徐家貴

鹽作為國家的重要資源，我國歷代封建王朝都非常重視鹽業(yè)，實(shí)行鹽專賣政策。長期以來，鹽是歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要對象，受到學(xué)界的廣泛關(guān)注，積累了大量研究成果。但是，已有研究成果較少關(guān)注北部灣地區(qū)的漁鹽問題。漁鹽是漁業(yè)所用之鹽，屬于鹽的一種，是鹽的重要組成部分，用量僅次于食鹽。漁鹽是以漁業(yè)為生的漁民腌制、防腐、加工漁獲的必需品，形成“無鹽則無漁”之說。北部灣地區(qū)作為我國著名的漁場，漁業(yè)興盛，歷史悠久，漁業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，漁鹽需求量大，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、漁鹽配銷制度

近代以來，我國的漁鹽配銷制度多有變化，不同的區(qū)域也有所不同，有的因時(shí)因勢而興廢，有的因相沿已久乃變?yōu)槌煞?。在北部灣地區(qū)，漁鹽配銷制度主要涉及漁鹽配給制度、漁鹽銷售制度，其中，漁鹽配給制度是政府根據(jù)漁船的尺寸大小，明確規(guī)定配給漁民漁鹽數(shù)額的一種制度。漁鹽銷售制度是政府指定漁鹽發(fā)售點(diǎn)，漁民須按照漁船等級到指定地點(diǎn)購買一定配給額度的漁鹽。

（一）漁鹽配給制度

北部灣地區(qū)曾長期沿用乾隆年間制定的漁鹽配給制度，乾隆三十一年（1766）規(guī)定：“漁船分別帶鹽一樑頭5尺以下之小漁船，限期朝出暮歸，不許配鹽出海，惟瓊屬小漁船許每日帶鹽50觔其各屬樑頭6尺之中漁船限三日歸港一次，每船配鹽200觔，樑頭7尺之中漁船限五日歸港一次，每船配鹽300觔，樑頭8尺之大漁船限十日歸港一次，每船配鹽400斤。漁船大者，樑頭總不得過8尺，配鹽不得過400觔，遞年赴州縣換給新照，即于照內(nèi)注明船身樑頭丈尺及配帶鹽數(shù)，持赴汛口掛號驗(yàn)明，相符方準(zhǔn)放行。倘有額外多帶，人鹽解送地方官通報(bào)治罪，除鹽變價(jià)充賞，如漁戶止向鹽埠買領(lǐng)空標(biāo)腌浸，應(yīng)將鹽埠漁戶一體拿究。若無前弊，守口員弁等藉端阻索，照例治罪。”①（清）黃恩彤，寧立悌.粵東省例新纂：卷六·船政［Z］.中大圖書館藏道光二十六年刻本：547-549。至此，漁鹽制度正式規(guī)定了每船配鹽的額數(shù)、出海的期限，發(fā)放照票。到光緒年間，晚清政府才重新修訂。

光緒三十一年（1905），廣東省府開辦籌餉，由埠商辦理，漁船分等配鹽抽稅，“漁船分為六等，一等可領(lǐng)鹽9000斤、二等7000斤、三等4000斤、四等500斤、五等400斤、六等300斤。”②張震東，楊金森.中國海洋漁業(yè)簡史［M］.北京：海洋出版社，1983：68。由于埠商辦理不善，光緒三十三年（1907），改歸官辦，仍將漁船分六等，漁船按照船頭艙口至船尾舵的長度大小或按照容積大小分等，“一至六等分別配鹽9000斤、7000斤、4000斤、500斤、400斤、300斤?！雹塾酀h桂.廣西漁業(yè)史［M］.南寧：廣西人民出版社，1995：265。漁船按等請領(lǐng)漁票，憑票配鹽，準(zhǔn)許隨時(shí)按額購買。

宣統(tǒng)三年（1911），鹽商分所統(tǒng)承全綱，重新規(guī)定一至六等漁船分別配鹽數(shù)額，其中“一至三等改為6000斤、5000斤、3000斤，四至六等仍依舊例。”①余漢桂.廣西漁業(yè)史［M］.南寧：廣西人民出版社，1995：265。辛亥革命后，漁鹽配銷制度仍以舊制，“一等船配鹽6000斤，抽稅銀24兩；二等船配鹽5000斤；三等船配鹽3000斤；四等船配鹽500斤；五等船配鹽400斤；六等船配鹽300斤。”②張震東，楊金森.中國海洋漁業(yè)簡史［M］.北京：海洋出版社，1983：68。民國22年（1933），“漁船、料船均以長五丈以上或闊一丈三尺者，為一等。長四丈以上或闊一丈二尺者，為二等。長五三丈以上或闊一丈一尺者，為三等。長二五丈以上或闊一丈者，為四等。長二丈以上或闊九尺者，為五等。長一丈五尺以上或闊七、八尺者，為六等?！薄懊看闻潲}數(shù)量之最高限度，一等船以6000斤為限，二等船以5000斤為限，三等船以3000斤為限，四等船以500斤為限，五等船以400斤為限，六等船以300斤為限，不準(zhǔn)逾額，如有多帶，除將額外之鹽充公外，并照應(yīng)繳稅額加一倍處罰?！雹埘U應(yīng)中.調(diào)查廣東省南路十一縣漁鹽調(diào)查報(bào)告書（附表）［J］.廣東建設(shè)月刊，1933（6）：210＋211。漁鹽配給制度主要是依據(jù)漁船的等級配鹽，不同等級的漁船分別配與不同數(shù)量的鹽。

（二）漁鹽銷售制度

晚清時(shí)期，北部灣地區(qū)沿襲清初的漁鹽銷售制度，并進(jìn)行改革，規(guī)定凡出海漁船用鹽，皆須按漁船等級購買一定數(shù)額的官鹽作為漁鹽，可見，漁鹽的售賣對象只針對漁業(yè)人。漁鹽銷售與食鹽銷售一樣，實(shí)行包商制度，兩廣鹽商事先向政府鹽務(wù)部門繳納一定數(shù)量的鹽課，由鹽務(wù)部門發(fā)給引票，鹽商憑引票到兩廣鹽區(qū)的鹽場收購鹽。兩廣鹽商認(rèn)運(yùn)引鹽，各有一定的引地，引地又稱引岸，鹽商需將引鹽運(yùn)往指定地區(qū)銷售，不得銷往其他地區(qū)，鹽商獲得了指定地區(qū)的銷售壟斷權(quán)。民國初期，漁鹽銷售曾承襲清末的專商引岸制度。在專商引岸制度下，鹽商在官方指定鹽埠或地點(diǎn)發(fā)售漁鹽，北部灣地區(qū)漁民必須到官方指定的漁鹽發(fā)放點(diǎn)購買官鹽出海。

專商引岸制度的實(shí)行，“販鹽有定場，銷鹽有定岸，本岸之鹽縱品質(zhì)低劣攙雜穢物，亦應(yīng)購買；領(lǐng)區(qū)之鹽，即質(zhì)純味美，亦不得購買。于是，安分者每忍食淡之苦，狡黠者乃迫而食私”④董振平.抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府鹽務(wù)政策研究［M］.濟(jì)南：齊魯書社，2004：81。。同時(shí)，社會(huì)對少數(shù)鹽商憑借一點(diǎn)貲財(cái)就獲得指定地區(qū)鹽銷售壟斷權(quán)的專商引岸制度尤為不滿，在一定程度上推動(dòng)了政府改革鹽的銷售制度。民國四年（1915），兩廣鹽區(qū)開始取消沿海包商，任商民自由售賣。到民國二十六年（1937），兩廣鹽區(qū)均行自由販運(yùn)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，實(shí)行全面的食鹽統(tǒng)制政策，主要是實(shí)行官運(yùn)官銷的食鹽專賣制度?？箲?zhàn)勝利后，民國三十六年（1947）3月12日，國民政府公布的《鹽政條例》規(guī)定，“關(guān)于專商引岸及其類似制度，一律廢除之?！雹莞睿簢裾睿蝴}政條例［M］.國民政府公報(bào)，1947（1-2）：2771。食鹽的專商引岸制度被徹底廢除，改為就場征稅、自由貿(mào)易，兩廣鹽區(qū)全部恢復(fù)食鹽自由運(yùn)銷制度。無論是實(shí)行官運(yùn)官銷的食鹽專賣制，還是實(shí)行自由制，漁鹽仍是在指定地點(diǎn)發(fā)售，北部灣地區(qū)漁民須前往指定地點(diǎn)購買。

近代以來，晚清、民國政府沿襲清初的漁鹽配銷制度，并進(jìn)行改革和完善，制定實(shí)施了一系列規(guī)定。在北部灣地區(qū)，政府通過實(shí)行漁鹽制度，將漁業(yè)用鹽納入官鹽體系，在制度上確保了政府鹽利的實(shí)現(xiàn)。

二、漁鹽稅收制度

近代以來，在我國的官鹽銷量中，從鹽的用途看，漁鹽的銷量僅次于食鹽。漁業(yè)用鹽量大，征收漁鹽稅成為增加政府財(cái)政收入的重要途徑。晚清、民國政府沿襲歷代實(shí)行的漁鹽輕稅制度，按照漁船等級，分等征收漁鹽稅，以此維系政府財(cái)政收入，又扶持漁業(yè)發(fā)展。

（一）實(shí)行漁鹽輕稅

我國歷代政府都是實(shí)行食鹽專賣政策，對鹽課以重稅，以鹽稅收入支撐政府財(cái)政。北部灣瀕海地區(qū)土地含鹽度高，不適宜普通農(nóng)作物生長，當(dāng)?shù)囟嘁詽O業(yè)為生。北部灣是我國著名的漁場，漁獲量需要大量的鹽進(jìn)行保鮮、腌制、加工，如果漁鹽稅率與食鹽稅率一樣，漁業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于漁民出漁，漁獲的多少易受氣候、潮汛影響。加之，漁業(yè)生產(chǎn)資本小、設(shè)備落后等，往往是覓微利以活身家。漁鹽有別于一般食鹽，屬于一種生產(chǎn)用鹽，用于漁獲物的保鮮、腌制、加工，維系著北部灣地區(qū)漁民的生計(jì)。故而政府對于漁鹽采取的是輕稅政策，漁鹽稅率較之食鹽稅率為低，甚至低數(shù)十倍以上。

近代以來，兩廣鹽區(qū)曾實(shí)行專商引岸制度，鹽商將鹽運(yùn)往指定地區(qū)銷售，并主管該地區(qū)的鹽稅征收，漁民必須到指定的漁鹽發(fā)放點(diǎn)按照漁船等級購用漁鹽，交納漁鹽稅。進(jìn)入民國后，受到日本、法國等在北部灣捕漁、向中國傾銷漁獲等侵漁行為的影響，漁民生活更加貧困。政府為維護(hù)漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展，抵制外國侵漁行為，充分減低漁鹽稅率，依然實(shí)行漁鹽輕稅，漁鹽稅率低于食鹽。民國七年（1918），《修正鹽稅條例》規(guī)定，“每鹽百斤課稅3元，但工業(yè)、漁業(yè)用鹽，不在此限?！雹傩拚}稅條例［J］.新聞報(bào)，1918-03-06（5）。對工業(yè)、漁業(yè)用鹽實(shí)行優(yōu)惠政策。民國十八年（1929），《漁業(yè)法》規(guī)定，“漁業(yè)所用之鹽，其稅率每百斤最多不得過二角?！雹趯O燕京，張研.民國史料叢刊續(xù)編103政治法律法規(guī)［M］.鄭州：大象出版社，2012：263。民國二十年（1931）5月，《鹽法》規(guī)定，“食鹽稅每一百公斤一律征國幣5元，不得重征或附加。漁鹽稅每一百公斤征國幣3角?！雹埯}法（附鹽法草案說明書）［J］.鹽政叢刊，1932（10）：839。12月，《漁業(yè)用鹽章程》規(guī)定，“凡依據(jù)漁業(yè)法登記之漁業(yè)人因腌制魚獲物購用鹽斤得適用本章程之規(guī)定。凡依本章程發(fā)放之鹽其稅率按一百斤《鹽務(wù)法定秤》不得過2角。本章程施行前各區(qū)漁鹽稅率有在2角以上者，應(yīng)由該鹽務(wù)長官呈請財(cái)政部分期核減之?！雹芊ㄒ?guī)：漁業(yè)用鹽章程［J］.財(cái)政公報(bào)，1931（42）：13。漁鹽稅率顯著低于食鹽。

我國實(shí)行漁鹽減稅政策向有成例，晚清、民國政府為扶持漁業(yè)發(fā)展，減輕漁民負(fù)擔(dān)，沿襲歷史上的漁鹽輕稅傳統(tǒng)，漁鹽稅率較諸食鹽稅率為低。但是，這一政策的效果并不顯著，漁民受惠有限，反而不法商、民等冒充漁戶，領(lǐng)用輕稅漁鹽以私銷，賺取利潤，侵蝕政府鹽稅。

（二）分等征收漁鹽稅

近代，北部灣地區(qū)按照漁船等級，分等征收漁鹽稅。光緒三十一年（1905），廣東省開辦漁鹽稅籌餉，由埠商辦理，規(guī)定每年換票一次，漁船分為一至六等配鹽抽稅。由于埠商辦理不善，光緒三十三年（1907），改歸官辦，仍將漁船分為六等，應(yīng)征票餉銀數(shù)和船載鹽斤數(shù)視船之大小分等級，漁船按等請領(lǐng)漁票，憑票配鹽，準(zhǔn)許隨時(shí)按額購買。配運(yùn)鹽斤賣與漁船，換購咸魚出售的料船，則按漁船費(fèi)額加倍繳納，發(fā)給雙票。所有漁船、料船一律夠用官鹽，漁票一年為期，每年每船可購鹽10次，期滿換票。于是，北部灣地區(qū)漁民購買漁鹽由之前的照票定埠購買，改為繳納鹽餉之后到官方漁鹽發(fā)放點(diǎn)隨處購買，所納金額就是漁票餉。到宣統(tǒng)三年（1911），兩廣鹽務(wù)分所統(tǒng)承全綱，所有漁票、料票全歸商辦，重新規(guī)定一至六等漁船配鹽數(shù)額，“六個(gè)等級的漁船分別抽稅銀24兩、18兩、12兩、10兩、8兩、6兩”⑥余漢桂.廣西漁業(yè)史［M］.南寧：廣西人民出版社，1995：265。。

表1 1921—1946年國內(nèi)銷鹽數(shù)量 （單位：千市擔(dān)）⑤吳宗璜.中國鹽政實(shí)錄（上冊）［M］.南京：財(cái)政部鹽務(wù)總局，1948：25＋26。

接表1

民國初期，漁鹽稅收制度大體上仍循舊制，規(guī)定“一等船配鹽抽稅銀24兩；二等船抽稅銀18兩；三等船抽稅銀12兩；四等船抽稅銀10兩；五等船抽稅銀8兩；六等船抽稅銀6兩。料船征雙餉，名曰雙票，以一年為期，期滿交納換票，每年每船可購鹽10次”①張震東，楊金森.中國海洋漁業(yè)簡史［M］.北京：海洋出版社，1983：68。。民國五年（1916），合浦、北海漁商何和安等認(rèn)為漁鹽稅過重，懇請政府減輕漁鹽稅，“北海漁鹽稅每擔(dān)銀六仙九厘，此外，每漁船照春冬兩季稅，又腌魚出入口平每及厘金，海關(guān)復(fù)遞有稅已繁重艱負(fù)?，F(xiàn)奉漁鹽新稅每擔(dān)銀五角一，物數(shù)稅變本加厲，漁民困苦歇業(yè)，恐響商務(wù)損礙。”同時(shí)，北海商會(huì)總理也懇請政府減輕漁鹽稅，“據(jù)北海漁業(yè)商店何和安等投稱北海漁鹽稅向已繁重，現(xiàn)定新稅更逾七倍，請轉(zhuǎn)電大憲核減等情。查新定鹽稅北海漁鹽擔(dān)負(fù)實(shí)重，現(xiàn)該業(yè)異常困苦，影響甚鉅，懇核飭減輕恤民力維國餉?！雹诨浭”焙O鹽新稅如果跡近苛細(xì)自當(dāng)量予核減請查照核辦見覆文（內(nèi)務(wù)部咨財(cái)政部八月十五日）［J］.中華全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)報(bào)，1916（9-10）：2。

對于北海商會(huì)總理、漁業(yè)商要求減輕漁鹽稅的請求，財(cái)政部咨復(fù)北海商會(huì)，“據(jù)廣東北海商會(huì)總理電，據(jù)北海漁業(yè)商店何和安等報(bào)稱，北海漁鹽稅向已繁重，現(xiàn)定新稅，更逾七倍，請轉(zhuǎn)電核減據(jù)情電懇核飭減輕等情。又據(jù)北海漁商何和安等電同前因到部，查稅課收額，事隸財(cái)政范圍，國稅商艱，理應(yīng)兼顧，如其跡近苛細(xì)，自當(dāng)量予核減，以示體恤?！?，當(dāng)以該處漁鹽稅率，每擔(dān)現(xiàn)征5角，實(shí)屬過高，業(yè)經(jīng)本部飭由稽核總所飭知分所另行規(guī)定。于未規(guī)定以前，每擔(dān)暫收2角。令行粵運(yùn)使轉(zhuǎn)飭該商會(huì)傳諭各漁商遵照在案，相應(yīng)咨復(fù)貴部查照此咨?！雹郾焙Ｊ械胤街揪幾胛瘑T會(huì).北海史稿匯纂［M］.北京：方志出版社，2006：158。在北海商會(huì)總理、漁業(yè)商等請求下，當(dāng)?shù)貪O鹽稅得以降低，每擔(dān)暫收2角。此后，民國十八年（1929）的《漁鹽法》，民國二十年（1931）的《鹽法》《漁業(yè)用鹽章程》等，都規(guī)定漁鹽稅每一百公斤不得過2角。

（三）征收漁鹽雜稅

近代以來，漁民需納的稅捐名目繁多，除官署課稅外，尚有各種漁業(yè)團(tuán)體、商行、水警隊(duì)和地方豪紳的各種雜稅、陋規(guī)。20世紀(jì)三十年代初，北部灣地區(qū)的漁業(yè)稅捐多達(dá)幾十種，其中與漁鹽相關(guān)的，如“博白咸干魚稅，除交納海關(guān)鹽卡海味捐各機(jī)關(guān)納稅后，經(jīng)博白時(shí)，每擔(dān)另抽2元，海味捐，約有數(shù)十種列征，值百抽二?！雹軓V西壯族自治區(qū)水產(chǎn)局.廣西農(nóng)業(yè)志水產(chǎn)資料長篇［M］.南寧：廣西區(qū)水產(chǎn)局，1990：82

另外，“漁鹽，在合浦、北海收鹽稅，設(shè)平南柜鹽務(wù)稽核支所、平南鹽務(wù)支處和平南鹽務(wù)總局，另有公館等7局，北海、鐵山、企沙、潿洲、高德、新渡、防城、東興、水東等24卡。負(fù)責(zé)發(fā)出漁船月鹽收據(jù)、水程照費(fèi)收據(jù)、漁鹽稅單等，均按規(guī)定收費(fèi)。”⑤廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)局.廣西農(nóng)業(yè)志水產(chǎn)資料長篇［M］.南寧：廣西區(qū)水產(chǎn)局，1990：82。民國二十一年（1932）開始，政府還以購買艦船的名義，開征漁鹽附加，照正餉對各等漁船鹽稅加倍征收購艦附加費(fèi)，各等料船則照漁船加倍繳納，“附加購艦費(fèi)，依照鹽餉等級數(shù)目征收（漁料船加倍）”⑥張震東，楊金森.中國海洋漁業(yè)簡史［M］.北京：海洋出版社，1983：56。

民國二十五年（1936），政府整頓北部灣地區(qū)漁鹽稅，漁鹽稅率每百斤定為5角，其余咸餉名目一律裁免之，“該區(qū)漁鹽稅率，一律減定為每百斤5角，其他咸餉等名目，一律裁免?！雹呒o(jì)事：征榷：廣東漁鹽稅率每擔(dān)定為五角其余咸餉名目一律裁免之令飭［J］.鹽務(wù)匯刊，1936（96）：11。民國三十七年（1948），蔣介石在南京勵(lì)志社宴請漁業(yè)團(tuán)體國大代表，允諾調(diào)查辦理所提包括撤銷漁業(yè)管理處、增加漁貸及減輕漁業(yè)用鹽鹽稅等5點(diǎn)意見⑧廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)局.廣西農(nóng)業(yè)志水產(chǎn)資料長篇［M］.南寧：廣西區(qū)水產(chǎn)局，1990：525。。

近代以來，在北部灣地區(qū)，政府依據(jù)漁船等級，以船只為主體進(jìn)行編甲和征收漁鹽稅及相關(guān)雜稅，企圖實(shí)現(xiàn)對以海為田、以船為居的人群的有效管理。

三、漁鹽查緝制度

一直以來，由于北部灣地區(qū)官鹽價(jià)格高昂，即便實(shí)行漁鹽輕稅，其價(jià)格仍高于私鹽，造成當(dāng)?shù)匕O鹽走私在內(nèi)的私鹽盛行，私鹽販賣盛行，始終難以杜絕。鹽歷來是政府壟斷專賣的重稅商品，歷代對私鹽查緝都十分嚴(yán)格，刑罰嚴(yán)酷。

（一）北部灣地區(qū)的漁鹽走私問題

鹽在我國為有稅物品，是政府財(cái)政收入的重要來源。晚清、民國時(shí)期，對鹽主要實(shí)行專商引岸制度，鹽的行銷有定區(qū)，不經(jīng)納稅手續(xù)而買賣為私，侵越行鹽區(qū)域者亦為私，未經(jīng)政府許可而生產(chǎn)及未經(jīng)政府而售賣者，或鹽照無效、鹽照相離或不符而無充分理由者，或以農(nóng)工業(yè)、漁業(yè)用鹽充作食鹽者，皆謂之私。鹽的走私名目繁多，走私方法多樣，緝私事務(wù)繁劇，緝私成為鹽務(wù)中之要政。就漁鹽走私而言，漁業(yè)用鹽向來稅輕價(jià)低，漁鹽依法只限用于保鮮、腌制、加工漁獲，“不得卸岸充作食鹽。其漁汛過后用剩鹽斤，如超過200斤（前為300斤），準(zhǔn)其繳由原放鹽務(wù)機(jī)關(guān)指定地點(diǎn)代存，俟下屆漁汛期領(lǐng)用；不及200斤者（前為上百斤），應(yīng)報(bào)請監(jiān)視傾棄入海，歷有專章規(guī)定。但不肖漁戶，每以漁鹽混作食鹽，私售牟利?；蚍菨O民，假借漁戶鹽折，冒領(lǐng)充銷”①江蘇省中華民國工商稅收史編寫組，中國第二歷史檔案館編.中華民國工商稅收史料選編第2輯鹽稅下［M］.南京：南京大學(xué)出版社，1995：1439。，不法漁戶往往冒領(lǐng)漁鹽混作食鹽，或不法商、民等私自販賣漁鹽，通過私自買賣以牟利。漁鹽走私也稱為漁私，違規(guī)低價(jià)買賣漁鹽，冒充食鹽或用作漁鹽，獲利甚豐，歷代均極重查輯漁鹽走私。

北部灣地區(qū)的漁鹽走私問題由來已久。早在嘉慶二十二年（1817），合浦縣就出現(xiàn)漁人偷偷販賣漁鹽的情況，“合浦縣陳亞大等人去海邊販賣腌魚，腌魚者船內(nèi)有‘剩鹽數(shù)百斤，欲行發(fā)賣’，每斤僅須價(jià)錢5文，與當(dāng)時(shí)合浦官鹽售價(jià)每包銀1.7096兩，折合制錢每斤約14文?！雹邳S啟臣，黃國信.清代兩廣鹽區(qū)私鹽販運(yùn)方式及其特點(diǎn)［J］.鹽業(yè)史研究，1994（1）：38。當(dāng)?shù)貪O人欲違規(guī)低價(jià)出售漁鹽。長期以來，官鹽價(jià)格高于私鹽數(shù)倍，漁民慣于購買低廉私鹽用于漁業(yè)生產(chǎn)而不愿到埠購買官鹽，造成官鹽滯銷，官引壅滯，埠商空賠引餉。

進(jìn)入近代，北部灣地區(qū)的漁鹽走私依然盛行。民國二十二年（1933）5月31日，《鹽務(wù)匯刊》第十九期記載，“粵省為濱海之區(qū)，場私之外，洋鹽侵灌，年一百萬市擔(dān)，……洋鹽來源，有由安南或廣州消運(yùn)至港澳，轉(zhuǎn)運(yùn)省河者。有由安南海防侵入粵西龍州倒拖大江者。”③廣東省地方史志編纂委員會(huì).廣東省志鹽業(yè)志［M］.廣州：廣東人民出版社，2006：207。包括北部灣地區(qū)在內(nèi)的粵西地區(qū)，安南鹽走私情況比較普遍。越南的鹽產(chǎn)豐富，生產(chǎn)成本低，這些走私到粵西的安南鹽，售價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官鹽。因?yàn)閮r(jià)格便宜，粵西民眾慣于買食走私而來的安南鹽。在北部灣地區(qū)，安南鹽除了直接當(dāng)作食鹽外，還被用作漁鹽。

從晚清到民國初期，政府實(shí)行包商制度，兩廣鹽商向政府繳納引課之后才可以運(yùn)銷官鹽，政府按照鹽的數(shù)額征收鹽課，鹽商無論是否完成定額，課餉是必須繳納的。由于私鹽泛濫導(dǎo)致官鹽滯銷，鹽商通過繳納鹽課換來的官鹽往往滯銷。相較于兩淮、長蘆鹽區(qū)鹽商，兩廣鹽商素非殷實(shí)，實(shí)力相對較弱，官鹽滯銷使鹽商利益受損，行之日久，積欠累累，導(dǎo)致其逐漸失去承辦官鹽的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)兩廣鹽商無力承辦官鹽時(shí)，鹽課便無法按時(shí)繳納，進(jìn)而造成政府額定稅餉的拖欠。因鹽稅是歷代政府重要財(cái)源，銷私鹽日多，鹽課日絀，鹽稅收入減少，政府的財(cái)政收入隨之縮減，緝私受到歷代政府的重視。

（二）頒布漁鹽走私禁令

晚清、民國時(shí)期，為了緝私有法可依，政府對于鹽務(wù)緝私曾制定了鹽法、鹽規(guī)等管理制度?！洞笄迓衫匪d“鹽法”共有“律”11條、“例”14條，其中，在“律”11條中規(guī)定：“凡犯（無引）私鹽（凡有確貨即是，不必臟之多少）者，杖一百，徒三年。若帶有軍器者，加一等（流兩千里）。（鹽徒）誣指平人者，加三等（流三千里）。拒捕者暫（監(jiān)候）。鹽貨車船頭匹并入官。（道途）引領(lǐng)（秤手）牙人及窩藏（鹽販）寄頓（鹽貨）者，杖九十，徒二年半。（受雇）挑擔(dān)馱載者，（與例所謂肩挑背負(fù)者不同）杖八十，徒二年。非應(yīng)捕人告獲者，就將所獲私鹽給付告人充賞。（同販中）有（一人）能自首者免罪，一體給賞。若一人自犯而自首，止免罪，不賞，仍追原藏。若私鹽事發(fā)，止理見獲人鹽，如獲鹽不獲人者不追，獲人不獲鹽者不坐。當(dāng)該官司，不許聽其展轉(zhuǎn)攀指，違反者官吏以故入人罪論。謂入人、鹽同獲止理見發(fā)，有確獲無犯人者，其鹽沒官，不須追究。”④曾仰豐，周倍.中國鹽政史［M］.鄭州：河南人民出版社，2016：174。宣統(tǒng)二年（1910），改革鹽法，販私拒捕者，由斬改為“絞”，“杖一百、杖九十、杖八十等均刪除”⑤曾仰豐，周倍.中國鹽政史［M］.鄭州：河南人民出版社，2016：175。。通過制定緝私法令，防范走私。

為防止不法漁戶、商、民等以漁鹽冒充食鹽倒賣或私自買賣漁鹽，晚清、民國政府嚴(yán)厲懲處私鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等行為。民國三年（1914），公布的《私鹽治罪法》規(guī)定，“凡未經(jīng)鹽務(wù)署之特許而制造、販運(yùn)、售賣，或意圖販運(yùn)而收藏者為私鹽。”①江蘇省中華民國工商稅收史編寫組，中國第二歷史檔案館.中華民國工商稅收史料選編第2輯鹽稅下［M］.南京：南京大學(xué)出版社，1995：1444。對于販私也作出了明確的處理規(guī)定，“第二條、犯私鹽罪者依左列處斷：一、不及三百斤者，處五等有期徒刑或拘役。二、三百斤以上者，處三等或四等有期徒刑。三、三千斤以上者，處二等或三等有期徒刑。攜有槍械意圖拒捕者，加本刑一等。第三條、犯私鹽罪結(jié)伙十人以上拒捕、殺人、傷害人致死及篤疾或廢疾者，處死刑，傷害人未致死及篤疾者，處無期徒刑或一等有期徒刑。結(jié)伙不及十人傷害人致死或篤疾或廢疾者，處死刑或無期徒刑；傷害人未致死及篤疾者處無期徒刑或二等以上有期徒刑。第四條、犯前條之罪應(yīng)處死刑者，得用槍斃。第五條、第三條之未遂犯，罪之。第六條知系私鹽，而搬運(yùn)、受寄、故買或?yàn)檠辣Ｕ撸瑴p第二條之刑一等或二等?！雹诮K省中華民國工商稅收史編寫組，中國第二歷史檔案館.中華民國工商稅收史料選編第2輯鹽稅下［M］.南京：南京大學(xué)出版社，1995：1444＋1445。民國二十年（1931），公布的《漁業(yè)用鹽章程》規(guī)定，“漁業(yè)人船只所裝鹽斤鹽務(wù)機(jī)關(guān)得隨時(shí)查驗(yàn)之，查驗(yàn)時(shí)漁業(yè)人不得違抗或虛偽之答辯。漁業(yè)人不得將本章程發(fā)放之鹽斤改充食鹽轉(zhuǎn)售他人?！雹蹪O業(yè)用鹽章程［J］.財(cái)政公報(bào)，1931（42）：15。民國三十一年（1942），《鹽專賣暫行條例》規(guī)定，“販運(yùn)或售賣私鹽者，沒收其鹽及其自有供販運(yùn)或售賣私鹽之用具，并處以照私鹽量按當(dāng)?shù)佧}價(jià)一倍至五倍之罰鍰。私鹽量在五百市斤以上者，除前述處分外，并依下列之規(guī)定治罪：一、500斤以上者，處1年以下有期徒刑或拘役；二、2000市斤以上者，處3年以下有期徒刑；三、5000市斤以上者，處6月以上5年以下有期徒刑。以漁鹽、工業(yè)用鹽或農(nóng)業(yè)用鹽充作食鹽售賣者，處以500元以上1000元以下之罰鍰，并按當(dāng)?shù)厥雏}價(jià)追繳其差額?！雹茺}專賣暫行條例［J］.鹽務(wù)月報(bào)，1942（5-6）：72＋74。

此外，對于漁鹽的使用范圍，政府還作出明確規(guī)定。民國十八年（1929），《漁業(yè)法》對漁鹽進(jìn)行了一定的規(guī)定。民國三十一年（1942），《鹽專賣暫行條例施行細(xì)則》規(guī)定，“漁鹽，以沿海之本國漁業(yè)所需用者為限。但非沿海之漁業(yè)而需用漁鹽者，其區(qū)域由鹽專賣主管機(jī)關(guān)核定之?！雹蓰}專賣暫行條例施行細(xì)則［J］.鹽務(wù)月報(bào)，1942（10）：65。

（三）漁鹽緝私力量

晚清、民國時(shí)期，為抑制猖獗的走私活動(dòng)，政府極為重視查緝私鹽。晚清時(shí)期，鹽務(wù)機(jī)關(guān)始有正式兵隊(duì)緝私，最早設(shè)在蘇、浙兩省的鹽捕營，之后各鹽區(qū)逐步設(shè)立緝私兵隊(duì)。緝私力量以官方的鹽政系統(tǒng)人員、地方官員兩部分為主。此外，還有商巡，即屬于私人性質(zhì)的緝私隊(duì)伍。晚清時(shí)期，鹽務(wù)機(jī)關(guān)的緝私力量較小，“尚無規(guī)模偉（龐）大之緝私隊(duì)伍，僅以商巡及官辦之零星隊(duì)伍司緝私任務(wù)?！雹藿K省中華民國工商稅收史編寫組，中國第二歷史檔案館.中華民國工商稅收史料選編第2輯鹽稅下［M］.南京：南京大學(xué)出版社，1995：1436。

光緒四年（1878），兩廣總督劉坤一上奏《籌辦鹽務(wù)緝私事宜折》認(rèn)為，“粵省鹽務(wù)，疲弊多年，私梟充斥。臣坤一抵任后，即與運(yùn)司國英，再四籌商，據(jù)請?zhí)砉洼喆瑖?yán)緝私鹽”⑦（清）劉坤一.劉坤一集（第1冊）［M］.陳代湘校點(diǎn).長沙：岳麓書社，2018：251。。整頓兩廣鹽務(wù)，重在緝私，廣東沿海地域廣泛，多達(dá)兩三千里，由于緝私力量不足，造成販私現(xiàn)象嚴(yán)重，“查粵東洋面最為遼闊，東至惠、潮二府，西至高、廉、雷三府，相距千余里，港汊紛歧，私運(yùn)處處可通，自本省至江西、湖南、廣西、貴州各埠，引地?zé)o不可充。故必須出洋緝私，能少一包私鹽，即多銷一包正引，厘金亦可日增。一面收買余鹽，化私為官。此變通緝私，以遏積弊之大情形也?！薄盎浭∷綏n兇悍，往往施放槍炮，拒敵官船，在船員弁人等，冒險(xiǎn)沖鋒，似宜有所激勸”⑧（清）劉坤一.劉坤一集（第1冊）［M］.陳代湘校點(diǎn).長沙：岳麓書社，2018：252＋253。。廣東各海面的走私興盛，須添置輪船，增強(qiáng)緝私力量，開展鹽務(wù)緝私，杜絕私鹽，促進(jìn)官鹽銷售。

民國初年，各鹽區(qū)辦理緝私的機(jī)關(guān)為緝私營隊(duì)，以緝私統(tǒng)領(lǐng)領(lǐng)之。1928年至1929年間，為劃一事權(quán)、整理起見，國民政府設(shè)法整頓緝私隊(duì)伍，裁撤統(tǒng)領(lǐng)，于廣東設(shè)緝私科，直屬于鹽運(yùn)使，管理緝私事宜。民國二十八年（1939）1月，成立兩廣緝私稅警總管理處，稅警改編為2個(gè)總隊(duì)、5個(gè)大隊(duì)，15個(gè)中隊(duì)?？箲?zhàn)時(shí)期，各區(qū)警隊(duì)分駐隸屬粵東、粵西兩局，承擔(dān)護(hù)運(yùn)、督產(chǎn)、緝私等任務(wù)。民國三十六年（1947），宋子文主政廣東后，即行整飭所屬武裝，除原有鹽警隊(duì)之外，還成立游緝總隊(duì)，約一個(gè)師的兵力，由兩廣鹽務(wù)局調(diào)用并撥供給養(yǎng)。

除了制訂鹽務(wù)緝私法規(guī)、組織緝私力量以利緝務(wù)，政府還采取駐協(xié)同查緝的方法，以期增強(qiáng)緝私職能，提高緝私效果。地方官負(fù)有協(xié)助緝私之責(zé)，“凡關(guān)于緝私疏銷事宜，由財(cái)政部依各部官制通則第四條暨劃一現(xiàn)行各省地方行政官廳組織令第二條第二項(xiàng)規(guī)定，委任各省行政長官通令所轄各地方官協(xié)助辦理。凡運(yùn)司或榷運(yùn)局長辦理緝私疏銷事宜，遇有必要時(shí)，得徑向所轄區(qū)城內(nèi)之地方官請求協(xié)助或委托辦理。凡地方官對于緝私疏銷事宜，遇有必要時(shí)雖未經(jīng)運(yùn)司或榷運(yùn)局長之請求或委托，亦得以職權(quán)行之?！雹俳K省中華民國工商稅收史編寫組，中國第二歷史檔案館.中華民國工商稅收史料選編第2輯鹽稅下［M］.南京：南京大學(xué)出版社，1995：1443＋1444。民國三年（1914），各種鹽務(wù)緝私力量被逐步整合，緝私事務(wù)由官方負(fù)責(zé)，“因各屬緝私隊(duì)伍，或由官辦，或系商巡，性質(zhì)既不統(tǒng)一，成績大都不良，乃積極籌劃統(tǒng)一辦法。于民國三年公布《緝私條例》及《緝私官弁獎(jiǎng)懲條例》，緝私隊(duì)伍之辦事職權(quán)，乃能有所遵循。四年，令將各省之緝私商巡及零星隊(duì)伍一律改編設(shè)緝私統(tǒng)領(lǐng)以節(jié)制之?！雹诮K省中華民國工商稅收史編寫組，中國第二歷史檔案館.中華民國工商稅收史料選編第2輯鹽稅下［M］.南京：南京大學(xué)出版社，1995：1436。

海關(guān)負(fù)有配合查緝之責(zé)。民國五年（1916），鹽務(wù)機(jī)關(guān)商請協(xié)助查緝，制定《海關(guān)緝獲私鹽充賞辦法》。民國十七年（1928），鹽務(wù)署會(huì)同關(guān)務(wù)署，重新頒布《海關(guān)緝獲私鹽充賞辦法》，“通令執(zhí)行，以促進(jìn)海關(guān)與鹽務(wù)機(jī)關(guān)的配合緝私?！雹劢瘀?中華民國工商稅收史鹽稅卷［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999：95。民國三十四年（1945）6月，財(cái)政部令頒《關(guān)警與鹽警工作配合運(yùn)用辦法》，規(guī)定“關(guān)警與鹽警查緝私鹽之設(shè)防地點(diǎn)，應(yīng)由關(guān)、鹽雙方會(huì)商配置。在鹽場區(qū)域以內(nèi)鹽斤之偷漏，由鹽警負(fù)責(zé)防堵查緝；在場區(qū)以外設(shè)置海關(guān)地點(diǎn)之食鹽走私，由海關(guān)負(fù)責(zé)查緝?！雹芙K省中華民國工商稅收史編寫組，中國第二歷史檔案館.中華民國工商稅收史料選編第2輯鹽稅下［M］.南京：南京大學(xué)出版社，1995：1500。鹽警不得在場外緝私，應(yīng)向海關(guān)提供情報(bào)，場區(qū)以外者，由海關(guān)負(fù)責(zé)查緝。11月，經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)，總稅務(wù)司發(fā)布通令，規(guī)定海關(guān)與鹽務(wù)機(jī)關(guān)查獲私鹽及其他私貨案件處理辦法，“海關(guān)緝獲私鹽案件，其私鹽及人犯由海關(guān)移送鹽務(wù)機(jī)關(guān)處理；鹽務(wù)機(jī)關(guān)緝獲私貨案件（不包括私鹽），其私貨移送海關(guān)處理。”⑤金鑫.中華民國工商稅收史鹽稅卷［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999：313。民國三十八年（1949），鹽務(wù)總局與海關(guān)總稅務(wù)司會(huì)商，經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)，制定的《海關(guān)鹽務(wù)緝私工作聯(lián)系辦法》規(guī)定，“凡設(shè)立海關(guān)處所，遇必要時(shí)，鹽務(wù)機(jī)關(guān)將在附近設(shè)立查驗(yàn)機(jī)構(gòu)或派鹽警駐防水陸關(guān)卡、碼頭，經(jīng)常參加查緝私鹽工作，但以會(huì)同查驗(yàn)為原則。鹽務(wù)機(jī)關(guān)派出之水艦艇，遇必要時(shí)，海關(guān)亦得派員駐艦艇會(huì)同查驗(yàn)?！雹尥?。

軍隊(duì)負(fù)有協(xié)助查緝及制止軍人走私之責(zé)。民國三十四年（1945），財(cái)政部粵東鹽務(wù)管理局制定的《軍政機(jī)關(guān)協(xié)助鹽務(wù)緝私聯(lián)系辦法》規(guī)定，“由長官部、省政府通飭所屬各機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)，凡鹽務(wù)機(jī)關(guān)商請派軍警協(xié)緝私鹽時(shí)，應(yīng)立即照辦，不得拒絕或延誤。并督飭屬下不得有包私、運(yùn)私情事。如有違犯，依法從重懲處?！雹咄?。

近代以來，私鹽是未經(jīng)政府批準(zhǔn)，私自產(chǎn)、運(yùn)、銷的鹽。作為一種非法的鹽斤，私鹽在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程中往往逃避政府的課稅，成本低廉，為其低價(jià)售賣提供了可能，同時(shí)還規(guī)避了政府規(guī)定的引地和銷地等專賣制度的限制，靈活流通于各地，運(yùn)銷形式多種多樣，嚴(yán)重阻礙官鹽銷售，危及政府的鹽稅收入。政府制定緝私制度、加強(qiáng)緝私力量，打擊漁鹽走私等私鹽，但是，漁鹽走私等私鹽有利可圖，始終無法完全禁絕。

四、結(jié)語

近代以來，晚清、民國政府為了維護(hù)政府財(cái)政收入，制定實(shí)施漁鹽配銷、稅收、查緝制度。漁鹽制度在把漁鹽納入官鹽體系的同時(shí)，以船只為主體進(jìn)行征稅，并加強(qiáng)私鹽查緝，有利于維護(hù)政府財(cái)政收入。但是，北部灣地區(qū)的官鹽向來昂貴，私鹽價(jià)格便宜，漁人慣于違規(guī)購用私鹽作漁鹽，使包括漁鹽走私在內(nèi)的私鹽暢銷，私鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷利潤豐厚。在私鹽沖擊下，官鹽滯銷，危及政府鹽稅收入，進(jìn)而影響政府財(cái)政收入。政府在制度上規(guī)范漁鹽秩序，嚴(yán)厲查緝私鹽，然而制度規(guī)定是一回事，漁鹽社會(huì)的運(yùn)行又是另一回事，在私鹽利潤的刺激下，除了緝私力量自身的腐敗無能外，由于緝私力量與從事私鹽貿(mào)易的商、民等勾連，私鹽問題不僅得不到解決，反而越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致北部灣地區(qū)漁民違規(guī)購買私鹽的現(xiàn)象一直無法禁絕，漁鹽制度在維護(hù)政府財(cái)政收入、漁鹽社會(huì)秩序等方面的作用有限。