曹秀媛

摘 要：通過對青陽縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行調研，發(fā)現(xiàn)主要存在增收途徑單一、抗風險能力差、基礎設施薄弱、技術人才短缺、資源整合不充分、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)而不強等問題。因此，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要堅持黨建引領，把發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，加強資源、資金統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動全縣村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展，引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，助力鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：村級集體經(jīng)濟;發(fā)展現(xiàn)狀;青陽縣

中圖分類號 F321文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2022）06-0024-03

1 基本情況

近年來，青陽縣把扶持壯大村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村基層組織建設的一項重要任務，聚焦黨建引領，以高質高效發(fā)展為主線，以強村富民為目標，用“工匠精神”下足“繡花功夫”，不斷夯實村集體經(jīng)濟基礎，增強村集體經(jīng)濟“造血”功能，有效激活村集體經(jīng)濟內(nèi)生動力。全縣110個行政村，2020年村集體經(jīng)濟全部超過5萬元，其中5萬～10萬元的32個，占29.1%;10萬～20萬元的38個，占34.5%;20萬～50萬元的20個，占18.2%;超50萬元的集體經(jīng)濟強村20個，占18.2%。

2 主要做法

2.1 建強帶領集體經(jīng)濟發(fā)展的黨組織 推進基層黨組織標準化、規(guī)范化建設，全縣110個村黨組織完成標準化、規(guī)范化建設，72%黨組織達到示范型黨組織標準，實行黨支部A、B、C分類管理和“紅、黃、綠”掛牌創(chuàng)建，在黨員活動場所醒目位置設置黨建工作達標標識，按督查情況動態(tài)調整，新建朱備鎮(zhèn)朱筆村、陵陽鎮(zhèn)沙埂村等6個村級組織活動場所，高標準建設蓉城鎮(zhèn)建興村、新河鎮(zhèn)烏龍村、廟前鎮(zhèn)華陽村等3處黨員遠教文化廣場，充分發(fā)揮基層組織、村級活動場所等各類重要陣地的功能效應，推動服務村集體經(jīng)濟發(fā)展各項工作落地見效。

2.2 培育善抓集體經(jīng)濟的干部隊伍 大力實施“雙好雙強”型村黨組織書記培育工程，培育優(yōu)秀村黨組織書記59人，占比53.6%。先后選聘了100名后備干部到村工作，平均年齡28.4歲，按照村黨組織書記1∶1的比例建立全縣村級黨組織書記后備人才庫，實行定期考核、動態(tài)管理。按照每村至少2名后備干部的要求，建立了290名村級后備干部人才庫。實行村黨組織書記縣級備案管理，制定《青陽縣村干部職務退出辦法（試行）》。

2.3 科學編制引領集體經(jīng)濟發(fā)展的專項規(guī)劃 針對全縣110個村的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，緊緊圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、帶動農(nóng)民群眾實現(xiàn)增收的總體要求，提高村級集體經(jīng)濟組織“造血”功能，編制《青陽縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃（2019—2022年）》，明確發(fā)展目標、主要任務、實施階段、扶持政策和組織保障，做到科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。

2.4 建立助推集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制 堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟擺在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康社會的突出位置。構建黨委統(tǒng)一領導，組織、財政和農(nóng)業(yè)等部門統(tǒng)籌推進，有關部門支持配合，縣主導推動、鄉(xiāng)村具體落實的工作格局。成立縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟領導小組，領導小組下設辦公室，抽調專人集中辦公。健全縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組會議制度，定期分析研究發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。研究制定《關于進一步加強結對共建局包村工作的通知》，把“大力發(fā)展村集體經(jīng)濟”明確為職責之一，要求結對共建單位加大對局包村資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

2.5 創(chuàng)優(yōu)引領集體經(jīng)濟發(fā)展的新模式 一是實施集體經(jīng)濟發(fā)展包村聯(lián)系制度，縣黨政班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責同志確定1個村作為聯(lián)系點，加強幫扶指導。縣直包村單位結合職能職責，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓、資金支持等方面對薄弱村進行結對幫扶，幫助聯(lián)系村結合自然稟賦、地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，理清發(fā)展思路，找準發(fā)展村級集體經(jīng)濟的路子，建立村級集體經(jīng)濟規(guī)范管理長效機制，形成了資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)帶動等多種發(fā)展模式，確保村級集體經(jīng)濟長期穩(wěn)步增長。二是有針對性地安排縣直單位專項幫扶薄弱村和邊緣村，“保姆式”服務村集體經(jīng)濟發(fā)展，取得較好成效。如蓉城鎮(zhèn)光明村、合心村、城西村等4個村抱團發(fā)展，購買門面房，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，年增收11萬元以上;喬木鄉(xiāng)凌塘村積極推行“黨組織+公司+農(nóng)戶（貧困戶）”黨建引領精準扶貧模式，引進豐創(chuàng)公司金銀花種植項目，搭建合作平臺，鼓勵引導貧困戶通過土地流轉、到企業(yè)就業(yè)等方式增加收入，每戶每年預計增收1萬余元。

2.6 突出項目帶動發(fā)展村級集體經(jīng)濟 遴選20個村作為中央和省級重點扶持村，投入1000萬元用于發(fā)展集體經(jīng)濟，按照“項目帶動、合作發(fā)展”的工作思路，加強集體經(jīng)濟項目建設。與此同時，縣財政投入330萬元，扶持11個邊緣村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，形成“多輪驅動”的工作格局，帶動提升全縣集體經(jīng)濟發(fā)展水平。2021年，全縣列入扶強扶優(yōu)項目計劃的31個村，以市場為導向、以項目為抓手，盤活集體閑置土地23.9hm2，房屋1.25萬m2，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目12個、農(nóng)產(chǎn)品加工類項目1個、物業(yè)經(jīng)營類項目5個、鄉(xiāng)村旅游項目3個、服務創(chuàng)收類項目5個、其他類型項目5個。2021年，村集體從扶持項目中獲得初始收益114萬元，村均3.68萬元。如酉華鎮(zhèn)宋沖村積極盤活集體資產(chǎn)、資源，將集體土地、財政支農(nóng)資金等入股安徽三方繅絲公司，發(fā)展集體經(jīng)濟，年收入達到20多萬元。丁橋鎮(zhèn)永平村承接工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)服務，將集體建設用地、自有資金投資建成商貿(mào)服務區(qū)，年收入達120萬余元。杜村鄉(xiāng)河東村引入陌上星空民宿項目，帶動農(nóng)戶80多戶，實現(xiàn)保底分紅，戶均增收超過500元。

2.7 強化政策體系支撐助力集體經(jīng)濟發(fā)展 制定出臺了《青陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理辦法（試行）》《青陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理辦法（試行）》《青陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配指導意見》《關于加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《青陽縣扶持壯大村集體經(jīng)濟資金管理暫行辦法》等一系列配套政策，強力推進工作有序實施，著力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.8 健全保障集體經(jīng)濟發(fā)展的工作制度 一是實施基層黨建保障工程，2020年縣財政發(fā)放592萬元村級組織基本運轉經(jīng)費，及時調整村干部基本報酬，2020年村“兩委”正職每人每月2824元。縣財政每年設置專項扶持資金，保障扶強村、邊緣村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的順利實施。二是建立發(fā)展村集體經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，實行村集體經(jīng)濟發(fā)展成績與村干部收入掛鉤，年終收益分配時，從當年度村集體經(jīng)濟收入增長額中拿出一定比例的資金用來獎勵村干部，充分調動村“兩委”的積極性和主動性。同時，每年對獲得“雙好雙強”型村黨組織書記所在村獎勵2萬元，其中獎勵村“兩委”主職不低于獎金總數(shù)的50%，激勵引導村黨組織帶頭人大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。三是強化典型引領帶動作用，征集發(fā)展村級集體經(jīng)濟典型案例，涌現(xiàn)出一批發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟示范典型。

3 存在的問題

3.1 增收途徑單一 青陽縣110個村中，集體經(jīng)濟類型中資源依賴型多、市場開拓型少，集體經(jīng)濟發(fā)展途徑較為單一。部分村集體經(jīng)濟的主要甚至是唯一來源僅是依靠提取征用土地補償金，或出租集體所有的土地、資產(chǎn)等來收取少量租金。許多村既無優(yōu)勢自然條件，又無新的發(fā)展出路，加之缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金運作、農(nóng)業(yè)科技、實用技術的有力支撐，導致村級集體經(jīng)濟增收渠道狹窄。

3.2 抗風險能力差 部分村依托本村資源，通過幫扶單位支持等途徑，爭取實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。但由于農(nóng)業(yè)項目普遍具有成長周期長、見效慢的特點，加之缺乏持續(xù)的資金投入，同時受季節(jié)和產(chǎn)地等因素影響，存在一定周期性，經(jīng)濟效益波動大。

3.3 基礎設施薄弱 由于受區(qū)位條件、自然條件制約，部分行政村道路、通訊等農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

3.4 資源整合不充分 一些村擁有豐富的山水、林業(yè)等綠色資源，能夠依托綠水青山，積極主動謀劃全域旅游產(chǎn)業(yè)，帶動周邊農(nóng)戶致富及村集體增收。但由于資源整合不充分，優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，導致壯大村級集體經(jīng)濟成效不明顯。

3.5 技術人才短缺 發(fā)展集體經(jīng)濟離不開鄉(xiāng)村人才支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化又必須依托專業(yè)技術人才提供專業(yè)技術的支撐。但當下農(nóng)村人才外流嚴重，科學謀劃村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展受到制約。

3.6 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)而不強 農(nóng)產(chǎn)品最大的優(yōu)勢在于其地域性、地方特色，青陽縣農(nóng)產(chǎn)品大都為小規(guī)模生產(chǎn)，特色產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品的品牌、包裝、質量、營銷等未能統(tǒng)一標準，富有競爭力的特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少，加上沒有形成可識別、可追溯的區(qū)域品牌和政府公共品牌，難以獲得高價值市場回報。

3.7 發(fā)展動能不足 青陽縣村級干部受文化程度、思想認識、傳統(tǒng)觀念等方面影響，能力水平不能很好地適應新階段農(nóng)村改革發(fā)展形勢和經(jīng)濟發(fā)展需要。同時，部分村干部認為發(fā)展經(jīng)濟存在一定風險，不愿也不肯主動去做，思想上顧慮較多，工作上積極性也不高。

4 新時代發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策建議

堅持黨建引領，把發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，加強資源、資金統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動全縣村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展，引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，助力鄉(xiāng)村振興。

4.1 提高認識，凝聚發(fā)展動力 新時代發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，要提高認識，重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作，多方面多渠道凝聚改革發(fā)展動力。一要加大宣傳力度。通過電視、報紙、網(wǎng)絡等主流媒體多形式宣講發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的目的和意義，同時通過圖板、宣傳欄、標語等宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，從而提高各部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識，從而在政策上、資金上、金融上給予相應支持。二要加大對新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟相關政策法規(guī)的解釋力度，消除村級干部思想上的顧慮，從而激發(fā)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性和主動性。

4.2 落實“陽光聚焦”工程，加強集體資產(chǎn)運營管理 完善村集體、市場主體、農(nóng)戶三方利益聯(lián)結機制，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，確保集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。推進實施農(nóng)村土地“三權分置”，完善縣鄉(xiāng)2級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，壯大村集體經(jīng)濟。

4.3 堅持市場導向，深化推進集體經(jīng)濟項目建設 堅持以市場為導向，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點，因地制宜選擇發(fā)展模式，通過加強組織管理、加大投入、推動項目建設等措施實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入增加。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與實施鄉(xiāng)村振興結合起來，與基礎設施建設結合起來，與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，進一步加強組織領導和項目建設，形成推進集體經(jīng)濟健康發(fā)展的制度體系。

4.4 健全制度，建立長效機制 加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟需要建立健全制度，從而形成促進集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，按照一手抓集體經(jīng)濟發(fā)展、一手抓集體事務規(guī)范的工作思路，建設村級小微權力公開平臺，規(guī)范村級“小微權力”運行，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。積極落實村級小微權力公開平臺建設任務，并充分利用財政等部門現(xiàn)有的監(jiān)管平臺系統(tǒng)，融合“三資”管理現(xiàn)有資源，不斷充實完善平臺公開內(nèi)容，對村級所有小微權力事項的政策、流程和結果進行公示公開，確保村級“小微權力”在“陽光”下運行，真正實現(xiàn)用制度管權、管事、管人。加強資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新發(fā)展模式，通過發(fā)展物業(yè)、盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、經(jīng)營服務等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，注重引進培育規(guī)模大、實力強、信譽好的企業(yè)作為帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的市場主體，最大限度規(guī)避村集體和農(nóng)戶風險。加強農(nóng)村集體“三資”委托代理體系建設，完善財務監(jiān)管、民主決策和收益分配制度，強化龍頭企業(yè)、村集體和農(nóng)戶的合同責任，合理設置股權分配比例，提倡采取“保底+分紅”的收益分配方式，使集體和農(nóng)民穩(wěn)定獲取收益。鼓勵農(nóng)戶和村級集體以實物資產(chǎn)折價入股、優(yōu)先股等方式與龍頭企業(yè)合作，分散和降低經(jīng)營風險，有效防范因企業(yè)經(jīng)營虧損導致集體和農(nóng)民利益受損。

4.5 強化財力人力支撐，為發(fā)展集體經(jīng)濟注入“源頭活水” 各級財政要加大資金投入力度，政府要成立專門機構，加大農(nóng)村后備人才培養(yǎng)力度，結合村“兩委”換屆，重點把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為優(yōu)先條件，推薦懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、善經(jīng)營的農(nóng)村后備干部，引導優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子。同時，堅持走出去、請進來，舉辦專題培訓班或組織鄉(xiāng)村干部外出考察學習，不斷拓寬思維和眼界，提高發(fā)展集體經(jīng)濟的思想認識和能力水平。

參考文獻

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（責編：徐世紅）