南京市浦口區(qū)委黨校課題組

習(xí)近平總書記指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)“共富”，激活鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)要素潛力；有利于推進(jìn)“共治”，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)，凝聚發(fā)展力量；有利于實(shí)現(xiàn)“共享”，推動(dòng)先富帶后富、強(qiáng)村帶弱村。浦口區(qū)是南京市涉農(nóng)街道最多的郊區(qū)，也是國家級(jí)江北新區(qū)建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。近年來，浦口區(qū)把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重大舉措來抓，依托體制機(jī)制創(chuàng)新，深入探索推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新模式，為鄉(xiāng)村振興提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

一、浦口區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐探索

浦口區(qū)堅(jiān)持“鞏固提升”和“路徑拓展”兩手抓、政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，盤活各類資源、資產(chǎn)、資金，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。2021年度全區(qū)68個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）、1372個(gè)組兩級(jí)集體資產(chǎn)總額26.27億元，村均3863萬元；村級(jí)總收入為5.35億元，村均787萬元，其中村集體經(jīng)營性收入達(dá)2.46億元，占總收入46%，村均362萬元，同比增長8.6%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。

（一）黨建引領(lǐng)，打造“頭雁方陣”

加強(qiáng)基層黨建，充實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。永寧街道侯沖社區(qū)以“發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”為首要任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮“書記抓”的政治優(yōu)勢(shì)，擦亮“支部+協(xié)會(huì)”黨建品牌，凝心聚力、全面動(dòng)員，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。橋林街道林蒲社區(qū)開辟“黨建+合作社”模式，打造生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，帶領(lǐng)村民增收致富、共享發(fā)展，讓黨旗在鄉(xiāng)村振興一線飄揚(yáng)。

（二）盤活資源，提升資產(chǎn)收益

堅(jiān)持分類處置、方式靈活原則，升級(jí)改造舊村部、舊廠房等閑置資產(chǎn)，盤活農(nóng)村閑置資源、資產(chǎn)。湯泉街道三泉社區(qū)盤活100畝閑置農(nóng)用土地，建設(shè)30畝大棚，用來種植西瓜、玉米、甜瓜、蔬菜等多種生態(tài)產(chǎn)品，打造三泉社區(qū)的“一村一品”。橋林街道南驛村利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選定兩個(gè)地塊打造智慧停車場(chǎng)，帶動(dòng)轄區(qū)村民就業(yè)的同時(shí)，每年通過租賃和收取停車費(fèi)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入50萬余元，推動(dòng)“閑資源”變成“活資產(chǎn)”。

（三）抱團(tuán)聯(lián)合，擴(kuò)展發(fā)展空間

組建村（社區(qū)）集體合作社聯(lián)盟，及時(shí)根據(jù)訂單跨村調(diào)配不同季節(jié)、不同村（社區(qū)）社農(nóng)的農(nóng)副產(chǎn)品資源，實(shí)現(xiàn)利益共享、多方共贏。江浦街道同心社區(qū)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，下設(shè)勞務(wù)、物業(yè)、商業(yè)管理等公司，打通集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最后一公里。星甸街道雙山村青創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作社和王村芋山脆梨種植專業(yè)合作社推出的端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日農(nóng)副產(chǎn)品禮盒，整合了多種特色農(nóng)副產(chǎn)品。

（四）統(tǒng)一服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收

成立專業(yè)合作社、勞務(wù)合作社等，改善基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供農(nóng)資供應(yīng)、品牌營銷等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。湯泉街道開展高規(guī)模苗木標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，培育壯大苗木工匠隊(duì)伍，開拓苗木產(chǎn)業(yè)新市場(chǎng)，促進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各村（社區(qū)）共種植4萬多畝林木，帶來3億多元的可觀收入。橋林街道茶棚村實(shí)體化運(yùn)作股份經(jīng)濟(jì)合作社，扶持當(dāng)?shù)赜胁枞~生產(chǎn)銷售經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶成立公司，推出“茶棚春”品牌，引進(jìn)專業(yè)人才運(yùn)營，分工協(xié)作、深耕市場(chǎng)，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”，促進(jìn)效益提升。

（五）農(nóng)旅融合，發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”

整合資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘利用鄉(xiāng)村特色和資源稟賦，大力發(fā)展休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、綠色康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，根據(jù)鄉(xiāng)村不同的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)制定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。江浦街道白馬社區(qū)堅(jiān)持以民宿、客棧為核心業(yè)態(tài)，打造“不老村”，開創(chuàng)以農(nóng)趣體驗(yàn)等為主的鄉(xiāng)村旅游3.0模式，30余家民宿、客棧和商戶成立“客棧聯(lián)盟”，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。永寧街道大埝社區(qū)依托青奧自行車文化資源，建立協(xié)同互利的發(fā)展機(jī)制，形成游、購、娛、住一站式旅游綜合體，實(shí)現(xiàn)村集體增收近3倍，帶動(dòng)村民致富。

（六）村企共建，提升產(chǎn)業(yè)層次

開展村企合作，集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。星甸街道湯集村借勢(shì)“村企聯(lián)建”，與江蘇食米香電商科技有限公司、南京市浦口區(qū)雨藤家庭農(nóng)場(chǎng)2家單位開展共建合作，以電商、社區(qū)團(tuán)購等方式帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，實(shí)現(xiàn)月銷售收入7萬元。與南京銀行開展幫扶結(jié)對(duì)及聯(lián)建工作，每年幫助村集體增收20萬元。橋林街道劉公村結(jié)合“一村一品”項(xiàng)目，與骨干企業(yè)融合共建，加強(qiáng)農(nóng)戶、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的溝通銜接功能，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員集聚到產(chǎn)業(yè)中、把群眾帶到致富項(xiàng)目里。

二、浦口區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

浦口區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成效，但總體而言，與鄉(xiāng)村振興的新要求和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)期待相比，還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）內(nèi)生動(dòng)力不足

內(nèi)生動(dòng)力不足是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題。調(diào)查顯示，21%的村干部缺乏發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，存在“不求有功但求無過”的思想。有的村（社區(qū)）思想重視程度不足，缺乏創(chuàng)業(yè)的精神，不同程度地存在著等政策、等傾斜的思想。部分村（社區(qū)）集體資產(chǎn)拆遷產(chǎn)生多至幾千萬元補(bǔ)償資金，但由于對(duì)政策把握不準(zhǔn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足，不敢將資金用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未能充分發(fā)揮資金使用效益。

（二）專業(yè)人才短缺

專業(yè)人才缺乏是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要原因之一。調(diào)查顯示，現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)職責(zé)、權(quán)限上交叉重疊，管理人員的專業(yè)知識(shí)不足，尤其是缺少懂經(jīng)濟(jì)、懂產(chǎn)業(yè)、懂經(jīng)營并且愿意帶動(dòng)村民共同致富的的領(lǐng)頭人。絕大部分年輕人外出務(wù)工，留守村民年齡老化，一些村干部年齡偏大、文化程度偏低，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技能較慢，容易影響工作進(jìn)度。

（三）可利用資源有限

可利用資源有限是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要限制條件。調(diào)查顯示，有的村（社區(qū)）有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主觀意愿，但由于地勢(shì)偏遠(yuǎn)，交通不便，可利用資源有限；有的村（社區(qū)）集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，無集體資產(chǎn)可用；有的村（社區(qū)）集體資源利用率低，為降低風(fēng)險(xiǎn)簡單將集體資產(chǎn)一次性出讓或發(fā)包，缺乏可持續(xù)收入。

（四）政策支持力度不夠

政策支持力度不夠是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的重要因素之一。專項(xiàng)扶持資金不足，村級(jí)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)未明確，經(jīng)費(fèi)來源及各級(jí)財(cái)政分擔(dān)制度未確定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)分賬管理的后續(xù)保障未明確。土地政策瓶頸難以突破，征地留用地政策規(guī)定，可以按照征收農(nóng)用地面積的2%核定建設(shè)用地規(guī)模，留給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)用地，但在實(shí)際操作中，審批難度較大，難以發(fā)展集體經(jīng)營性項(xiàng)目。

三、進(jìn)一步推進(jìn)浦口區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）以“組織”創(chuàng)新激活內(nèi)生動(dòng)力

充分發(fā)揮村（社區(qū)）基層黨組織堡壘作用是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。探索“黨建+”模式，推廣“支部+協(xié)會(huì)”“支部+合作社”模式，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入持久活力。二是選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。將德才兼?zhèn)?、?jīng)驗(yàn)豐富、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，優(yōu)化村干部的年齡結(jié)構(gòu)，提升村干部的文化層次，打造一支素質(zhì)高、懂創(chuàng)新、善致富的基層干部隊(duì)伍。三是強(qiáng)化“三農(nóng)”人才支撐。通過資源盤活、產(chǎn)權(quán)開放、榮譽(yù)授予等舉措吸引能人下鄉(xiāng)，通過項(xiàng)目合作、共建工作站等方式吸引高科技專業(yè)人才，通過市場(chǎng)化選聘吸引專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、善經(jīng)營的人才隊(duì)伍。

（二）以“政策”創(chuàng)新強(qiáng)化外部幫扶

加快構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策支持體系是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。一是強(qiáng)化財(cái)政資金保障。設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持優(yōu)質(zhì)高效的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項(xiàng)目。整合各類涉農(nóng)資金，提升涉農(nóng)資金使用效益。二是落實(shí)稅收減免政策。因地制宜實(shí)施個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅等稅收優(yōu)惠政策，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減負(fù)增效。三是強(qiáng)化資源賦權(quán)。加強(qiáng)土地政策支持，統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)。探索股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)新形式，增加集體資源轉(zhuǎn)化為資本的渠道，賦予集體和農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

（三）以“產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新構(gòu)筑發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。一是堅(jiān)持因地制宜。立足自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)布局、人文特色等因素，開發(fā)培育特色優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做到“資源、模式”雙落地。二是搭建平臺(tái)載體。組建區(qū)、街、村級(jí)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，統(tǒng)籌資源要素，形成“區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域統(tǒng)籌、街村聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，打造以區(qū)帶街、以街帶村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，確保資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互通。三是深化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)集體資產(chǎn)利用率。注重產(chǎn)品研發(fā)，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，增加產(chǎn)品附加值。推廣“農(nóng)超對(duì)接”“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+龍頭企業(yè)”等形式，最大限度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。

（四）以“結(jié)構(gòu)”創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

建立既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制又有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)治理模式。一是推進(jìn)“政經(jīng)分離”改革。在集體經(jīng)濟(jì)邁入發(fā)展和擴(kuò)張階段后，厘清治理邊界。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，建立“政經(jīng)分離、權(quán)責(zé)明晰”的基層治理結(jié)構(gòu)，保障集體經(jīng)濟(jì)“依法依制”安全暢行。二是推動(dòng)“三權(quán)分置”。將經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分置，探索集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)同農(nóng)村社區(qū)治理需求相適應(yīng)的制度。完善激勵(lì)與約束并存的治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)關(guān)涉集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和組織成員利益等重大事項(xiàng)的股東民主決策制和監(jiān)督機(jī)制。

（五）以“機(jī)制”創(chuàng)新加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)

建立健全多元主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大村民共享發(fā)展成果。一是強(qiáng)化內(nèi)部管理。注重集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完整性、系統(tǒng)性，嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配等配套管理制度的執(zhí)行與監(jiān)督程序。推進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，保障集體成員的各項(xiàng)權(quán)利。二是明晰產(chǎn)權(quán)劃分和收益分配。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引領(lǐng)農(nóng)民合理合法參與合作生產(chǎn)和利益分配。加強(qiáng)村街聯(lián)合，明確各自產(chǎn)權(quán)邊界和投資比例。保障農(nóng)民的收益分配權(quán)，科學(xué)制定公積金和公益金的提留比例，打造利益共同體，實(shí)現(xiàn)多方共贏。三是建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，通過聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合服務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方式使集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)。激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，注重小農(nóng)戶的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，注重區(qū)域聯(lián)合扶“弱”助“小”，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，讓集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來、農(nóng)戶真正富起來。