楊繼舒

（陽(yáng)谷縣水利局 山東聊城 252300）

水利工程可以提高水資源利用率，滿足水資源需求。水利工程建成后，將促進(jìn)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮重要的社會(huì)效益。水資源保護(hù)項(xiàng)目是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋了廣泛人群的日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)。水利工程施工周期長(zhǎng)，施工質(zhì)量要求高，但由于各種原因，施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量和安全問(wèn)題。因此，有必要加強(qiáng)水利工程施工過(guò)程的質(zhì)量控制，確保水利工程施工的順利完成。

1 水利工程概述

1.1 水利工程建設(shè)內(nèi)容概述

水利工程是一個(gè)基于自然條件和地形自然形態(tài)的施工場(chǎng)地，主要分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)。水資源保護(hù)項(xiàng)目的內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜。水利工程建設(shè)的主要內(nèi)容是排水和水保。隨著人們能源需求的增加，水資源保護(hù)項(xiàng)目的規(guī)模也隨之增加，水保護(hù)項(xiàng)目還負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)干旱地區(qū)和缺水地區(qū)的水資源，區(qū)域間因素也會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

1.2 水利工程施工特點(diǎn)概述

節(jié)水型建設(shè)用地主要分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，與城市相比，物流運(yùn)輸不方便。我國(guó)國(guó)土面積大，地質(zhì)條件復(fù)雜，區(qū)際關(guān)系密切，加大了水利工程建設(shè)的難度。水保護(hù)項(xiàng)目的成本通常非常高。在實(shí)際施工過(guò)程中，總工期較長(zhǎng)。同時(shí)，該技術(shù)在施工中的應(yīng)用難度大，施工過(guò)程與工程的關(guān)系復(fù)雜。但是，水利工程的施工要求規(guī)定，設(shè)計(jì)質(zhì)量要求較高，必須嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行施工過(guò)程中的監(jiān)理工作，提高施工人員的質(zhì)量管理水平［1］。

1.3 水利工程質(zhì)量管理的重要性

水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，在混凝土施工中仍然存在一些問(wèn)題，如施工期長(zhǎng)、規(guī)模大、場(chǎng)地分散等，開(kāi)展安全管理的難度較大。水利工程建設(shè)會(huì)面臨著復(fù)雜的環(huán)境。例如，在發(fā)生藻類的情況下，必須采取反措施防止和控制水災(zāi)，從而確保水利工程施工的順利進(jìn)行和水利工程完工的質(zhì)量符合實(shí)施要求。建設(shè)水利工程會(huì)有很多問(wèn)題在具體的施工過(guò)程中，有必要分析質(zhì)量控制問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策，以便最終的水利工程能夠滿足實(shí)施要求。

2 水利工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的意義

2.1 提高企業(yè)的綜合效益

降低成本是水利工程建設(shè)的一項(xiàng)基本原則，即合理科學(xué)地使用建筑材料、土地建設(shè)、能源消耗和節(jié)水型工程的質(zhì)量保證。為了進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制和提高經(jīng)濟(jì)效益，必須實(shí)現(xiàn)改進(jìn)水利項(xiàng)目管理系統(tǒng)、采用科學(xué)和健全的方法、優(yōu)化資源規(guī)劃、減少建筑程序和降低成本的目標(biāo)。

2.2 維護(hù)人民的正常生活

水利項(xiàng)目決定著人們生活用水的質(zhì)量。因此，改進(jìn)水利項(xiàng)目管理制度可以有效地提高水利項(xiàng)目的質(zhì)量，延長(zhǎng)其壽命；同時(shí)，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，避免日益嚴(yán)重的問(wèn)題，確保水利項(xiàng)目的正常運(yùn)行，不影響周?chē)说恼Ｓ盟?/p>

2.3 完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，對(duì)水資源的需求日益增長(zhǎng)。水利工程是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程之一，提高水保護(hù)工程質(zhì)量非常重要，一個(gè)優(yōu)秀的水項(xiàng)目管理系統(tǒng)決定了人們能否以自然和可持續(xù)的方式使用水資源［2］。其次，水利建設(shè)在調(diào)節(jié)水源、優(yōu)化水資源、防洪、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提高水利建設(shè)質(zhì)量對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.4 降低建設(shè)成本

由于國(guó)家對(duì)水利工程越來(lái)越重視，力求精益求精，以及水利工程和水電站的特殊性（如建造圍堰、避開(kāi)雨天的時(shí)間、施工人員太熱、混凝土太冷無(wú)法凝結(jié)等），資金消耗極高，任何技術(shù)應(yīng)用偏差或施工問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致施工成本增加，這對(duì)施工單位的影響很大，不僅增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力，也容易影響到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。提高水利水電工程的經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益是當(dāng)前各方面最重要的問(wèn)題之一。技術(shù)與工程造價(jià)有著密切的關(guān)系。不正確的技術(shù)應(yīng)用會(huì)增加工程建設(shè)成本，尤其是質(zhì)量問(wèn)題，需要維修和維護(hù)，并消耗額外的資源。通過(guò)優(yōu)化技術(shù)管理，可以消除由技術(shù)因素引起的各種施工問(wèn)題，不僅可以提高項(xiàng)目的效率和質(zhì)量，還可以顯著提高資源的利用率，有效降低施工成本。因此，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，加強(qiáng)和實(shí)施技術(shù)管理也是非常必要的。

3 水利工程質(zhì)量管理與監(jiān)督中存在的問(wèn)題

3.1 質(zhì)量管理體系不健全

根據(jù)中國(guó)水利部的相關(guān)規(guī)定，水利管理質(zhì)量控制單位將在項(xiàng)目的早期階段密切監(jiān)控所有參與實(shí)體的質(zhì)量管理體系的實(shí)施情況。項(xiàng)目啟動(dòng)后，應(yīng)每年度審查參與單位質(zhì)量管理系統(tǒng)的調(diào)整情況，原則上，隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，參與單位質(zhì)量管理系統(tǒng)的運(yùn)作情況應(yīng)至少每年審查兩次。施工質(zhì)量管理體系在保證施工質(zhì)量中起著非常重要的作用。然而，經(jīng)過(guò)調(diào)查和實(shí)際工作，一些單位在從事水資源管理工作時(shí)往往忽視了這一點(diǎn)［3］，并發(fā)現(xiàn)質(zhì)量控制制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。例如，項(xiàng)目實(shí)體（施工單位）沒(méi)有建立質(zhì)量控制和質(zhì)量責(zé)任制度，研究設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理體系不完善，監(jiān)理人未建立質(zhì)量管理體系，或部分體系不充分、功能性差，施工單位沒(méi)有建立質(zhì)量保證體系或者質(zhì)量保證體系，有的不符合工程實(shí)踐。

3.2 質(zhì)量監(jiān)督管理不嚴(yán)格

根據(jù)我國(guó)適用的法律法規(guī)，水保工程監(jiān)督管理的主要職責(zé)是質(zhì)量監(jiān)督。全面監(jiān)督水利工程施工單位的各種做法，避免作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)在項(xiàng)目管理中可以放松的主要原因有以下方面。第一，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的人員經(jīng)驗(yàn)有限，不了解工程程序，不了解工程設(shè)計(jì)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)行監(jiān)督和嚴(yán)格檢查。第二，一些地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和企業(yè)法人（建設(shè)單位）與水利行政主管部門(mén)（水利部等）合作開(kāi)展工作。第三，無(wú)法保證公平監(jiān)督，這可能最終導(dǎo)致對(duì)施工的監(jiān)督和質(zhì)量管理更加松散。

3.3 水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍有待優(yōu)化

加強(qiáng)施工隊(duì)的建設(shè)水平，確保施工人員能夠按照標(biāo)準(zhǔn)管理程序執(zhí)行相關(guān)任務(wù)，并建立更完善的施工隊(duì)，以保持全面的控制效果。水利工程管理小組的總體水平、能力和質(zhì)量將對(duì)整個(gè)水利項(xiàng)目的效率產(chǎn)生直接影響。但是，在實(shí)踐中，許多水利管理人員的能力不足。一些水利項(xiàng)目都是村里的老人在經(jīng)營(yíng)，在業(yè)務(wù)管理方面沒(méi)有任何作用，甚至一些水利業(yè)務(wù)管理人員也在實(shí)際工作中濫用私權(quán)。這不僅降低了水利項(xiàng)目的運(yùn)作和管理質(zhì)量，也影響了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率，迫切需要改進(jìn)所有水利項(xiàng)目管理水平。

3.4 水利工程應(yīng)急處理能力不足

緊急處理是水利項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理的重要組成部分。如果沒(méi)有全面的應(yīng)急處理計(jì)劃和設(shè)備，突發(fā)水利事故可能造成非常嚴(yán)重的損失。但是，水利工程應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)存在著諸多問(wèn)題，如設(shè)備故障、應(yīng)急計(jì)劃缺乏、管理者的應(yīng)急管理思想薄弱等。因此，必須建立一個(gè)全面的應(yīng)急管理系統(tǒng)，以確保保護(hù)水利、生命和財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目的安全［4］。

4 水利工程質(zhì)量管理與監(jiān)督對(duì)策

4.1 重視水利工程運(yùn)行管理制度的構(gòu)建

為了順利有序地發(fā)展水利工程的運(yùn)行和管理，必須改變以往對(duì)建設(shè)和管理過(guò)失的重視，更加重視水利工程的運(yùn)行和管理，建立全面的水利工程開(kāi)發(fā)和管理制度。由于水修復(fù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理十分復(fù)雜和困難，在建設(shè)管理系統(tǒng)時(shí)必須強(qiáng)調(diào)以下方面。第一，水養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)和業(yè)務(wù)管理合并為一個(gè)項(xiàng)目，即業(yè)務(wù)管理，確保工程設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貧涞膶?shí)際情況管理建筑材料，并確保施工階段建筑和技術(shù)設(shè)備的質(zhì)量，即需要對(duì)水利工程進(jìn)行系統(tǒng)的管理，并保持其運(yùn)行的完整性。第二，在水利活動(dòng)中必須重視業(yè)務(wù)管理措施的發(fā)展和創(chuàng)新。在水務(wù)企業(yè)現(xiàn)實(shí)的各種目標(biāo)指導(dǎo)下，逐步從單一管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N管理模式，引入完善管理理念、綜合流程管理理念、動(dòng)態(tài)管理理念等新的管理理念，創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管理模式，提高水利工程。例如，有了動(dòng)態(tài)管理概念，可以部署多個(gè)管理人員，對(duì)職位進(jìn)行強(qiáng)制性管理，并在遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代管理措施的支持下，所有連接的整個(gè)執(zhí)行情況和水利項(xiàng)目的所有細(xì)節(jié)都可以提高水利工程作業(yè)管理質(zhì)量。第三，必須實(shí)行負(fù)責(zé)任的權(quán)利和責(zé)任管理制度，落實(shí)明確的管理權(quán)利和責(zé)任的概念。例如，水利項(xiàng)目的維護(hù)后管理應(yīng)細(xì)分為具體的維護(hù)任務(wù)，每個(gè)維護(hù)聯(lián)絡(luò)行動(dòng)應(yīng)由個(gè)人具體執(zhí)行。無(wú)論是維修供水公司還是維修設(shè)施和設(shè)備，都由特別人員負(fù)責(zé)。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以及時(shí)找到負(fù)責(zé)人，并快速識(shí)別問(wèn)題所在，從而提高問(wèn)題管理的效率。

4.2 嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或圖紙，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目體系的組織結(jié)構(gòu)、人員組成和施工的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制。設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目的施工過(guò)程和驗(yàn)收階段確保所有利益相關(guān)者履行各自的義務(wù)和義務(wù)。在施工過(guò)程中，質(zhì)量控制應(yīng)特別注意關(guān)鍵部件的檢驗(yàn)，并委托有資質(zhì)的外部控制機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目所用原材料和中間產(chǎn)品的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、抽樣和測(cè)試，以確保結(jié)構(gòu)的質(zhì)量符合某些要求和標(biāo)準(zhǔn)。一些上級(jí)的專業(yè)技術(shù)水平不高，需要通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)解決。第一，獨(dú)立學(xué)習(xí)，了解相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵守相關(guān)規(guī)定。第二，通過(guò)互訪邀請(qǐng)專家參加講座，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)手段和監(jiān)督方法。第三，總結(jié)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督方法。就中央和地方企業(yè)改革的不斷推進(jìn)而言，質(zhì)量管理部門(mén)和企業(yè)（建設(shè)單位）法人屬于水利行政主管部門(mén)。一些省市建立了綜合行政執(zhí)法服務(wù)體系，將執(zhí)法服務(wù)納入一個(gè)整體，提高了執(zhí)法效率，維護(hù)了社會(huì)秩序。而法律的嚴(yán)肅性，將使這個(gè)問(wèn)題得到圓滿解決。

4.3 提高施工人員綜合素質(zhì)

施工人員的綜合素質(zhì)直接影響著水利工程的質(zhì)量，施工企業(yè)要培養(yǎng)他們的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)，包括質(zhì)量控制的基本理論和方法和技能。其次，指導(dǎo)技術(shù)人員學(xué)習(xí)如何使用新設(shè)備和新材料，學(xué)習(xí)機(jī)械設(shè)備的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)控制規(guī)則，不斷更新和發(fā)展。此外，管理者必須具有前瞻性，考慮到施工中可能出現(xiàn)的所有問(wèn)題，進(jìn)行全面分析，并制訂早期應(yīng)對(duì)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。為保證施工工人的持續(xù)良好狀態(tài)，施工期間管理人員要做好對(duì)工人的體檢工作，必要時(shí)要注意工人的心理行為，并及時(shí)采取對(duì)策避免不良后果。

4.4 制訂事故應(yīng)急預(yù)案

水利工程的實(shí)際運(yùn)行必須與實(shí)際環(huán)境相結(jié)合，嚴(yán)格遵守各方面規(guī)定的程序，以確保水利工程項(xiàng)目的最終質(zhì)量。滿足市場(chǎng)需求。但在實(shí)際施工過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持安全原則。在施工過(guò)程中，項(xiàng)目的安全和施工人員的安全非常重要。因此，要結(jié)合實(shí)際情況，避免施工過(guò)程中發(fā)生安全事故。通過(guò)采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防和控制措施，減少發(fā)生安全事故的可能性。在實(shí)際施工前，施工人員必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各種因素進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范和控制方案，并積極宣傳提高安全意識(shí)。在實(shí)際施工過(guò)程中，由于各種外部因素的影響，可能會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的危機(jī)情況。在緊急情況下，有關(guān)人員必須根據(jù)實(shí)際情況制定適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，以確保救災(zāi)人員具備足夠的理論知識(shí)。確保所涉設(shè)備的質(zhì)量，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)響應(yīng)，以減少經(jīng)濟(jì)損失。

4.5 確保工程質(zhì)量全程可控

（1）執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)則和政策。在具體項(xiàng)目的建設(shè)和管理中，必須貫徹國(guó)家水利工程質(zhì)量管理方針和政策，貫徹國(guó)家水利工程質(zhì)量管理，實(shí)施全面質(zhì)量管理，履行基本職責(zé)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化質(zhì)量管理基礎(chǔ)，完善質(zhì)量管理體系和機(jī)制，大幅度提高水利工程建設(shè)的能力和質(zhì)量。（2）加強(qiáng)水利工程施工過(guò)程的質(zhì)量控制。在施工過(guò)程中，對(duì)施工中的水利工程質(zhì)量管理進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求企業(yè)建立工程質(zhì)量管理體系，為進(jìn)一步提高水利工程施工質(zhì)量，保證工程質(zhì)量和安全。（3）加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量的檢測(cè)。充分執(zhí)行來(lái)自不同社會(huì)形式的高級(jí)管理人員的任務(wù)，組織考察訪問(wèn)和對(duì)具有代表性的公共項(xiàng)目的研究，并繼續(xù)在所有各級(jí)執(zhí)行良好的公共關(guān)系政策層次、不同的任務(wù)和活動(dòng)。通過(guò)對(duì)水利工程質(zhì)量控制培訓(xùn)，提高質(zhì)量控制水平［5-6］。

4.6 做好施工前的技術(shù)交底

施工單位應(yīng)制定水利工程的實(shí)際施工計(jì)劃，結(jié)合施工任務(wù)和效果，為后續(xù)工程提供良好的技術(shù)支持。建筑施工企業(yè)需要更加重視建筑圖紙的基本內(nèi)容，說(shuō)明其表達(dá)設(shè)計(jì)意圖，以了解建筑的總體趨勢(shì)。水利工程施工質(zhì)量保證的基礎(chǔ)是保證研究成果的質(zhì)量符合要求，這也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。因此，施工單位必須結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)和周?chē)h(huán)境，提高水利工程測(cè)量的有效性，制定相應(yīng)的測(cè)量方案，確保測(cè)量方案的合理性。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程充分體現(xiàn)了水利水電工程的重要性，水利水電工程已成為水利水電工程建設(shè)的重要內(nèi)容。水利項(xiàng)目應(yīng)建立在質(zhì)量保證的基礎(chǔ)上，技術(shù)因素對(duì)水電項(xiàng)目的水質(zhì)有重大影響。基于此，勞動(dòng)管理部門(mén)在制定具體工程項(xiàng)目以建設(shè)高質(zhì)量工程項(xiàng)目時(shí)，必須注意建筑技術(shù)。采取有效措施，同時(shí)完善技術(shù)，促進(jìn)工藝技術(shù)的實(shí)施是管理者的主要任務(wù)。