楊艷梅

（北京市海淀區(qū)委黨校，北京 100193）

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，社區(qū)治理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分與基礎(chǔ)。新時(shí)代，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，是群眾安居樂(lè)業(yè)、基層和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。新形勢(shì)下，要增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，更加注重發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，有效吸引多元主體力量參與社區(qū)治理之中。

一、黨建引領(lǐng)多元主體參與社區(qū)治理的必要性

（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求

黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨最堅(jiān)實(shí)的力量支撐來(lái)自基層，習(xí)近平總書(shū)記高度重視基層黨建工作，強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的紅線。而社區(qū)作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在城市建設(shè)管理中發(fā)揮著重要作用。特別是在今天城鎮(zhèn)化背景下的新型社區(qū)，存在著多元的社會(huì)主體，既是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要平臺(tái)，也是社區(qū)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)[1]。因此，整合區(qū)域力量，構(gòu)建社區(qū)多元共治的基層黨建工作新格局，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。

（二）貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求

2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)社區(qū)是國(guó)家治理的基本單元”，要“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”。黨的十九大再次就“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”作出重大戰(zhàn)略部署，提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，并要求“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)”。黨的十九屆四中全會(huì)提出,“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，必須“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。因此，探索新時(shí)代下社區(qū)多元治理的機(jī)制和路徑，是貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對(duì)于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局有著重大的意義。

（三）破解社區(qū)治理困境的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)下社區(qū)治理面臨著諸多難題，最突出的問(wèn)題就是社區(qū)黨組織能力不強(qiáng)、社區(qū)人心渙散、居民滿意度不高。以北京市J社區(qū)為例，2012年前，由于開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題以及業(yè)委會(huì)換屆問(wèn)題，社區(qū)矛盾重重。例如，社區(qū)部分公共配套設(shè)施由于年久失修出現(xiàn)不同程度的損壞，尤其是電梯故障頻發(fā)、監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備老化等；社區(qū)居民人心渙散，內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)于社區(qū)安全隱患關(guān)注度較低，自我服務(wù)、自我管理的意識(shí)與能力都有待提升。因此，提升黨組織的組織力凝聚力，喚醒居民的主人翁意識(shí)，激發(fā)社會(huì)組織的活力，探索社區(qū)民主協(xié)商議事機(jī)制，就成了社區(qū)工作的重中之重。

二、北京市J社區(qū)黨建引領(lǐng)多元主體參與共治的實(shí)踐探索

J社區(qū)建成于2001年，是典型的商品樓小區(qū)，現(xiàn)有常住居民869戶，總?cè)丝跀?shù)2938人。從2012年起，J社區(qū)以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新為核心，以提升居民的幸福感和滿意度為方向，調(diào)動(dòng)社區(qū)多元主體積極性，整合各方資源，推動(dòng)形成共建共治共享的社區(qū)治理格局，社區(qū)治理成效顯著。

（一）自創(chuàng)“社區(qū)輪席值日”項(xiàng)目，優(yōu)化居民自治廣納社情民意

為增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督和參與力度，J社區(qū)自創(chuàng)“社區(qū)自治·輪席值日”志愿服務(wù)項(xiàng)目，并提煉“8+1”社區(qū)工作法，動(dòng)員和號(hào)召社區(qū)每位居民以主人翁的身份參與自治。

一是建立管理和宣傳相關(guān)制度，促使服務(wù)項(xiàng)目深入民心。社區(qū)輪席值日是以每棟樓各單元門(mén)為單位，號(hào)召居民以戶為單位參與輪席值日，深入居民中廣泛征集問(wèn)題和建議并記錄在冊(cè)。為保障項(xiàng)目落地，社區(qū)黨總支結(jié)合社區(qū)實(shí)際，研究制定了《J社區(qū)民主自治——“我是主人翁”輪席值日生管理制度》，將輪席值日的目的、意義、職責(zé)和例會(huì)制度、檢查制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，在《J社區(qū)報(bào)》上設(shè)置“社區(qū)自治·輪席值日”志愿服務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)欄，定期刊載輪席值日開(kāi)展情況，并組織工作人員發(fā)放到每家每戶。另外，還精心設(shè)計(jì)和制作了宣傳畫(huà)、展板和《值日生日記本》，將宣傳畫(huà)張貼在每棟樓的宣傳欄內(nèi)，把展板固定懸掛在每一樓層的電梯對(duì)面，將《值日生日記本》發(fā)放至每戶居民手中，對(duì)居民開(kāi)展長(zhǎng)期宣傳，促使輪席值日項(xiàng)目深入民心。

二是提煉“8+1”社區(qū)工作法，推動(dòng)居民真正參與其中。社區(qū)黨總支創(chuàng)新“8+1”工作法，構(gòu)建“輪值、記錄、走訪、建賬、巡查、議事、公示、做事”八步工作流程以及一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，形成良性閉環(huán)。（1）“每月輪值”。把每棟樓的每個(gè)家庭從01編號(hào)，每月以一戶家庭作為志愿者進(jìn)行依序輪值。每月月初，每一層樓道張貼公示當(dāng)月輪值家庭的房間序號(hào)。（2）隨手記錄。設(shè)計(jì)制作《值日生日記本》，每月輪值家庭將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和需求隨手記錄在本上。（3）入戶走訪。每棟樓招募4名骨干居民志愿者，協(xié)同社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)和服務(wù)站工作人員，以發(fā)放和回收《值日生日記本》為媒介，定期入戶走訪，當(dāng)面聽(tīng)取居民意見(jiàn)。（4）建立臺(tái)賬。社區(qū)組織志愿者每個(gè)月末對(duì)值日本所記錄內(nèi)容進(jìn)行錄入、整理和歸納，形成當(dāng)月社區(qū)問(wèn)題臺(tái)賬。（5）實(shí)地巡查。社區(qū)黨總支每月定期組織社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)代表，骨干志愿者和居民代表一起開(kāi)展實(shí)地巡查，針對(duì)問(wèn)題臺(tái)賬逐一進(jìn)行勘驗(yàn)核實(shí)，能夠當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決。（6）多方議事。社區(qū)黨總支聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司代表、社區(qū)民警、骨干志愿者、輪值家庭代表及社區(qū)居民代表，每月月末定時(shí)召開(kāi)“社區(qū)議事協(xié)商會(huì)暨輪席值日生例會(huì)”，結(jié)合實(shí)地巡查的情況分析問(wèn)題及其成因，厘清問(wèn)題責(zé)任主體、討論問(wèn)題解決路徑、制定問(wèn)題解決的具體方案等。（7）結(jié)果公示。社區(qū)將每月形成的問(wèn)題臺(tái)賬和議事協(xié)商會(huì)決議，包括問(wèn)題清單、各責(zé)任主體對(duì)問(wèn)題的回應(yīng)、下一步解決路徑，均通過(guò)線下和線上平臺(tái)及時(shí)發(fā)布。（8）共同做事。社區(qū)議事協(xié)商會(huì)后，根據(jù)議事會(huì)討論形成的行動(dòng)計(jì)劃，各責(zé)任主體按照分工，互相協(xié)作，共同行動(dòng)。例如，該由物業(yè)公司跟進(jìn)事項(xiàng)，物業(yè)公司在承諾期限內(nèi)著手處理；該由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的事項(xiàng)，由社區(qū)居委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)。（9）建立監(jiān)督機(jī)制。組建由社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)紀(jì)檢委員、街道包片科室負(fù)責(zé)人、房管所代表、網(wǎng)格律師、社區(qū)民警、黨員代表、業(yè)主和居民代表組成的“巡視組”，每半年對(duì)社區(qū)業(yè)主和居民普遍關(guān)心、關(guān)注事項(xiàng)進(jìn)行巡視督查。在巡視后，“巡視組”會(huì)對(duì)巡視具體情況進(jìn)行整理，形成書(shū)面報(bào)告進(jìn)行公示，接受社區(qū)居民、業(yè)主的監(jiān)督。

三是加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，在居民中發(fā)揮好帶頭作用。社區(qū)黨總支通過(guò)征集和招募志愿者的方式，共征集社區(qū)居民860余人和30多名大學(xué)生組成輪席值日志愿者隊(duì)伍。項(xiàng)目志愿者分為骨干志愿者和普通志愿者兩類(lèi)，其中骨干志愿者包括社工志愿者、骨干居民志愿者（包括業(yè)委會(huì)成員）、大學(xué)生志愿者；普通志愿者包括參與每月值日的居民。社區(qū)黨員和骨干志愿者負(fù)責(zé)《值日生日記本》的傳遞、通知值日生參會(huì)等工作，同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目的宣傳工作，在項(xiàng)目中發(fā)揮了重要的帶頭作用。

（二）搭建“四方聯(lián)席會(huì)”平臺(tái)，凝聚多方力量議事解決問(wèn)題

為快速解決居民訴求，J社區(qū)成立由社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的四方聯(lián)席會(huì)，搭建“社區(qū)會(huì)客議事廳”平臺(tái)，完善精準(zhǔn)協(xié)商議事機(jī)制，多方合力解決問(wèn)題。

一是組建“四方聯(lián)席會(huì)”，壓實(shí)四方責(zé)任。從2012年開(kāi)始，J社區(qū)每月月末定期召開(kāi)由社區(qū)黨組織、居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì)在內(nèi)的四方聯(lián)席會(huì)，就社區(qū)的突出問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決，推動(dòng)形成社區(qū)民主協(xié)商議事的良好機(jī)制。

二是動(dòng)員轄區(qū)力量，打造“4+N”多元議事主體。2019年，J社區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)會(huì)客議事廳試點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化完善社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，在原來(lái)四方聯(lián)席會(huì)基礎(chǔ)上吸納更多主體，由社區(qū)黨組織、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社區(qū)民警、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民代表等多元主體組成“4+N”社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，動(dòng)員更多參與主體，整合更多協(xié)作資源，挖掘更多社區(qū)資本，提高問(wèn)題解決效率。社區(qū)議事廳圍繞社區(qū)民需議題展開(kāi)民主協(xié)商，比如電動(dòng)車(chē)安全、文明養(yǎng)犬、停車(chē)管理等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)幾輪議事協(xié)商形成共同決議，居民共同參與，保證議題決議的有效執(zhí)行。

三是明確“五步”循環(huán)議事程序，做到有章可循。J社區(qū)逐步規(guī)范優(yōu)化問(wèn)民需、匯民意、議民題、執(zhí)民事和促民評(píng)“五步”循環(huán)議事程序，制定了包括《J社區(qū)會(huì)客議事廳工作制度》《“五步”循環(huán)議事程序》《“十二條”議事規(guī)則》等社區(qū)議事協(xié)商制度體系，進(jìn)一步明確了健翔議事廳的參與主體、組織形式、議事模式、實(shí)體空間建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)；學(xué)習(xí)羅伯特議事規(guī)則，堅(jiān)持“一事一議”、集體意志自由等原則，制定健翔議事規(guī)則“十二條”，并通過(guò)系列社居委管理人員和志愿者培訓(xùn)、模擬實(shí)操，做到有章可循且有章必循。

（三）創(chuàng)新“社區(qū)公益服務(wù)”模式，激發(fā)社會(huì)力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)

J社區(qū)創(chuàng)新社區(qū)公益服務(wù)模式，孵化和培育社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織從自益到公益。針對(duì)社區(qū)28個(gè)社會(huì)組織資源和需求情況，社區(qū)組織開(kāi)展骨干培育、能力建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、公益參與、交流沙龍、公益資本（小額資金）投入等工作，成功孵化養(yǎng)犬文明勸導(dǎo)隊(duì)、文明停放電動(dòng)車(chē)服務(wù)隊(duì)，定期組織文明養(yǎng)犬宣傳活動(dòng)，勸導(dǎo)電動(dòng)車(chē)規(guī)范停放、繪制社區(qū)電動(dòng)車(chē)停放風(fēng)險(xiǎn)地圖等，促進(jìn)公益能力成長(zhǎng)，增添社區(qū)品牌效應(yīng)，逐步完成自組織、自治理和自發(fā)展。

一是構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”和“三工協(xié)作”機(jī)制，引入社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)。構(gòu)建“社區(qū)+社會(huì)組織+社會(huì)工作”三社聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)工作事務(wù)所專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)，提升社區(qū)社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。積極孵化培育社區(qū)社會(huì)組織，提升其參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理能力，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的積極性主動(dòng)性。以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，充分調(diào)動(dòng)黨員特別是在職黨員的積極性，構(gòu)建“黨工+社工+義工”三工協(xié)作服務(wù)機(jī)制。

二是創(chuàng)新多樣化公益服務(wù)活動(dòng)，滿足居民文化需求。J社區(qū)聯(lián)合社會(huì)各方力量，以民所需開(kāi)展綜合服務(wù)，促使為民服務(wù)和凝心聚力有效結(jié)合。例如，社區(qū)依托優(yōu)勢(shì)資源，整合各方力量，圍繞未成年人思想道德建設(shè)，開(kāi)展“雨露園”項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、寒暑期社會(huì)實(shí)踐及課后托管等各種活動(dòng)，讓社區(qū)未成年人在寓教于樂(lè)、怡情益智的活動(dòng)中體驗(yàn)文化，增強(qiáng)才干，促進(jìn)其健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。同時(shí)，秉承“文化養(yǎng)老、精神敬老”的理念，J社區(qū)整合各種資源，開(kāi)展“銀發(fā)樂(lè)活在社區(qū)”項(xiàng)目，組織老年人走出家門(mén)，融入社區(qū)，自助互助，發(fā)揮余熱，促其自我價(jià)值得到體現(xiàn)，精神需求得到滿足。另外，社區(qū)定期或不定期舉辦公開(kāi)課堂，實(shí)施社區(qū)教育計(jì)劃，不斷提高居民的文化素養(yǎng)；精心打造“社區(qū)精神”，征集評(píng)選出代表社區(qū)精神的LOGO、吉祥物、社區(qū)歌等；精心推出鄰里節(jié)、新春聯(lián)歡會(huì)、趣味沙龍、郊游等品牌活動(dòng)，把居民們組織起來(lái)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

三是充分利用信息技術(shù)，推動(dòng)社區(qū)智能化發(fā)展。近年來(lái)，J社區(qū)不斷探索科技治理社區(qū)實(shí)踐，利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體和通訊工具優(yōu)勢(shì)搭建社區(qū)溝通平臺(tái)，通過(guò)社區(qū)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)聚焦、居民需求的精確把握與社區(qū)治理行動(dòng)的精準(zhǔn)實(shí)施有機(jī)統(tǒng)一、互相銜接。例如，2017年以來(lái)，社區(qū)借助專(zhuān)業(yè)力量，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體和通訊工具的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)社區(qū)宣傳教育的“微·陣地”、開(kāi)辟社區(qū)事務(wù)公開(kāi)的“微·園地”、進(jìn)行社區(qū)治理協(xié)調(diào)溝通的“微·議廳”、創(chuàng)新黨員群眾參與自治的“微·志愿”等內(nèi)容，促使社區(qū)各組織之間以及各組織與居民之間的零距離溝通模式建立起來(lái)。社區(qū)事務(wù)公開(kāi)透明，社區(qū)各組織各司其職，社區(qū)居民互助自助，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

三、J社區(qū)在實(shí)踐中取得的成效

經(jīng)過(guò)實(shí)踐，J社區(qū)逐漸形成了社區(qū)志愿服務(wù)健康發(fā)展、社區(qū)居民鄰里和睦相處、社區(qū)社會(huì)組織支持配合、相關(guān)各方積極參與的共建共治共享格局，社區(qū)黨組織的凝聚力、居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感、社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平都得到了逐步提升。

（一）社區(qū)黨組織的組織力凝聚力得到提升

社區(qū)黨組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)單元，是落實(shí)黨的路線方針政策的基層組織，也是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的基層陣地。近年來(lái)，J社區(qū)不斷完善社區(qū)組織體系，建立健全基層群眾自治組織，在創(chuàng)新實(shí)施“社區(qū)自治·輪席值日”志愿服務(wù)項(xiàng)目和每月組織召開(kāi)“四方聯(lián)席會(huì)”的實(shí)踐中，重視發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，動(dòng)員和號(hào)召社區(qū)居民、物業(yè)公司、志愿者等多元力量積極參與社區(qū)共建共治，社區(qū)黨組織在協(xié)同解決群眾訴求等各方面的能力都得到了大大提升。據(jù)我們對(duì)120戶家庭進(jìn)行入戶問(wèn)卷調(diào)查，有92.5%的受訪居民認(rèn)識(shí)社區(qū)書(shū)記（主任），94.3%的居民知曉社區(qū)黨組織開(kāi)展的輪席值日活動(dòng)，95.2%的居民認(rèn)為社區(qū)黨組織的組織力凝聚力得到了大大提升。

（二）居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感得到提升

J社區(qū)通過(guò)開(kāi)展協(xié)商議事、文體娛樂(lè)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，不僅加強(qiáng)了社區(qū)多元主體之間的溝通與交流，更增強(qiáng)了他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，為社區(qū)治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，基于社區(qū)輪席值日、四方聯(lián)席、多方議事協(xié)商等社區(qū)治理實(shí)踐，J社區(qū)重點(diǎn)解決了困擾居民多年的入口車(chē)輛擁堵、屋頂滲漏水、停車(chē)管理、小區(qū)監(jiān)控以及消防設(shè)施改造等一系列問(wèn)題，使社區(qū)整體環(huán)境得到了很大改善，贏得了居民的廣泛認(rèn)可。伴隨社區(qū)疑難問(wèn)題的有效解決，居民滿意度在很大程度上得到了提升。居民滿意了，物業(yè)繳費(fèi)率提升了，物業(yè)公司也得到了切實(shí)的激勵(lì)。據(jù)我們對(duì)120戶家庭進(jìn)行入戶問(wèn)卷調(diào)查，居民對(duì)于社區(qū)工作的總體滿意度達(dá)到96.2%，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作的總體滿意度為93.2%。

（三）社區(qū)治理現(xiàn)代化水平得到提升

基層治理是國(guó)家治理的基石。只有發(fā)揮基層黨組織和自治組織的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)作用，才能調(diào)動(dòng)社區(qū)各種力量，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，共同提升社區(qū)治理的水平和效能。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，“社區(qū)自治·輪席值日”項(xiàng)目和“四方聯(lián)席會(huì)”機(jī)制很好地發(fā)揮了居民、多方主體參與社區(qū)公共事務(wù)的作用，發(fā)現(xiàn)和切實(shí)解決了社區(qū)不少問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)對(duì)輪席值日服務(wù)與其他渠道收集的民需和民意信息的數(shù)據(jù)分析，不僅可以看到當(dāng)前居民關(guān)注的重要問(wèn)題，觀察到社區(qū)問(wèn)題和居民訴求在月度、季度、年度的變化，還可以分析出各類(lèi)問(wèn)題集中發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等特征，從而使社區(qū)服務(wù)管理更具精準(zhǔn)性、更加精細(xì)化。通過(guò)數(shù)字治理手段有效地提升了社區(qū)議題的確定、協(xié)商與解決的效率，推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平向前邁進(jìn)了一大步。

四、目前存在的主要問(wèn)題

（一）居民參與社區(qū)治理的意識(shí)與能力需要提升

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，J社區(qū)輪席值日與社區(qū)治理實(shí)踐中，社區(qū)的骨干志愿者團(tuán)隊(duì)多以老年人為主，存在老年人參與意愿較高但能力不強(qiáng)、中青年人參與能力較強(qiáng)但意愿不高的問(wèn)題。同時(shí)，大部分居民與志愿者表示，自己愿意參與且能夠勝任形式簡(jiǎn)單、內(nèi)容輕松的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，而對(duì)于議事協(xié)商、社區(qū)微公益等需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能、長(zhǎng)期跟蹤投入的綜合性服務(wù)不感興趣且難以勝任。

（二）社區(qū)社會(huì)組織的參與力量亟待增強(qiáng)

在現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織中，文體類(lèi)組織居多，公益類(lèi)或共建類(lèi)組織很少，他們多擅長(zhǎng)開(kāi)展自益性活動(dòng),而互益和公益活動(dòng)少，亟需孵化、培育和轉(zhuǎn)化更多公益型或共建型社區(qū)社會(huì)組織。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織自組織性較弱，除了文體類(lèi)的隊(duì)伍外，團(tuán)隊(duì)建設(shè)與活動(dòng)開(kāi)展大多由社區(qū)引領(lǐng)和組織，缺乏志愿者骨干和居民領(lǐng)袖，自組織能力較弱，難以承擔(dān)更多社區(qū)服務(wù)和治理事務(wù)，為此需要加大對(duì)社區(qū)達(dá)人、居民領(lǐng)袖和志愿者骨干的發(fā)現(xiàn)、培育和賦能。

（三）社區(qū)治理系統(tǒng)性和持續(xù)性需進(jìn)一步加強(qiáng)

社區(qū)治理需要可持續(xù)發(fā)展，居民參與意識(shí)和參與能力的提升、多方主體的良性互動(dòng)、社區(qū)凝聚力和社區(qū)共同體的形成，不可能一蹴而就，需要有相關(guān)制度體系的構(gòu)建與持續(xù)性規(guī)劃，為此要繼續(xù)建立健全規(guī)章制度和工作機(jī)制，提升社區(qū)治理的系統(tǒng)性和持續(xù)性。

五、黨建引領(lǐng)多元主體參與社區(qū)治理的對(duì)策建議

黨建引領(lǐng)多元主體參與社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須轉(zhuǎn)變觀念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建章立制，長(zhǎng)抓不懈。

（一）堅(jiān)持以居民為主體，繼續(xù)強(qiáng)化社區(qū)動(dòng)員

在社區(qū)層面，要不斷完善和優(yōu)化居民參與、志愿者服務(wù)管理的相關(guān)制度和工作機(jī)制，比如制定更為完備的志愿者招募、遴選、培訓(xùn)、激勵(lì)、考核等相關(guān)辦法。一方面，要積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，不斷優(yōu)化志愿者招募遴選，優(yōu)化居民志愿者的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大居民志愿者的規(guī)模。另一方面，要加強(qiáng)志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐等，不斷強(qiáng)化居民志愿者參與社區(qū)建設(shè)的能力和素質(zhì)。同時(shí)，要努力創(chuàng)新社區(qū)活動(dòng)方式。通過(guò)組建各種興趣小組、打造特色社區(qū)文化品牌、舉辦社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等，激發(fā)居民參與熱情、陶冶居民情操。在活動(dòng)內(nèi)容和形式的選擇上要考慮社區(qū)內(nèi)不同人群的需求，因人制宜，分類(lèi)施策。例如，針對(duì)老年人可以采取康樂(lè)中心、老年大學(xué)、曲藝社等形式，在豐富其晚年生活的同時(shí)使其思想與時(shí)俱進(jìn)，引導(dǎo)其發(fā)揮余熱；針對(duì)上班族可以突出趣緣、業(yè)緣紐帶，將其與其他居民融合在一起；針對(duì)婦女兒童可以采取親子游戲、家庭閱讀、科普講座等活動(dòng)，在歡快的時(shí)光中增長(zhǎng)知識(shí)、助力成長(zhǎng)。在政府層面，要進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)單位與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如家庭—學(xué)?！鐓^(qū)、企業(yè)—社區(qū)、群團(tuán)組織—社區(qū)等。對(duì)于當(dāng)前已經(jīng)形成的黨員社區(qū)報(bào)到、黨組織社區(qū)報(bào)到、企業(yè)進(jìn)社區(qū)等形式的聯(lián)動(dòng)，建議制定相應(yīng)的政策進(jìn)行約束，建立長(zhǎng)效機(jī)制。例如，支持企事業(yè)單位建立“社區(qū)公益日”制度，鼓勵(lì)自己的職工每個(gè)月回社區(qū)服務(wù)一次等，進(jìn)一步加強(qiáng)居民與社區(qū)的聯(lián)系和溝通。

（二）以創(chuàng)新管理方式為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社區(qū)工作者團(tuán)隊(duì)建設(shè)

首先，從源頭抓起加強(qiáng)人員選拔。政府部門(mén)在對(duì)社區(qū)書(shū)記配備上要重視綜合能力的要求，并通過(guò)創(chuàng)新崗位職責(zé)與考核激勵(lì)機(jī)制，提升社區(qū)工作者參與社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)性與能動(dòng)性。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建由黨員骨干、居民代表、志愿者、樓門(mén)長(zhǎng)、社區(qū)能人等組成的兼職隊(duì)伍體系，積極引入律師、心理咨詢師、社會(huì)工作師等專(zhuān)業(yè)人士。其次，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將社區(qū)工作者的培訓(xùn)工作納入社區(qū)干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，以提升素質(zhì)能力、拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)政治理論、社區(qū)業(yè)務(wù)知識(shí)為重點(diǎn)，進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，使之具有做社區(qū)工作的本領(lǐng)，真正成為讓人信服的行家里手[2]。再次，重視實(shí)踐鍛煉。發(fā)揮典型社區(qū)的示范作用,通過(guò)輪崗鍛煉、外出考察、經(jīng)驗(yàn)分享等形式，提高社區(qū)工作者的實(shí)戰(zhàn)能力和服務(wù)水平。

（三）以項(xiàng)目為載體，精心培育社區(qū)社會(huì)組織

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)組織在參與社區(qū)建設(shè)、開(kāi)展居民互助服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在一定程度上可以提升社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)化水平。一方面，社區(qū)黨組織要加強(qiáng)與社會(huì)組織的聯(lián)系，建立良好的溝通機(jī)制，并通過(guò)創(chuàng)建社區(qū)微公益項(xiàng)目等形式，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，不斷完善激勵(lì)和考核機(jī)制，帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織由被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，由自益性、互益性向公益性轉(zhuǎn)變。另一方面，對(duì)社區(qū)內(nèi)已有的公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，積極培養(yǎng)其獨(dú)立性、自組織性，提升其規(guī)范化水平；積極培養(yǎng)居民骨干和意見(jiàn)領(lǐng)袖，帶動(dòng)社區(qū)更好地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。

（四）創(chuàng)新手段整合資源，不斷完善社區(qū)多元治理體系

目前，社區(qū)治理需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，不斷完善治理體系，提高黨建引領(lǐng)整合轄區(qū)資源的能力，提升社區(qū)治理的精細(xì)化水平。首先，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求為本，制定社區(qū)治理的可持續(xù)性方案，整合資源以保障社區(qū)治理的各階段逐步、有計(jì)劃開(kāi)展。其次，繼續(xù)優(yōu)化輪席值日、社區(qū)協(xié)商議事等相關(guān)流程與機(jī)制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)平臺(tái)作用，整合區(qū)域力量開(kāi)展共建共治。再次，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)與平臺(tái)建設(shè)的要求，加強(qiáng)信息化手段的運(yùn)用，用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)和新媒體工具，提升社區(qū)治理的智能化水平[3]。