李盛剛

(中共金昌市委，甘肅 金昌 737100)

一、引言

黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)了我們黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，其首要一條經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚起浩蕩之力，團(tuán)結(jié)起人民之心，構(gòu)建起全國(guó)上下思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步伐統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的脫貧攻堅(jiān)工作格局而取得的偉大歷史成就。反觀中國(guó)反貧困的歷史，就能明晰看出反貧困的邏輯和各階段采取的反貧困舉措，也能明晰地看出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困的政治優(yōu)勢(shì)、舉措科學(xué)和成就巨大。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為自己的初心和使命，解決貧困問題就是中國(guó)共產(chǎn)黨自始至終堅(jiān)守初心和使命的具體體現(xiàn)。經(jīng)過一百年艱苦奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民解決了絕對(duì)貧困，建成了全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了由站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，走出了一條極具中國(guó)特色的反貧困道路，形成了中國(guó)特色反貧困理論，為世界反貧困事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、作出了突出貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困理論的理論淵源是馬克思主義反貧困理論。馬克思指出，“體現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)充滿矛盾的本質(zhì)的最彰明較著、最觸目驚心、最令人激憤的形式，即貧窮、貧困的事實(shí)出發(fā)的”[1]259，深刻揭示了資本主義社會(huì)中產(chǎn)生貧困的根本原因是生產(chǎn)資料的私人占有制，引申出反貧困的最終目標(biāo)是建成共產(chǎn)主義社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，并給出消除貧困的實(shí)現(xiàn)路徑是通過武裝斗爭(zhēng)進(jìn)行社會(huì)制度改革和不斷發(fā)展生產(chǎn)力。近代中國(guó)歷史上，一大批仁人志士致力于解決中國(guó)貧困問題，開展了太平天國(guó)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、義和團(tuán)、辛亥革命等一系列探索，但全部以失敗告終。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，在馬克思主義反貧困理論思想指導(dǎo)下，緊密結(jié)合中國(guó)革命和改革實(shí)踐，深入分析不同歷史時(shí)期產(chǎn)生貧困的原因，因地制宜、因時(shí)制宜制定反貧困計(jì)劃，積極探索反貧困實(shí)現(xiàn)路徑。經(jīng)過研究梳理認(rèn)為，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，緊盯絕對(duì)貧困這個(gè)重點(diǎn)，針對(duì)致貧根源提出反貧困措施。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“只有聯(lián)合起來(lái)，向社會(huì)主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的?！盵2]631這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民開展艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，推翻了原有舊制度，建立起人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義新制度，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行土地改革、實(shí)行社會(huì)主義改造和工業(yè)化，奠定了中國(guó)反貧困事業(yè)最初的物質(zhì)基礎(chǔ)。以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，深刻總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和反貧困實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出消除貧困的根本途徑是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在反貧困實(shí)踐中實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提出溫飽、小康和現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，深刻闡述中國(guó)消除貧困的預(yù)定分階段的目標(biāo)，對(duì)中國(guó)反貧困事業(yè)作出科學(xué)而又具體的總體規(guī)劃，指導(dǎo)全國(guó)反貧困實(shí)踐的順利推進(jìn)。鄧小平還解釋說：“一個(gè)國(guó)家要取得真正的政治獨(dú)立，必須努力擺脫貧困。而要擺脫貧困，在經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外政策上都要立足于自己的實(shí)際，不要給自己設(shè)置障礙，不要孤立于世界之外?！盵3]202以江澤民同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，深刻認(rèn)識(shí)到“反貧困不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)”[4]。1994年頒布的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》集中闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于反貧困的指導(dǎo)思想，深刻分析反貧困中“自扶”與“他扶”的有機(jī)聯(lián)系，指出“貧困地區(qū)要改變面貌，需要國(guó)家的扶持和社會(huì)各界的幫助，但從根本上說，還要依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲l(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，堅(jiān)持不懈地苦干實(shí)干，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)”?！皥?jiān)持貫徹發(fā)展是硬道理的思想，最重要的就是要不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力。這是開發(fā)式扶貧的真諦所在”[5]252，注重激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)貧困群眾自我發(fā)展。除此之外，江澤民還論述了反貧困工作和人的全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，指出“推進(jìn)人的全面發(fā)展，同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)，文化的發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活，是互為前提和基礎(chǔ)的”。以胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度對(duì)反貧困工作提出了新要求，即“統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”[6]375。黨的十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，國(guó)家綜合實(shí)力不斷提升，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展了新時(shí)代中國(guó)反貧困理論。習(xí)近平總書記提出以問題為導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧重要思想，強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[7]7，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)”[8]24。這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次把農(nóng)村貧困人口全部脫貧，作為決勝全面建成小康社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)明確提出來(lái)，意味著中國(guó)扶貧事業(yè)從扶貧開發(fā)向決戰(zhàn)脫貧的歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)脫貧工作進(jìn)入最后攻堅(jiān)期、沖刺期，黨中央審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合不同貧困地區(qū)的地域差異和同一地區(qū)的貧困程度差異，提出精準(zhǔn)扶貧策略，扶貧方式由“撒胡椒面”式轉(zhuǎn)向?qū)?biāo)對(duì)表精準(zhǔn)施策的方式，扶貧政策也實(shí)現(xiàn)了因地因人而異。黨的十八屆五中全會(huì)把“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”改成“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程作出部署，確立了“到 2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[9]53的反貧困目標(biāo)。習(xí)近平總書記在2015 年減貧與發(fā)展高層論壇上指出：“現(xiàn)在，中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療。”[10]736習(xí)近平反貧困思想把“精準(zhǔn)”二字貫穿于脫貧攻堅(jiān)“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的全過程，形成了科學(xué)可行的脫貧方案。在具體落實(shí)措施上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的重要位置，親自指揮、親自謀劃，通過強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書記一起抓”的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)體系，完善脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)、政策供給、監(jiān)督考核等保障體系，取得了徹底消除絕對(duì)貧困的偉大勝利。在完成這個(gè)目標(biāo)任務(wù)的過程中，“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。本文研究探討“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制是如何源起、如何實(shí)踐、如何形成制度的，并對(duì)如何運(yùn)用這一機(jī)制推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出意見建議，旨在對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮理論與學(xué)術(shù)的推動(dòng)作用。

二、“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制的源起與制度化

(一)“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制的源起

消除貧困是人類的共同使命。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，既是國(guó)際減貧事業(yè)積極的倡導(dǎo)者，也是有力的推動(dòng)者。習(xí)近平總書記在2022年新年賀詞中指出：“全面小康、擺脫貧困是我們黨給人民的交代，也是對(duì)世界的貢獻(xiàn)。”[11]65全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)，沒有農(nóng)村的小康特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。要使貧困地區(qū)同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，就必須時(shí)不我待抓好脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)改變村容村貌，著力提高群眾的生活水平。黨的十九大報(bào)告指出，我們民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就得有一套良好的工作機(jī)制加以推動(dòng)。在2015年11月27日召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記談到解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問題時(shí)指出，“要加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力”[12]289。在此首次提出了“省、市、縣”負(fù)總責(zé)、抓落實(shí)的扶貧工作職責(zé)。同時(shí)在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記就建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度時(shí)強(qiáng)調(diào)，“省對(duì)市地、市地對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村都要形成這樣的督查問責(zé)辦法，形成‘五級(jí)書記’抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面”[13]107。由此可以厘清“五級(jí)書記”就是指省、市、縣、鄉(xiāng)、村的黨組織書記，“五級(jí)書記一起抓”這一工作機(jī)制由此原創(chuàng)性地提出并明晰。

(二)“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制的制度化

2015年11月29日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，“充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓”[14]。2016年10月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定：“脫貧攻堅(jiān)按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系”[15]182。2018年6月15日印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“實(shí)施五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，省(自治區(qū)、直轄市)黨委書記遍訪貧困縣，市(地、州、盟)黨委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市、區(qū)、旗)黨委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶?！边@些文件中都規(guī)定運(yùn)用這一工作機(jī)制推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”[16]45。2018年中央一號(hào)文件提出“實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”。2019年、2020年、2021年、2022年連續(xù)四年中央一號(hào)文件都提出“強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任”，其中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是底線性要求。由此可見，“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制已經(jīng)成熟并寫入中央文件。這一概念寫入黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)體現(xiàn)在2019年6月24日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2021年4月29日通過、同年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第二十八條規(guī)定，健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制；地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第六條規(guī)定：“國(guó)家建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制?！敝链?，“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制以國(guó)家法律的形式固化下來(lái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。

三、“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)踐與成效

“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制的實(shí)踐，主要體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，并作為一種管理規(guī)范、運(yùn)行暢通、成效明顯的工作機(jī)制貫穿始終。從這一工作機(jī)制的源起到實(shí)踐的效果看，“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制逐漸得到脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐檢驗(yàn)并取得良好成效。

(一)“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)踐

從提出與發(fā)展上看“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)踐。2012年年底，黨中央強(qiáng)調(diào)全面小康路上決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾，拉開了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕，這也給省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制提出了目標(biāo)要求。2013年，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧理念，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，這個(gè)創(chuàng)新的工作機(jī)制實(shí)際上就是“五級(jí)書記一起抓”的工作機(jī)制。2015年，黨中央明確提出精準(zhǔn)脫貧的總體要求，采取發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”方式，實(shí)行扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，為“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制明確了“抓什么”的具體內(nèi)容。2017年，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署，這也是縱深推進(jìn)“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)中的深度實(shí)踐。2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和特大洪澇災(zāi)情，黨中央要求全黨全國(guó)以更大的決心、更強(qiáng)的力度，信心百倍向著脫貧攻堅(jiān)的最后勝利進(jìn)軍，這對(duì)“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、化解重大風(fēng)險(xiǎn)、解決重大難題提出了更高要求，“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制也在脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)中得到實(shí)踐和升華。

從黨的組織體系架構(gòu)看“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)踐?！拔寮?jí)書記一起抓”工作機(jī)制是黨的地方委員會(huì)、黨的基層組織在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中踐行初心使命履行職責(zé)的具體化。2018年5月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)“五級(jí)書記一起抓”推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。具體到脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，就是在中央統(tǒng)籌的前提下，省級(jí)地方黨委負(fù)總責(zé)，市縣兩級(jí)地方黨委抓落實(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨組織抓具體、抓落地。也就是說，黨中央統(tǒng)籌制定大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目；省級(jí)黨委和政府負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作；市級(jí)黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作；縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作；鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨組織落實(shí)落細(xì)政策和具體措施，打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”。這一組織體系完全符合我們黨百年來(lái)探索發(fā)展起來(lái)的組織體系。在這個(gè)組織體系中，省市縣黨委是地方黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政村黨組織是農(nóng)村基層黨組織。在國(guó)家治理體系的大局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明[17]98。中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)是黨的組織體系的大腦和中樞[18]511，是最高指揮部；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，地方黨委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第一章第五條規(guī)定：“黨的地方委員會(huì)動(dòng)員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)”。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，“黨在農(nóng)村的基層組織領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的基層治理，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，做好生態(tài)環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民生保障、脫貧致富、民族宗教等工作”[19]265?！拔寮?jí)書記一起抓”工作機(jī)制是黨的原創(chuàng)性思想、變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，它的作用在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)。

(二)“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)中取得的成效

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)?！盵20]在完成這一艱巨任務(wù)并取得偉大成就中，“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制起到了有力的保障作用。2018年2月12日，習(xí)近平總書記在四川成都打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中第一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保證，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”[21]151。2018年3月30日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，聚焦脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，再次肯定了這一工作機(jī)制的成效，指出2017年黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署得到全面貫徹落實(shí)，各地區(qū)各部門責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)的思想自覺和行動(dòng)自覺基本形成，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落地見效，東西部扶貧協(xié)作全面提速，中央單位定點(diǎn)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅(jiān)邁上新的臺(tái)階[22]。在這兩次講話中，習(xí)近平總書記將“五級(jí)書記一起抓”表述為在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中積累的第一條寶貴經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容，把其提高到“為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”的高度，而且是基本形成思想自覺和行動(dòng)自覺，這充分說明“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大勝利中的實(shí)踐是成功的。

四、“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制蘊(yùn)含的馬克思主義觀點(diǎn)方法

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題研討班上指出，“馬克思主義為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步指明了方向，是我們認(rèn)識(shí)世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強(qiáng)大思想武器。同時(shí)，馬克思主義理論不是教條，而是行動(dòng)指南，必須隨著實(shí)踐的變化而發(fā)展”?！拔寮?jí)書記一起抓”工作機(jī)制運(yùn)用了馬克思主義的世界觀和方法論。

第一，蘊(yùn)涵著馬克思主義哲學(xué)的矛盾思維方法。唯物辯證法認(rèn)為，世界由矛盾組成，事物無(wú)不包含著矛盾，無(wú)不是對(duì)立統(tǒng)一的產(chǎn)物。馬克思主義認(rèn)為，矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力，社會(huì)主要矛盾決定著社會(huì)的主要任務(wù)，人類社會(huì)的發(fā)展本質(zhì)上就體現(xiàn)為社會(huì)主要矛盾的不斷解決與轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)為主要任務(wù)的不斷完成與產(chǎn)生。毛澤東指出：“事物的矛盾法則，即對(duì)立統(tǒng)一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則。”[23]299由此涉及的問題主要有：兩種宇宙觀；矛盾的普遍性和特殊性；主要的矛盾和主要的矛盾方面；矛盾諸方面的同一性和斗爭(zhēng)性；對(duì)抗在矛盾中的地位。矛盾分析法是正確認(rèn)識(shí)問題和解決問題、認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本方法，是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要組成部分。掌握事物發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律以及認(rèn)識(shí)和解決矛盾的思路方法，是歷史唯物主義和辯證唯物主義的靈活運(yùn)用。在研究任何復(fù)雜事物的發(fā)展過程中，既要研究它的主要矛盾，又要研究它的次要矛盾；在研究任何具體矛盾時(shí)，既要研究它的主要方面，又要研究它的次要方面?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。也就是說，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍然是社會(huì)主要矛盾和矛盾主要方面的集中體現(xiàn)?！拔寮?jí)書記一起抓”是通過實(shí)踐打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效方法，有利于解決好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。以“五級(jí)書記一起抓”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就是要正確面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，克服錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境以及新冠肺炎疫情帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，更加充分地認(rèn)識(shí)到解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，勇于正視我國(guó)社會(huì)主要矛盾，集全黨全社會(huì)之力共同解決這一主要矛盾和矛盾中的突出問題。

第二，蘊(yùn)涵著馬克思主義哲學(xué)的系統(tǒng)思維觀念。所謂系統(tǒng)思維，是指人們運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)，把對(duì)象互相聯(lián)系的各個(gè)方面及其結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行整體認(rèn)識(shí)的一種思維方法。系統(tǒng)思維觀念是運(yùn)用系統(tǒng)思維方式從事物的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結(jié)合上研究事物的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展，找出規(guī)律、建立秩序。毛澤東指出，“不但要研究每一個(gè)大系統(tǒng)的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式的特殊的矛盾性及其所規(guī)定的本質(zhì)，而且要研究每一個(gè)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式在其發(fā)展長(zhǎng)途中的每一個(gè)過程的特殊的矛盾及其本質(zhì)”[23]310。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性[24]17。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重又有內(nèi)在緊密聯(lián)系的系統(tǒng)工程，二者的內(nèi)涵、外延基本一致，且不能割裂開來(lái)搞成“兩張皮”。“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制能夠發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力和國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，從系統(tǒng)思維觀念出發(fā)加以謀劃和解決。

第三，蘊(yùn)涵著馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！皩?shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮，而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度”[25]27，這是認(rèn)識(shí)和實(shí)踐統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)過程。正是在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐辯證統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)中，不斷改造人的主觀世界和實(shí)踐的客觀世界，推動(dòng)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷發(fā)展進(jìn)步。“五級(jí)書記一起抓”脫貧攻堅(jiān)針對(duì)的是農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，目標(biāo)是到2020年全面建成小康社會(huì)，這是“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)；而鄉(xiāng)村振興瞄準(zhǔn)的是“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)任務(wù)不同，但兩者在最終目標(biāo)任務(wù)上是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，是前赴后繼的接力跑和有先有后的接續(xù)過程。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?！拔寮?jí)書記一起抓”脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，兩者在實(shí)踐過程上并不是互相割裂的，而是有機(jī)銜接、良性互促、前后相繼的解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“接力賽”，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的具體體現(xiàn)。

第四，蘊(yùn)涵著馬克思主義政黨的實(shí)干精神。反對(duì)空談，強(qiáng)調(diào)實(shí)干，是馬克思主義政黨的鮮明特征。馬克思指出，一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)。毛澤東曾經(jīng)指出：“世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字，共產(chǎn)黨就最講‘認(rèn)真’。”[26]1291985年5月19日，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出，領(lǐng)導(dǎo)者必須多干實(shí)事。習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)指出：“事實(shí)是真理的依據(jù)，實(shí)干是成就事業(yè)的必由之路。這也是‘空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦’的真諦?！盵27]102018年“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在給中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞模本科班的同志們回信中強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義是干出來(lái)的，新時(shí)代也是干出來(lái)的”，重申“勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗”，號(hào)召“全社會(huì)都應(yīng)該尊敬勞動(dòng)模范、弘揚(yáng)勞模精神，讓誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、勤勉工作蔚然成風(fēng)”[ 28]274。我國(guó)農(nóng)村還有幾億人口生活，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問題?！拔寮?jí)書記一起”抓就是要求省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記把使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任扛在肩上、抓在手上，把黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到具體責(zé)任人，體現(xiàn)了馬克思主義政黨真抓實(shí)干的鮮明特性，也體現(xiàn)了我們黨反對(duì)空談、強(qiáng)調(diào)實(shí)干、注重落實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

第五，蘊(yùn)涵著馬克思主義政黨的政治優(yōu)勢(shì)?！拔寮?jí)書記一起抓”源于脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展于脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)踐中。堅(jiān)持“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹到省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)，其中蘊(yùn)涵了馬克思主義政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織執(zhí)行力、社會(huì)號(hào)召力。一是彰顯了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。“五級(jí)書記一起抓”通過全黨自下而上思想發(fā)動(dòng)，明確五級(jí)書記的責(zé)任和使命，成立全國(guó)各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，動(dòng)員凝聚起社會(huì)各方力量投身脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，錨定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量，形成各地區(qū)各部門齊抓共管，合力脫貧攻堅(jiān)的局面，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力得到充分發(fā)揮。二是彰顯了黨的組織力。黨的力量來(lái)自于組織?！拔寮?jí)書記一起抓”嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)和黨政一把手負(fù)總責(zé)，完善片為重點(diǎn)、工作到村、幫扶到戶、具體到人的工作機(jī)制，注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，將黨建成效融入扶貧開發(fā)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)基層黨建“全覆蓋”與脫貧攻堅(jiān)“無(wú)遺漏”高度統(tǒng)一。三是彰顯了黨的社會(huì)號(hào)召力。我國(guó)社會(huì)主義制度最大的政治優(yōu)勢(shì)是能夠集中力量辦大事。在脫貧攻堅(jiān)中，全黨全國(guó)各族人民以及社會(huì)各界力量共同投身脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐，東西部扶貧協(xié)作，省市縣結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)扶貧，全國(guó)一盤棋、全民一條心，形成了全國(guó)上下共同參與脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、健康、消費(fèi)等領(lǐng)域扶貧，積極開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，構(gòu)建起跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全員參與的社會(huì)扶貧體系和專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的扶貧格局。這些扶貧體系和扶貧格局，與“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制密不可分、息息相關(guān)。

五、“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的深化

(一)發(fā)揮好“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的重要作用

“8年來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)取得了重大歷史性成就。”[ 11]127-128在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，各地探索建立了一些行之有效的做法，如精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、“五級(jí)書記”抓扶貧、“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等，這些都起到了壓艙石的關(guān)鍵作用。這些好的工作方法和機(jī)制，值得在鄉(xiāng)村振興工作中進(jìn)一步堅(jiān)持。另外，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，遇到自然災(zāi)害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧，解決因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因疫返貧的壓力很大，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線昭示我們，必須繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制，靠實(shí)五級(jí)書記鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政治責(zé)任。2020年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話指出：“去年，黨中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，其中很重要的一條就是五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興?！薄叭鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)?！盵29]11中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在《求是》雜志2022年第7期發(fā)表的文章《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》指出：“與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興是全域、全員、全方位的振興，從農(nóng)村貧困地區(qū)到全部農(nóng)村地區(qū)，從建檔立卡貧困人口到全體農(nóng)民，從‘兩不愁三保障’到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，可以說對(duì)象更廣、范圍更寬、要求更高、難度更大，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)?！盵 30]32對(duì)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，我們可以這樣理解：一是從目標(biāo)任務(wù)來(lái)看。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)任務(wù)不同，但兩者在最終目標(biāo)任務(wù)上是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕。兩者關(guān)聯(lián)性很高，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的“升級(jí)版”，是更高層次的目標(biāo)要求、繼續(xù)和延伸。二是從實(shí)踐過程來(lái)看。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是密切聯(lián)系的整體，脫貧攻堅(jiān)是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，而鄉(xiāng)村振興是其深化和繼續(xù)，二者最終都是為了解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)一于“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中。二者在實(shí)踐過程中不是互相割裂的，而是一場(chǎng)一脈相承、前后相繼的解決“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“接力賽”。三是從覆蓋面來(lái)看。鄉(xiāng)村振興的對(duì)象是所有的農(nóng)民，覆蓋面更廣。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)內(nèi)容更廣，是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織在內(nèi)的全面振興。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)兩會(huì)山東代表團(tuán)審議時(shí)，要求山東省推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。四是從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)來(lái)看。底線思維要求我們凡事從最壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。脫貧攻堅(jiān)屬于底線性任務(wù)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)上才能更好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。“五級(jí)書記一起抓”鞏固了脫貧成果，為鄉(xiāng)村振興積累了工作經(jīng)驗(yàn)，有效解決了兩者過渡中的底線性和發(fā)展性任務(wù)問題。對(duì)“三農(nóng)”工作而言，脫貧攻堅(jiān)是短期性發(fā)展策略，鄉(xiāng)村振興是中長(zhǎng)期宏觀戰(zhàn)略，前后相互聯(lián)系、迭代升級(jí)。一方面，脫貧攻堅(jiān)解決了貧困戶的生存發(fā)展需要，奠定了鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)；另一方面，鄉(xiāng)村振興保障了脫貧成果的鞏固拓展和脫貧質(zhì)量的提升發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，并不會(huì)一勞永逸。受自然災(zāi)害、意外事故、內(nèi)生動(dòng)力不足等不確定因素影響，部分脫貧群眾返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、完善基本公共服務(wù)體系、提高鄉(xiāng)村治理能力，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，最大限度減少返貧現(xiàn)象，增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性。2021年12月26日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上就做好“三農(nóng)”工作作出重要指示指出：“做好‘三農(nóng)’工作，措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。”[31]綜上所述，正因?yàn)槿鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，所以在新時(shí)代“三農(nóng)”工作歷史性轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，“五級(jí)書記一起抓”不僅是工作機(jī)制，更是實(shí)踐遵循，需要繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化，要靠實(shí)五級(jí)書記同樣的政治責(zé)任，才能把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)”落到實(shí)處。

(二)在鄉(xiāng)村振興中深化“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制的戰(zhàn)略要求與強(qiáng)化路徑

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵27]10鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報(bào)告提出的“七大戰(zhàn)略”之一，是判斷準(zhǔn)確、謀劃科學(xué)、贏得主動(dòng)的科學(xué)決策。策略是在戰(zhàn)略指導(dǎo)下為戰(zhàn)略服務(wù)的，正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來(lái)落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略和策略是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，要把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來(lái)?！盵32]14“五級(jí)書記一起抓”是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的原創(chuàng)性工作機(jī)制，是落實(shí)黨中央戰(zhàn)略的一種策略，是不斷把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落到實(shí)處的具體實(shí)踐，充分體現(xiàn)了我們黨集中力量、一竿子插到底解決貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的決心，充分體現(xiàn)了我們黨的初心使命。黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署是關(guān)乎人民福祉的大局安排，五級(jí)書記要善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題，必須堅(jiān)決服從黨中央的這一戰(zhàn)略部署，無(wú)條件做到正確把握這一大局、自覺服務(wù)這一大局，確保黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。2020年宣布脫貧攻堅(jiān)取得勝利之后，這兩年通過“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制，把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的底線性任務(wù)，開展常態(tài)化全面排查，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)將農(nóng)村脫貧不穩(wěn)定戶，邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶納入監(jiān)測(cè)范圍，確保應(yīng)納盡納。緊盯監(jiān)測(cè)對(duì)象快速發(fā)現(xiàn)，評(píng)估核查、精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)消除等環(huán)節(jié)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)易返貧致貧人口，緊盯“三保障”和飲水安全、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)幫扶。針對(duì)在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因殘因疫等苗頭性問題，聚焦農(nóng)村大病重病患者、負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、失能特困老年人口等特殊困難群體，建立健全監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任落實(shí)，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障、社會(huì)救助等幫扶措施。通過不斷深化和拓展“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制，接續(xù)開展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，實(shí)現(xiàn)了鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略性任務(wù)，需要進(jìn)一步深化“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制。

第一，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨”[33]31。習(xí)近平總書記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?！盵34]加強(qiáng)黨對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面領(lǐng)導(dǎo)，總體上講：就是五級(jí)書記要落實(shí)鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作總抓手，要落實(shí)好“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的方針，“須臾不可放松”；在實(shí)際工作中，謀劃思路、部署工作、制定政策、提出措施時(shí)都要自覺同黨中央的方針政策對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保不偏向、不變通、不走樣，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各方面、全過程。具體來(lái)看，就是省委書記層面對(duì)全省鄉(xiāng)村振興工作負(fù)總責(zé)，做好全省層面的頂層設(shè)計(jì)，著力解決目標(biāo)確定、政策供給、區(qū)域統(tǒng)籌、檢查指導(dǎo)、督促考核等工作；市委書記層面履行好主體責(zé)任，著力解決市域?qū)用娼y(tǒng)籌規(guī)劃、要素保障、上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等問題，起到以市帶縣、以上率下作用；縣委書記層面處在承上啟下的重要位置，起著“一線總指揮”的重要作用，主要是抓好縣域?qū)用驵l(xiāng)村振興的謀劃推進(jìn)、協(xié)調(diào)保障、組織實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記層面發(fā)揮基層基礎(chǔ)的關(guān)鍵作用，主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?qū)用驵l(xiāng)村振興工作任務(wù)的落地落實(shí)；村黨組織書記層面要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，領(lǐng)導(dǎo)本村黨組織團(tuán)結(jié)、組織、動(dòng)員群眾，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。2020年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話還指出：“鄉(xiāng)村振興牽涉的部門很多，縣以上各級(jí)黨委要發(fā)揮好農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機(jī)制?！盵34]17在這里習(xí)近平總書記對(duì)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)中省市縣三級(jí)地方黨委層面所屬工作部門提出了要求，是對(duì)五級(jí)書記一起抓工作機(jī)制的補(bǔ)充和完善，五級(jí)書記對(duì)此要了然于胸、篤定于行。

第二，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出：“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵10]736推動(dòng)鄉(xiāng)村振興歸根到底是為了讓人民過上好日子，必須解決好“為誰(shuí)振興”的問題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就是要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，這是以人民為中心的發(fā)展思想在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的具體化?！拔寮?jí)書記一起抓”鄉(xiāng)村振興，就是要求省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興的工作理念，既要完整落實(shí)中央的頂層設(shè)計(jì)，也要鼓勵(lì)探索符合本地實(shí)際的發(fā)展道路，因地制宜、因時(shí)制宜，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神。在“五級(jí)書記一起抓”這一工作機(jī)制中，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織及書記是農(nóng)民的帶頭人，與農(nóng)民的聯(lián)系最直接、最廣泛，農(nóng)民是否有積極性和主動(dòng)性，農(nóng)民的主體性能否得到堅(jiān)持，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織能否發(fā)揮帶頭作用密切相關(guān)。對(duì)那些與農(nóng)民利益密切相關(guān)的的問題，如：土地集體流轉(zhuǎn)、村莊建設(shè)、廁所改造、人居環(huán)境整治等要問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問效于民，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐，齊心協(xié)力建設(shè)美好家園。要堅(jiān)持和保護(hù)農(nóng)民的利益和權(quán)利，將五級(jí)書記的領(lǐng)導(dǎo)置于群眾的監(jiān)督之下，切實(shí)解決鄉(xiāng)村振興為了誰(shuí)和依靠誰(shuí)的問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興。

第三，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要解決好“怎樣振興”的問題。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全域、全員、全面的振興，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要全黨全社會(huì)總動(dòng)員、部門地方齊發(fā)力。要借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，圍繞“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制，健全完善責(zé)任落實(shí)、組織推動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、要素保障、考核評(píng)價(jià)、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查等一攬子推進(jìn)機(jī)制?？傮w來(lái)說，要求是“四個(gè)不摘”，即“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。”具體來(lái)說，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；在工作機(jī)制上，要落實(shí)“五級(jí)書記一起抓”的工作要求；在投入機(jī)制上，由脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入體系轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入體系；在規(guī)劃銜接上，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系；在政策銜接上，保持脫貧攻堅(jiān)中行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)、政策措施向長(zhǎng)效性、常態(tài)性、普惠性政策轉(zhuǎn)變；在考核機(jī)制上，完善督查、考核和評(píng)估制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，壓緊壓實(shí)各方各級(jí)各部門落實(shí)鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。“五級(jí)書記一起抓”鄉(xiāng)村振興，還必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全黨建引領(lǐng)下的自治法治德治智治融合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第四，努力提升工作能力和本領(lǐng)。2022年3月1日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，年輕干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的希望，必須筑牢理想信念根基，守住拒腐防變防線，樹立和踐行正確政績(jī)觀，練就過硬本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)和斗爭(zhēng)精神。這不僅僅是對(duì)年輕干部的要求，也是對(duì)全黨的要求，更是對(duì)五級(jí)書記的要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是偉大而又宏偉的事業(yè)，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，要抓好落實(shí)，久久為功。五級(jí)書記要落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、提高“七種能力”的要求，增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“國(guó)之大者”，貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家方針政策，落實(shí)好上級(jí)部署，實(shí)現(xiàn)五級(jí)書記各自所在層面承擔(dān)的鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)。要學(xué)好用好習(xí)近平總書記《論“三農(nóng)”工作》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大意義和深刻內(nèi)涵，更加自覺地從講政治的高度看“三農(nóng)”、抓“三農(nóng)”，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高做好鄉(xiāng)村振興工作的能力和水平，努力把自己鍛造成政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬以及懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興工作者，忠實(shí)履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

六、余論

2020年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平?！盵34]17在2022年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。2022年中央一號(hào)文件明確“牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”，明確聚焦“鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述與做好新時(shí)代和當(dāng)前“三農(nóng)”工作緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要進(jìn)一步堅(jiān)持和強(qiáng)化“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制，把工作對(duì)象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制”[29]17的要求，堅(jiān)持和強(qiáng)化“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。本文認(rèn)為，要根據(jù)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的職責(zé)分工和重心差異，建構(gòu)起一套職責(zé)清晰、分工明確，可量化、能定責(zé)、可追責(zé)的責(zé)任體系和監(jiān)督體系。一是研究探索制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，把“五級(jí)書記一起抓”鄉(xiāng)村振興的要求進(jìn)一步細(xì)化，建立起責(zé)任更加清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的責(zé)任體系。二是研究如何更好地發(fā)揮考核指揮棒作用，健全完善對(duì)五級(jí)書記中省市縣三個(gè)層面地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度。三是研究如何健全完善對(duì)五級(jí)書記中鄉(xiāng)村兩級(jí)承擔(dān)落實(shí)“最后一公里”的黨的基層組織的督查檢查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。