陳嘉俊，李 祥

一、問題的提出

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃》），對廣東省珠三角九市以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的合作發(fā)展做出規(guī)劃，推動粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)。同時，《規(guī)劃》提出：“堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊，推動大中小城市合理分工、功能互補，進一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。①中共中央國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》［EB/OL］.（2019-02-18）［2022-05-29］.http://www.xinhuanet.com/politics/2019-02/18/c_1124131474.htm?！?021年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，“兩個合作區(qū)”賦予廣東新的重大機遇，需要持續(xù)、深化和推進粵港澳三地區(qū)域協(xié)作、對接與銜接。湛江作為廣東省域副中心，地處北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠三角城市群和海南國際自貿(mào)區(qū)的中心，具有得天獨厚的地理位置和豐富的自然資源，既有深水港、國際機場，交通便利，又有寶鋼、石化等一批大型企業(yè)，基礎(chǔ)扎實，資源豐富，人力充足。在此背景之下，湛江作為粵西地區(qū)的龍頭城市，更應(yīng)該抓住機遇，在各個方面積極融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動承接其外溢效應(yīng)，謀劃推動湛江高質(zhì)量發(fā)展。

目前，關(guān)于區(qū)域合作發(fā)展從“對接”到“融合”的過程的研究，學(xué)者孟祥林（2014）②孟祥林.從“對接”到“融合”：對京南子城市群構(gòu)建思路的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)分析［J］.青島科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（1）：7-12。、趙玉林（2016）③趙玉林，汪美辰.產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢提升——基于湖北省先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的實證分析［J］.科技進步與對策，2016（3）：26-32。等人分析認為，強化城市基建以及完善升級海陸空全方位交通網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)集聚，是當下欠發(fā)達城市更高質(zhì)量融入城市群的必由之路。在府際協(xié)作和文化融合等領(lǐng)域，溫雪梅、鎖利銘④溫雪梅，鎖利銘.城市群公共衛(wèi)生治理的府際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)研究：來自京津冀和長三角的數(shù)據(jù)［J］.暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（11）：100-115。（2020）和楊繼平（2016）①楊繼平.新生代農(nóng)民工城市融入的障礙及消減對策分析——以長株潭城市群為例［J］.社會科學(xué)，2016（12）：84-91。認為，提高與城市群的府際協(xié)作的水平，搭建新時代多元化的人文交流平臺，促進區(qū)域間的文化融合作，逐步消除區(qū)域融合發(fā)展的人文發(fā)展障礙。由于思想欠缺創(chuàng)新，機制不夠健全等因素讓湛江目前的發(fā)展遭遇瓶頸，沒有達到預(yù)想目標。因此，湛江要真正融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，亟需探索一條突出“粵西特色”的區(qū)域融合發(fā)展路徑，推動廣州、深圳為與湛江建立“核＋副中心”區(qū)域協(xié)作機制，大幅提升政府治理能力，努力提高人民美好生活水平，為推進新時代改革開放再出發(fā)和實現(xiàn)廣東地區(qū)共同富裕做出新貢獻。

二、湛江融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）具有支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件

湛江市地理位置優(yōu)越，既是粵桂瓊?cè)^(qū)交匯處，也是粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)與海南自貿(mào)區(qū)（國際旅游島）的三大國家戰(zhàn)略的交匯點，直接對外輻射，擁有海內(nèi)外廣闊的市場。湛江港作為目前粵西最大的天然深水港和粵西港口群的領(lǐng)頭羊，華南地區(qū)的國際航運、物流中心的雛形已經(jīng)逐漸形成。湛江作為“一帶一路”的支點城市，是承接“中國—東盟”合作的重要窗口。湛江整合全域港口資源，以大宗商品貿(mào)易中心的建設(shè)及國際郵輪港建設(shè)為契機，打造我國首批冷鏈生態(tài)園，形成商品雙對流的供應(yīng)鏈“一站式”服務(wù)，延伸“一帶一路”的南向新通道。因此，在湛江融入大灣建設(shè)中，湛江能夠協(xié)助同為21世紀海上絲綢之路重要支點的粵港澳大灣區(qū)充分發(fā)揮在“一帶一路”支撐帶作用。截至2022年初，已經(jīng)有馬來西亞的古晉南市、泰國的攀牙府等19個海外城市與湛江締結(jié)友好城市。

（二）擁有與粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近5年來，隨著湛江“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”的良好發(fā)展趨勢，湛江的社會經(jīng)濟水平也得到提高。截至2021年底，湛江全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到了3500億元，累計增長29.3%；湛江全體居民人均可支配收入累計增長51.9%，達到27200元。湛江全市一般公共預(yù)算收入達到160.35億元；全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家，全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值2200億元②曾進澤.2022年湛江市政府工作報告［EB/OL］.（2022-01-14）［2022-09-01］.https://www.zhanjiang.gov.cn/zfgzbg/content/post_1562111.html。。在面臨當前經(jīng)濟下行壓力、中美貿(mào)易摩擦、大宗商品價格劇烈波動和新冠疫情等嚴峻而復(fù)雜發(fā)展環(huán)境下，湛江的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然保持穩(wěn)步增長。這表明湛江在深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中為積極融合粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)逐漸奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和強化了區(qū)域融合能力。目前，湛江市在加快建設(shè)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市的進程中，進一步推動以中科煉化、巴斯夫、寶鋼湛江鋼鐵和廉江清潔能源等項目為代表的臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；打造世界級濱海旅游目的地和創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)以及建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地和遂溪縣RCEP香蕉國際采購交易中心、徐聞縣RCEP菠蘿國際采購交易中心的特色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)高地；打造綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源和新能源汽車為主導(dǎo)的產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群以及世界級綠色高端沿海臨港重化產(chǎn)業(yè)基地。同時，以建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等為重點，湛江主動融入大灣區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，聚力建設(shè)國家級高新區(qū)——湛江高新區(qū)，加快建設(shè)廣東省海洋實驗室和“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

（三）具有協(xié)助粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的科技資源

湛江作為廣東的科教強市一直以來都注重科技基礎(chǔ)的建設(shè)。目前，擁有廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)科大學(xué)、廣東文理職業(yè)學(xué)院等7所高校以及63家職校和中專學(xué)校，高校數(shù)量在廣東來說僅次于廣州。在高新技術(shù)企業(yè)落戶方面，2018年，湛江已有84家企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定，通過率達到67%并首次超過全省的平均水平。截至2021年底，湛江擁有高新技術(shù)企業(yè)突破360家，研發(fā)機構(gòu)443家、省級重點實驗室13家以及35家廣東省級博士后科研工作站和省級博士工作站。同時，隨著湛江高新區(qū)成功升級成國家級高新區(qū)和省級試驗基地——湛江灣實驗室正式啟動建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化方面也得到深化。在智能信息化的進程中，湛江也是緊跟大灣區(qū)的發(fā)展步伐。特別是在5G技術(shù)方面，湛江于2019年成功試點開通了2個5G站點，標志著湛江首個5G基站正式落地?？傮w而言，湛江目前在圍繞鋼鐵、石化、高端造紙、綠色能源和新能源汽車等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)以及以海洋生物醫(yī)藥、電子信息、5G技術(shù)和新能源等新興戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新科研平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化上打下較為扎實的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（四）具備銜接粵港澳大灣區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施

隨著區(qū)域經(jīng)濟合作的深入，湛江作為交通發(fā)達的樞紐城市的地位也是日益得到鞏固和提高。一是城市交通方面，針對現(xiàn)有的交通發(fā)展基礎(chǔ)，湛江全力推進“56811”計劃，旨在打造一個“陸?？铡倍嘣⒏咚降娜珖煌ňC合樞紐來更好地融入粵港澳大灣區(qū)快捷交通網(wǎng)絡(luò)體系，將有江湛、廣湛、湛海、合湛和張海高鐵等五條在建高鐵匯聚湛江③陳嘉俊，李志行.“五龍入湛”背景下湛江融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的路徑研究［J］.改革與開放，2019（23）：32-35。；二是海運港口方面，湛江正重點加快推動湛江港40萬噸級的擴能升級，充分發(fā)揮在大宗散貨運輸?shù)某杀緝?yōu)勢以及全球最大客貨滾裝碼頭的基礎(chǔ)優(yōu)勢，已經(jīng)和廣州等粵港澳大灣區(qū)城市初步建立起以湛江港為中轉(zhuǎn)港的大宗散貨運輸?shù)膮^(qū)域性合作機制；三是空運方面，目前湛江機場作為粵西唯一的機場，一直以來是對接珠三角城市空中服務(wù)的重要樞紐。隨著對湛江機場的遷建，湛江會在現(xiàn)有航空發(fā)展基礎(chǔ)上，借助2022年3月新建成的湛江吳川國際機場來打造湛江空港經(jīng)濟圈，以航空產(chǎn)業(yè)群和空鐵產(chǎn)業(yè)群“雙群”帶動粵西地區(qū)的技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口等聚集①陸林，陳振.空港經(jīng)濟研究進展［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2014（6）：587-591。，機場的輻射空間由原本的湛江、茂名等的粵西地區(qū)及廣西的臨近地區(qū)拓寬到粵港澳大灣區(qū)和環(huán)北部灣城市群，使湛江在建設(shè)全國性綜合交通樞紐中有更多機會對接與融入粵港澳大灣區(qū)的新時代綜合交通網(wǎng)建設(shè)，帶動湛江等粵西地區(qū)更高質(zhì)量地融入粵港澳大灣區(qū)。

（五）具有與粵港澳大灣區(qū)相融的社會文化

湛江有著濃厚的歷史文化底蘊，由于地理位置的特殊性和歷史的發(fā)展，湛江地區(qū)涵蓋了雷州文化、廣府文化、客家文化等廣東文化，這樣也使湛江和粵港澳大灣區(qū)在文化上有相似性、社會元素上有同質(zhì)性。在歷史的同源上湛江與粵港澳大灣區(qū)自古同屬于百越之地，2000多年來，湛江與粵港澳大灣區(qū)的人文歷史、人文精神等總是維持著千絲萬縷的關(guān)系。語言融合度上，湛江主要是以粵語和雷州話作為主要的交流語言，而粵語是粵港澳大灣區(qū)的主導(dǎo)語言，這可以說兩地有著的共同話語體系。在民俗文化方面，湛江的雷劇、古街碉樓、宗族祠堂、人龍舞等方面與粵港澳大灣區(qū)的粵劇曲藝、開平碉樓、醒獅文化等都是地區(qū)文化和外來文化糅合而逐漸形成的同源性文化。在“一帶一路”的文化發(fā)展建設(shè)上，湛江的徐聞縣是漢代海上絲綢之路的最早始發(fā)港之一，廣州也是古代中國重要對外商貿(mào)港口，湛江與粵港澳大灣區(qū)在中國海洋非物質(zhì)文化和僑鄉(xiāng)文化的傳承與發(fā)展上都有著時代的引領(lǐng)創(chuàng)新性。在紅色文化傳承方面，湛江的南路革命文化和廣東革命文化是一脈相承的，都飽含著務(wù)實進取、敢為人先、愛國愛鄉(xiāng)的文化精神。結(jié)合嶺南文化、海洋文化、紅色文化等多元文化融合共生，湛江與粵港澳大灣區(qū)在社會文化基礎(chǔ)有著文化上歸屬感和認同感。

三、湛江與粵港澳大灣區(qū)合作交流取得的成效

（一）新建多條對接粵港澳地區(qū)的交通新干線

交通發(fā)展作為打破區(qū)域聯(lián)系障礙的重要途徑，近年來湛江與粵港澳大灣區(qū)重點在航空、高速公路和軌道交通等方面開展不同層次的合作。在航空方面，湛江機場作為粵西地區(qū)唯一的機場，目前年客流量已經(jīng)接近100萬人次。湛江機場一直以來都是粵西對外交流重要的窗口，在21世紀初已經(jīng)是湛江等粵西地區(qū)與廣深等粵港澳大灣區(qū)各市空中往來的重要樞紐。在公路運輸上，由于長時間以來粵西與珠三角的聯(lián)系主要依靠高速公路，單一的線路方式也已經(jīng)無法進一步滿足兩地往來的實際需求。因此，隨著汕湛高速公路的建成和廣東濱海旅游公路等高速路的規(guī)劃籌建，湛江與大灣區(qū)在高速公路的通達度上得到加強。在軌道交通方面，隨著湛江第一條高鐵——深湛高鐵江湛段順利通車，以及2022年廣湛高鐵湛江灣海底隧道盾構(gòu)機順利掘進入海，多條線路的開工建設(shè)讓湛江這個廣東省第三個全國鐵路樞紐城市與廣深等粵港澳大灣區(qū)樞紐城市打造“2小時交通圈”的夢想與目標逐漸得到實現(xiàn)。湛江通過鞏固交通樞紐城市的地位來對接粵港大灣區(qū)的交通新干線建設(shè)，在全面融入粵港澳大灣區(qū)的高速鐵路大通道重要建設(shè)中深化兩地區(qū)域交通的互聯(lián)互通。

（二）承接多個粵港大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目

湛江市相比于佛山、東莞等粵港澳大灣區(qū)而言，其在土地資源和環(huán)境容量等方面優(yōu)勢吸引粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，湛江主動發(fā)揮其優(yōu)勢與粵港澳大灣區(qū)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深度合作。位于湛江的廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為廣東省級的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，經(jīng)過11年的發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值已占湛江全市工業(yè)總產(chǎn)的28.7%，而工業(yè)增加值也占湛江全市工業(yè)增加值的13.2%。目前，已初步形成以鋼鐵、石化和造紙產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、食品加工、海洋科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)為支柱的具備現(xiàn)代化特色的產(chǎn)業(yè)體系。特別是在綠色鋼鐵項目的合作上，更是成為廣東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典范。隨著辦園模式逐漸規(guī)范、規(guī)劃起點不斷提高，湛江產(chǎn)業(yè)承接能力的不斷增強。以深圳龍崗（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、深圳南山（湛江）高新產(chǎn)業(yè)園等代表園區(qū)項目也紛紛在湛江建成并投入使用，湛江在產(chǎn)城融合的能力將會進一步增強，能夠更好地融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)。

（三）開展多項與粵港澳大灣區(qū)重大產(chǎn)學(xué)研合作

湛江作為廣東的教育大市，近年來與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作也是越來越密切。一方面，位于湛江市的廣東醫(yī)科大學(xué)就與粵港澳大灣區(qū)的佛山市順德區(qū)開展醫(yī)院的聯(lián)合共建。兩地首先把順德區(qū)的婦幼保健院倫教醫(yī)院組建為廣東醫(yī)科大學(xué)附屬婦女兒童醫(yī)院，最終聯(lián)合建成為現(xiàn)在的廣東醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院。兩地通過管理、品牌和人才與學(xué)科建設(shè)等方面的深化融合展開交流合作，共同建設(shè)廣東高水平醫(yī)院。另一方面，位于湛江的廣東醫(yī)科大學(xué)、廣東海洋大學(xué)和粵港澳大灣區(qū)的東莞、深圳先后開展了聯(lián)合建設(shè)，先后建成了廣東醫(yī)科大學(xué)東莞校區(qū)和廣東海洋大學(xué)深圳研究院。通過在大灣區(qū)城市建立研究院所和校區(qū)，湛江充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢與粵港澳大灣區(qū)，進一步突破區(qū)域限制，攜手服務(wù)于新時代下國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求，構(gòu)筑海洋科研的創(chuàng)新發(fā)展高地，推動其與粵港澳大灣區(qū)的“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊形成人才、技術(shù)和資源等多維度的產(chǎn)學(xué)研共享互動。

（四）初步加強與粵港澳大灣區(qū)的軍民融合合作

湛江市作為軍民融合的排頭兵，是廣東省駐軍以及優(yōu)撫對象最多的地級市，更是多次獲得全國和全省的“雙擁模范城”的光榮稱號?？v觀廣東全省，廣州和深圳等城市在軍民融合的產(chǎn)業(yè)和平臺建設(shè)等方面起步較早。湛江與廣深等地在軍民融合開始了探索和實踐，例如雙方在借助南海開發(fā)和港口優(yōu)勢上，在南沙通過大力開發(fā)“海鮮養(yǎng)殖”等方面來拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)上的合作。隨著廣東省國防科技工業(yè)軍民融合協(xié)會2017年在廣州順利成立，標志著湛江在軍民融合方面積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要一步，也為湛江申報和創(chuàng)建國家級別的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地以及軍民融合深度發(fā)展的綜合改革試驗田打下堅實的基礎(chǔ)。與此同時，湛江與佛山、中山等珠江西岸裝備先進制造產(chǎn)業(yè)帶的龍頭城市在軍民融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也有新嘗試。特別是在海洋維權(quán)裝備制造等產(chǎn)業(yè)上開展商貿(mào)合作，為雙方在打造高端裝備制造基地和后勤保障基地提供經(jīng)驗交流?？傮w而言，湛江在加快軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)中，不斷推進湛江與粵港澳大灣區(qū)在重點領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展與合作，讓軍民融合在助力“一國兩制”下港澳長期繁榮穩(wěn)定以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中能夠開花結(jié)果。

四、湛江對接與融入粵港澳大灣區(qū)所面臨的問題

（一）湛江對接與融入灣區(qū)的合作開放意識存在滯后性

湛江作為我國第一批沿海開放城市和廣東省域副中心城市，從一系列高標準的戰(zhàn)略定位體現(xiàn)出國家和廣東省對湛江發(fā)展寄予的厚望。但由于長期以來思想觀念滯后，湛江沒有跳出固有的發(fā)展圈。具體表現(xiàn)在：一是湛江的一些干部思想觀念落后，缺乏對標先進、超常發(fā)展的膽識和魄力，對湛江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和工業(yè)實業(yè)培育不足，導(dǎo)致“一縣一園”的縣域?qū)嶓w經(jīng)濟的發(fā)展普遍處于窘境；二是“劃地為牢”的思想還導(dǎo)致湛江沒有盡早謀劃建設(shè)連接珠三角和周邊區(qū)域的快捷大交通，導(dǎo)致逐漸被邊緣化。沒有真正抓住改革開放帶來的政策優(yōu)勢，錯失了提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機會，使得其與其他區(qū)域的差距越來越大；同質(zhì)競爭、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀依舊存在，在智慧城市建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭，導(dǎo)致社會資源的浪費、經(jīng)濟效益低下，影響“善治”模式下區(qū)域協(xié)作與發(fā)展。

（二）湛江對接與融入灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱

湛江市目前所處的地理位置資源流動性較差，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱在一定程度上影響融入粵港澳大灣區(qū)。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。雖然近年來高鐵、港口、機場等交通建設(shè)逐步推進，但與江門、中山等城市相比差距仍較明顯。湛江現(xiàn)有的交通體系總體上是“全而不強”，整體效能還未發(fā)揮出來是阻礙湛江發(fā)展的一大痛點。二是科技創(chuàng)新能力有待提高。雖然湛江是除了廣州以外在廣東省內(nèi)擁有最多高校的區(qū)域，但高校學(xué)校的影響力度有限，加上地理位置較偏，與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的高校創(chuàng)新交流較少，基建資源共享程度不深，湛江科創(chuàng)方面的科研成果轉(zhuǎn)化率較低，影響科技創(chuàng)新能力的發(fā)揮。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化。湛江作為一個農(nóng)業(yè)大市，也是海洋經(jīng)濟大市，第一、二產(chǎn)業(yè)占比都比較大，第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。因此，湛江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動能力不強，高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，導(dǎo)致湛江在基建融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展仍存在困難①李祥，呂宴聞.湛江融入粵港澳大灣區(qū)的困境與路徑選擇［J］.廣東開放大學(xué)學(xué)報，2019（5）：29-33。。

（三）湛江對接與融入灣區(qū)的各項專項政策不夠完善

在新時代背景下，政策制定水平體現(xiàn)數(shù)字治理下一個城市的社會協(xié)同、公眾參與、法治保障等發(fā)展和能力。湛江目前仍需制定與完善有利于融入大灣區(qū)的專項政策。一是人才引進政策制定方面。盡管湛江創(chuàng)新人才數(shù)量和質(zhì)量保持整體上升態(tài)勢，但增幅仍然較低，現(xiàn)有的人才資源已經(jīng)遠遠不能滿足新時代的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的需要。柔性人才引進模式也沒有廣泛推行，凸顯不出湛江對人才的吸引，人才引進力度不夠深。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面。由于湛江對于區(qū)域合作發(fā)展還沒有形成完整的政策體系，難以承接大灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，交通基建的建設(shè)進度慢，產(chǎn)學(xué)研的合作發(fā)展平臺水平較低，對高素質(zhì)人才的吸引力不足。三是社會保障政策方面。湛江基層治理工作涉及面廣，治理經(jīng)費缺乏保障，在面臨著許多尖銳的矛盾糾紛的同時，部分基層干部能力不強，在法治觀念、工作方法等方面的治理方式落后，導(dǎo)致政策成效較低。

（四）湛江對接與融入灣區(qū)的溝通合作機制尚未健全

湛江與粵港澳大灣區(qū)的溝通合作機制尚未健全，導(dǎo)致了目前湛江在融入大灣區(qū)建設(shè)過程中就缺少省域協(xié)調(diào)，未能形成完善的區(qū)域性的扶持機制和優(yōu)惠政策，特別是在產(chǎn)業(yè)項目、專項資金、資源配置等領(lǐng)域缺乏對作為省域副中心城市的湛江的引導(dǎo)，這樣無疑對湛江融入大灣區(qū)帶來了不同程度的制約。區(qū)域融合機制的健全與完善是湛江融入粵港澳大灣區(qū)的重要保障之一，但是目前兩地之間還沒真正建立起來。加上湛江與粵港澳大灣區(qū)在區(qū)域一體化的水平和質(zhì)量一直不高，導(dǎo)致湛江市以化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展體系，容易與茂名等周邊地區(qū)的發(fā)展形成“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化”的風(fēng)險，不利于區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。在政府合作層面上，湛江與大灣區(qū)目前也尚未成立制度化的區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)工作小組，難以在產(chǎn)業(yè)合作與分工等方面進行合理的布局，無法真正協(xié)調(diào)兩地政府之間的發(fā)展利益。這也致使兩地的高等院校、科研機構(gòu)、專家學(xué)者至今尚未組織形成有影響力的區(qū)域智庫，無法更好地對湛江與大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題進行系統(tǒng)探索①陳相.國外先進地區(qū)經(jīng)驗對粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的啟示［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2018（3）：117-120。。盡管湛江市有著重要的戰(zhàn)略地位，但是湛江在地理位置上遠離廣東省會政治權(quán)力中心，在爭取發(fā)展資源方面處于劣勢，加上目前的政策支持不足，致使湛江融入粵港澳大灣區(qū)缺乏差異化的體制機制保障，在一定程度上也制約了湛江城市發(fā)展水平的提高②陳東英.湛江在21世紀“海上絲綢之路”中的戰(zhàn)略地位及發(fā)展優(yōu)勢［C］.海南省社會科學(xué)界聯(lián)合會、廣東省社會科學(xué)界聯(lián)合會.海上絲綢之路建設(shè)與瓊粵兩省合作發(fā)展——第三屆中國（海南·廣東）改革創(chuàng)新論壇論文集.海南省社會科學(xué)界聯(lián)合會、廣東省社會科學(xué)界聯(lián)合會：海南社會科學(xué)界聯(lián)合會，2014：175-182。。

五、湛江對接與融入粵港澳大灣區(qū)的對策建議

（一）培養(yǎng)合作開放的意識，增強融入灣區(qū)發(fā)展的驅(qū)動能力

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展下，雙方想在區(qū)域發(fā)展中實現(xiàn)共贏與互利就必須要培養(yǎng)合作開放的思維和意識，用思想引領(lǐng)湛江與粵港澳大灣區(qū)進行全方位的合作。湛江在融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，少不了與大灣區(qū)的各城市展開不同層面的合作。一是要培養(yǎng)合作理念。湛江要摒棄以前“單打獨斗”的發(fā)展思維，在與粵港澳大灣區(qū)各城市合作中，不斷學(xué)會進行城市間的換位思考，妥善處理好“得失”關(guān)系，主動融入粵港澳大灣區(qū)，積極參與粵港澳大灣區(qū)項目之間的合作與交流，進而推動各項要素在大灣區(qū)自由流動，在一定程度上可以推動湛江發(fā)展。二是要培養(yǎng)開放意識。要從“被迫”“不情愿”的思想轉(zhuǎn)化為“主動”“積極作為”的新時代開放思想，以主動融入大灣區(qū)發(fā)展方向為主，結(jié)合自身的優(yōu)勢，找準自身的發(fā)展定位，充分利用融入粵港澳大灣區(qū)的機遇，調(diào)整和創(chuàng)新政策，以更好地在更大范圍、更大空間內(nèi)配置資源，提升自身產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)湛江更高質(zhì)量發(fā)展，也進一步促進粵港大灣區(qū)一體化市場，構(gòu)建全面的開放新格局。

（二）夯實區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，提高融入灣區(qū)建設(shè)的持久能力

湛江要想真正地融入粵港澳大灣區(qū)，需夯實融入發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷增強融入灣區(qū)建設(shè)的持續(xù)性與永久性。一是加強“陸海空鐵”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。發(fā)揮好湛江港作為區(qū)域性龍頭港的優(yōu)勢，助推大灣區(qū)港口海運業(yè)發(fā)展。湛江需加快“陸?？砧F”交通的建設(shè)力度，全面拉近與周邊區(qū)域的時空距離，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)五大機場的發(fā)展規(guī)劃，提升湛江吳川國際機場中轉(zhuǎn)功能，發(fā)揮粵西地理的區(qū)位優(yōu)勢，更快地融入粵港澳大灣區(qū)。二是加強科創(chuàng)能力建設(shè)，打造高水平科技創(chuàng)新平臺。湛江要發(fā)揮政府作用，在政策上給予支持。人才是第一資源，在科技創(chuàng)新中人才起著至關(guān)重要的作用，開展現(xiàn)代學(xué)徒制等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)等工作，打造湛江科技人才高地。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。湛江要緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級的目標，以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的聚集為載體，依靠企業(yè)進行改造，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為加快推動粵港澳大灣區(qū)中企業(yè)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提供有力的配套產(chǎn)業(yè)和支持③趙超，皮莉莉.粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新政策的認知度及其對滿意度的影響研究——以廣州市為例［J］.沿海企業(yè)與科技，2021（6）：19-28。。在“雙循環(huán)”背景下，湛江要建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系也得重視人工智能、區(qū)塊鏈等信息化的建設(shè)，完善5G信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)駐湛企業(yè)推進應(yīng)用場景開發(fā)促進數(shù)字化實體經(jīng)濟，推進、培育新產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)。

（三）制定有效的專項政策，優(yōu)化融入灣區(qū)建設(shè)的營商環(huán)境

在政府的主導(dǎo)下完善制度體系，加大政策扶持力度，為湛江融入粵港澳大灣區(qū)提供更多有力的保障措施。一是創(chuàng)新區(qū)域文化交流政策。增強文化認同感，共建人文大灣區(qū)，對于優(yōu)化灣區(qū)建設(shè)的營商環(huán)境有著基礎(chǔ)性作用。鼓勵湛江通過文旅融合借助大灣區(qū)的科技能力，建立“一帶一路”非遺文化博物館，把文物通過VR等數(shù)字化展陳，實現(xiàn)文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟的融合發(fā)展。二是落實大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對接政策。湛江在落實、深化“放管服”改革中，主動對標RCEP規(guī)定的軟性義務(wù)，促進企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境與行業(yè)標準、金融的融資與財稅制度、行政的審批制度等方面實現(xiàn)真正的接軌，暢通產(chǎn)業(yè)合作渠道，激發(fā)民營企業(yè)活力，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮優(yōu)勢互補作用，促進產(chǎn)業(yè)融合，更有效地對接大灣區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是促進灣區(qū)市場一體化發(fā)展政策。政府應(yīng)該堅持市場為導(dǎo)向，不斷深化放管服改革，優(yōu)化投資審批服務(wù)，制定湛江與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟帶地區(qū)實行“資格互認”政策，消除歧視性限制，釋放制度紅利，形成良好的營商環(huán)境，促進區(qū)域間的發(fā)展要素得到更好流動，加快湛江與粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場的形成。

（四）建立溝通與合作機制，調(diào)動融入灣區(qū)建設(shè)的參與熱情

湛江要想真正融入粵港澳大灣區(qū)，需完善協(xié)商與溝通機制，打破雙方的“行政壁壘”。一是建立湛江與大灣區(qū)的市長聯(lián)席會議機制。通過有效的溝通與合作機制，健全不同利益協(xié)調(diào)制度，為粵港澳成員間平等磋商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通規(guī)劃、旅游開發(fā)等重大課題創(chuàng)造更加寬松和自由的政策環(huán)境，建立鄉(xiāng)村振興下湛江融合入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的對外窗口和紐帶。二是建立湛江與大灣區(qū)的信息交流共享機制。加快建立數(shù)字型政府，消除“數(shù)字鴻溝”推進兩地信息資源的共建共享共用。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展方向、政策商討等問題，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加強各類信息的搜集與整合，實現(xiàn)湛江與大灣區(qū)數(shù)據(jù)信息資源的共建共享共用。三是建立湛江與大灣區(qū)的利益補償協(xié)同機制。在現(xiàn)有的區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對等的基本原則上，不斷完善粵港澳大灣區(qū)與其他地區(qū)的橫向生態(tài)補償協(xié)同機制。在“雙碳”目標下鼓勵、引導(dǎo)當下作為生態(tài)受益地區(qū)的粵港澳大灣區(qū)與作為生態(tài)保護地區(qū)的湛江市通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同建設(shè)等方式建立起區(qū)域間的橫向補償關(guān)系，加大紅樹林藍碳碳匯項目開發(fā)力度，推動海洋藍碳交易，以增加湛江市財政收入，助力湛江融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)。