朱慶豐

(同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092)

作為治黨管黨的重要依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命、自我教育、自我管理的百年實(shí)踐。在擴(kuò)大的黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志明確提出“需要以更加詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一行動(dòng)”，標(biāo)志著“黨內(nèi)法規(guī)”概念的首次出現(xiàn)。隨后歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)不斷回應(yīng)治黨管黨、治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)需求，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的有力保障。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)指出：“作為制度的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已成為管黨治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策和根本之策?！盵1]這是在制度層面上賦予黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)更為舉足輕重的地位。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)審議指出：“黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高?！盵2]總結(jié)建黨百余年特別是黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)規(guī)律，對(duì)推進(jìn)黨的執(zhí)政能力和治理水平高質(zhì)量提升、探索創(chuàng)新“中國(guó)式”治黨和治國(guó)之路、揭示“中國(guó)之治”的全球治理魅力具有重要意義。

一、 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央、地方組織和工作機(jī)關(guān)制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、為規(guī)范黨員思想行為和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)活動(dòng)制定的規(guī)章制度的總稱。明晰黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)蘊(yùn)含的合理意蘊(yùn)與現(xiàn)實(shí)需求，才能把握歷史主動(dòng)與戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)法治建設(shè)的定力和張力。

(一) 黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是習(xí)近平法治思想的合理意蘊(yùn)

習(xí)近平法治思想是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐創(chuàng)新中形成的科學(xué)理論體系。在黨成立一百周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告：“我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！盵3]這標(biāo)志著當(dāng)下以習(xí)近平法治思想為指引的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度化、體系化建設(shè)步入新的高質(zhì)量發(fā)展階段，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史上的重要里程碑。大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)，以嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng)黨的自我建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)全面依法治國(guó)取得顯著成效，是習(xí)近平法治思想的核心要義。明晰黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威概念、邏輯架構(gòu)、基本功能、執(zhí)政保障、法治遵循，將黨內(nèi)法規(guī)體系置于政治與法治、歷史與未來(lái)、經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐的多重維度進(jìn)行部署，在治黨、治國(guó)與全球治理相統(tǒng)一的戰(zhàn)略全局中洞悉發(fā)展大勢(shì)，是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的合理定位。以“兩個(gè)維護(hù)”保證黨內(nèi)法規(guī)的政治方向，以“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)原則遵循，以“四個(gè)全面”深化黨內(nèi)法規(guī)總體布局，以“四個(gè)自信”激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)新動(dòng)力，以“人民至上”引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值旨?xì)w，是習(xí)近平法治思想指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的合理意蘊(yùn)和內(nèi)在邏輯。作為中國(guó)化馬克思主義法治思想的新成果和新范式，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)理論與資本主義法治理論有著根本區(qū)分，標(biāo)志著習(xí)近平法治思想在政理、法理、哲理上的新飛躍，是推進(jìn)新時(shí)代依法治國(guó)和治黨管黨的有效指南。

(二) 黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是強(qiáng)化黨依法執(zhí)政的必然選擇

自建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就善于、勤于、樂(lè)于發(fā)揮制度的剛性作用力，凝聚全黨共識(shí)和確保行動(dòng)一致，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)。作為承載著黨理想信念和宗旨原則的現(xiàn)實(shí)法寶，黨內(nèi)法規(guī)不斷在調(diào)整黨內(nèi)矛盾中發(fā)揮關(guān)鍵作用，從規(guī)范黨員的個(gè)體行為到保證黨性純潔，從機(jī)械的紀(jì)律約束到靈活動(dòng)態(tài)的黨內(nèi)監(jiān)管，從單純的制度保障到“法治”與“自治”、“外律”與“心律”的充分結(jié)合，黨內(nèi)法規(guī)成為推進(jìn)依法執(zhí)政、依法治黨和依法治國(guó)一體化的重要依據(jù)?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理呼吁現(xiàn)代化的執(zhí)政能力，法治中國(guó)的核心邏輯就是強(qiáng)化黨的依法執(zhí)政。2021年，中共中央頒發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》，提出新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的要求，以“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”為頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署推動(dòng)法律規(guī)范體系的完備性、法治實(shí)施體系的高效性、法治監(jiān)督體系的嚴(yán)密性、法治保障體系的有力性以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，將提高黨依法執(zhí)政的能力和水平納入建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)中，真正詮釋了“黨的建設(shè)推到哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里”[4]11-19的現(xiàn)實(shí)需要。

(三) 黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)全球治理困境的關(guān)鍵密鑰

黨內(nèi)法規(guī)體系是人類(lèi)政治文明進(jìn)步的產(chǎn)物和人類(lèi)法治思維創(chuàng)新的標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在探索中推進(jìn)、在建設(shè)中完善、在總結(jié)中突破，開(kāi)創(chuàng)了一種異于西方民主形態(tài)的全過(guò)程人民民主制度模式，開(kāi)辟出一條中國(guó)式現(xiàn)代化的治理道路。作為“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)和重要密碼，黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸呈現(xiàn)出應(yīng)對(duì)全球治理變革的適用性和優(yōu)越性。當(dāng)今世界，傳統(tǒng)軍事安全的威脅未曾走遠(yuǎn)，以世紀(jì)疫情為代表的非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍脆弱乏力，新的發(fā)展鴻溝和矛盾加劇，氣候治理赤字尚未完全解決，新的數(shù)字治理困境接踵而至。因此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯稱“全球發(fā)展到了‘緊急時(shí)刻’”。時(shí)代之變、歷史之變、格局之變的多重考驗(yàn)，多次向全球治理體系發(fā)出鮮明警告：過(guò)去以西方國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理體系已經(jīng)不再適應(yīng)風(fēng)起云涌的治理難題和此起彼伏的熱點(diǎn)問(wèn)題，“國(guó)際社會(huì)期待聽(tīng)到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案，中國(guó)不能缺席”[5]。站在國(guó)際維度上，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)積極探索百年治黨管黨的科學(xué)規(guī)律，在總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)理論守正創(chuàng)新，為協(xié)助應(yīng)對(duì)全球治理困境、構(gòu)建公平公正的國(guó)際新格局新秩序注入中國(guó)智慧。

二、 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

黨內(nèi)法規(guī)，是集政治性、法律性及歷史性于一身的獨(dú)立運(yùn)作體系。著力構(gòu)建高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)體系，用黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化，是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程實(shí)現(xiàn)的根本保障。

(一) 黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相磨合

習(xí)近平總書(shū)記指出：“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政?！盵6]109處理好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)與國(guó)法的良性互動(dòng)，是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

1.以黨規(guī)與國(guó)法良性互動(dòng)激發(fā)法治建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力

在理論界和實(shí)務(wù)界，存在著將黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律等同或割裂的觀點(diǎn)。對(duì)立論只看到差異性，等同論只看到一致性，二者均是對(duì)黨規(guī)與國(guó)法之間關(guān)系的扭曲和誤解。黨的十八屆四中全會(huì)正式將“黨內(nèi)法規(guī)體系”列為與法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系共同部署的獨(dú)立法規(guī)體系，為黨規(guī)和國(guó)法的純粹理論之爭(zhēng)畫(huà)上句號(hào)。一方面，要看到黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的一致性，二者互相銜接但互不干涉。黨內(nèi)法規(guī)是治黨管黨、規(guī)范黨內(nèi)組織紀(jì)律的依據(jù)；國(guó)家法律是國(guó)家進(jìn)行公共治理與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具。在制定、出臺(tái)、實(shí)施和執(zhí)行等方面，都具有一定的目的性，其客觀價(jià)值和目標(biāo)追求都體現(xiàn)了黨的意志和人民意愿的統(tǒng)一[7]25。因此，在文本內(nèi)容、形式結(jié)構(gòu)、規(guī)范對(duì)象、實(shí)施執(zhí)行等方面表現(xiàn)出較大的互引性和協(xié)調(diào)性。隨著治黨治國(guó)現(xiàn)代化、法治化、制度化的趨勢(shì)，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接過(guò)程趨于順暢、聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善、理論基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，保障作用更加突出，治理效能更加顯著。例如2019年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，在政法領(lǐng)域強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，打通了黨規(guī)和國(guó)法的銜接脈絡(luò)。另一方面，黨規(guī)與國(guó)法的良性互動(dòng)，“良性”是其特色，“良性”的關(guān)鍵在于其互補(bǔ)但不機(jī)械統(tǒng)一、交錯(cuò)但不重復(fù)越位、各司其職但不留白空缺。黨規(guī)和國(guó)法猶如車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼，二者相輔相成，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的必要階段和必然結(jié)果，也是推進(jìn)從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)相向而行格局的應(yīng)有之義。

2.以黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法鍛造法治實(shí)踐的先行組織

鄧小平曾指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！盵8]147從道德層面看，黨規(guī)和國(guó)法分別具有“愿望的道德”和“義務(wù)的道德”屬性。其中，“義務(wù)的道德”是最低標(biāo)準(zhǔn)，也是國(guó)法的底線；“愿望的道德”代表黨規(guī)的理想屬性。著眼于黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政最大效力的需求，黨必須在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使執(zhí)政權(quán)，同時(shí)要率先樹(shù)立起法治旗幟傳播法的理念和精神，在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、公正司法、帶頭守法的實(shí)踐中將自身鍛造為法治實(shí)踐的先行組織。因此，從嚴(yán)治黨成為中國(guó)共產(chǎn)黨治黨管黨和建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的主要方略，“嚴(yán)”成為黨員個(gè)體自我教育、自我管理、自我提升的內(nèi)在要求。在設(shè)計(jì)理念上，黨內(nèi)法規(guī)遵循義務(wù)優(yōu)先，以義務(wù)履行、職責(zé)承擔(dān)為主導(dǎo)，相比于國(guó)家法律更表現(xiàn)出從嚴(yán)、從緊、從實(shí)的特色。黨內(nèi)法規(guī)的作用對(duì)象主要集中于黨組織、黨員個(gè)體，以及部分國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)非黨組織和黨外群眾也起到一定的積極警示與向善引導(dǎo)作用；黨的領(lǐng)導(dǎo)組織體系又依法嵌于國(guó)家治理體系中，使得黨的方針、政策、法規(guī)的效力具備支配性、全景性、長(zhǎng)效性意義。在具體內(nèi)容上，黨內(nèi)法規(guī)多規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性的措施，為全黨深刻認(rèn)識(shí)依規(guī)治黨工作的重要性、緊迫性和艱巨性，運(yùn)用體系化的制度優(yōu)化管黨治黨、治國(guó)理政提供了基本準(zhǔn)則。此外，對(duì)于一些特定事項(xiàng)，黨規(guī)往往先于國(guó)法。例如黨規(guī)是國(guó)法修訂先行步驟，為國(guó)家法律的制定與實(shí)施掃清障礙。當(dāng)國(guó)家法律的制定條件尚未成熟、制定程序尚未完善時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮其先行先試的功能，及時(shí)完善制度缺陷，避免國(guó)法倉(cāng)促出臺(tái)。

(二) 理論自洽與結(jié)構(gòu)耦合相統(tǒng)一

黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，黨在不同歷史時(shí)期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將黨內(nèi)各種法規(guī)、制度、文件進(jìn)行整合和規(guī)范，形成內(nèi)在統(tǒng)一體系。內(nèi)在一致性和外在統(tǒng)一性成為黨內(nèi)法規(guī)結(jié)構(gòu)體系最顯著的特征。

1.黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在一致性來(lái)源于黨指導(dǎo)思想的理論自洽

回望黨內(nèi)法規(guī)的演變歷史，黨內(nèi)法規(guī)所調(diào)整的黨內(nèi)關(guān)系、破解的黨務(wù)雜疑、發(fā)揮的治黨功效呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特點(diǎn)。得益于黨指導(dǎo)思想的一脈相承、理論自洽，黨內(nèi)法規(guī)與黨的性質(zhì)、宗旨和原則保持高度一致，充分反映了全黨統(tǒng)一的理論先聲和價(jià)值追求。為充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的功能、提高黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效率，黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容體系應(yīng)與中國(guó)化馬克思主義理論一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)國(guó)家的發(fā)展和黨的自身建設(shè)提出的新要求。隨著法治理論的革新與法治實(shí)踐的演進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)門(mén)類(lèi)趨于齊全、形式趨于規(guī)范、部門(mén)劃分趨于合理、層次結(jié)構(gòu)趨于分明，彰顯了其結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和統(tǒng)一性；不同的行為主體和職能，在黨內(nèi)發(fā)生相互聯(lián)系所遵循的原則和要求不同，彰顯了其內(nèi)容的針對(duì)性；立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的頂層謀劃和科學(xué)布局，從不同角度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行法理解讀與普遍運(yùn)用，彰顯了理論的預(yù)見(jiàn)性與法度的適應(yīng)性。新時(shí)代的黨內(nèi)法規(guī)體系是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)定制度自信的有力支撐，是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系和中國(guó)特色社會(huì)主義制度互動(dòng)互容、搭建馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)與中國(guó)建黨實(shí)際互聯(lián)互通的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

2.黨內(nèi)法規(guī)的外在統(tǒng)一性體現(xiàn)為以黨章為核心的結(jié)構(gòu)耦合

從縱向的效力位階來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)體系主要包括以黨章為中心的根本法規(guī)，以準(zhǔn)則和條例為紐帶的基本法規(guī)，以規(guī)則、細(xì)則、辦法等為基礎(chǔ)的具體法規(guī)。黨章是黨內(nèi)法規(guī)體系之母，具有最大效力和最高權(quán)威。在根本上闡明黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)屬性、宗旨和原則、政策和路線、指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo)，在總結(jié)歷史中統(tǒng)一思想、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)，是黨章始終如一的初心和使命。準(zhǔn)則和條例是對(duì)黨章原則的遵循和內(nèi)容的細(xì)化，通過(guò)更加明確的制度措施，實(shí)現(xiàn)黨章的推行從抽象到具體、從應(yīng)然到必然的轉(zhuǎn)化，構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)的基本框架。如2012年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，從立法角度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定程序、保障機(jī)制、涉及權(quán)限、備案審查作出具體規(guī)定；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等從內(nèi)生自律的激發(fā)到外在規(guī)矩的保證，在根本上建立起黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的制度籠子。具體法規(guī)的重要任務(wù)是維護(hù)黨章尊嚴(yán)、貫徹黨章精神、落實(shí)和踐行黨章、準(zhǔn)則及條例的要求。從中央到地方、從整體到局部、從宏觀到微觀、從制定到實(shí)施的各個(gè)方面，黨內(nèi)法規(guī)各主體、各環(huán)節(jié)、各要素全鏈條環(huán)環(huán)緊扣、牽制銜接，保證其同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。從建黨初期的唯一一部黨綱到如今共計(jì)3000余部專(zhuān)項(xiàng)黨紀(jì)黨規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)結(jié)構(gòu)體系趨于科學(xué)統(tǒng)一、層次劃分趨于明確、內(nèi)容逐漸重點(diǎn)突出，筑起新時(shí)代法規(guī)制度的“頂梁柱”，為新時(shí)代處理好黨內(nèi)關(guān)系、黨和國(guó)家的關(guān)系、黨和社會(huì)的關(guān)系提供了鮮明指導(dǎo)。

(三) 打造中國(guó)特色黨內(nèi)法規(guī)制度體系

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)是兼具中國(guó)氣象和中國(guó)品格的良法善法，其本質(zhì)是以制為綱、以法為器，鍛造一支先進(jìn)且純潔的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，構(gòu)建中國(guó)特色黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進(jìn)“中國(guó)之治”步入新的高質(zhì)量階段。

1.立足依規(guī)治黨的總體戰(zhàn)略布局

黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興[9]4。黨內(nèi)法規(guī)制度體系貫穿黨的建設(shè)的總體布局，是以推動(dòng)黨的中心工作、落實(shí)黨的政治路線為出發(fā)點(diǎn)，為黨的建設(shè)工程量身打造的治理寶典。黨內(nèi)法規(guī)體系之所以適應(yīng)黨的發(fā)展規(guī)律并日益發(fā)揮出建設(shè)性的指導(dǎo)和規(guī)范作用，根本原因在于其服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局。高質(zhì)量的執(zhí)政效能對(duì)標(biāo)高質(zhì)量的人民物質(zhì)文化生活，以高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)高質(zhì)量的黨內(nèi)治理，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量執(zhí)政效能的基本前提。黨內(nèi)法規(guī)在政治、思想、組織、紀(jì)律等多方面，對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)作出明確規(guī)定，例如黨的十六大首次把“完善領(lǐng)導(dǎo)體制”和“加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)”寫(xiě)進(jìn)《黨章》總綱；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”[10]3-6；黨的十九屆五中全會(huì)著眼于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)黨的自身建設(shè)提出新的要求，提出要“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，并強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)方向、重要原則，為新時(shí)代高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)指明方向；2021年底，全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、制度執(zhí)行更為嚴(yán)格、制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能”，在國(guó)家治理的層面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的成效提出新的更高要求。黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)式治理方式與治理思維的重要成果，是全面推進(jìn)“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究”的依規(guī)治黨格局的根本之策。

2.貫穿民主集中制的組織領(lǐng)導(dǎo)原則

堅(jiān)持黨在法治領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是建設(shè)中國(guó)特色黨內(nèi)法規(guī)體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本前提。黨權(quán)來(lái)自人民的篤定認(rèn)同，來(lái)源于法律的許可和保障。保證黨權(quán)的集體性和權(quán)威性，直接影響中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，是依規(guī)治黨必須把準(zhǔn)的重大政治原則。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)緊扣黨的民主集中制，將制度建黨作為旗幟引領(lǐng)黨的建設(shè)，將黨權(quán)納入制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)、制度管人、制度管事，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性；在加強(qiáng)內(nèi)容的頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民、實(shí)施過(guò)程的有序與公開(kāi)透明、保障體系的高效有力與嚴(yán)密完備等方面，把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、廣泛征求意見(jiàn)和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度發(fā)揮黨組織的集體感召力、黨內(nèi)法規(guī)和人民民主的同質(zhì)性；將“民智”應(yīng)用于“民治”，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)“取之于民、用之于民”，激發(fā)全黨、全社會(huì)創(chuàng)造活力，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同度和普及度，落實(shí)“江山就是人民，人民就是江山”的價(jià)值旨?xì)w。民主集中制將繼續(xù)作為黨內(nèi)政治、組織、紀(jì)律制度化建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)特色黨內(nèi)法規(guī)的理念和精神融入黨員個(gè)體的行為準(zhǔn)則，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系提供理論指引和群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)“飛入尋常百姓家”。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)與法治理論的中國(guó)化成果?？偨Y(jié)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，致力于打造國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治的互動(dòng)形態(tài)，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、謀求中華民族偉大復(fù)興與推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的生動(dòng)實(shí)踐。

(一) 為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨提供重要支撐

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)的事情要辦好首先中國(guó)共產(chǎn)黨的事情要辦好?！盵11]6上個(gè)世紀(jì)八十年代，為整頓黨內(nèi)作風(fēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出“從嚴(yán)治黨”。如今，“從嚴(yán)治黨”已經(jīng)成為黨的建設(shè)偉大工程的一貫要求和根本方針。黨內(nèi)法規(guī)體系，為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略提供了法理依據(jù)和精神支柱。

1.“定心丸”：站穩(wěn)馬克思主義政黨根本立場(chǎng)

立場(chǎng)問(wèn)題是根本性問(wèn)題，決定政黨的階級(jí)屬性和國(guó)家的發(fā)展道路。上個(gè)世紀(jì)九十年代，美蘇爭(zhēng)霸的局面被打破，世界話語(yǔ)體系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。蘇聯(lián)解體，不僅僅代表著一個(gè)社會(huì)主義超級(jí)大國(guó)的轟然倒塌，更標(biāo)志著蘇聯(lián)社會(huì)主義模式宣告失敗，意味著今后世界社會(huì)主義探索將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)是慘痛而深刻的。其中，首要的就是社會(huì)主義國(guó)家無(wú)論何時(shí)何地進(jìn)行建設(shè)與改革，都不能背離馬克思主義的思想指導(dǎo)，不能放棄無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。兩極格局瓦解后，世界社會(huì)主義力量遭受重創(chuàng)，西方意識(shí)形態(tài)猛烈沖擊黨員和民眾的思想，反馬克思主義、反社會(huì)主義、反共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政、歷史終結(jié)論等言論迅速蔓延，給黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重困擾。國(guó)際局勢(shì)的變幻莫測(cè)和改革積壓?jiǎn)栴}的層出不窮，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著能否“變革不變質(zhì)”“改革不改向”的嚴(yán)峻考驗(yàn)?！拔覀凕h所處的歷史地位、所肩負(fù)的新的任務(wù)、所面臨的新形勢(shì)和新課題，都要求我們必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加緊解決黨性黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”[12]381。中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨”的根本問(wèn)題，以理想信念激發(fā)政黨本色，以組織制度鞏固政黨團(tuán)結(jié)，以嚴(yán)明紀(jì)律保障思想純潔，在內(nèi)生性的制度監(jiān)管下，回答關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的價(jià)值、對(duì)象和效能命題，為站穩(wěn)馬克思主義立場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

2.“守旗幟”：筑牢社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)防線

意識(shí)形態(tài)建設(shè)關(guān)乎政權(quán)的定位和國(guó)家的興衰。羅馬尼亞共產(chǎn)黨面對(duì)日益激化的社會(huì)矛盾，放棄一黨執(zhí)政并引入政治多元化，最終釀就與社會(huì)主義分道揚(yáng)鑣的悲劇；匈牙利社會(huì)主義工人黨遭受資本主義意識(shí)形態(tài)的侵蝕，摒棄馬克思主義指導(dǎo)思想，隨之黨的內(nèi)部走向分裂；捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨在政敵的步步緊逼下放棄堅(jiān)守社會(huì)主義，最終改旗易幟，步入社會(huì)民主黨的道路。總結(jié)東歐一些社會(huì)主義國(guó)家劇變的影響因素，其中關(guān)鍵一條在于執(zhí)政黨疏于意識(shí)形態(tài)建設(shè)。黨的十九屆六中全會(huì)指出：“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)?！盵2]在依規(guī)治黨的實(shí)踐下，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定馬克思主義的信仰，進(jìn)一步鞏固黨的思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際上率先樹(shù)立馬克思主義的政治旗幟，為筑牢社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗核心。同時(shí)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督和保障作用，“不斷清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味”[13]，警惕“顏色革命”的惡意影響，提防傳統(tǒng)歷史虛無(wú)主義思潮，嚴(yán)肅對(duì)待新型軟性虛無(wú)主義的肆意惡搞和隱晦滲透，防止其在無(wú)形無(wú)聲無(wú)意之中蒙蔽群眾、顛覆認(rèn)知、摧毀意志，筑牢意識(shí)形態(tài)的防線。

3.“動(dòng)力源”：以黨的自我革命推動(dòng)社會(huì)革命

打鐵還需自身硬。自我革命，是中國(guó)共產(chǎn)黨久經(jīng)磨難依舊初心如磐的秘密武器，是黨立志千秋偉業(yè)作出的戰(zhàn)略抉擇。長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)趨于復(fù)雜多樣，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)亟需規(guī)避，要求黨不斷深入推進(jìn)自我革命、全面從嚴(yán)治黨，展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人特有的清醒認(rèn)知和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建，意味著全面從嚴(yán)治黨有了制度和法律層面的依據(jù)，意味著自我革命有了科學(xué)理論指導(dǎo)和根本法治遵循。在黨內(nèi)法規(guī)的保障下，中國(guó)共產(chǎn)黨站穩(wěn)社會(huì)主義陣營(yíng)、人民群眾的立場(chǎng)，牢記初心與歷史使命，增強(qiáng)自身政治覺(jué)悟與紀(jì)律意識(shí)，將自身鍛造成為一個(gè)為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的世界性政黨。只有增強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的憂患意識(shí)和緊迫意識(shí)，“使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來(lái)”[11]8，用“法”正風(fēng)肅紀(jì)、消除隱患，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在革命中推進(jìn)政權(quán)強(qiáng)基固本工程建設(shè)；只有以黨規(guī)引領(lǐng)國(guó)法建設(shè)，增強(qiáng)政治共識(shí)，以具有強(qiáng)大包容力和凝聚力的執(zhí)政黨引導(dǎo)社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能有力地回?fù)簟吧鐣?huì)主義失敗論”的質(zhì)疑，以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命最終向共產(chǎn)主義終極目標(biāo)邁進(jìn)。

(二) 為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供有力保障

黨內(nèi)法規(guī)，是中國(guó)共產(chǎn)黨自我建設(shè)的獨(dú)特密碼，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的金色名片[9]56。其顯著特征在于將法的理念和原則融入政黨制度的框架中，開(kāi)創(chuàng)依法治黨治國(guó)、以“制”促“治”新模式，推進(jìn)人類(lèi)政治文明實(shí)現(xiàn)新飛躍。

1.基于依規(guī)治黨實(shí)踐，彰顯社會(huì)主義政黨模式獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今時(shí)代，是政黨政治的時(shí)代。人類(lèi)迄今為止的政治實(shí)踐表明，政黨是現(xiàn)代民主政治最主要的工具，政黨政治是現(xiàn)代民主政治最主要的類(lèi)型[14]3。由于中國(guó)一黨執(zhí)政、多黨參政的模式與西方多黨執(zhí)政的制度存在根本立場(chǎng)、執(zhí)政方式、價(jià)值理念的差異，不少西方政客將“多黨制”等同于“民主制”、將“一黨制”等同于“專(zhuān)制”“獨(dú)裁”，這種思維是對(duì)“一黨制”的曲解和污蔑。此外，部分一黨制國(guó)家，由于執(zhí)政黨一黨獨(dú)大，缺乏靈活的自我監(jiān)察和民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，造成政黨體制趨于僵化和變質(zhì)，引發(fā)了更多對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度的非議和質(zhì)疑。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)剛剛落幕，《歐洲時(shí)報(bào)》發(fā)表社論：“中共六中全會(huì)‘從嚴(yán)治黨’，向世界各個(gè)制度下的執(zhí)政者傳達(dá)出一個(gè)新的信息：中共的黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。黨紀(jì)國(guó)法雙管齊下也將為世界政治提供新的參照系?！盵15]在治黨管黨的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各參政黨的“領(lǐng)導(dǎo)+合作”“執(zhí)政+參政”的制度模式逐漸完善，“一核多元”的政黨主體結(jié)構(gòu)走向成熟，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一更具靈活性，推動(dòng)形成“眾星捧月”般的新型合作關(guān)系，構(gòu)建起公平共享的良治善治格局。在保證政黨轉(zhuǎn)型的自主性和獨(dú)立性基礎(chǔ)上，全面整合黨內(nèi)思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的“外律”和“心律”督促作用，將全過(guò)程人民民主與法治理念融入政黨治理的過(guò)程中，有效規(guī)避一黨執(zhí)政容易滋生的濫用職權(quán)、惡意斗爭(zhēng)、貪污腐敗、效率低下等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨模式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2.規(guī)避西方政治陷阱，推進(jìn)黨規(guī)與國(guó)法相得益彰

發(fā)展中國(guó)家常常遭受西方大國(guó)的政治霸凌、經(jīng)濟(jì)封鎖或軍事包圍，被扼殺在搖籃里的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)數(shù)不勝數(shù)，許多無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的生存之路更是舉步維艱。面對(duì)不同利益群體日益復(fù)雜的價(jià)值取向和政治訴求，一些無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在立場(chǎng)上搖擺不定，在政黨性質(zhì)更替的邊緣反復(fù)試探，或效仿西方政治制度，或機(jī)械移植他國(guó)治理模式，引發(fā)“水土不服”。不可否認(rèn)，西方資本主義制度曾在推動(dòng)人類(lèi)進(jìn)步與解放的事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，但根本立場(chǎng)的局限性決定了其注定無(wú)法兼顧最大多數(shù)人的利益訴求，西方政治制度并非是無(wú)所不能的神話。長(zhǎng)期居于“否決型”的制度框架、“找茬式”的監(jiān)督糾察、“精英政治”的操縱模式、“表里不一”的執(zhí)政初衷，導(dǎo)致西方政黨陷入政權(quán)頻繁更替、政黨惡意競(jìng)爭(zhēng)的困局，政治腐化、階級(jí)對(duì)立、民眾反抗等社會(huì)問(wèn)題愈演愈烈，民粹主義等極端思潮蠢蠢欲動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為源于人民、興于人民、與人民共進(jìn)退的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，將馬克思主義政黨自我約束的傳統(tǒng)與中國(guó)具體黨情國(guó)情相結(jié)合，以量身定制的黨內(nèi)法規(guī)體系作為興黨強(qiáng)黨的重要法寶，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的強(qiáng)大活力，讓資本主義政界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政模式、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的短視偏見(jiàn)和政治謠言不攻自破。黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)法治建設(shè)的“本土資源”，與國(guó)家法律和人民意志保持高度一致，涵蓋了政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。一方面堅(jiān)持黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，另一方面以高質(zhì)量的法治體系鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)“黨規(guī)”和“國(guó)法”和諧共生、黨規(guī)和國(guó)法相得益彰，是對(duì)西方“黨大還是法大”的政治陷阱最有力的回應(yīng)。

3.堅(jiān)持以“制”促“治”，引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)

馬克思主義創(chuàng)始人提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是由統(tǒng)一的意志與紀(jì)律組織起來(lái)的政黨，以此提出加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律制度建設(shè)的必要性。中國(guó)共產(chǎn)黨突出強(qiáng)調(diào)“制度治黨”，極富創(chuàng)造性地提出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，推進(jìn)依法治國(guó)、制度治黨和依規(guī)治黨一體建設(shè)，將“管黨治黨”融入“治國(guó)理政”，將“依規(guī)治黨”融入“依法執(zhí)政”，進(jìn)而將“黨規(guī)之治”融入“中國(guó)之治”[16]80。法國(guó)專(zhuān)家巴泰勒米·庫(kù)爾蒙就腐敗問(wèn)題曾指出：“反腐敗不可能永遠(yuǎn)處于‘動(dòng)員’狀態(tài)，而是需要進(jìn)行制度建設(shè)，從根本上塑造規(guī)范、健康、常態(tài)化的反腐體系?！盵17]在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持將“嚴(yán)”作為管黨治黨的關(guān)鍵，將依規(guī)治黨作為黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則，以黨內(nèi)法規(guī)彰顯國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)執(zhí)政有法可依、有法必依；完善民主監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮制度監(jiān)督的最大效力，打擊黨內(nèi)以權(quán)謀私、違法執(zhí)政、消極腐敗現(xiàn)象，提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平建設(shè)。中國(guó)式現(xiàn)代化道路成熟的重要標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)法制向法治的轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵在于將黨權(quán)的運(yùn)行置于制度的籠子里、納入法治的軌道上，以“制”促“治”，以“治”固“制”，促進(jìn)法治化政黨成為建設(shè)法治化國(guó)家的先導(dǎo)，發(fā)揮黨的建設(shè)偉大工程對(duì)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大夢(mèng)想的決定性作用，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路愈探愈廣、愈行愈穩(wěn)。

(三) 為構(gòu)建全球治理新格局貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局?！盵18]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)蘊(yùn)含著國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治互動(dòng)的重要理念，倡導(dǎo)法治化、現(xiàn)代化、合理化的全球治理體系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高級(jí)形態(tài)。

1.以洞察世界百年未有之大變局為認(rèn)識(shí)前提

當(dāng)今世界，改革和發(fā)展風(fēng)起云涌。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的潮流席卷全球，全球治理體系和國(guó)際格局加速轉(zhuǎn)變。曲折前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化面臨著逆全球化的考驗(yàn)，地緣政治引發(fā)的局部熱點(diǎn)此起彼伏，恐怖主義、武裝沖突仍然是籠罩著全球的陰霾。此外，單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊。網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，國(guó)際秩序和全球治理體系受到?jīng)_擊[19]。2020年的新型冠狀病毒肺炎疫情就是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)席卷全球的最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，世界衛(wèi)生組織將其定義為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”[20]。新冠肺炎疫情持續(xù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下行、政治變動(dòng)、變異毒株、抗疫疲勞等問(wèn)題層出不窮，和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無(wú)減，“與新冠共存”“躺平思想”等嚴(yán)重動(dòng)搖世界人民的抗疫意志，沖擊全球的抗疫政策體系，吞噬已取得的抗疫成果。新冠肺炎疫情給全球治理帶來(lái)了更多不確定性和不穩(wěn)定性，意味著全球治理迫切需要轉(zhuǎn)變治理思路，在深刻認(rèn)識(shí)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)、洞察全球政治格局變動(dòng)、順應(yīng)全球交流趨于多樣性、復(fù)雜性、緊密性的現(xiàn)實(shí)情況下，迎接時(shí)代提出的新課題和新挑戰(zhàn)。

2.以促進(jìn)全球治理法治化體系為邏輯主線

繼2015年氣候變化巴黎大會(huì)上提出“建設(shè)國(guó)際法治”的重要理念后，在博鰲亞洲論壇2022年會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記從人類(lèi)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和前途命運(yùn)出發(fā)，提出全球安全倡議。這是中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合國(guó)內(nèi)治理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和全球治理的客觀形勢(shì)，為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)的又一高質(zhì)量公共產(chǎn)品。世界各國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主流意識(shí)形態(tài)等各不相同，執(zhí)政黨理應(yīng)順應(yīng)歷史和人民的呼聲、順應(yīng)以法治思維貫穿國(guó)際治理的客觀需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)文化繁榮的一致目標(biāo)。推動(dòng)國(guó)際立法民主化，以平等協(xié)商作為國(guó)際立法的基本路徑、以公正合理作為國(guó)際立法的根本準(zhǔn)則、以互利共贏作為國(guó)際立法的價(jià)值導(dǎo)向，致力于構(gòu)建公平、合理、高效的全球立法體系；推動(dòng)國(guó)際執(zhí)法嚴(yán)格化，保證執(zhí)法內(nèi)容嚴(yán)格遵守國(guó)際法的規(guī)定，推進(jìn)執(zhí)法主體參與度、執(zhí)法環(huán)節(jié)合法化、執(zhí)法效率最大化，廣泛調(diào)動(dòng)各國(guó)合作執(zhí)法；推進(jìn)國(guó)際司法公正化，司法的精髓和靈魂在于其“公正性”，公正的國(guó)際司法要求在民主立法和嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)際法的普遍適用性、平等性、統(tǒng)一性，通過(guò)國(guó)際交流與合作打破各國(guó)司法的獨(dú)立性和封閉性，促進(jìn)國(guó)際司法互聯(lián)互通。依法治黨、依法治國(guó)和依法治理是全球相通的，各國(guó)只有將法治思維、法治理論、法治實(shí)踐相統(tǒng)一，才能推動(dòng)形成世界人民普遍認(rèn)可的治理體系，開(kāi)辟全球法治化治理的新境界。

3.以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體為價(jià)值旨?xì)w

人類(lèi)命運(yùn)共同體是人人參與、人人建設(shè)、人人享有的法治化高級(jí)形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨將法治思維運(yùn)用于國(guó)際治理和人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，彰顯了黨對(duì)法治尊嚴(yán)和法治價(jià)值的維護(hù)與追求。人類(lèi)命運(yùn)共同體著眼于世界和平的美好夙愿，提出以對(duì)話協(xié)商推進(jìn)世界的永久和平，這與聯(lián)合國(guó)的首要宗旨緊密契合，是建設(shè)法治化的國(guó)際共同體的首要目的；基于保障人民與國(guó)家的基本生存權(quán)利，提出以共商、共建、共享清除威脅世界普遍安全的因素，引導(dǎo)人民對(duì)法理的敬畏和尊崇；立足于共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)物質(zhì)極大豐富的要求，提出各國(guó)要堅(jiān)持合作共贏，抵制一切非正當(dāng)貿(mào)易行為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。文化方面，習(xí)近平總書(shū)記指出要“以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”[18]，交流互鑒是打破各國(guó)封閉的孤島狀態(tài)、建立開(kāi)放包容全球伙伴關(guān)系最有效的途徑。生態(tài)方面，基于人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的要求，提出以綠色低碳實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，促進(jìn)世界清潔美麗。此外，黨內(nèi)法規(guī)不拘于模式、不脫離國(guó)情、不固步自封，用黨的建設(shè)實(shí)踐指導(dǎo)完善法規(guī)條例，集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨永不僵化、與時(shí)俱進(jìn)、敢于創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，為國(guó)際規(guī)則的制定貢獻(xiàn)中國(guó)思路。國(guó)際規(guī)則要不斷革故鼎新，體現(xiàn)各方關(guān)切與訴求，推進(jìn)國(guó)際法治合理化，維護(hù)新興發(fā)展中國(guó)家的合理利益，以多邊、民主、透明的國(guó)際法治引領(lǐng)全球治理新格局，應(yīng)對(duì)新一輪的治理風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾克服艱難險(xiǎn)阻，開(kāi)啟社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的“中國(guó)式”演繹，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)步入新階段。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不能一勞永逸”[21]4-7。黨內(nèi)法規(guī)體系和全球治理體系的發(fā)展只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?？偨Y(jié)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)百年經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代價(jià)值，對(duì)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系“走出去”，協(xié)同治黨管黨、國(guó)家治理和全球治理長(zhǎng)效建設(shè)，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的人民情懷、大國(guó)擔(dān)當(dāng)和世界胸襟具有舉足輕重的意義。