蔣 晶

(中共中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院] 科學(xué)社會(huì)主義教研部，北京 100091)

2021年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國(guó)新型政黨制度》白皮書，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的發(fā)展歷程、運(yùn)行機(jī)理、制度優(yōu)勢(shì)等作出科學(xué)概括，充分彰顯了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的制度自信。一個(gè)國(guó)家采取什么樣的政黨制度，既受本國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、階級(jí)結(jié)構(gòu)等因素的影響，還受到社會(huì)利益分化程度、不同利益博弈等因素的制約，絕不能僅憑想象就照搬一座政黨制度的“飛來峰”。通過對(duì)中國(guó)政黨制度的內(nèi)生性演進(jìn)歷程進(jìn)行梳理，總結(jié)百余年來中國(guó)新型政黨制度取得的重大成就，能夠?yàn)樾聲r(shí)代進(jìn)一步完善中國(guó)新型政黨制度提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、中國(guó)新型政黨制度演進(jìn)的基本歷程

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，任何一種制度“都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[1]60。中國(guó)新型政黨制度的形成和確立，既不是單純的人為設(shè)計(jì)或主觀選擇，也不是單純自然成長(zhǎng)演化的過程，而是基于歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)情與黨情，在比較與選擇中逐漸形成的，是中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期順應(yīng)歷史發(fā)展和時(shí)代潮流，因地制宜設(shè)計(jì)、改造、并不斷完善而建立的政黨制度，是馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際完美融合的產(chǎn)物。

(一)中國(guó)新型政黨制度的孕育成長(zhǎng)期(1921—1945)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，反帝反封建的任務(wù)依然異常艱巨，而革命的力量，特別是無產(chǎn)階級(jí)的力量相對(duì)薄弱。這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨想要贏得民主革命的勝利，就必須積極利用統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，采取合作型的政黨組織形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨最初在政治上的合作對(duì)象主要是國(guó)民黨。1923年，中共三大對(duì)共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨作出了明確要求(1)黨的三大正確估計(jì)了孫中山的革命立場(chǎng)和國(guó)民黨進(jìn)行改組的可能性，決定共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，以實(shí)現(xiàn)國(guó)共合作。明確規(guī)定共產(chǎn)黨員加入國(guó)民黨時(shí)，黨必須在政治上、思想上、組織上保持自己的獨(dú)立性。，這也是黨內(nèi)合作的一種形式。隨后，國(guó)共在多個(gè)領(lǐng)域展開了一系列合作。這一時(shí)期在中國(guó)政治舞臺(tái)上除了國(guó)共兩大政黨，還出現(xiàn)了其他一些政黨，比如中華職業(yè)教育社、致公黨等。在國(guó)共兩黨共同努力下，北洋軍閥的反動(dòng)統(tǒng)治被推翻，但隨后以蔣介石為首的國(guó)民黨右派勢(shì)力背叛革命，發(fā)動(dòng)了反革命政變，這場(chǎng)清黨運(yùn)動(dòng)不僅屠殺了很多優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，國(guó)民黨內(nèi)部許多傾向革命的黨員也遭到清洗，國(guó)民黨逐漸從一個(gè)組織完備、綱領(lǐng)先進(jìn)、具有各革命階級(jí)聯(lián)合性質(zhì)的政黨蛻變?yōu)橐粋€(gè)代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)的反革命的政黨[2]22。后來，蔣介石建立南京國(guó)民政府，推行“一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)主義”原則，實(shí)行“一黨訓(xùn)政”制度，排斥和打壓其他政治力量。隨著“九一八”事變的爆發(fā)，國(guó)內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿毡镜蹏?guó)主義和中華民族之間的矛盾，中國(guó)民權(quán)保障同盟、中華民族革命聯(lián)盟成立，這兩個(gè)組織雖然還不是嚴(yán)格意義上的政黨，但其匯集了一大批社會(huì)各界的民主人士，許多人后來也成為了各民主黨派的骨干力量，因此在新型政黨制度的發(fā)展史上有著特殊的意義[3]9。隨著民族矛盾日益尖銳，國(guó)共兩黨再度建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。與此同時(shí)，各民主黨派也在20世紀(jì)30、40年代紛紛建立了自己的組織，并積極參與到建立民主聯(lián)合政府的活動(dòng)中，為中國(guó)新型政黨制度的確立孕育了組織基礎(chǔ)。在陜北革命根據(jù)地局部執(zhí)政時(shí)期，中共探索在政權(quán)建設(shè)上采取“三三制”的模式，在人事安排中，引入了非黨的左派分子以及中間派參與執(zhí)政。作為多黨合作的最早實(shí)踐，“三三制”是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期對(duì)政權(quán)建設(shè)的重大創(chuàng)造，體現(xiàn)了協(xié)商與合作的的原則，為多黨合作和政治協(xié)商奠定了基礎(chǔ)。

(二)中國(guó)新型政黨制度的形成確立期(1945—1949)

從1948年中共提出“紀(jì)念‘五一’勞動(dòng)節(jié)口號(hào)”到1949年新政協(xié)會(huì)議的召開，是中國(guó)新型政黨制度正式形成的關(guān)鍵階段。早在1944年9月，林伯渠在國(guó)民參政會(huì)上就提出，“希望國(guó)民黨立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面，由國(guó)民政府召集各黨、各派、各抗日部隊(duì)、各地方政府、各人民團(tuán)體的代表，開國(guó)事會(huì)議，組成各抗日黨派聯(lián)合政府”[4]748。這一要求實(shí)質(zhì)上就是將國(guó)民黨一黨訓(xùn)政改變?yōu)槎帱h派聯(lián)合執(zhí)政。毛澤東在黨的七大作了《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，對(duì)建立各黨派合作的民主聯(lián)合政府作出構(gòu)想。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民黨當(dāng)局違背廣大人民追求和平與民主的意愿，一意孤行發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，各民主黨派逐漸對(duì)國(guó)民黨由信任、支持走向失望。隨著中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸取得勝利，1948年4月30日，中共發(fā)布旨在號(hào)召各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體召開政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的“紀(jì)念‘五一’勞動(dòng)節(jié)口號(hào)”。隨后，各民主黨派陸續(xù)發(fā)布宣言，以表示支持“五一口號(hào)”提出的各項(xiàng)主張，標(biāo)志著各民主黨派主動(dòng)、公開接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新型政黨制度建設(shè)取得關(guān)鍵性的進(jìn)展[5]2。1949年10月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開，通過了奠定新型政黨制度的重要文獻(xiàn)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，意味著多黨合作從此不僅有了穩(wěn)定的組織運(yùn)行載體，而且具備了專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，是新型政黨制度在中國(guó)正式確立的重要標(biāo)志。

(三)中國(guó)新型政黨制度的曲折發(fā)展期(1949—1978)

新中國(guó)成立后，社會(huì)主旋律發(fā)生了轉(zhuǎn)變，穩(wěn)政權(quán)和促發(fā)展成為重中之重，對(duì)此，中國(guó)政黨制度的作用也隨之經(jīng)歷了發(fā)展與變遷的過程。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治路線對(duì)新型政黨制度的運(yùn)行產(chǎn)生了很大影響，黨的路線正確的時(shí)候，往往新型政黨制度就運(yùn)行良好；相反，一旦黨的政治路線發(fā)生了偏離，新型政黨制度的運(yùn)行也難免脫離正確的軌道。

1.科學(xué)判斷民主黨派性質(zhì)，為堅(jiān)持中國(guó)新型政黨制度提供保障

民主黨派是中國(guó)新型政黨制度的重要主體，對(duì)其性質(zhì)的科學(xué)判斷，直接關(guān)系到中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著新中國(guó)的成立，民主黨派是否還需要的問題成為討論的熱點(diǎn)，并且關(guān)于這一問題的爭(zhēng)論還出現(xiàn)過多次。黨內(nèi)有一些人將民主黨派的作用和地位看得過輕，將其比喻為是“一根頭發(fā)”的作用，有的甚至認(rèn)為，革命成功了，民主黨派已經(jīng)沒有存在的必要性。對(duì)此，毛澤東指出，無論是從長(zhǎng)遠(yuǎn)還是從整體的角度看，民主黨派的存在都是有必要的，政權(quán)中應(yīng)該有他們的代表。從他們背后聯(lián)系的人們看，他們不是“一根頭發(fā)”，而是“一把頭發(fā)”[6]6。1950年，李維漢在第一次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上對(duì)民主黨派的性質(zhì)、作用、統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責(zé)作出明確要求，各民主黨派在全國(guó)會(huì)議上被界定為新民主主義社會(huì)的政黨。隨著社會(huì)主義改造的完成，民主黨派的性質(zhì)也發(fā)生改變，1956年第五次全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議明確將各民主黨派定性為“為社會(huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體”[7]205。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)助民主黨派開展組織建設(shè)，主要體現(xiàn)在選派政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬的共產(chǎn)黨員直接加入民主黨派，幫助其發(fā)展黨員以擴(kuò)大階級(jí)基礎(chǔ)、增加國(guó)家的財(cái)政撥款等。

2.“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”原則的確立，為中國(guó)新型政黨制度提供動(dòng)力

1956年，毛澤東在中共八大上提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，明確了多黨合作制度作為國(guó)家政治生活的一項(xiàng)重要制度安排不是權(quán)宜之計(jì)，為處理政黨之間的關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)?！胺从摇边\(yùn)動(dòng)擴(kuò)大化對(duì)政黨制度產(chǎn)生了巨大沖擊，到了“文化大革命”時(shí)期，多黨合作的制度體系已無法得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但即使在最艱難的時(shí)候，毛澤東、周恩來等同志多次給予民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)懷和保護(hù)，使得民主黨派的組織能夠保存下來。

3.多黨合作的載體不斷完善，豐富了中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)作形態(tài)

人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，隨著1954年人民代表大會(huì)制度的確立，政協(xié)代行人大的職權(quán)已經(jīng)完成，毛澤東等對(duì)下一階段人民政協(xié)的任務(wù)提出要求，那就是通過政協(xié)“容納許多人來商量事情”[8]385。除了政協(xié)這個(gè)平臺(tái)外，這一時(shí)期還有雙周座談會(huì)、最高國(guó)務(wù)會(huì)議、協(xié)商座談會(huì)等加強(qiáng)多黨合作的形式。各民主黨派充分運(yùn)用這些形式，參與土地改革、抗美援朝、思想改造和“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)。

(四)中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)化完善期(1978—2012)

“文化大革命”結(jié)束之后，政黨制度從扭曲狀態(tài)復(fù)原，并在復(fù)原之后實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，政黨制度逐步向行政、立法和司法系統(tǒng)拓展，嵌入了中國(guó)政治體系，孕育了中國(guó)的協(xié)商民主，推動(dòng)了中國(guó)民主政治的發(fā)展，并通過載入憲法的方式得到了確認(rèn)和鞏固[9]67。在這個(gè)過程中，中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的一個(gè)鮮明特色是通過制定大量法規(guī)制度文件來提升政黨制度的規(guī)范化水平，中國(guó)新型政黨制度由統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策上升到國(guó)家政治生活中的一項(xiàng)制度安排。

1.形成了中國(guó)特色的參政黨理論

改革開放之前，雖然對(duì)民主黨派的性質(zhì)、作用、地位進(jìn)行了一些探討，但沒有形成系統(tǒng)的理論。改革開放后，圍繞民主黨派的政黨性質(zhì)、基本職能、自身建設(shè)等問題進(jìn)行了一系列探討，形成了具有中國(guó)特色的參政黨理論。第一，對(duì)民主黨派性質(zhì)有了科學(xué)認(rèn)識(shí)。1986年提出了民主黨派“既不是在野黨，更不是反對(duì)黨，而是同我黨通力合作的共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨”[10]1092的論斷。1989年12月，中央制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(簡(jiǎn)稱“14號(hào)文件”)，對(duì)民主黨派的性質(zhì)、地位和多黨合作的原則作出判斷，第一次明確了民主黨派參政黨的性質(zhì)，對(duì)參政的方式作出規(guī)定。第二，參政黨建設(shè)不斷得到發(fā)展。在14號(hào)文件的指導(dǎo)下，各民主黨派主動(dòng)探索新形勢(shì)下自身建設(shè)的理論和實(shí)踐，形成了《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問題紀(jì)要》，從政治交接、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等各方面對(duì)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作出要求。在相關(guān)文件的指導(dǎo)下，各民主黨派的組織體系不斷健全，參政黨建設(shè)有了很大程度的提升。

2.提出“十六字”方針

在中共十二大“八字方針”的基礎(chǔ)上又提出“肝膽相照、榮辱與共”，拓展后的“十六字方針”為共產(chǎn)黨和民主黨派關(guān)系的良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。和過去的“八字方針”相比，“十六字方針”增加了新的內(nèi)涵，澄清了社會(huì)上出現(xiàn)的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的親密合作關(guān)系，成為引領(lǐng)多黨合作不斷發(fā)展的根本方針。

3.多黨合作制度向程序化、制度化、規(guī)范化發(fā)展

改革開放以來，中國(guó)新型政黨制度逐步被寫入黨章、憲法以及黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本政治綱領(lǐng)，中國(guó)新型政黨制度得到了權(quán)威的確認(rèn)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)新型政黨制度的相關(guān)法規(guī)日益豐富。黨中央先后印發(fā)了《加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》《鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，對(duì)人民政協(xié)的主要任務(wù)、基本原則、運(yùn)作形態(tài)作出規(guī)定。2005年制定的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，突出制度化、規(guī)范化、程序化要求，對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的重要原則、政治協(xié)商的內(nèi)容、程序等作出規(guī)定。2007年《中國(guó)的政黨制度》白皮書第一次以白皮書的形式，從中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇、社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)、多黨合作和人民政協(xié)等7個(gè)方面對(duì)中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制作出全面闡釋，系統(tǒng)總結(jié)了新中國(guó)成立近60年來我國(guó)政黨制度發(fā)展演變的歷史經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯了中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)和自信。

(五)中國(guó)新型政黨制度的全面強(qiáng)化期(2012— )

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確作出了“新型政黨制度”這一重大理論概括，習(xí)近平總書記圍繞新型政黨制度的理論淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)、根本性質(zhì)、戰(zhàn)略定位、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、價(jià)值功能、發(fā)展路徑、世界意義等作出重要論述，為新時(shí)代政黨制度的完善指明了根本方向[11]14-18。黨的十八大以來，黨中央推動(dòng)多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和政協(xié)工作會(huì)議、頒布一系列重要文件，對(duì)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面的內(nèi)容作出了進(jìn)一步規(guī)定，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方法、保障機(jī)制等方面對(duì)中國(guó)新型政黨制度予以完善。

1.理論建設(shè)取得新發(fā)展

第一次明確將民主黨派定性為“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，有利于民主黨派更好履職盡責(zé)；第一次將民主黨派的職能概括為“政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督”，突出了政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的戰(zhàn)略地位；提出民主黨派要做中國(guó)共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，要求民主黨派要增強(qiáng)“解決自身問題的能力”，豐富了參政黨建設(shè)的新內(nèi)涵。

2.中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行的渠道和方式不斷豐富

一是政治協(xié)商更加規(guī)范有序。黨的十八大以來，協(xié)商民主的渠道更加豐富，突出了政黨協(xié)商的主導(dǎo)地位，建立了雙周協(xié)商座談會(huì)制度、黨外人士專題研討會(huì)制度、調(diào)研建議直通車制度、重點(diǎn)考察調(diào)研制度等多種協(xié)商形式，圍繞事關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、民主保障等議題開展協(xié)商，議題的針對(duì)性和專業(yè)性更強(qiáng)，制度化、規(guī)范化水平逐漸提高，協(xié)商效果日益突出。二是參政議政的形式更加多樣。各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國(guó)家中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)開展考察調(diào)研、提出意見建議。在抗擊新冠肺炎疫情中，各民主黨派快速響應(yīng)，不僅直接參與一線防控，還積極建言獻(xiàn)策，充分挖掘自身獨(dú)特資源為抗疫提供多方保障[12]122-124。三是民主監(jiān)督開辟了嶄新領(lǐng)域。從2016年開始，各民主黨派對(duì)口聯(lián)系有關(guān)省份，對(duì)貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的基本情況開展精準(zhǔn)監(jiān)督、對(duì)口監(jiān)督，通過深入調(diào)研、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，有針對(duì)性地向地方黨委、政府提出意見建議，對(duì)于一些突出問題，還以“直通車”的形式呈報(bào)給中共中央和國(guó)務(wù)院。在充分吸收借鑒脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各民主黨派圍繞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域繼續(xù)深入推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督。

二、中國(guó)新型政黨制度發(fā)展取得的重大成就

中國(guó)新型政黨制度不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大政治創(chuàng)造，而且對(duì)世界政黨政治文明的發(fā)展也作出了突出貢獻(xiàn)。中國(guó)政黨制度在百年發(fā)展的歷程中，創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，推動(dòng)了全過程人民民主的不斷發(fā)展，參政黨建設(shè)在理論和實(shí)踐上不斷實(shí)現(xiàn)新飛躍，在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮了不可替代的作用。

(一)創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式

中國(guó)新型政黨制度的形成不是一蹴而就的，由最初的“移植”與“異化”，逐漸轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造”與“調(diào)適”，最終形成了一種新的政黨政治模式。政黨制度源自西方，二戰(zhàn)后世界上不少發(fā)展中國(guó)家照搬西方建立起多黨制，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展衰敗。從19世紀(jì)末到20世紀(jì)，中國(guó)無數(shù)仁人志士為挽救民族危亡探索在中國(guó)大地上建立新的政黨制度模式。孫中山認(rèn)為，中國(guó)要借鑒西方政黨政治經(jīng)驗(yàn)，以“世界最完全之國(guó)”英、美為先進(jìn)模范[13]441。無論是以宋教仁為代表的革命黨人，還是以梁?jiǎn)⒊瑸榇淼牧椗桑J(rèn)為中國(guó)應(yīng)該建立競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度。民國(guó)初年頒布《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，以國(guó)家根本大法的形式確定了實(shí)行議會(huì)政治和多黨制，一時(shí)間各種政黨紛紛建立，民國(guó)初年各類政黨多達(dá)300余個(gè)。自1912年唐紹儀組建第一屆內(nèi)閣開始，到1928年，16年間十易國(guó)家元首，組閣45屆，總理更迭59次，組成5屆國(guó)會(huì)，頒布7部憲法，這種頻繁變換造成了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)亂[15]11。1924—1927年國(guó)共兩黨形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，開啟了兩黨合作共同促進(jìn)中國(guó)革命的政治形態(tài)。1927年，蔣介石背叛大革命，實(shí)行一黨專制，政黨合作在此走入歧路。反觀中國(guó)共產(chǎn)黨人探索政黨制度的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，我們始終堅(jiān)持著獨(dú)立自主原則，沒有選擇效仿西方的多黨制和蘇聯(lián)等國(guó)家的一黨制，而是結(jié)合中國(guó)國(guó)情建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，打破了政黨政治理論體系中的西方話語霸權(quán)，豐富了政黨制度的類型和模式，在實(shí)踐中破解了政黨關(guān)系陷于沖突、傾軋、攻訐和對(duì)立等造成資源消耗與推高政治成本的世界性難題。

(二)推動(dòng)了全過程人民民主的發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出全過程人民民主的理念，和資本主義民主相比，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、公民參與的全過程性、多環(huán)節(jié)上的連續(xù)性等特點(diǎn)，包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面[14]5-6。中國(guó)新型政黨制度發(fā)揮了社會(huì)主義民主載體和平臺(tái)的作用，使得全過程人民民主得以更好發(fā)展。一是豐富協(xié)商方式，促進(jìn)協(xié)商民主多樣化發(fā)展。在傳統(tǒng)兩黨制或多黨制的條件下，各國(guó)政治中的民主運(yùn)作形態(tài)多數(shù)表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)性民主或者選舉式民主。中國(guó)新型政黨制度中民主形式的運(yùn)行，更多是通過多黨合作、政治協(xié)商展開的，豐富了協(xié)商民主的新形態(tài)。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就通過政協(xié)全體會(huì)議和常委會(huì)、協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商會(huì)的形式開展協(xié)商，就土地改革、抗美援朝等重大問題征求各民主黨派的意見。特別是黨的十八大以來，各民主黨派與無黨派人士進(jìn)行政治協(xié)商的形式更加豐富、頻率更高，通過政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等多個(gè)平臺(tái)，綜合運(yùn)用會(huì)議協(xié)商、調(diào)研協(xié)商等多種形式，圍繞一些重大問題開展協(xié)商。黨的十八大以來至2021年6月，中共中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會(huì)議170余次[15]22。二是擴(kuò)大了政治參與，促進(jìn)民主決策。新型政黨制度為各民主黨派、無黨派人士的政治參與提供了制度化渠道，有利于充分反映民意。民主黨派的政治參與主要是通過“一個(gè)參加、三個(gè)參與”(2)“一個(gè)參加”即參加國(guó)家政權(quán)，“三個(gè)參與”即參與國(guó)家大政方針的制定，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行。來實(shí)現(xiàn)的。新中國(guó)成立初期，大量民主黨派人士進(jìn)入人大、政府、司法機(jī)關(guān)工作，積極參與國(guó)家事務(wù)的管理，在“三反”“五反”、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)、土地改革等一些問題上，中國(guó)共產(chǎn)黨通過座談會(huì)等多種形式，征求民主黨派和無黨派人士的意見。黨的十八大以來，黨中央在開展重大決策時(shí)，運(yùn)用各種形式向民主黨派和無黨派人士征求意見，積極回應(yīng)吸收有價(jià)值的意見建議，民主黨派成員通過在政協(xié)中提出議案等多種形式積極建言獻(xiàn)策。三是創(chuàng)新方式方法，豐富了民主監(jiān)督的形式。改革開放以來，各民主黨派運(yùn)用政協(xié)視察、大會(huì)發(fā)言等形式，圍繞黨和國(guó)家重大決策部署、法律法規(guī)的實(shí)施情況等開展了有力的監(jiān)督。黨的十八大以來，開辟了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)督的新形態(tài)，將黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督有機(jī)貫通起來，監(jiān)督效力得到最大發(fā)揮，為完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系提供了動(dòng)力和支撐。

(三)豐富了參政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐

各民主黨派是中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行的重要主體，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。參政黨理論的提出和確立，不僅創(chuàng)造性地解決了中國(guó)政黨政治發(fā)展過程中民主黨派的地位和作用問題，而且對(duì)世界政黨制度的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了豐富和拓展。在傳統(tǒng)的政黨政治中，與國(guó)家政權(quán)緊密相聯(lián)系的政黨有執(zhí)政黨、聯(lián)合執(zhí)政的黨、在野黨、反對(duì)黨等不同類型。從政黨類型學(xué)的意義上看，參政黨既具備了政黨組織的一般性特點(diǎn)，同時(shí)又突破了政黨以?shī)Z取政權(quán)為目標(biāo)的定式思維。百年來，伴隨著中國(guó)新型政黨制度的不斷成熟完善，參政黨建設(shè)在理論和實(shí)踐上也不斷豐富發(fā)展。在參政黨的定位上，形成了“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的判斷，在與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系定位上，進(jìn)一步明確了是中國(guó)共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”的清晰定位，更加有利于增強(qiáng)民主黨派的責(zé)任意識(shí)和政治認(rèn)同、充分調(diào)動(dòng)他們的積極性投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中去。新中國(guó)成立以來，參政黨在政治、思想、組織、制度建設(shè)上都取得了較為快速的發(fā)展。以組織建設(shè)為例，在中國(guó)共產(chǎn)黨的支持下，各民主黨派清理整頓自身組織，健全完善各級(jí)機(jī)構(gòu)，明確了發(fā)展重點(diǎn)對(duì)象，明確了各自的界別分工，黨派成員由新中國(guó)成立初期的不到1.1萬人，發(fā)展到1953年初的3.2萬人，1956年社會(huì)主義改造完成后發(fā)展到約10萬人[16]7。截至2016年，各民主黨派共有成員110余萬人，建立各級(jí)地方組織2433個(gè)、基層組織45363個(gè)[17]，形成了完備嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理的組織體系。

(四)持續(xù)提升了國(guó)家治理效能

有學(xué)者指出，盡管各個(gè)國(guó)家的政黨制度都存在一定的經(jīng)濟(jì)職能，但不同類型的政黨制度在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能有所差異。一般來說，發(fā)展中國(guó)家的政黨履行著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)職能[18]204。在新型政黨制度框架下，各民主黨派和無黨派人士利用自身智力和人才密集、社會(huì)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，多方面探索新的路子、開辟新的領(lǐng)域，為現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。如為了解決改革開放初期的就業(yè)問題，民建會(huì)同工商聯(lián)一道，通過協(xié)助街道、企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和學(xué)校興辦集體企業(yè)或單獨(dú)興辦企業(yè)的形式，解決了大量就業(yè)問題。截至1982年底，全國(guó)各地民建、工商聯(lián)自辦集體企業(yè)208個(gè)，合辦133個(gè)，協(xié)辦3003個(gè)，培育和安置待業(yè)青年9萬多人，促進(jìn)了就業(yè)的安定平穩(wěn)[19]87。再如民革和臺(tái)盟注重發(fā)揮與臺(tái)灣人士密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，到1984年為止，民革經(jīng)黨員聯(lián)系和落實(shí)的項(xiàng)目有77個(gè)，包括資金和設(shè)備、技術(shù)在內(nèi)，總值3億[16]155，加速了一批內(nèi)地企業(yè)的自身建設(shè)。又如為了解決落后地區(qū)的發(fā)展問題，1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，各民主黨派幾十年如一日，圍繞開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)等方面，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)了一大批項(xiàng)目的建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)取得勝利。黨的十八大以來，中國(guó)新型政黨制度在國(guó)家治理中的作用更為凸顯。例如在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”建設(shè)等重點(diǎn)工作中，各民主黨派積極調(diào)研、協(xié)商、建言獻(xiàn)策，一方面使得中國(guó)共產(chǎn)黨充分匯聚了各方智慧，另一方面也使得各階層多元化利益訴求得以有效表達(dá)，二者共同將黨和國(guó)家中心工作整合于統(tǒng)一有效的國(guó)家治理戰(zhàn)略當(dāng)中，促進(jìn)了國(guó)家治理效能的提升。

三、進(jìn)一步完善中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐要求

深刻總結(jié)建黨百年來中國(guó)新型政黨制度演變和發(fā)展的歷史進(jìn)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有助于更好推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)新型政黨制度的不斷完善發(fā)展，主要表現(xiàn)為：要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，要不斷加強(qiáng)多黨合作的制度化供給，要提高各民主黨派履職盡責(zé)的水平，要構(gòu)建將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能的體制機(jī)制，要增強(qiáng)新型政黨制度的話語權(quán)以進(jìn)一步提升其國(guó)際價(jià)值。

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行的本質(zhì)要求

從世界近現(xiàn)代歷史的發(fā)展進(jìn)程看，后發(fā)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中都需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的主體來領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的外部環(huán)境、政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)布局以及傳統(tǒng)政治文化的制約，使領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的政黨需要實(shí)行集權(quán)化的組織形態(tài)，從而為國(guó)家贏得穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和民主的發(fā)展取向[20]216。中國(guó)共產(chǎn)黨正確、有效的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度沿著正確的方向平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基石。一是要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)新型政黨制度建設(shè)中主動(dòng)作為，共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)黨外人士積極參政議政。要“照顧同盟者的利益”，積極支持民主黨派的相關(guān)工作，幫助民主黨派及時(shí)解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等方面存在的難題，自覺主動(dòng)接受民主黨派的監(jiān)督。二是要豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。從制度設(shè)計(jì)和政策規(guī)定上看，中共對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是基于政治原則、政治方向和重大方針政策的政治領(lǐng)導(dǎo)，要把領(lǐng)導(dǎo)寓于協(xié)商之中，主動(dòng)搭建平臺(tái)，健全知情明政機(jī)制，為民主黨派履行自身職責(zé)創(chuàng)造有利條件。

(二)加大多黨合作的制度供給是中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行的重要保障

通過制度化的規(guī)定，對(duì)執(zhí)政黨和參政黨在國(guó)家治理中的角色定位與職能、履職方式、組織載體以及具體程序等予以明確，是推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度正常運(yùn)行的重要保障?？v觀社會(huì)主義國(guó)家在多黨合作中遭遇的挫折，首要原因就是缺乏規(guī)范性、程序性的制度保障。只有將實(shí)踐中形成的行之有效的做法以政策、法規(guī)的形式固定下來，中國(guó)新型政黨制度才能得到延續(xù)性發(fā)展。要不斷研究政黨制度發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)新問題，制定有效的程序和機(jī)制，使中國(guó)新型政黨制度內(nèi)容更加豐富、程序更加規(guī)范、機(jī)制更加健全。比如，目前政黨協(xié)商運(yùn)行面臨的一個(gè)突出問題就是規(guī)范化和常態(tài)化的程序性支撐不足，雖然在中央層面構(gòu)建了原則性、方向性的制度，但地方和基層的規(guī)范不夠，導(dǎo)致政黨協(xié)商“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[21]80-83。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)于政黨協(xié)商的制度供給，出臺(tái)一系列程序性規(guī)定，著力解決好“如何協(xié)商”的問題。

(三)增強(qiáng)各民主黨派履職盡責(zé)的能力是完善中國(guó)新型政黨制度的重要支撐

各民主黨派既是構(gòu)成中國(guó)新型政黨制度的主體，也是國(guó)家治理的重要推動(dòng)者，中國(guó)新型政黨制度功能的有效發(fā)揮，既需要執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)有力，也需要參政黨主動(dòng)作為，積極履行職責(zé)。參政黨自身建設(shè)得好不好，履職盡責(zé)狀況如何，直接關(guān)系到政黨制度自身的健全和完善。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，提升新型政黨制度的效能，著力點(diǎn)在于發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用[22]76。各民主黨派要在自覺遵守憲法和法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的前提下，通過提出和運(yùn)用正確的理論和策略，采取科學(xué)、規(guī)范的參與方式，動(dòng)員并組織其成員和聯(lián)系的群眾，有效履行參政黨職能[23]192-193。在自身建設(shè)層面，要以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，不斷深化思想政治建設(shè)、要在處理好數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)組織建設(shè)、要緊扣黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局強(qiáng)化履職能力建設(shè)，要圍繞思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、紀(jì)律要求等方面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，要以制度建設(shè)的成果推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督落地。

(四)提高政黨制度的治理效能是保持中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的重要途徑

中國(guó)新型政黨制度通過創(chuàng)造一種嶄新的政黨制度模式，在利益代表的廣泛性、目標(biāo)的一致性、決策的科學(xué)性等方面實(shí)現(xiàn)了集中領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主、有序參與和充滿活力的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯了自身獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。但制度優(yōu)勢(shì)和治理效能并非同一層面概念，不能夠直接轉(zhuǎn)化。雖然中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)是多維度的，但要想使其優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，需要通過頂層設(shè)計(jì)有機(jī)協(xié)調(diào)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。一是完善政治協(xié)商的程序機(jī)制。針對(duì)地方和基層協(xié)商民主發(fā)展不平衡的問題，推動(dòng)政黨協(xié)商向基層延伸。二是創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式。要借鑒黨的十八大以來開展的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督，在積極探索、開拓創(chuàng)新、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞“污染防止”“構(gòu)建親清政商關(guān)系”等問題，探索新時(shí)代實(shí)現(xiàn)民主黨派對(duì)黨中央重大決策部署監(jiān)督的方式方法；要適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革的新要求，各民主黨派須加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通，不斷完善聘請(qǐng)民主黨派成員擔(dān)任特約監(jiān)察員的工作制度，豐富民主監(jiān)督的新形態(tài)。三是改進(jìn)參政議政的工作方法。要廣泛采取用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，為民主黨派體察社情、傾聽民意提供有效渠道，完善民主黨派在政協(xié)中提案的辦理反饋制度，做好“后半篇文章”。

(五)建構(gòu)中國(guó)新型政黨制度的國(guó)際話語權(quán)是增強(qiáng)其國(guó)際價(jià)值的重要方式

中國(guó)新型政黨制度拓展了世界政黨政治理論的研究空間，是人類政治文明形態(tài)的新發(fā)展，為落后國(guó)家探索適合自身國(guó)情的政黨政治提供了中國(guó)智慧，貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。加強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度話語體系建設(shè)，增強(qiáng)其國(guó)際話語權(quán)，闡釋其形成的歷史必然性、治理的有效性，是打破西方話語壟斷的重要手段。一是要增強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度話語體系原創(chuàng)性。要加大對(duì)中國(guó)新型政黨制度歷史淵源、運(yùn)行機(jī)制、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、治理效能的研究，立足理論與實(shí)踐、國(guó)際與國(guó)內(nèi)、世情與黨情多個(gè)維度，闡釋清中國(guó)新型政黨制度究竟“新”在何處，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際政治發(fā)展道路有什么樣的借鑒意義。二是緊緊立足實(shí)踐提升話語權(quán)。要從多黨合作的實(shí)踐中出發(fā)，深入基層和一線廣泛占有大量的材料，特別是對(duì)于來自一線的創(chuàng)新要及時(shí)予以總結(jié)提煉，切實(shí)彰顯“中國(guó)之治”的優(yōu)勢(shì)。三是講求宣傳闡釋的方式方法。在宣傳過程中，要區(qū)分不同的對(duì)象，針對(duì)國(guó)外的政治精英、知名學(xué)者，可以邀請(qǐng)參加每年舉辦的政黨論壇，在學(xué)術(shù)對(duì)話中幫助其認(rèn)識(shí)和了解中國(guó)新型政黨制度；對(duì)于外國(guó)的普通民眾，要著力宣傳中國(guó)新型政黨制度在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)建設(shè)上取得的成效，以實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)和案例打消其疑慮；作為中國(guó)新型政黨制度的重要參與者，各民主黨派要主動(dòng)通過各種渠道展示自身政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督取得的理論和實(shí)踐成就，要充分發(fā)揮好自身海外聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)拓展中國(guó)新型政黨制度的話語傳統(tǒng)。