李火秀

（江西理工大學(xué)巴基斯坦研究中心，江西 贛州 341000）

一、引 言

人文交流在我國(guó)對(duì)外工作中具有重要地位，與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作并稱(chēng)為中國(guó)特色大國(guó)外交的三大支柱。 中國(guó)與巴基斯坦兩國(guó)的人文交流歷史悠久。 早在東晉，高僧法顯去西域取經(jīng)求法就到過(guò)現(xiàn)巴基斯坦北部拉瓦爾品第西北的沙漢臺(tái)里、白沙瓦等地。唐代高僧玄奘也曾經(jīng)到過(guò)今天的巴基斯坦北部古城塔克西拉。 他們?cè)谀抢飩鹘?jīng)布道，使佛教典籍研究在當(dāng)?shù)匾粫r(shí)風(fēng)行。 之后，宗教領(lǐng)域成為中巴民間交流的內(nèi)容之一。 自1951 年中巴正式建交以來(lái)，兩國(guó)保持高度互信和密切合作，中巴人文交流也有長(zhǎng)足發(fā)展。 1965 年 3 月 26 日，兩國(guó)簽訂《中巴文化交流協(xié)定》， 同年簽署了第一個(gè)年度文化交流執(zhí)行計(jì)劃。 進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進(jìn)一步全面、深入發(fā)展。2001 年，值中巴建交50 周年，兩國(guó)舉行系列慶?；顒?dòng)；2005 年，兩國(guó)簽訂 《中巴睦鄰友好合作條約》；2006 年， 兩國(guó)簽署《中國(guó)-巴基斯坦經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》， 為中巴兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在阿西夫·阿里·扎爾達(dá)里 （Asif Ali Zardari） 任巴基斯坦總統(tǒng)期間（2008—2013 年），他曾 7 次訪華，簽訂涵蓋經(jīng)貿(mào)、教育、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域多項(xiàng)合約，大力推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系全方位發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中外人文交流工作。 2017 年7 月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過(guò)的 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見(jiàn)》指出，從服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展和對(duì)外戰(zhàn)略的大局出發(fā)， 完善中外人文交流布局， 創(chuàng)新高級(jí)別人文交流機(jī)制，改革人文交流內(nèi)容、 形式和工作機(jī)制， 將人文交流理念貫徹到對(duì)外交往的各個(gè)領(lǐng)域， 彰顯中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，促進(jìn)中外民心相通和文明互鑒[1]。 這對(duì)于中巴兩國(guó)開(kāi)展人文交流工作具有指導(dǎo)性意義，為中巴人文交流的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走深、走實(shí)，中巴人文交流合作邁上新臺(tái)階，呈現(xiàn)出新氣象。

雖然中巴人文交流十分活躍，但學(xué)界對(duì)于這一題域研究成果較少，研究面較窄。 已有研究成果主要聚焦于文化、教育等專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的某一專(zhuān)題，對(duì)其意義、現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展戰(zhàn)略策略進(jìn)行論述，代表性成果如《中巴文化交流簡(jiǎn)況》《智慧教育：中巴高校合作的戰(zhàn)略選擇與施為路向——基于巴基斯坦〈高等教育2025 愿景〉》《中巴教育交流的現(xiàn)實(shí)意義與戰(zhàn)略意義》等；另有學(xué)者對(duì)中巴人文交流史和交流活動(dòng)作了梳理，如《“一帶一路”與中國(guó)巴基斯坦人文交流》《中巴人文交流的回顧與思考》等。但是，迄今中巴人文交流的研究沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的學(xué)術(shù)著作，這一題域仍待學(xué)界給予充分關(guān)注和系統(tǒng)研究。本文擬以“一帶一路”倡議為背景，對(duì)中巴人文交流的進(jìn)展、特征、挑戰(zhàn)、對(duì)策等方面作初步探討。

二、“一帶一路” 背景下中巴人文交流的新進(jìn)展

巴基斯坦位于南亞次大陸西北部，是中國(guó)主要鄰國(guó)，在推進(jìn)“一帶一路”倡議過(guò)程中，巴基斯坦是重要支點(diǎn)國(guó)家，“對(duì)中國(guó)具有重要的商業(yè)、安全和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值”[2]。 作為中國(guó)傳統(tǒng)友好國(guó)家，巴基斯坦支持并積極參與“一帶一路”倡議建設(shè)。2015 年，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正式啟動(dòng)，是中巴“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的具體體現(xiàn)，被稱(chēng)譽(yù)為“一帶一路”倡議的樣板工程和旗艦項(xiàng)目。 2022 年5 月21 日至22 日，巴基斯坦外交部部長(zhǎng)比拉瓦爾·布托·扎爾達(dá)里訪問(wèn)中國(guó)，在會(huì)談中，中巴雙方一致認(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊有力提升巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)了巴基斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雙方堅(jiān)定致力于深入對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，安全、順利、高質(zhì)量推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，更好改善民生并惠及當(dāng)?shù)豙3]。 可見(jiàn)，中巴雙方都深刻認(rèn)識(shí)到合作共贏、 互利互惠是維系中巴關(guān)系的關(guān)鍵所在。 在這一共識(shí)下，人文交流作為推進(jìn)和深化中巴關(guān)系的重要內(nèi)容而被重視，并不斷取得進(jìn)展。

（一）加強(qiáng)政策溝通,夯實(shí)互信基礎(chǔ)

中巴兩國(guó)堅(jiān)持平等合作、共建共享原則，通過(guò)高層戰(zhàn)略溝通機(jī)制積極推動(dòng)中巴人文交流合作。2013 年5 月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴基斯坦，中巴雙方簽署《關(guān)于開(kāi)展中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃合作的諒解備忘錄》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)中巴互聯(lián)互通，促進(jìn)兩國(guó)共同發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。 2014 年11 月，中巴簽署《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，彰顯中巴雙方攜手促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和繁榮的共同追求。2015 年4 月20 日至21 日，習(xí)近平主席對(duì)巴基斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，簽署一系列合作協(xié)議，全面推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。 中巴人文交流工作順應(yīng)新形勢(shì)，積極作為。 2018 年2 月5 日，中巴簽署《中華人民共和國(guó)政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)政府文化合作協(xié)定2018 至2022 年執(zhí)行計(jì)劃》， 這份協(xié)定旨在大力推動(dòng)中巴文化、出版、教育、影視、體育等領(lǐng)域的交流與合作。 2021 年，值中巴建交70 周年之際，中巴雙方高規(guī)格舉辦140 多場(chǎng)系列慶?；顒?dòng)。 同年11 月29 日，中巴雙方簽署《中華人民共和國(guó)文化和旅游部與巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)省際協(xié)調(diào)部關(guān)于促進(jìn)旅游交流與合作的備忘錄》。 2022 年2 月6 日，中巴兩國(guó)發(fā)表《中華人民共和國(guó)和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)聯(lián)合聲明》，簽署內(nèi)容涵蓋有經(jīng)濟(jì)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、航天、減防災(zāi)等。 總之，中巴兩國(guó)高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)及雙方簽署的一系列協(xié)議、備忘錄等，夯實(shí)中巴人文交流的政策基礎(chǔ)，為中巴人文交流深入推進(jìn)提供了保障。

（二）深耕重點(diǎn)領(lǐng)域，力促合作共贏

一是教育領(lǐng)域。 伴隨“中文熱”的持續(xù)升溫，巴基斯坦赴華留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增加。 據(jù)悉，目前在中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)有4 萬(wàn)多名巴基斯坦籍留學(xué)生[4]。 從2021 年獲得中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)人數(shù)來(lái)看， 來(lái)自巴基斯坦的位居第一。這些巴基斯坦留學(xué)生打破前幾年外國(guó)留學(xué)生以學(xué)習(xí)中文為主的格局， 學(xué)習(xí)教育、工程、醫(yī)療、信息、農(nóng)學(xué)等學(xué)科的學(xué)生人數(shù)顯著增加[5]?？鬃訉W(xué)院是重要的人文交流平臺(tái)，在促進(jìn)語(yǔ)言交流、 文化認(rèn)同等方面具有舉足輕重的地位，成為語(yǔ)言文化合作的品牌項(xiàng)目。 2005 年以來(lái)，伊斯蘭堡的現(xiàn)代語(yǔ)言大學(xué)、費(fèi)薩拉巴德農(nóng)業(yè)大學(xué)、卡拉奇大學(xué)、旁遮普大學(xué)相繼開(kāi)設(shè)孔子學(xué)院。此外，巴基斯坦還開(kāi)設(shè)兩所孔子課堂[6]。 依托孔子學(xué)院和孔子課堂，漢語(yǔ)和中華文化在巴基斯坦廣為傳播。

二是文化領(lǐng)域。合作領(lǐng)域涵蓋文學(xué)、影視、圖書(shū)翻譯與出版、書(shū)法、美術(shù)、考古等，以及“文化日”“文化周”“文化月”“文化年”等活動(dòng)。如2015 年被定為“中巴友好交流年”，舉辦了系列活動(dòng)，促進(jìn)中巴兩國(guó)民心相通。 2016 年5 月，巴基斯坦中國(guó)文化中心正式落戶(hù)巴基斯坦國(guó)家藝術(shù)委員會(huì)。 2017 年，巴基斯坦中國(guó)文化中心共舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)38 場(chǎng)，參與人數(shù)累計(jì)達(dá)3.6 萬(wàn)人次，加強(qiáng)了中國(guó)在巴基斯坦的文化影響力[7]。 2021 年 1 月 5 日，中巴共同簽署《中華人民共和國(guó)國(guó)家新聞出版署與巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)和文化署關(guān)于經(jīng)典著作互譯出版的備忘錄》，對(duì)未來(lái)5 年中巴共同翻譯出版50 種經(jīng)典作品達(dá)成共識(shí)。同年3 月10 日，由中國(guó)文化譯研網(wǎng)聯(lián)合社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、 巴基斯坦Beyond the Horizon Pvt 傳媒有限公司成立 “CCTSS 中巴翻譯工作坊”，主要是針對(duì)中巴合作共同翻譯出版和推廣中國(guó)經(jīng)典圖書(shū)。 同年5 月25 日，中巴在線上簽署《中國(guó)作家協(xié)會(huì)和巴基斯坦文學(xué)院交流合作諒解備忘錄》，巴基斯坦文學(xué)院正式出版《離騷》的烏爾都語(yǔ)版。 影視方面也有新進(jìn)展，如2017 年11 月，中國(guó)電視劇《北京青年》（烏爾都語(yǔ)版）在巴基斯坦播放。 此外， 國(guó)際臺(tái)烏爾都語(yǔ)部積極參與國(guó)家新聞出版廣電總局“影視橋”工程，迄今已譯配了電視劇《北京青年》、電影《真愛(ài)》、紀(jì)錄片《瓷路》、動(dòng)畫(huà)片《小鯉魚(yú)歷險(xiǎn)記》等一系列影視作品[8]。 秦腔動(dòng)漫《三滴血》（2019 年）、大型贛南歌舞劇《八子參軍》（2021 年）、《非遺江西》（2021 年） 等作為中巴文化交流項(xiàng)目走進(jìn)巴基斯坦民眾視野，推動(dòng)了中巴文明交流互鑒。

三是科研機(jī)構(gòu)、 智庫(kù)等學(xué)術(shù)界的交流。 早在2009 年，巴基斯坦第一個(gè)中國(guó)研究所正式成立。 而中國(guó)對(duì)巴基斯坦的學(xué)術(shù)研究也得到加強(qiáng)。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 目前中國(guó)已有8 所高校設(shè)立了巴基斯坦研究中心。 2015 年，喀什大學(xué)成立中巴經(jīng)濟(jì)走廊研究院；同年10 月，中國(guó)與巴基斯坦學(xué)者在江蘇師范大學(xué)開(kāi)展主題為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展和存在問(wèn)題”的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)；11 月， 巴基斯坦智庫(kù)媒體代表團(tuán)在新疆大學(xué)少數(shù)民族研究中心與中亞研究院圍繞中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、地緣政治等問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。 2018 年4 月24 日至26 日， 在巴基斯坦卡拉奇市舉辦了巴基斯坦-中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作論壇及資源展覽洽談會(huì)。 通過(guò)學(xué)界的廣泛交流，一批研究成果產(chǎn)出，為講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音注入新內(nèi)涵。

此外，中巴人文交流還涉及媒體、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共衛(wèi)生等方面。 如新聞媒體間的合作是中巴人文交流的重要領(lǐng)域?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊媒體論壇”于2015 年開(kāi)始舉辦，匯聚商界、政界、媒體、學(xué)術(shù)界等各界力量， 成為兩國(guó)媒體交流影響力最大的活動(dòng)。2020 年12 月28 日， 第六屆中巴經(jīng)濟(jì)走廊媒體論壇舉行，論壇以“后疫情時(shí)代的中巴媒體合作”為主題，圍繞新媒體發(fā)展機(jī)遇、媒體助力中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展、中巴媒體合作等話(huà)題進(jìn)行了深入交流與討論[9]。在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，中巴兩國(guó)的合作也在大步推進(jìn)。2019 年10 月8 日，中巴簽署《中華人民共和國(guó)國(guó)家文物局與巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)部關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域交流與合作的協(xié)議》，大力推動(dòng)考古研究、文化遺產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)等多個(gè)層面合作。 此協(xié)議的簽訂是中巴兩國(guó)為“亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)”而采取的有力舉措。

(三)堅(jiān)持“外交為民”，促進(jìn)民心相通

中國(guó)重視夯實(shí)中巴兩國(guó)民眾基礎(chǔ)，踐行“外交為民”理念，不斷拓展中巴人文交流渠道。 2014 年11 月，中巴簽署《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，凸顯要使發(fā)展成果惠及人民，讓人民在中巴合作發(fā)展中增強(qiáng)獲得感、幸福感。 2018 年11 月，中巴發(fā)表《加強(qiáng)中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系， 打造新時(shí)代更緊密中巴命運(yùn)共同體》的聯(lián)合聲明，將2019 年確定為“中巴產(chǎn)業(yè)合作年”，并就加快巴基斯坦特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以及瓜達(dá)爾港新國(guó)際機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目落地達(dá)成共識(shí)。中巴雙方通過(guò)一系列基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目的合作，賦能巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以發(fā)展紅利造福巴基斯坦國(guó)人。

基于平等互利、合作共贏的目標(biāo)共識(shí)，中巴命運(yùn)共同體建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。自中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作啟動(dòng)后，中國(guó)已連續(xù)6 年成為巴基斯坦最大貿(mào)易伙伴， 即便是疫情期間，2020 年中巴貿(mào)易額也達(dá)到174.9 億美元； 我國(guó)已連續(xù)7 年成為巴基斯坦最大投資來(lái)源國(guó)，且中巴經(jīng)濟(jì)走廊累計(jì)為巴基斯坦創(chuàng)造了7.5 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，間接就業(yè)則超過(guò) 100 萬(wàn)人[10]。 參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的中國(guó)企業(yè)依托自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助當(dāng)?shù)孛癖娊鉀Q醫(yī)療、用水、用電、交通等問(wèn)題。 中國(guó)電建專(zhuān)門(mén)為所聘請(qǐng)的巴基斯坦員工在工地上修建了清真寺、醫(yī)療設(shè)施；與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作實(shí)施了社區(qū)福利工程，捐建醫(yī)療中心、向當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)捐助先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備及藥品。 三峽集團(tuán)和特變電工公司向偏遠(yuǎn)地區(qū)贈(zèng)送發(fā)電機(jī)、 太陽(yáng)能燈、凈水設(shè)備等物資。 中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中踐行企業(yè)責(zé)任， 為深化中巴兩國(guó)之間人民友誼樹(shù)立典范[11]。

總之，中巴雙方都在合作中以互通有無(wú)、資源共享為原則，在相互借力中共謀發(fā)展，改善了民眾生活，提升了民生福祉。

三、“一帶一路” 背景下中巴人文交流面臨的挑戰(zhàn)

中巴兩國(guó)人文交流基礎(chǔ)厚實(shí)，諸多領(lǐng)域的合作卓有成效。 然而，在推動(dòng)中巴人文交流的過(guò)程中也面臨風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

一是交流領(lǐng)域的進(jìn)展、成效方面存在不均衡現(xiàn)象。有的如留學(xué)生教育、漢語(yǔ)教學(xué)、文化等領(lǐng)域交流較多，成果豐碩。 有一些領(lǐng)域較為薄弱，在合作模式、內(nèi)容方面有待深化或拓展。第一，職業(yè)教育有待推進(jìn)。伴隨中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)深入推進(jìn)，應(yīng)用型、技能型人才缺口較大。 巴基斯坦2.1 億人口中，35 歲以下的年輕人占人口總數(shù)的63%， 但文化教育程度較低，導(dǎo)致技術(shù)型、技能型的勞動(dòng)力匱乏。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，自2016 年起，巴基斯坦每年新增勞動(dòng)力市場(chǎng)參與者的培訓(xùn)需求約為240 萬(wàn)個(gè)，但巴基斯坦國(guó)內(nèi)現(xiàn)有培訓(xùn)能力只有17%左右， 職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需求十分強(qiáng)勁[12]。 這為我們開(kāi)展職業(yè)教育合作提供了重要機(jī)遇。第二，公共衛(wèi)生領(lǐng)域還有待拓展。中國(guó)在醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)藥、醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)、醫(yī)療物資供應(yīng)、醫(yī)療裝備等方面具有優(yōu)勢(shì)，以此推動(dòng)中巴公共衛(wèi)生事業(yè)合作走深、走實(shí)。第三，在旅游領(lǐng)域合作還有較大空間。中國(guó)與巴基斯坦旅游合作起步較晚。2015 年11 月， 在中國(guó)-南亞國(guó)家旅游部長(zhǎng)圓桌會(huì)議中，原中國(guó)國(guó)家旅游局與巴基斯坦旅游發(fā)展公司第一次就旅游合作進(jìn)行洽談。 2021 年9 月16 日，中巴舉行 “中國(guó)-巴基斯坦雙向旅游推介會(huì)暨中巴旅游一站式服務(wù)平臺(tái)揭牌儀式”，雙方簽署了《上合組織國(guó)家旅游城市合作倡議》， 標(biāo)志著中巴旅游向一站式服務(wù)跨出關(guān)鍵一步。 此外，科技、青少年與婦女、智庫(kù)建設(shè)、體育等領(lǐng)域，也有待中巴雙方尋求共通點(diǎn)，不斷創(chuàng)新合作內(nèi)容和模式，以深入推進(jìn)人文交流與合作。

二是巴基斯坦安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。 中巴經(jīng)濟(jì)走廊起點(diǎn)在喀什， 終點(diǎn)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港， 全長(zhǎng)3 000 公里，所經(jīng)過(guò)地區(qū)部落勢(shì)力強(qiáng)大，地方保護(hù)主義強(qiáng)勢(shì)，恐怖分子猖獗,中巴經(jīng)濟(jì)走廊的安全形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)巴基斯坦宗教和平研究所公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2013 年至2019 年間，巴基斯坦境內(nèi)發(fā)生了4 850 起造成人員傷亡的襲擊事件，共導(dǎo)致無(wú)辜平民 7 918 人死亡，15 145 人受傷[13]。 近兩年，巴基斯坦恐怖襲擊事件時(shí)有發(fā)生，如2021 年4 月21 日，巴基斯坦俾路支省奎達(dá)市遭汽車(chē)炸彈襲擊，導(dǎo)致至少 5 人死亡、13 人受傷。 同年 7 月 14 日，巴基斯坦開(kāi)普省遭恐怖襲擊事件，造成9 名中國(guó)人員及3 名巴基斯坦人員遇難，多名人員受傷。 2022 年3 月，巴基斯坦開(kāi)普省白沙瓦市發(fā)生恐怖襲擊事件，造成重大人員傷亡。 令人擔(dān)憂(yōu)的是民族利己主義、民族排外主義、民族分離主義等極端民族主義思潮在俾路支人中的影響力逐步上升，導(dǎo)致部分俾路支政治組織只考慮族群利益，懷疑、排斥以旁遮普人為代表的外族人，甚至尋求俾路支省脫離巴基斯坦[14]。 同時(shí)，從外部來(lái)看，巴印沖突是巴基斯坦存在的安全風(fēng)險(xiǎn)之一。巴基斯坦與鄰國(guó)印度之間就克什米爾問(wèn)題矛盾由來(lái)已久。僅2020 年6 月這一個(gè)月間，印度與巴基斯坦多次發(fā)生邊境糾紛甚至是武裝沖突。因此，各種不利因素糾合使極端思想和恐怖主義趁文化分裂與隔離不斷滲透，妨礙正常的文化交流和合作，阻礙經(jīng)濟(jì)走廊沿線文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，干擾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[15]。

三是機(jī)制、 平臺(tái)聯(lián)動(dòng)效能有待提升。 “一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中巴之間陸續(xù)簽訂系列重要的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議或諒解備忘錄等，這些協(xié)議基本是中巴兩國(guó)政府高層推動(dòng)簽訂。由于巴基斯坦政局的不穩(wěn)定及官方與地方族群利益的矛盾等因素影響，某種程度阻礙了中巴經(jīng)貿(mào)、 人文等領(lǐng)域的深入合作。就中巴人文交流來(lái)看，無(wú)論整體的運(yùn)行還是決議的下達(dá)乃至具體項(xiàng)目的投入實(shí)施，大致上是秉承“自上而下”的脈絡(luò)和邏輯，更多的是強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理作用，而中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性相對(duì)有限[16]。政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌把控力強(qiáng)，具有縮短協(xié)調(diào)時(shí)間，從而有利于更高效地實(shí)施具體項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)[17]。 這一“自上而下”模式由官方進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，搭建合作的基本框架，但在一些具體項(xiàng)目策劃、執(zhí)行力量方面基本分屬不同部門(mén)。 如果要在國(guó)家與地方之間、不同部門(mén)或機(jī)構(gòu)之間形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 使項(xiàng)目的謀劃、推動(dòng)與實(shí)施取得明顯成效，首要的是更好地發(fā)揮中央和地方、官方和民間的積極性，為地方、民間組織和個(gè)人積極參與人文交流創(chuàng)造更好的條件和機(jī)制，使人民真正成為交流的主體[18]。 伴隨中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)步入新階段，各種層級(jí)和形式的官方、半官方,以及社會(huì)力量、民間組織等多元角色將發(fā)揮重要作用。 如何在主體間實(shí)施動(dòng)力轉(zhuǎn)換并構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，是需要進(jìn)一步思考的題域。

四、“一帶一路” 背景下深化中巴人文交流合作的展望

黨的十九大報(bào)告指出“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。中國(guó)人民的夢(mèng)想同各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開(kāi)和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序。 必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確義利觀，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”[19]。 這對(duì)中國(guó)與巴基斯坦構(gòu)建“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”具有引示意義。中巴兩國(guó)在戰(zhàn)略對(duì)接、經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面簽署合作協(xié)議，為中巴兩國(guó)構(gòu)建成“命運(yùn)共同體”注入新的時(shí)代內(nèi)涵。 同時(shí)，民心相通、人文交流合作方面前景廣闊。未來(lái)中巴人文交流在以下領(lǐng)域需持續(xù)發(fā)力。

第一，深化交流機(jī)制，強(qiáng)化友好城市建設(shè)。 在“一帶一路”倡議的推進(jìn)中，中巴兩國(guó)不斷加強(qiáng)溝通交流和政策協(xié)調(diào)。 目前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目正在從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作擴(kuò)展到與巴基斯坦其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的合作，這將促進(jìn)中巴人文交流建構(gòu)各種層級(jí)的機(jī)制與平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、規(guī)劃及具體項(xiàng)目活動(dòng)的有效對(duì)接，尤其是需要雙方充分利用已有高層會(huì)晤機(jī)制、磋商機(jī)制等，不斷暢通交流渠道。同時(shí)，未來(lái)推動(dòng)中巴人文交流與務(wù)實(shí)合作還需增強(qiáng)友好城市建設(shè)。一是參與主體應(yīng)該以國(guó)家層面為引領(lǐng)，地方和民間組織等多方力量共同參與。 尤其是要發(fā)揮中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，為兩國(guó)地方政府、友好城市之間牽線搭橋。 二是深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制， 建設(shè)中巴友好城市的直接聯(lián)絡(luò)、溝通渠道，平穩(wěn)有序扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。 如中國(guó)巴基斯坦友好省市合作論壇是由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)和巴基斯坦駐華使館于2019 年首次舉辦，具有較大的影響力和號(hào)召力。 2021 年12 月9 日，中國(guó)巴基斯坦友好省市合作論壇在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，通過(guò)《中巴合作共贏、共同發(fā)展共同宣言》，為中巴友好城市交流合作提供新動(dòng)力。三是以共建中巴經(jīng)濟(jì)走廊為牽引， 以產(chǎn)業(yè)合作與項(xiàng)目合作為重點(diǎn)，將中巴兩國(guó)人文、經(jīng)貿(mào)、投資、安全防務(wù)等緊密結(jié)合，不斷深入推進(jìn)交流合作的內(nèi)容、領(lǐng)域和范圍，要同向發(fā)力，共謀發(fā)展，使巴基斯坦廣大民眾得到實(shí)惠。四是中巴雙方要精心組織系列慶?；顒?dòng)，為“中巴友好交流年”“中巴友好城市年”“中國(guó)巴基斯坦友好省市合作論壇”等品牌活動(dòng)注入新內(nèi)涵，煥發(fā)新光彩。

第二，順應(yīng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)新形勢(shì)，積極對(duì)接巴基斯坦對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求， 通過(guò)人才培養(yǎng)、師資交流、留學(xué)深造、職業(yè)培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，大力開(kāi)展職業(yè)教育合作。 推動(dòng)中巴校企合作模式， 增強(qiáng)對(duì)急需緊缺人才的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，與企業(yè)開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)，提升技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；同時(shí)，要以培養(yǎng)具備現(xiàn)代技術(shù)型、技能型應(yīng)用人才為目標(biāo)，構(gòu)建與企業(yè)人才需求精準(zhǔn)對(duì)接的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)體系，健全學(xué)科專(zhuān)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新教學(xué)模式，提升教育質(zhì)量，尤其是順應(yīng)信息技術(shù)對(duì)教育的廣泛影響，推動(dòng)教師、教法和教材的全面變革。 對(duì)照2017 年巴基斯坦高等教育委員會(huì)發(fā)布的《高等教育2025 愿景》,通過(guò)實(shí)施智慧大學(xué)、教育云和服務(wù)、教育和研究網(wǎng)及高等教育管理信息系統(tǒng)四大信息與通信技術(shù)（ICT）教育項(xiàng)目，推動(dòng)中巴高校學(xué)生互訪，打通科研人文交流通道，加強(qiáng)線上合作，共建智慧教育體系[16]；此外，要積極引導(dǎo)中巴兩國(guó)開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用相融合，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，提升應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力和水平。

第三，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生、醫(yī)療領(lǐng)域的交流合作，為構(gòu)筑中巴健康走廊而共同努力。 2022 年2 月6 日，中巴兩國(guó)發(fā)表 《中華人民共和國(guó)和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)聯(lián)合聲明》，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意發(fā)揮中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會(huì)功能， 并希望兩國(guó)在衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)展緊密合作， 同意構(gòu)建中巴健康走廊。 健康無(wú)國(guó)界，在傳統(tǒng)醫(yī)藥、疫苗生產(chǎn)和疾病監(jiān)控等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作是中巴雙方共同愿望。如2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)， 中巴兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)。 疫情之初， 巴基斯坦政府和社會(huì)各界全力向中方提供口罩等防疫物資。巴基斯坦出現(xiàn)疫情后，中國(guó)立即組建派出醫(yī)療專(zhuān)家組，援助多批防疫物資。中國(guó)新冠疫苗研發(fā)成功后， 巴基斯坦成為中國(guó)政府對(duì)外援助疫苗的第一個(gè)受援國(guó)， 巴基斯坦軍隊(duì)也是第一支接受中國(guó)軍隊(duì)新冠疫苗援助的外國(guó)軍隊(duì)[20]。 中巴雙方團(tuán)結(jié)協(xié)作、共克時(shí)艱，為其他國(guó)家、地區(qū)間合作做了示范。因此，中巴雙方要發(fā)揮“中巴醫(yī)學(xué)大會(huì)”、“一帶一路”國(guó)際醫(yī)學(xué)教育聯(lián)盟的輻射效應(yīng)， 繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息溝通、交流，不斷提升突發(fā)疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力；通過(guò)臨床技術(shù)、醫(yī)藥研發(fā)等方式，為提升巴基斯坦醫(yī)療衛(wèi)生水平提供幫助,如通過(guò)留學(xué)、訪學(xué)、進(jìn)修與短期培訓(xùn)，以及舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)等形式，加強(qiáng)中巴雙方醫(yī)務(wù)人員等的交流培訓(xùn)?！爸袊?guó)擁有豐富的醫(yī)療保健設(shè)施， 共有800 萬(wàn)名醫(yī)護(hù)從業(yè)人員， 其中共有300 萬(wàn)名執(zhí)業(yè)醫(yī)師、80 萬(wàn)名外科醫(yī)生、600 萬(wàn)名護(hù)士、27 215 家醫(yī)院。 巴基斯坦希望與中國(guó)開(kāi)展醫(yī)護(hù)人員的交換項(xiàng)目，以此來(lái)訓(xùn)練巴基斯坦國(guó)內(nèi)的醫(yī)護(hù)人員。在巴基斯坦，共有175 000 名登記注冊(cè)的醫(yī)生，其中大部分醫(yī)生都需要進(jìn)一步的醫(yī)學(xué)訓(xùn)練， 同時(shí)醫(yī)院也缺少先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備。巴基斯坦醫(yī)學(xué)與牙科委員會(huì)、衛(wèi)生科學(xué)大學(xué)和巴基斯坦醫(yī)師和外科醫(yī)師學(xué)院可以與研究機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展醫(yī)療和外科手術(shù)培訓(xùn)。 ”[21]同時(shí)， 中巴雙方要有組織有計(jì)劃地開(kāi)展相關(guān)科研課題研究，共同研發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)品和制藥技術(shù)。巴基斯坦也具有較好的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ), 能對(duì)疫情防控發(fā)揮積極作用，如借鑒中國(guó)的中醫(yī)藥抗疫經(jīng)驗(yàn)。中巴兩國(guó)未來(lái)在中醫(yī)和中草藥方面加強(qiáng)合作勢(shì)必前景廣闊。

第四，不斷創(chuàng)新形式，推動(dòng)中巴青年交流互動(dòng)。國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)青年在未來(lái)中巴關(guān)系發(fā)揮作用寄予期待，他指出中巴要心心相印，堅(jiān)持世代友好，要鼓勵(lì)兩國(guó)青年一代多交往、多交流[22]。 未來(lái)中巴青年應(yīng)是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重要力量，“巴基斯坦是一個(gè)年輕的國(guó)家，64%的人口在30 歲以下”，“巴基斯坦人口年齡中位數(shù)為23 歲，青年群體占到兩億人口中的絕對(duì)多數(shù)，在其議會(huì)共和制政體中具有重要影響力，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)”[23]。 強(qiáng)化中巴兩國(guó)青年友好往來(lái)，傳承中巴友誼，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。因此，要堅(jiān)持做好中巴兩國(guó)互派“百人青年團(tuán)”品牌活動(dòng)，形成固定、高效、可持續(xù)的雙向交流格局；鼓勵(lì)多元主體參與，包括本科生、研究生，以及初高中生，甚至小學(xué)生共同參與相關(guān)活動(dòng)；拓展交流內(nèi)容，如從互派留學(xué)生到夏（冬）令營(yíng)、旅游、游學(xué)、科技、文藝、體育、會(huì)議、論壇等多渠道開(kāi)展交流；鼓勵(lì)、資助中巴青年參與項(xiàng)目合作和技術(shù)攻關(guān)， 使有一技之長(zhǎng)的青年在科技、文化、教育、能源等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。未來(lái)中巴產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易互通日趨深入，青年在中巴兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大有可為。

第五，共筑安全屏障，營(yíng)造和平環(huán)境。 恐怖主義、分裂主義和極端主義這“三股勢(shì)力”不僅對(duì)巴基斯坦的安全和穩(wěn)定構(gòu)成威脅， 還對(duì)深化中巴合作、推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)產(chǎn)生干擾。 因此，開(kāi)展安全防務(wù)的合作，共同打擊“三股勢(shì)力”，是中巴兩國(guó)共同的利益和愿望。一是要繼續(xù)保持兩國(guó)高層交往和相關(guān)部門(mén)溝通，積極開(kāi)展恐怖襲擊事件的預(yù)警和形勢(shì)研判。 二是要深化中巴安全防務(wù)工作的磋商機(jī)制，不斷深化在反恐能力建設(shè)、人員培訓(xùn)、聯(lián)合反恐演習(xí)、裝備技術(shù)、院校交流等領(lǐng)域合作。三是要借助包括上海合作組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“上合組織”）在內(nèi)的各種多邊機(jī)制，聯(lián)合打擊恐怖勢(shì)力和分裂勢(shì)力。2001 年開(kāi)始，上合組織陸續(xù)簽署了《上海合作組織成立宣言》《打擊恐怖主義、 分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016—2018 年合作綱要》等，提出維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的宗旨和原則。2017 年6 月24 日至25 日， 中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅分別與巴基斯坦和阿富汗兩國(guó)總統(tǒng)舉行多次會(huì)談，促成共建危機(jī)管理機(jī)制。 同年12 月24 日，中國(guó)與巴基斯坦、阿富汗、伊朗、俄羅斯、土耳其等一同出席六國(guó)議長(zhǎng)會(huì)議，圍繞反恐等主題進(jìn)行磋商，發(fā)表《伊斯蘭堡宣言》。 12 月26 日，中國(guó)與阿富汗、巴基斯坦在北京舉行三方外長(zhǎng)對(duì)話(huà)，并就不加區(qū)別地打擊一切恐怖組織和恐怖分子這一議題達(dá)成共識(shí)。 通過(guò)這些高層會(huì)談和協(xié)定，為中巴開(kāi)展安全合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，由于巴基斯坦為上合組織觀察員，“不但有助于其加強(qiáng)和其他上合組織成員國(guó)之間的關(guān)系，而且也為中巴兩國(guó)的傳統(tǒng)合作提供了新的機(jī)制性平臺(tái)。而南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（南盟）和亞信會(huì)議機(jī)制這兩個(gè)區(qū)域合作平臺(tái)，不僅可以打擊恐怖主義、‘東突’恐怖主義等影響‘一帶一路’沿線安全局勢(shì)的力量，而且對(duì)推動(dòng)區(qū)域合力反恐也將會(huì)起到很大的作用”[24]。 通過(guò)多方借力，中巴兩國(guó)對(duì)提升安全防務(wù)能力、筑牢安全合作根基充滿(mǎn)信心。

中國(guó)與巴基斯坦山水相連，唇齒相依。 在建交70 余年中， 中巴關(guān)系長(zhǎng)期保持相對(duì)穩(wěn)定，“成為國(guó)家間關(guān)系的典范， 關(guān)鍵在于兩國(guó)從全球化角度出發(fā)，以維護(hù)對(duì)方國(guó)家核心利益為基礎(chǔ)，在重大問(wèn)題上相互理解、相互支持，在頻繁的高層互訪和各領(lǐng)域、各層次的交往中，互相尊重、平等相待、與時(shí)俱進(jìn)、互利共贏”[25]。 兩國(guó)共同推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)就是有力印證。作為“一帶一路”倡議建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅為巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善發(fā)揮了重要作用，更為巴基斯坦應(yīng)對(duì)大變局而采取的新一輪戰(zhàn)略調(diào)整提供了正面支持和有利條件[26]。 在當(dāng)下世界各國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，中巴人文交流要因時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為，助力中巴兩國(guó)互聯(lián)互通、共謀發(fā)展，為穩(wěn)步推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)代更加緊密的中巴命運(yùn)共同體而提供新動(dòng)能。