國(guó)研智庫(kù)“高質(zhì)量發(fā)展典型案例”調(diào)研組

東海之濱的洋山港內(nèi)，塔吊林立、舟車穿梭，“無人碼頭”源源不斷輸出“中國(guó)制造”；特斯拉上海超級(jí)工廠中，機(jī)器臂來回穿梭，交付量屢創(chuàng)新高；滴水湖畔的世界頂尖科學(xué)家社區(qū)里，“最強(qiáng)大腦”聚氣凝神，探究世界級(jí)的新時(shí)代重大前沿科學(xué)；“東方芯港”產(chǎn)業(yè)園里，一批“國(guó)產(chǎn)的世界第一”技術(shù)和產(chǎn)品誕生，彰顯了“中國(guó)制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力…… 這是臨港新片區(qū)普通的一天，也是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)的橫截面。

習(xí)近平總書記2020年11月在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)作用，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。

2022年是臨港新片區(qū)“三年大變樣”的決戰(zhàn)決勝之年。經(jīng)過兩年多的探索，臨港新片區(qū)奮力走在高質(zhì)量發(fā)展前列，制度良種長(zhǎng)成參天大樹。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)臨港新片區(qū)建設(shè)的重要指示精神，國(guó)研智庫(kù)調(diào)研組對(duì)臨港新片區(qū)展開了調(diào)研，以期總結(jié)其建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新成果，為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供具有較高借鑒價(jià)值的樣本。

上海是全國(guó)的上海，是世界的上海，這是一個(gè)多世紀(jì)以來上海經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的真實(shí)寫照。

上海是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地，歷史上相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，上海一直發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心功能。1843年的開埠讓上海最早接觸了國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，迅速崛起為中國(guó)最重要的工業(yè)中心。新中國(guó)成立前的半個(gè)世紀(jì)里，上海工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重保持在50%以上。改革開放以來，上海在外資和技術(shù)引進(jìn)方面一直發(fā)揮著龍頭作用，有力支撐起上海高端制造業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)中心功能的建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化：1999年上海服務(wù)業(yè)增加值比重首次超過50%，2009年上升至60%，到2013年迅速上升至70%。城市發(fā)展戰(zhàn)略定位的調(diào)整，為國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)打下基礎(chǔ)。

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，隨著第四次工業(yè)革命的到來，上海制造業(yè)再次面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇，“卓越的全球城市”的角色功能也逐漸清晰，上海開啟了從中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心向全球經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

臨港新片區(qū)建設(shè)是上海建設(shè)全球經(jīng)濟(jì)中心的有力載體。2003年，臨港開始投入開發(fā)建設(shè)。2019年8月，臨港作為新片區(qū)正式啟航，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。臨港新片區(qū)管委會(huì)制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處處長(zhǎng)吳群峰對(duì)調(diào)研組表示，臨港新片區(qū)區(qū)別于國(guó)內(nèi)以往的自貿(mào)區(qū)，其戰(zhàn)略目標(biāo)在于成為我國(guó)深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性功能平臺(tái)，建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

經(jīng)過兩年多的建設(shè)，臨港新片區(qū)邁出了嶄新的步伐。從只有制造和倉(cāng)儲(chǔ)的單一港口，到如今對(duì)標(biāo)世界高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，圍繞政策制度創(chuàng)新、特殊功能打造、現(xiàn)代化新城建設(shè)等領(lǐng)域，臨港新片區(qū)正在全面發(fā)力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前沿產(chǎn)業(yè)方面，2021年新能源汽車成為臨港新片區(qū)首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，2022年高端裝備產(chǎn)業(yè)方面也將力爭(zhēng)突破千億元。代表國(guó)際貿(mào)易價(jià)值鏈高端的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼和離岸貿(mào)易方面，2021年洋山港集裝箱吞吐量超2280萬標(biāo)箱，刷新歷史紀(jì)錄，其中國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼箱量達(dá)近400萬箱；臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易交易額年均增長(zhǎng)30%。按照規(guī)劃目標(biāo)，到2035年臨港新片區(qū)生產(chǎn)總值將超過1萬億元。

上海轉(zhuǎn)型路徑也是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。臨港新片區(qū)的改革試驗(yàn)一方面在探索上海自身發(fā)展出路，同時(shí)也在回答中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大命題。臨港已成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”“發(fā)動(dòng)機(jī)”“新高地”，為國(guó)家建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)上海智慧、提供臨港樣本。

2021年進(jìn)博會(huì)期間，臨港新片區(qū)備受關(guān)注。為了更好地服務(wù)進(jìn)博會(huì)期間海外展品密集入境的需求，洋山港采取各項(xiàng)優(yōu)惠便利措施，快速完成“無紙化”政務(wù)審批和口岸查驗(yàn)通關(guān)手續(xù)，同時(shí)結(jié)合自動(dòng)化碼頭的創(chuàng)新技術(shù)，確保了船舶及展品安全進(jìn)港、快速靠港。

洋山特殊綜合保稅區(qū)是我國(guó)168個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一一個(gè)特殊綜合保稅區(qū)。以“一體化經(jīng)濟(jì)信息管理服務(wù)平臺(tái)”為基礎(chǔ)，洋山特殊綜合保稅區(qū)實(shí)施了全新監(jiān)管模式，為臨港新片區(qū)打造特殊經(jīng)濟(jì)功能、順應(yīng)全球投資貿(mào)易新規(guī)則奠定了基礎(chǔ)。據(jù)上海綜合保稅區(qū)國(guó)際物流有限公司副總經(jīng)理陳彥青介紹，洋山特殊綜合保稅區(qū)在制度體系設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了“六特”的特點(diǎn)，即特殊的申報(bào)模式、特殊的貿(mào)易管制模式、特殊的區(qū)內(nèi)管理模式、特殊的統(tǒng)計(jì)制度、特殊的信息化管理模式、特殊的協(xié)同管理模式。這六個(gè)“特”有利于臨港新片區(qū)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮作用，同時(shí)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

吳群峰認(rèn)為，在探索開放新高地方面，自貿(mào)區(qū)已復(fù)制推廣的比較有代表性的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾項(xiàng)。一是外資的負(fù)面清單，現(xiàn)在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版有27項(xiàng)，全國(guó)版有31項(xiàng)。二是國(guó)際貿(mào)易的單一窗口，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域涉及20余個(gè)監(jiān)管部門，以前企業(yè)要去不同部門申報(bào)，現(xiàn)在單一窗口大大提高了開展對(duì)外貿(mào)易的便利化程度。三是率先開展“先照后證”“證照分離”“一業(yè)一證”等“放管服”改革。四是設(shè)立自由貿(mào)易（FT）賬戶。這些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)逐步推廣到了全國(guó)。

“基于差異化探索的定位，臨港新片區(qū)有著更艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)——選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。這就要求我們對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，積極推動(dòng)更高水平的制度型開放，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！眳侨悍逯赋?。

目前，臨港新片區(qū)已基本形成以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系框架。投資自由方面，全國(guó)首個(gè)外資控股的合資理財(cái)公司——匯華理財(cái)有限公司、首個(gè)外商獨(dú)資的金融科技公司——匯豐金融科技服務(wù)公司相繼設(shè)立；貿(mào)易自由方面，洋山特殊綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，國(guó)內(nèi)首單跨關(guān)區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、首單境外倉(cāng)單離岸轉(zhuǎn)手買賣、首單國(guó)際銅保稅標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押融資、首單飛機(jī)船舶跨境租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)相繼落地；運(yùn)輸自由方面，建設(shè)東北亞空箱調(diào)運(yùn)中心，開展滬浙跨港區(qū)跨關(guān)區(qū)國(guó)際航行船舶供油試點(diǎn)，落地全國(guó)首單國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣（LNG）加注業(yè)務(wù)；人員從業(yè)自由方面，率先推行外籍人才長(zhǎng)期居留政策，實(shí)行境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)備案、開放相關(guān)職業(yè)資格考試等政策；數(shù)據(jù)快捷聯(lián)通方面，“國(guó)際數(shù)據(jù)港”建設(shè)初見成效，率先探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“低風(fēng)險(xiǎn)目錄+分級(jí)分類+傳輸存證”管理機(jī)制，開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估試點(diǎn)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道投入使用，國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心成立……

一次次探索、一個(gè)個(gè)“首單”的背后，正是臨港新片區(qū)這兩年多來大膽試、大膽闖、自主改的決心，開放紅利正加速轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

2021年10月，首批7000輛“臨港制造”特斯拉Model 3從上海啟程出口歐洲。這距特斯拉在上海臨港的超級(jí)工廠開工僅僅兩年時(shí)間。2021年，特斯拉上海超級(jí)工廠交付48萬余輛，占特斯拉全球2021年產(chǎn)能的51.7%?！爱?dāng)年開工、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付”的目標(biāo)，讓全世界見證了“上海速度”和“特斯拉速度”，成為臨港以及上海營(yíng)商環(huán)境的金字招牌之一。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快行政審批，加大“放管服”改革，臨港新片區(qū)積極推動(dòng)特斯拉項(xiàng)目審批模式的常態(tài)化、制度化，推廣“臨港速度”。碧博生物是上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中從臨床向商業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，2020年8月28日正式簽約入駐臨港。作為國(guó)內(nèi)首家全技術(shù)、一體化生物醫(yī)藥CDMO生產(chǎn)平臺(tái)的碧博臨港一期項(xiàng)目從簽約到開工僅用時(shí)4個(gè)月，克服疫情、全球供應(yīng)鏈緊張等諸多困難，把通常18個(gè)月以上的工期以創(chuàng)紀(jì)錄的147天完成工程建設(shè)。

臨港新片區(qū)管委會(huì)高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新處四級(jí)調(diào)研員吳海濤總結(jié)說，“臨港速度”的推廣，得益于臨港新片區(qū)探索的“一盤棋統(tǒng)籌、一體化管理、一條龍保障、一攬子宣介”的招商機(jī)制，“一個(gè)月洽談簽約，三個(gè)月完成土地出讓，六個(gè)月實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工”的項(xiàng)目落地協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以及“一套檔案、一組專員、一類規(guī)則、多方聯(lián)動(dòng)、多維評(píng)估”的投資促進(jìn)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

《臨港新片區(qū)2021年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》顯示，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)估體系下，臨港新片區(qū)營(yíng)商環(huán)境表現(xiàn)總體已接近全球第一梯隊(duì)水平。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的背后，實(shí)際上是“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的平衡。臨港集團(tuán)是臨港新片區(qū)的開發(fā)主體，臨港集團(tuán)總裁呂鳴對(duì)調(diào)研組表示，作為“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者、區(qū)域轉(zhuǎn)型和城市更新的建設(shè)者”，受臨港新片區(qū)管委會(huì)委托，臨港集團(tuán)組織開展園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)招商、企業(yè)服務(wù)、政策研究等工作，具有延伸政府服務(wù)、統(tǒng)籌政策資源的功能。充分市場(chǎng)化的運(yùn)作，為臨港奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市配套基礎(chǔ)。

只有正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)核心制度創(chuàng)新，提升改革開放新高地，才能實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)配置資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、土地等生產(chǎn)要素。在上海國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)陳東曉看來，臨港新片區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，是探索未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制創(chuàng)新的重要功能載體。生產(chǎn)要素的重新組合能夠產(chǎn)生新的增長(zhǎng)激勵(lì)效應(yīng)。臨港新片區(qū)的這些深層次制度改革，將逐步消除制度型壁壘，更好地促進(jìn)要素流動(dòng)和培育新的生產(chǎn)方式，并通過重新組合形成新的增長(zhǎng)機(jī)制。

制度創(chuàng)新旨在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利，制度創(chuàng)新的“供給力”將轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“競(jìng)爭(zhēng)力”。

依托制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，立足增強(qiáng)全球資源配置功能，臨港新片區(qū)正在打造以“4+2+2”為重點(diǎn)的世界級(jí)、開放型、現(xiàn)代化前沿產(chǎn)業(yè)集群。吳海濤介紹稱，其中“4”是指集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空、人工智能等四大核心產(chǎn)業(yè)；“2”是指智能新能源汽車、高端裝備制造這兩個(gè)臨港既有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“2”是指綠色再制造、氫能產(chǎn)業(yè)，這是臨港重點(diǎn)規(guī)劃布局的兩大未來產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破6000億元，形成集成電路、高端裝備、智能新能源汽車三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天三大五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及氫能、綠色再制造兩大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

快速集聚的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，正是臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量迅速做大的一個(gè)縮影。國(guó)產(chǎn)Model 3標(biāo)準(zhǔn)續(xù)航升級(jí)版上市以來，經(jīng)歷了多次降價(jià)，原因在于成本降低、產(chǎn)能提升，其中產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)功不可沒。吳海濤表示，特斯拉上海超級(jí)工廠已經(jīng)達(dá)到90%以上的零部件本土化。這帶動(dòng)了超級(jí)工廠所在的臨港新片區(qū)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，已形成整車、動(dòng)力系統(tǒng)、底盤系統(tǒng)、車身內(nèi)飾、車身系統(tǒng)、汽車電子、檢驗(yàn)檢測(cè)、自動(dòng)駕駛、動(dòng)力電池、材料、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈體系。預(yù)計(jì)到2025年，臨港智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破3000億元，建設(shè)成為世界級(jí)智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的集聚地。

在當(dāng)前世界格局下，全球新產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展也深刻影響著國(guó)家和城市的興衰，這對(duì)我國(guó)打造未來產(chǎn)業(yè)高地提出了更高要求。自揭牌以來，各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛向臨港新片區(qū)聚集。揭牌百日時(shí)，臨港新片區(qū)管委會(huì)曾經(jīng)發(fā)布過一份產(chǎn)業(yè)地圖。透過產(chǎn)業(yè)地圖，可以看出臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位立足解決“卡脖子”問題和新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展。

世界最大缸徑的低速大功率柴油機(jī)及配套船用曲軸、世界最大的350噸汽輪機(jī)轉(zhuǎn)子高速動(dòng)平衡試驗(yàn)站、世界最先進(jìn)的JU2000E型自升式鉆井平臺(tái)、全國(guó)首套百萬千瓦級(jí)核電站堆內(nèi)構(gòu)件、全國(guó)首根300毫米硅晶棒、全國(guó)首臺(tái)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的C919大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)……這些過去長(zhǎng)期“卡脖子”、高度依賴進(jìn)口的高端核心技術(shù)都在臨港填補(bǔ)了國(guó)產(chǎn)化空白。

核心和關(guān)鍵技術(shù)的快速發(fā)展，得益于臨港新片區(qū)提供的覆蓋全生命周期的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。可以說，對(duì)每一家有自己專長(zhǎng)的科技企業(yè)而言，臨港就是中國(guó)的“硅谷”。

2019年揭牌之初，臨港新片區(qū)立下“軍令狀”——將努力保持20%左右的高速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)2035年實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億的目標(biāo)。

上海社科院副院長(zhǎng)干春暉建議，按照全球城市的理論，臨港新片區(qū)應(yīng)發(fā)展那些脫離或者不主要依賴于物理空間的產(chǎn)業(yè)，從而獲取全球市場(chǎng)和收益，打破高土地、高勞動(dòng)力成本的瓶頸。特別是在全球經(jīng)貿(mào)格局大變革、產(chǎn)業(yè)科技加速突破的背景下，臨港新片區(qū)應(yīng)努力成為全球城市網(wǎng)絡(luò)空間中的重要節(jié)點(diǎn)城市，在資源配置中發(fā)揮控制和協(xié)調(diào)作用。

在干春暉看來，一個(gè)城市能夠提供的物理空間是極其有限的。隨著對(duì)城市空間需求的不斷擴(kuò)張，城市系統(tǒng)面臨更大的資源環(huán)境壓力?！翱梢韵胂笠幌?，未來產(chǎn)品不需要直接在本地生產(chǎn)，在本地所要進(jìn)行的工作是對(duì)設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的控制，這就是對(duì)全球資源配置的控制力的體現(xiàn)?！?/p>

“要吸引全球的高端資源在臨港新片區(qū)匯集或以臨港新片區(qū)為樞紐中轉(zhuǎn)，城市建設(shè)也必須面向未來。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究室主任周健奇認(rèn)為，臨港新片區(qū)應(yīng)該在綠色化、數(shù)字化、智能化方面打造全國(guó)的樣板，這有賴于數(shù)字經(jīng)濟(jì)低碳時(shí)代的新興基礎(chǔ)設(shè)施投資，需要在自動(dòng)駕駛、智能配送、數(shù)字流通、數(shù)字監(jiān)管等領(lǐng)域推出一系列制度性創(chuàng)新。

2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·羅默指出，開發(fā)一個(gè)新城可以在很多地方創(chuàng)造價(jià)值。比如，我們可以從一開始就要求所有車輛都采用自動(dòng)駕駛技術(shù)，可以嘗試一種完全不同的交通系統(tǒng)，這是現(xiàn)有城市很難嘗試的。政府可以使用電腦隨時(shí)改變街道上每個(gè)特定車道的行駛方向，讓行人更加安全便利；也可以使用軟件對(duì)緊急服務(wù)車輛進(jìn)行調(diào)度，減少警報(bào)帶來的噪音。正確的創(chuàng)新可以解決很多現(xiàn)有城市難以解決的問題。

保羅·羅默對(duì)調(diào)研組強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該始終是一個(gè)改革區(qū)而不是特區(qū)。大多數(shù)特區(qū)的成立是為了向企業(yè)提供優(yōu)惠政策，而不是為了實(shí)施改革措施。這是自貿(mào)區(qū)應(yīng)該區(qū)別于特區(qū)的不同之處。改革區(qū)是實(shí)施一項(xiàng)或多項(xiàng)根本性變革的區(qū)域。那么如何判斷一項(xiàng)政策是改革還是優(yōu)惠，這里有兩條標(biāo)準(zhǔn)：這項(xiàng)政策能否長(zhǎng)期持續(xù)下去，以及這項(xiàng)政策能否推廣至全國(guó)。如果兩個(gè)問題的答案都是肯定的，那么這就是一場(chǎng)改革。

臨港的未來，還有無限的可能。再造一個(gè)國(guó)際化的新城，不是經(jīng)濟(jì)總量的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是以新發(fā)展理念為指引的創(chuàng)新制度的貫徹落地，更是建設(shè)成為一個(gè)放眼世界、對(duì)標(biāo)世界的高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)的重要抓手。

（調(diào)研組組長(zhǎng)：王忠宏；副組長(zhǎng)：梁仰椿 車海剛張?jiān)娪?；成員：楊良敏 馬健瑞 趙剛 吳思 魏廣成陶濤；執(zhí)筆：吳思）