吳思

2013年8月22日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，2014年12月28日，全國人大常務委員會授權(quán)國務院擴展中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)區(qū)域，面積從28.78平方公里擴展到120.72平方公里。作為我國自貿(mào)區(qū)矩陣中的“領(lǐng)頭雁”，上海自貿(mào)區(qū)充分利用先行先試制度紅利，將自貿(mào)區(qū)布局融入國家開放發(fā)展戰(zhàn)略，用高水平開放實踐助推中國高質(zhì)量發(fā)展。

2019年8月20日，上海自貿(mào)區(qū)再次擴容，臨港新片區(qū)正式揭牌，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進全方位高水平開放。進入新發(fā)展階段，臨港新片區(qū)如何適應全新的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境？如何以更大力度的改革來疏通國民經(jīng)濟良性循環(huán)的堵點，從而更好參與國際經(jīng)濟大循環(huán)？臨港集團如何發(fā)揮好臨港新片區(qū)開發(fā)建設主力軍和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展生力軍的重要作用？《中國經(jīng)濟報告》邀請上海臨港新片區(qū)黨工委副書記、臨港集團黨委書記、董事長袁國華，聚焦改革發(fā)展新成就，探討服務國家戰(zhàn)略新舉措，擘畫高質(zhì)量發(fā)展新藍圖。

中國經(jīng)濟報告：臨港新片區(qū)掛牌兩年多來，圍繞“五自由一便利”為核心的制度型開放體系框架形成了哪些制度經(jīng)驗？

袁國華：2019年8月20日，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌成立，中央和上海市委對臨港新片區(qū)建設寄予厚望、充滿期待，按照習近平總書記2020年考察上海的講話精神，新片區(qū)要“對標最高標準、最好水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破”。

兩年多來，臨港新片區(qū)以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，截至目前，《總體方案》的78項制度創(chuàng)新任務已經(jīng)基本完成，2021年臨港新片區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到2550億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成額1000億元，同比分別增長了70%、62%。

圍繞投資自由，推動重點領(lǐng)域進一步擴大開放，積極探索邊境后規(guī)則。一是持續(xù)推進金融、電信、教育等領(lǐng)域擴大開放。全國首家由外資控股的合資理財公司——匯華理財有限公司、上海市首家外商獨資的匯豐金融科技服務公司落戶臨港新片區(qū)。以SAP云服務項目為試點，推動增值電信領(lǐng)域擴大開放。推動德國慕尼黑應用技術(shù)大學與同濟大學合辦具有獨立法人資格的應用科學大學。二是在全國先行先試強化競爭政策。在全國率先試點強化競爭政策，建立公平競爭審查制度，探索引入第三方評估審查機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，設立臨港新片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務窗口、中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心臨港新片區(qū)分中心、市檢察機關(guān)臨港新片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，引導市場主體設立全市首個市場化知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)互助基金。三是率先探索國際化爭端解決方式。積極爭取設立上海國際商事法院，打造臨港新片區(qū)法律服務中心和“訴訟、仲裁、調(diào)解”一站式爭議解決中心，上海法院訴訟服務窗口等32家法律服務機構(gòu)入駐，探索建設金融法治試驗區(qū)。

圍繞貿(mào)易自由，推動新型國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。一是在全國率先構(gòu)建全新的海關(guān)監(jiān)管模式。設立全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)，扎實推進三期擴區(qū)。在全國首創(chuàng)特殊的申報模式、貿(mào)易管制模式、區(qū)內(nèi)管理模式、統(tǒng)計制度、信息化管理模式和協(xié)同管理模式的“六特”監(jiān)管體系，啟用一體化信息管理服務平臺特殊綜保區(qū)模塊的海關(guān)監(jiān)管輔助功能。二是加快形成一批具有國際競爭力的功能性平臺和產(chǎn)業(yè)集群。實施促進洋山特殊綜合保稅區(qū)對外開放與創(chuàng)新發(fā)展的88項政策，發(fā)布洋山特殊綜合保稅區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，加快打造新型國際貿(mào)易示范區(qū)和全球保稅研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)新高地。

圍繞資金自由，加快金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，助力提升國際金融中心能級。一是大力推進金融領(lǐng)域先行先試。在全國率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶，注冊在臨港新片區(qū)的外商投資企業(yè)以人民幣出資時不再開立專戶，銀行可直接為企業(yè)辦理人民幣資本金入賬結(jié)算業(yè)務。率先開展跨境人民幣結(jié)算便利化試點，實現(xiàn)臨港新片區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)憑收付款指令直接辦理經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算。率先開展本外幣合一跨境資金池試點，支持跨國企業(yè)集團在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務，搭建臨港集團等本外幣合一跨境資金池。率先試點一次性外債登記，符合條件的企業(yè)可以在一次性外債登記額度內(nèi)多次借用外債，循環(huán)使用外債資金，并可在銀行直接辦理外債資金借、用、還。率先試點高新技術(shù)企業(yè)跨境融資便利化額度，符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)可以在最高500萬美元核定額度內(nèi)借取外債。率先允許融資租賃母子公司共享外債額度。二是全力打造“滴水湖金融灣”。開工建設“滴水湖金融灣”，累計引進各類金融機構(gòu)123家，累計注冊、簽約基金規(guī)模超過2600億元。三是加強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。開展數(shù)字人民幣試點，落地全市首張數(shù)字人民幣保單。成立臨港新片區(qū)融資擔保公司，入選全市首批政府性融資擔保機構(gòu)。揭牌成立上海市融資擔保中心臨港服務基地，設立首期規(guī)模300億元上海臨港新片區(qū)道禾資產(chǎn)配置基金。

圍繞運輸自由，強化國際航運樞紐功能。一是實行“中國洋山港”國際船舶登記制度。上海海事局發(fā)布《臨港新片區(qū)國際船舶登記管理規(guī)定》，對“中國洋山港”籍船舶登記實施多證聯(lián)辦、統(tǒng)一發(fā)證等便利化措施，明確“中國洋山港”籍國際船舶可由海事局授權(quán)的船舶檢驗機構(gòu)實施法定檢驗、可依法雇傭外籍船員。二是完善多式聯(lián)運和集疏運體系。“南通至上?！焙ｈF聯(lián)運班列正式啟運，無錫、蘇州至洋山港的海鐵聯(lián)運通道順利打通。三是提升航運綜合服務功能。法國達飛輪船設立國內(nèi)首個異地繳納社保的外資船舶管理公司和首個外資船員勞務外派公司，推動設立保稅船供公共服務平臺，推動各類船舶物資供應企業(yè)集聚，提升船舶和航空用品供應、維修、備件、燃料油等綜合服務能力，開展滬浙跨港區(qū)跨關(guān)區(qū)國際航行船舶供油試點。

圍繞人員從業(yè)自由，加快集聚各類海外人才。一是在全國率先突破海外人才引進政策。海外人才出入境、停居留便利化水平顯著提升，外籍高層次人才申辦永居審批時間由原先的180天縮短至90天，進一步放寬外國人才永居申請條件。在全國率先實施外籍人才最長5年居留許可。二是持續(xù)優(yōu)化人才服務體系。國際人才服務港開港運行，出入境管理中心整體遷入，引進一批知名人力資源服務機構(gòu)。匯聚全球人才，成立歐美同學會臨港新片區(qū)分會，創(chuàng)建臨港新片區(qū)留學人員創(chuàng)業(yè)園。

圍繞數(shù)據(jù)快捷聯(lián)通，加快建設國際數(shù)據(jù)港。一是開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點。按照網(wǎng)信部門要求，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、金融等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點。二是率先建立數(shù)據(jù)跨境流動“正面清單+分級分類”管理制度。制定《臨港新片區(qū)促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車和車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境流動操作指引（試行）》，完成臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動公共服務管理系統(tǒng)的開發(fā)測試，推動相關(guān)車企參與試點。三是啟動建設“國際數(shù)據(jù)港”。聚焦數(shù)字經(jīng)濟，打造上海數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港的先行區(qū)，發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等專項規(guī)劃，計劃5年投入100億元建設新型基礎(chǔ)設施體系。建成開通直達國際出口局的國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道，提升國際互聯(lián)網(wǎng)訪問質(zhì)量。試點建設新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，接入運營商網(wǎng)絡、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、ISP企業(yè)、各類大型云計算數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多主體，實現(xiàn)“一點接入、多點互通”的高效流量交換。

中國經(jīng)濟報告：當前臨港新片區(qū)面臨哪些新形勢和新機遇？如何通過上述制度創(chuàng)新在新一輪改革開放中取得先機和優(yōu)勢？

袁國華：2021年4月，中共中央、國務院發(fā)布關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領(lǐng)區(qū)的意見；6月，上海市出臺了推進浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領(lǐng)區(qū)行動方案。其中，打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)、建設高質(zhì)量海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，加快建設國際金融中心、貿(mào)易中心、消費中心等內(nèi)容，都和新片區(qū)息息相關(guān)。

我們認識到，以新片區(qū)和引領(lǐng)區(qū)建設為代表的新一輪改革開放，不再是以往簡單的給錢給物，更多的是方向的指引、功能的定位、要求的明確。上述任務舉措和支持政策，不是現(xiàn)成的果子，而是需要培育的種子，要把這些種子培育成參天大樹，需要我們持續(xù)不斷開動腦筋、創(chuàng)新思路，持續(xù)不斷善作善成、務求必成。浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領(lǐng)區(qū)的建設，一方面為臨港新片區(qū)提供了新的發(fā)展機遇和更大的發(fā)展空間，《行動方案》可以說是臨港新片區(qū)若干支持意見的“升級版”，政策放開力度更大，含金量更足，可操作可落地性更強；另一方面，很多創(chuàng)新政策面向浦東全域?qū)嵤?，一定程度上將加劇區(qū)域發(fā)展競爭，削弱臨港新片區(qū)獨有的政策優(yōu)勢。新片區(qū)只有搶抓機遇，加大政策開放創(chuàng)新的力度，才能繼續(xù)保持并穩(wěn)固上一輪制度創(chuàng)新和突破中取得的一系列先機和優(yōu)勢。

具體來說，在打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)方面，新片區(qū)要在更高水平的先行先試、更深層次的系統(tǒng)集成、更高效配置的要素流動、更高端引領(lǐng)的功能創(chuàng)新上下功夫，全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在打造海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域方面，新片區(qū)要提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域載體功能、國際航運中心開放服務功能和國際貿(mào)易中心創(chuàng)新集聚功能，加快探索發(fā)展綠色再制造產(chǎn)業(yè)、推動保稅展示交易平臺建設、創(chuàng)新保稅研發(fā)功能等。在建設國際金融中心核心區(qū)方面，要加快打造國際油氣交易和定價中心，推動離岸金融體系建設，加速人民幣國際化進程。對于這些重點方面，要加強對文件精神的學習消化，在工作中不斷推動制度創(chuàng)新突破，形成創(chuàng)新探索案例，強化示范引領(lǐng)效應，確保臨港新片區(qū)在浦東引領(lǐng)區(qū)建設中不斷取得新亮點、新成果、新業(yè)績，始終保持先鋒姿態(tài)和引領(lǐng)地位。

中國經(jīng)濟報告：作為臨港新片區(qū)開發(fā)建設的主力軍，臨港集團在探索自貿(mào)區(qū)開發(fā)建設新路上有哪些有益嘗試？

袁國華：臨港集團是臨港新片區(qū)開發(fā)建設的主力軍，臨港新片區(qū)是臨港集團開發(fā)的主戰(zhàn)場。按照習總書記對于新片區(qū)“五個重要”的要求，以及上海市委書記李強提出發(fā)揮“三大作用”、實現(xiàn)“四大目標”指示精神，臨港集團聚焦新片區(qū)開發(fā)建設主責、園區(qū)開發(fā)主業(yè)，全力推動新片區(qū)跑出加速度，提升活躍度，打出顯示度。

第一，以“五個重要”為根本遵循，進一步增強新片區(qū)開發(fā)建設的責任感和使命感。臨港新片區(qū)代表了浦東開發(fā)開放的最新進展和更高境界，代表了上海在服務國家戰(zhàn)略、推進開發(fā)開放中的最新探索和最高水平，接續(xù)了浦東開發(fā)開放的奮斗精神和探索創(chuàng)新。進入“十四五”新的發(fā)展階段，臨港新片區(qū)服務國家戰(zhàn)略和全市工作大局，要擔更重的擔子、啃更硬的骨頭，責任更加重大、使命更加光榮。作為臨港新片區(qū)開發(fā)建設主力軍，我們要繼續(xù)保持“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神狀態(tài)，全力以赴投入新片區(qū)開發(fā)建設，確保力度不減、熱度不退、亮點不斷，實現(xiàn)“一年一個樣、三年大變樣”。

第二，全面推進“五區(qū)聯(lián)動”發(fā)展，加快建設特殊經(jīng)濟功能區(qū)和現(xiàn)代化新城。堅持以功能開發(fā)引領(lǐng)形態(tài)開發(fā)，以開放開發(fā)助推產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以增量開發(fā)提升存量開發(fā)，以主導開發(fā)引導合作開發(fā)，建設國際一流的現(xiàn)代服務業(yè)開放區(qū)、國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)、高品質(zhì)國際社區(qū)等重點功能分區(qū)，實現(xiàn)各功能分區(qū)在產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)上的有機融合，形成“五區(qū)聯(lián)動”發(fā)展格局。

現(xiàn)代服務業(yè)開放區(qū)將對標日本東京灣、香港中環(huán)、新加坡濱海灣，規(guī)劃建設以金融為核心的滴水湖金融灣，提升全球資源要素的配置能力。國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)重點吸引國際研發(fā)總部、科技銀行、研發(fā)和轉(zhuǎn)化功能性平臺、國際化教育醫(yī)療機構(gòu)、科技孵化服務機構(gòu)等入駐，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，探索創(chuàng)新源頭“最先一公里”與產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”的對接。洋山特殊綜合保稅區(qū)分小洋山島區(qū)域、蘆潮港區(qū)域、浦東機場南側(cè)區(qū)域等3個區(qū)塊，是全國唯一的特殊綜合保稅區(qū)，實施“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管方式，將聚焦國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展國際貿(mào)易、跨境研發(fā)、先進制造、檢測維修再制造、智慧物流以及航運金融、航運服務等產(chǎn)業(yè)功能。高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)聚焦東方芯港、生命藍灣等特色園區(qū)建設，全力推進集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高品質(zhì)國際社區(qū)按照萬億級經(jīng)濟體量和百萬人口規(guī)模，圍繞國際化高端人才對環(huán)境、居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)等各方面的需求，規(guī)劃建設未來城市實踐區(qū)和世界一流的國際社區(qū)。

第三，聚焦專業(yè)特色園區(qū)建設，全力加快打造五大千億級產(chǎn)業(yè)。按照“國家亟需、戰(zhàn)略必需”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上下功夫，做好強鏈補鏈固鏈的文章。一是推動集成電路上下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以建設東方芯港為契機，堅持全類引進、全鏈協(xié)作，圍繞集成電路設計、制造、封裝測試、材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集聚寒武紀、中天鴻駿、積塔半導體、旻艾科技、新昇半導體、格科微CMOS、國科EDA等標桿企業(yè)。

二是做大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量。依托上汽臨港自主品牌整車生產(chǎn)基地和特斯拉超級工廠，形成了生產(chǎn)制造全產(chǎn)業(yè)鏈布局。全球首款互聯(lián)網(wǎng)汽車榮威RX5在臨港基地誕生。特斯拉工廠2021年產(chǎn)能爬坡到45萬輛，全年產(chǎn)值達1500億元。同時，依托中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)，加大氫能源汽車布局，交大氫晨電堆已進入技術(shù)領(lǐng)域的第一梯隊，申能加氫站有序建設中。圍繞整車供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈本土化，引入均勝、賽亞森、深園等10余家特斯拉配套企業(yè)。隨著新能源汽車不斷增能擴產(chǎn)，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)持續(xù)集群集聚，成為新片區(qū)第一個產(chǎn)值破千億的產(chǎn)業(yè)。

三是建設生命藍灣生物醫(yī)藥特色園區(qū)。對標美國波士頓生命科技城等國際頂級生命科技園區(qū)，在精準診斷、精準藥物、精準手術(shù)和健康服務四大領(lǐng)域精準發(fā)力，積極引進君實生物、透景醫(yī)療、白帆生物等一批生命科技行業(yè)先鋒，打造上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+5+X”布局的核心組成部分。預計到2025年，將實現(xiàn)百家生物醫(yī)藥企業(yè)集聚，產(chǎn)值突破300億元。

四是持續(xù)挖掘高端裝備產(chǎn)業(yè)潛力。依托臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)大國重器集聚優(yōu)勢和裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)深耕以動力裝置為核心技術(shù)的高端裝備制造業(yè)，加速發(fā)展國產(chǎn)重型燃氣輪機、微型燃氣輪機、船用發(fā)動機、航空發(fā)動機等裝備制造業(yè)“皇冠上的明珠”，在重—大—微等各型燃氣輪機領(lǐng)域填補國內(nèi)空白。

五是為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢蓄能。在航空航天領(lǐng)域，中國航發(fā)臨港基地是全國唯一的自主知識產(chǎn)權(quán)大飛機發(fā)動機研制基地，目前CJ-1000AX驗證機和樣機正在試驗過程中。機場南側(cè)“大飛機園”為民用航空產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展按下了“加速鍵”。在人工智能領(lǐng)域，形成了“算法—芯片—應用—賦能”完整產(chǎn)業(yè)鏈條，依托國際數(shù)據(jù)港、臨港無人駕駛基地等重大功能設施，集聚包括商湯、寒武紀、科大訊飛、華高匯元、東谷智能、圖森未來等一批重點項目。

第四，圍繞服務產(chǎn)業(yè)、服務創(chuàng)新、服務員工，打造五大服務支撐體系。堅持“服務至上、追求卓越”，打造與區(qū)域發(fā)展適應、與產(chǎn)業(yè)定位契合、與員工需求匹配的服務支撐體系。

一是打造與產(chǎn)業(yè)高度適配的物業(yè)載體服務體系。不同產(chǎn)業(yè)對應不同的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程和組織方式，對園區(qū)物業(yè)載體、生產(chǎn)環(huán)境、配套設施有著不同的要求。臨港集團始終把客戶需求融入園區(qū)規(guī)劃建設全過程，聚焦生物醫(yī)藥、集成電路、民用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力打造與企業(yè)生產(chǎn)要求高度適配的物業(yè)載體，不斷推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、強項更強”。

二是提升特色化和保姆式的科創(chuàng)服務體系。臨港集團通過編制科創(chuàng)服務體系建設實施意見和創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，舉辦首屆創(chuàng)新發(fā)展大會，明確構(gòu)建創(chuàng)新服務體系的目標、指標和任務。積極幫助企業(yè)搭建政企溝通橋梁渠道，開展政策宣貫、項目審批、高新申報、補貼申請、上門輔導等科技服務。與國內(nèi)大院大所合作，打造共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺，持續(xù)做好創(chuàng)新孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化文章。

三是打造全鏈條生態(tài)化“基地+基金”模式的金融服務體系。堅持以投帶招、招投聯(lián)動，參與建立和運營一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完成設立金浦科創(chuàng)基金、國和人工智能基金、“通臨智創(chuàng)”產(chǎn)學研基金、臨港先進產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等，推進設立誠通國企混改基金。同時，積極幫助企業(yè)用好新片區(qū)低息貸款、長期貼息等融資政策，讓企業(yè)充分享受新片區(qū)政策紅利。

四是構(gòu)筑貼近企業(yè)實際需求的人才服務體系。圍繞引才、育才、用才、留才各環(huán)節(jié)，努力豐富創(chuàng)新園區(qū)人才服務內(nèi)容。比如，借勢新片區(qū)系列人才政策出臺，集團下屬新片區(qū)經(jīng)濟公司助力新片區(qū)管委會打造“國際人才服務港”，臨港藍灣成立人才服務聯(lián)盟。

五是完善產(chǎn)城融合和職住平衡的配套服務體系。堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平管理，建設高品質(zhì)國際社區(qū)，打造“教育+醫(yī)療+居住+商業(yè)+X”高質(zhì)量服務配套，滿足國際化高端人才對環(huán)境、居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)等需求，推進產(chǎn)城深度融合發(fā)展和職住平衡，真正實現(xiàn)留人、留業(yè)、留家、留心，讓新片區(qū)成為天下英才向往的地方。

中國經(jīng)濟報告：“十四五”時期臨港集團將如何謀篇布局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

袁國華：“十四五”期間，臨港集團將聚焦當好臨港新片區(qū)開發(fā)建設主力軍和上海市重點區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展生力軍的主責，圍繞園區(qū)開發(fā)、園區(qū)配套服務以及園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資的主業(yè)，積極投身國家戰(zhàn)略和城市發(fā)展，持續(xù)提升臨港品牌的認知度和美譽度。

一是服從國家戰(zhàn)略和上海市發(fā)展要求，通過園區(qū)開發(fā)推進區(qū)域轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展。根據(jù)中央“五個重要”發(fā)展內(nèi)涵要求和上海市工作部署，按照“五區(qū)聯(lián)動”發(fā)展格局，對接國際創(chuàng)新資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設國際數(shù)據(jù)港、東方芯港、生命藍灣、大飛機航空產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)，集聚裝備制造、新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等千億級產(chǎn)業(yè)，全面提升全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶功能，當好臨港新片區(qū)開發(fā)建設的主力軍。圍繞上海市“3+5+X”重點區(qū)域轉(zhuǎn)型，推進寶山南大、普陀桃浦、金山二工區(qū)、嘉定江橋等區(qū)域開發(fā)建設，建立城市更新高質(zhì)量發(fā)展基金，努力破解土地收儲再出讓的剪刀差和開發(fā)現(xiàn)金流等難點問題，當好推動重點區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。圍繞“五個新城”建設，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高能級招商、高質(zhì)量服務，全面參與數(shù)字江海、G60科創(chuàng)走廊等重點區(qū)域開發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、城市發(fā)展新地標、產(chǎn)城融合新典范。以品牌園區(qū)、特色園區(qū)和精品微園建設為載體，牢固樹立特色園區(qū)發(fā)展理念，持續(xù)推進特色園區(qū)空間載體建設，持續(xù)提升特色產(chǎn)業(yè)服務能力。充分發(fā)揮臨港園區(qū)“統(tǒng)一品牌、跨區(qū)布局、多點聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展”的優(yōu)勢，加強中心城區(qū)與郊區(qū)、中央商務區(qū)與工業(yè)區(qū)、自貿(mào)新片區(qū)和其他區(qū)域以及保稅區(qū)內(nèi)外的聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)鏈中部、制造、運營、維修、銷售、服務等環(huán)節(jié)在臨港園區(qū)內(nèi)錯位布局、特色集聚。

二是強化核心能力建設，提升園區(qū)開發(fā)建設運營水平。貫徹關(guān)于加強集團統(tǒng)籌規(guī)劃、設計、建設工作意見要求，強化集團產(chǎn)品品控、營銷把控、成本管控和統(tǒng)籌能力，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高品質(zhì)設計、高標準建設、高水平管理，增強園區(qū)的品牌、品質(zhì)和品位。發(fā)揮招商中心統(tǒng)籌作用，完善重大項目服務專班、項目首談報備、集團主談和服務專員等制度，提升招商人員的產(chǎn)業(yè)解讀能力、技術(shù)判斷能力、政策解讀能力和資源利用能力，抓好龍頭型、基地型項目招引，提升集團對產(chǎn)業(yè)項目和園區(qū)開發(fā)的話語權(quán)和影響力，增強招大引強能力。持續(xù)開展資產(chǎn)梳理和存量盤活，推進清單管理，明確處置底線，保留優(yōu)質(zhì)核心資產(chǎn)，處置低效金融資產(chǎn)、債券資產(chǎn)、股權(quán)資產(chǎn)、不動產(chǎn)資產(chǎn)，加快資金回籠，提升集團可持續(xù)開發(fā)經(jīng)營能力。

三是完善服務體系，夯實園區(qū)核心競爭力。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)高度適配的物業(yè)載體服務體系、特色化和保姆式的科創(chuàng)服務體系、全鏈條生態(tài)化“基地+基金”模式的金融服務體系、貼近企業(yè)實際需求的人才服務體系、完善產(chǎn)城融合和職住平衡的配套服務體系，與產(chǎn)城融合、產(chǎn)金融合、產(chǎn)學研融合、產(chǎn)教融合形成互動支撐，積極培育專業(yè)服務能力；引入戰(zhàn)略合作伙伴、導入市場化資源、借助社會化力量，打造多層次、立體化、全覆蓋的園區(qū)服務體系，形成服務清單和典型案例，復制推廣覆蓋到集團系統(tǒng)園區(qū)，構(gòu)筑“始終被模仿、無法被超越”的獨特優(yōu)勢。

四是加強產(chǎn)業(yè)投資功能，優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)和盈利能力。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)引導專項基金，用金融手段撬動產(chǎn)業(yè)集聚，形成“產(chǎn)業(yè)項目+金融生態(tài)”的發(fā)展閉環(huán)，深化“基地+基金”的園區(qū)發(fā)展模式，努力推動園區(qū)向“房東+股東”的角色轉(zhuǎn)變。依托信息系統(tǒng)強化基金投資行為的全過程、全生命周期管理，投前明確審批程序和審批要求，投中加強項目穿透和運營跟蹤，投后適時開展績效評估，不斷提高基金的監(jiān)管效率。借鑒市場成熟做法，在產(chǎn)業(yè)培育基金領(lǐng)域推動混合所有制改革，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，強化職業(yè)經(jīng)理人建設。

中國經(jīng)濟報告：在打造“臨港制造”方面，臨港集團與引入的企業(yè)如何實現(xiàn)共贏？如何建立和完善科創(chuàng)服務體系，提升服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展？

袁國華：創(chuàng)新是臨港集團發(fā)展的立身之本。這些年來，我們堅持改革驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)，加快科創(chuàng)服務體系建設和自身創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)、建設高品質(zhì)物業(yè)、集聚高素質(zhì)人才、形成高活力生態(tài)，提升對產(chǎn)業(yè)全生命周期的服務支撐，努力當好服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金牌店小二”。考慮到集團作為市屬功能保障類企業(yè)的性質(zhì)，我們確立了通過聚焦構(gòu)建科創(chuàng)服務體系、提升集團自身創(chuàng)新發(fā)展能力和服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的主題主線，制定了《集團創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃》，總體上明確了創(chuàng)新經(jīng)濟及人才、創(chuàng)新能力及成果、創(chuàng)新服務及環(huán)境三個方面，九大類二級指標以及四十個具體指標，為推動科創(chuàng)服務體系建設、推動創(chuàng)新發(fā)展裝上“儀表盤”和“追蹤器”，實現(xiàn)可測量、可考核和可比較。

一是確立了關(guān)于建設科創(chuàng)服務管理體系、運營體系和支撐體系的發(fā)展目標。在管理體系方面，集團層面要形成堅強有力的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，在平臺公司層面要形成扎實有效的落地推進體制機制，同時對集團和平臺公司兩個層面相關(guān)部門公司的職責進一步進行明確；在運營體系方面，明確了堅持自我培育與外部引進相結(jié)合，進一步推進政務資源整合、完善創(chuàng)業(yè)孵化體系、提升專業(yè)服務功能、搭建公共技術(shù)平臺、加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)遴選、營造科創(chuàng)文化氛圍、構(gòu)建人才支撐體系、強化基礎(chǔ)設施建設，集聚各類創(chuàng)新機構(gòu)、創(chuàng)新服務和創(chuàng)新人才，打通資本鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，營造園區(qū)科創(chuàng)服務生態(tài)環(huán)境和氛圍，推動自我循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展；在支撐體系方面，要建立創(chuàng)新發(fā)展預算，制定創(chuàng)新服務人才培養(yǎng)計劃，完善創(chuàng)新發(fā)展考核管理辦法，確保有錢辦事、有人辦事、有制度保障。

二是明確了關(guān)于推進科創(chuàng)服務體系建設“十個一批”重要舉措。為落實“三大體系”建設，實現(xiàn)三方面的關(guān)鍵指標，要壯大一批專業(yè)特色園區(qū)，打造一批雙創(chuàng)服務載體，遴選一批科創(chuàng)企業(yè)，集聚一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，打造一批科創(chuàng)技術(shù)應用場景，建設一批科創(chuàng)型功能平臺，集聚一批科創(chuàng)服務機構(gòu)，推出一批產(chǎn)業(yè)基金，舉辦一批科創(chuàng)主題活動，樹立一批品牌服務標準。比如，要做好園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的遴選，按照代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、擁有核心技術(shù)、獲取風險投資認可等標準，遴選“臨港認證”優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動企業(yè)納入全市“浦江之光”計劃，實現(xiàn)盡快成長成才；同時強化對遴選企業(yè)的精準服務和投資，加強與頭部券商、金融服務機構(gòu)、上市監(jiān)管機構(gòu)的資源對接，協(xié)調(diào)政府主管部門，支持企業(yè)鎖定募投項目、取得土地，獲取上市補貼、融資補貼等各類政府專項政策，協(xié)助企業(yè)納入市、區(qū)的重點企業(yè)名錄。比如，強化與科委、經(jīng)信委、商委、張江辦、新片區(qū)管委會以及區(qū)級相關(guān)部門的聯(lián)絡溝通，各類園區(qū)品牌應創(chuàng)盡創(chuàng)、各項補貼資金應拿盡拿，通過高新技術(shù)企業(yè)申報和補貼申請等手段，建立與優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家的長效聯(lián)絡機制，增強在政府、市場和社會的曝光度和影響力。

同時，臨港集團堅持“產(chǎn)金融合”，打造全鏈條生態(tài)化“基地+基金”模式的金融服務體系。堅持以投帶招、招投聯(lián)動，參與建立和運營一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完成設立金浦科創(chuàng)基金、國和人工智能基金、“通臨智創(chuàng)”產(chǎn)學研基金、臨港先進產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等，推進設立生命藍灣產(chǎn)業(yè)基金、誠通國企混改基金。目前，集團下屬基金投資了格科微、思爾芯等一批園區(qū)高科技企業(yè)，其中寒武紀、宏力達等十多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸科創(chuàng)板。同時，積極幫助企業(yè)用好新片區(qū)低息貸款、長期貼息等融資政策，讓企業(yè)充分享受新片區(qū)政策紅利。協(xié)同聯(lián)動提升高質(zhì)量發(fā)展勢能

中國經(jīng)濟報告：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》中明確，臨港新片區(qū)要加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。作為連接長三角與全球的樞紐，臨港新片區(qū)如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢特點，引領(lǐng)長三角地區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展？

袁國華：作為在長三角地區(qū)耕耘多年的老牌國企，臨港集團在不斷推進臨港園區(qū)發(fā)展的同時，也時刻關(guān)注長三角區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)之間的聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。

上海是長三角區(qū)域的龍頭城市，臨港集團作為上海園區(qū)開發(fā)的重要主體，我們一直積極投身于長三角園區(qū)開發(fā)與共建，形成了政府主導推進的“重資產(chǎn)運營”模式，輸出規(guī)劃、設計、運營標準和品牌的“輕資產(chǎn)運營”模式。比如，2009年，集團旗下漕河涇園區(qū)同海寧國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作，設立了上海漕河涇海寧分區(qū)，實行“政府推進、企業(yè)運作、市場導向、集約發(fā)展”，參照上海漕河涇開發(fā)區(qū)的運作模式，采用公司化運作，導入了“科技綠洲”和“漕河涇科創(chuàng)”兩大品牌，開了國家級開發(fā)區(qū)跨區(qū)域合作的先河，形成了良好示范效應。再比如，2015年，上海市政府和江蘇省政府合作設立了滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)，作為上海市級層面唯一與外省合作共建的開發(fā)區(qū)，我們積極利用“飛地”優(yōu)勢和上海臨港品牌影響力，著力推進產(chǎn)業(yè)招商，努力推動研發(fā)在臨港、配套生產(chǎn)在大豐的產(chǎn)業(yè)落地模式，充分配適兩地的比較優(yōu)勢。同時，通過“品牌輸出、管理輸出”，在寧波慈溪、余姚掛牌成立了分園區(qū)，為相關(guān)園區(qū)提供規(guī)劃、建設、科創(chuàng)等服務，幫助其實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

我們認為，從事海寧、大豐等園區(qū)的合作開發(fā)，不僅需要開發(fā)建設、招引項目，為當?shù)刎暙I產(chǎn)業(yè)和稅收，更為重要的是，把自身市場化管理的理念、品牌聯(lián)動的標準，以及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，通過這些園區(qū)的實踐運作，發(fā)揮引領(lǐng)示范和帶動效應。正是由于這些制度性的創(chuàng)新實踐，我們受到了各方的關(guān)注，海寧和大豐園區(qū)均被列入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中。未來，我們將繼續(xù)按照《規(guī)劃綱要》的要求，總結(jié)好這方面的經(jīng)驗，持續(xù)推動園區(qū)的建設發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一是加強園區(qū)聯(lián)動，把園區(qū)合作建立在品牌和管理的輸出上。要推動成熟園區(qū)開發(fā)企業(yè)“走出去”，利用自身市場化的經(jīng)驗和管理模式，復制推廣市場化園區(qū)開發(fā)、招商引資、投資融資、科創(chuàng)孵化、企業(yè)服務的經(jīng)驗和標準化能力，為長三角區(qū)域的兄弟園區(qū)服務，提升兄弟園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務能力，改善兄弟園區(qū)營商環(huán)境，為長三角開發(fā)區(qū)的一體化協(xié)同發(fā)展提供制度化借鑒。

二是加強項目聯(lián)動，積極推動重點大型項目跨區(qū)域科學布局。長三角產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，協(xié)同性好，是名副其實的“金三角”，從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)重點項目布局來看，往往是總部經(jīng)濟、研發(fā)中心與生產(chǎn)基地同步考慮和推進，因此加強項目層面的合作大有可為。要做好產(chǎn)業(yè)資源的排摸，在園區(qū)合作聯(lián)建基礎(chǔ)上，依托各個園區(qū)的比較優(yōu)勢，在土地、勞動力、政策等要素方面聚焦聚力，為重大項目的區(qū)域布局，協(xié)同做好服務，實現(xiàn)最優(yōu)配置、聯(lián)動發(fā)展、合作共贏。

三是加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，服務產(chǎn)業(yè)升級、促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，每臺汽車就需要上萬個零配件，這些部件采購要利用全球供應鏈，進行全球資源配套，同時區(qū)域靠近對降低成本效應非常明顯。比如，特斯拉落地在臨港新片區(qū)，我們積極幫助特斯拉對接長三角配套企業(yè)，不僅為臨港超級工廠供應零部件，也幫助這些企業(yè)進入特斯拉全球供應鏈，融入全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡。我相信，這樣的機會非常多，將有效降低企業(yè)交易成本，確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全，展現(xiàn)長三角強大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，體現(xiàn)“中國制造”產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

四是加強功能聯(lián)動，用好上海和臨港新片區(qū)聯(lián)通海外的平臺和通道。我們是臨港新片區(qū)開發(fā)建設的主力軍，自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)是長三角一體化發(fā)展的重要板塊，將建設面向全球、面向未來的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。中央要求臨港新片區(qū)要成為企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道，在服務全國中更好發(fā)展自己。我們要創(chuàng)造條件，共同利用臨港新片區(qū)資源配置大平臺、聯(lián)通國際大通道，推動長三角的企業(yè)借梯登高、借船出海、借地發(fā)展，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能聯(lián)動和更好發(fā)展。