的指導思想與主要目標，并從管理體制等五個方面明確了改革要求。重點突出、要求明確，為全面深化教育督導體制機制改革奠定了堅實的制度基礎。在省市級制度建立上，省市教育管理機構也能夠按照國家要求，結合本區(qū)域教育整體情況，通過建立制度、完善標準、實施督導有章有序地開展相關工作。在學校制度建立層面，大多數(shù)學校均建立了校內(nèi)的學科教學督導委員會、人才培養(yǎng)質(zhì)量、各學科課堂教學質(zhì)量以及考試成績評價體系，與此同時完善了集體備課、聽課、青年教師幫扶等工作，基本形成了相對完備的工作評價體系。但在督導評價制度的建立上，尤其是體育工作督導的規(guī)章制度領域，由于體育工作既包括體育課堂的教學工作，又包括課余體育活動的組織工作，還包括大課間體育活動、課余體育訓練與競賽等，工作領域廣、涉及內(nèi)容較豐富，因此部分學校僅僅建立了對課堂教學的評價與督導制度，其他領域評價尚未完善，使得體育教學督導工作的發(fā)展始終處于落后地位。因此，在進一步落實并發(fā)揮督導作用的過程中，應建立健全完善且層次明晰的體育工作督導制度，形成國家指導性制度、省市落實性制度、學校實施性制度相結合的制度層次，以保障督導工作有序、高效、常態(tài)化的開展。

3.2 體育工作督導團隊

體育工作督導要具備三種水平，即堅實的政策把控水平、厚實的督導業(yè)務水平、扎實的體育教學與管理水平。一是堅持黨的基本路線，熟悉黨的教育方針與教育法規(guī)，公道正派，堅持原則，具有堅實的政策把控水平；二是在督導業(yè)務領域，掌握必要的督導工作方法和技術，能夠經(jīng)常性深入一線開展教育督導工作，具有厚實的督導業(yè)務水平；三是熟悉學校體育組織、管理與教學工作，對體育教學規(guī)律有較為深刻的認識，具有扎實的體育教學與管理水平。《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》中，除明確提出要配齊配強各級督學之外，也進一步強調(diào)了“數(shù)量充足、結構合理、業(yè)務精湛、廉潔高效、專兼結合”[5]的督導隊伍建設要求。因此只有體育工作督導人員工作水平不斷提高，才能從根本上促使體育工作督導團隊不斷進步，最終體育工作督導效能實現(xiàn)階梯式增長。

3.3 體育工作督導職能

體育工作督導職能包括監(jiān)督、評價與引領職能，這是構成督導工作范疇、形成督導工作體系的基本要素組成。具體包括以下三種職能：

一是監(jiān)督職能。體育督導工作，首先在督，即監(jiān)督，要使學校體育督導工作具備監(jiān)督學習，監(jiān)督管理，監(jiān)督質(zhì)量的能力，對國家和教育部門相關文件的遵守，以及對校內(nèi)各項監(jiān)督工作的執(zhí)行。完成體育督導工作的前提就是要履行好學校體育督導工作的監(jiān)督職能。

二是評價職能。發(fā)展的前提是有目標，有目標就要制定計劃，在學校各項工作中如果學校體育督導部門能夠有計劃地進行評價工作，對學校現(xiàn)階段的發(fā)展，學生的體質(zhì)健康以及體測情況分析到位，那樣對學校升學、招生、學生的整體面貌都有很大的幫助。履行評價職能在整體提升學校實力的同時發(fā)揮了體育督導工作的督導效能。

三是引領職能。現(xiàn)階段學校體育發(fā)展過程要求體育督導工作相關人員能夠有較高的工作能力，能夠發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，在處理問題時提出科學可行的解決方案，從而使學校督導部門能力增強。優(yōu)秀的督導團隊能夠引領學校的督導風氣，也會成為其他中小學學校的榜樣，發(fā)揮督導效能，在體育督導工作中履行引領職能，促進學校體育督導工作更加有效地進行。

3.4 體育工作督導中的各種關系

正確處理好體育工作督導中的各種關系，是有效實施督導工作的核心要素，其包括監(jiān)督與指導的關系以及體育督導部門與學校職能部門的關系。督導由督和導組成，即監(jiān)督和指導。而現(xiàn)階段學校體育工作中是要求工作人員只有監(jiān)督之后才能指導，體育督導工作者要做的是以監(jiān)督促進指導，最后實現(xiàn)工作中以指導為主的工作狀態(tài)。監(jiān)督在于發(fā)現(xiàn)問題的所在，指導在于提出解決問題的方法。正確認識監(jiān)督與指導的關系，要善于觀察、認真思考、發(fā)現(xiàn)問題。前期將監(jiān)督的工作做到最好最全面，后期在指導工作中以實際出發(fā)，創(chuàng)新立意，提出更有效解決問題的辦法，促進監(jiān)督效能的發(fā)揮。

體育工作督導部門在學校內(nèi)部也屬于職能部門，但其主要針對體育教學、教學質(zhì)量、教學評價的監(jiān)督、指導、評價、控制等。出發(fā)點是為了能夠整體提高體育教學質(zhì)量，提高學校整體實力，所以在履行職能時，應通觀大局，一切以服務學校為基點，注意與學校其他職能部門的溝通與交流。與此同時學校體育督導部門要明確自身職能要求與范圍，不得干涉其他職能部門的工作，可以協(xié)助其他職能部門處理工作，但是不能越線。對其他職能部門的工作可以提出建議，但是不要幫其進行決策，以此促進學校工作更加平穩(wěn)有效地進行。

4 學校體育教學督導工作效能提升對策

4.1 明確督導工作認識

教育督導是教育法規(guī)定的一項基本教育制度。正確認識督導工作的意義，是開展體育工作督導的前提。督導是對學校體育總體工作的檢查、監(jiān)督與指導，不是針對某一節(jié)課、某一名教師或是某一次課外體育活動。學校體育督導工作是以督促建、以督促改、重在建設的保障環(huán)節(jié)，因此各類學校與教師在迎接上級督導或組織本單位督導工作時，要明確“督”不是最終目標，“督”的結果也不是努力方向，要能夠充分認識并理性對待相關問題與督導結果，并將行動最終落實在如何“改進”、怎樣促進學校體育工作質(zhì)量的提升上。教育的最終目的是培養(yǎng)人，而督導工作也是服務于如何更好地培養(yǎng)人。學校應充分挖掘督導工作的價值，充分利用監(jiān)督和指導手段提高學校體育工作的改革創(chuàng)新，督促體育教師教學能力和專業(yè)素養(yǎng)的不斷提升，持續(xù)加強和改進學校體育的硬件教學保障，發(fā)現(xiàn)學校體育運行機制方面的問題等，以此進一步提高督導工作效能。

4.2 改革督導工作機制

在進行學校體育督導工作過程中，應不斷改革創(chuàng)新工作機制。在管理機制改革上，學校應建立健全督導工作組織機構，完善各類工作制度，理順督導管理體制，形成督導工作團隊，強化督教、督學、評估監(jiān)測職能。在運行機制改革上，要不斷改進學校體育督導方式方法?？沙浞掷矛F(xiàn)代化方法手段，形成大數(shù)據(jù)以保障督導工作監(jiān)測時的客觀性；可充分利用第三方評價信息，形成較為穩(wěn)定的監(jiān)測評價?？刂贫綄Чぷ黝l次，將隨機督導與常態(tài)督導有效結合，將督導走訪與學生反饋相結合。在問責機制改革上，學校要形成督導工作流程，形成督導、反饋、整改、復核、通報、激勵與約談的問責機制。通過不斷改革督導工作機制，適應學校體育教育教學的發(fā)展與改革，形成人人享受監(jiān)督、人人接受指導、教學得以改進的良好氛圍。

4.3 健全督導工作隊伍

首先要完善督導工作人員聘用與管理標準，明確聘用人員的任職條件，優(yōu)化督導團隊，提高督導的專業(yè)化水平，提供必要的職前培訓或者建立體育督導工作人員認證，確保減少來自督導隊伍的工作誤差。聘用時應充分考察其各項工作能力以及道德素養(yǎng)，聘用后對督導工作人員進行統(tǒng)一培訓和管理，與此同時必須讓其明確自己的職責，并對其進行定期考核測評。其次應建立專業(yè)化的督導工作團隊，就要求督導工作隊伍擁有專業(yè)的督導工作人員，擁有成熟的督導工作體系，擁有強大的督導知識儲備，熟悉并深知學校體育教學規(guī)律，注重督導工作人員的知識更新，從體育教學、教育理論、學校體育管理、課余體育訓練、體育教學保障、體育師資隊伍等方面綜合考慮督導團隊成員的業(yè)務專長，形成綜合能力強、業(yè)務領域廣的督導團隊。

4.4 細化督導評價指標

依據(jù)《教育督導條例》，結合《〈體育與健康〉教學改革指導綱要(試行)》，在進行學校體育工作督導時，應充分挖掘?qū)W校體育的價值，顧全學校體育的工作范疇，除評價學校體育相關管理制度外，還應進一步細化評價指標，體育課堂教學是否能夠開足開齊，體育課程教學計劃的制定、教學內(nèi)容的設計是否包含了除體育運動領域的內(nèi)容外的健康與安全等方面；在課余體育方面，學校是否保證了學生的鍛煉時間，“雙減”政策下的學校體育如何有針對性地開展課后體育服務，體育節(jié)、運動會、體育社團、訓練隊是否能夠積極開展；學生體育評價是否能夠做到定量與定性相結合、技能達標與體質(zhì)測試相結合，學生體育成績是否納入學生綜合評價，學生體質(zhì)達標效果如何；學校體育師資的數(shù)量、教師的專業(yè)化發(fā)展、體育場地、體育器材、人均體育經(jīng)費是否得到保障等。

4.5 選定多樣化督導方法

在進行學校體育工作督導時，應在遵循學校體育教育教學規(guī)律的基礎上，結合時代發(fā)展，不斷改進并選定恰當?shù)亩綄Х椒?。檢查性督導以檢查為主要方式而進行的督導方法，使督導工作進行的更徹底也更全面。對學校體育教學制度、體育教學方法、體育教學質(zhì)量等進行檢查性督導；通過聽課的方式檢查體育教師的教學能力、個人素質(zhì)、對教學內(nèi)容滲透程度和營造的教學課堂氛圍，以及是否在教學中恰當?shù)娜谌胝n程思政；通過質(zhì)量檢測的方式對學生知識與技能的掌握情況進行檢查性督導。巡視性督導是以巡視為主要的督導方法，可以大體直觀上發(fā)現(xiàn)存在的問題。評價性督導是督導工作的重要方法，主要是指在督導工作過程中提出評價性質(zhì)的問題或建議。

4.6 有效利用督導結果

督導工作重在反饋與指導。因此，在開展學校體育工作督導時，要形成“每督一報”的工作機制，即每次或每周期進行督導均要形成督導工作報告，在記錄督查監(jiān)測現(xiàn)實表現(xiàn)的基礎上，形成客觀的督導評價意見并予以及時反饋，絕不能只督導、不反饋，或態(tài)度模糊、意見不明，維護督導的嚴肅性。而學校在面對督導反饋結果時，則需主動查擺、深刻挖掘問題產(chǎn)生的原因，并要充分利用督導意見，積極爭取客觀的學校體育物質(zhì)條件保障、合理資源配置，準確并及時整改主觀因素導致的相關問題，將督導結果運用到體育工作及體育教師的日?？己撕驮u優(yōu)選先中，通過激勵與約談的方式，做到獎懲并重、賞罰并舉。

5 結語

學校體育教學督導在督促落實學校體育規(guī)章制度、規(guī)范學校體育工作實施、提高學校體育工作質(zhì)量等方面具有重要作用。但面對新時期學校體育在教學管理、教學實施、條件保障等方面的困境，結合新時期教育對學校體育的價值需求與導向，學校體育教學督導的效能尚未得到有效發(fā)揮。尤其在《〈體育與健康〉教學改革指導綱要(試行)》剛剛頒布之時，正確認識督導評價工作意義，推進督導評價工作實施，強化學校體育教學改革的主體責任，改革督導工作機制，有效利用督導評價結果，切實發(fā)揮體育教學督導效能，對推進新一輪中小學體育教學改革具有重要意義并奠定了堅實的保障。