王晨好 楊文革

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京） 北京 100083）

前言

社區(qū)體育公共服務(wù)供給對(duì)于發(fā)展體育公共服務(wù)體系的建設(shè)來講都是具有舉足輕重、不可忽視的地位。對(duì)于一個(gè)想要在社區(qū)體育方面脫穎而出的社區(qū)來講，社區(qū)體育公共服務(wù)供給是最基礎(chǔ)的保障。創(chuàng)建社區(qū)體育公共服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量，帶動(dòng)的不僅僅是居民生活水平的提高，社區(qū)體育的良好發(fā)展，更是有利于全民健身計(jì)劃得到有效落實(shí)的重要舉措。長(zhǎng)期以來，中央到地方各級(jí)政府之間關(guān)于如何帶動(dòng)社區(qū)體育健康發(fā)展，提高社區(qū)體育公共服務(wù)供給水平的方面都十分關(guān)注和重視。

在健康中國(guó)視域下，人們都十分重視體育帶給自身的改變，政府也在不斷強(qiáng)調(diào)體育的重要性。但在體育如此受到熱捧的時(shí)代，落到實(shí)處，卻發(fā)現(xiàn)有些地方總是不盡人意。社區(qū)作為人們活動(dòng)范圍的核心，亦是人們經(jīng)?；顒?dòng)的地方，社區(qū)體育發(fā)展是否良好，體育公共服務(wù)是否完善，供給是否滿足需求，都決定了居民體育鍛煉的質(zhì)量。通過本文研究與分析，找出問題，提出相應(yīng)的建議，更好的服務(wù)于社區(qū)居民，提升社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量，滿足居民們的體育需求，從而增強(qiáng)體質(zhì)，增進(jìn)心理健康。

1、文獻(xiàn)綜述

1.1、社區(qū)體育

什么是“社區(qū)體育”？“社區(qū)體育”的概念如何界定？不同的學(xué)者從不同的角度出發(fā)，在不同層次，提出了不一樣的見解。相對(duì)而言，王凱珍發(fā)表的對(duì)社區(qū)體育的概念是大多數(shù)人較為認(rèn)可的。王凱珍認(rèn)為社區(qū)體育是以社區(qū)內(nèi)的全體人員為主體，滿足社區(qū)居民的體育需求為目標(biāo)，達(dá)到強(qiáng)身健體，增強(qiáng)心理健康，促進(jìn)社區(qū)居民之間的感情為目的，并以社區(qū)實(shí)際環(huán)境與設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)而開展的有固定區(qū)域性的大眾體育。從某一角度來講，社區(qū)體育的發(fā)展推進(jìn)了體育社會(huì)化的進(jìn)程，不斷彌補(bǔ)與完善了社會(huì)體育組織管理的結(jié)構(gòu)體系。侯雁春在中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊里發(fā)表的 《社區(qū)體有的內(nèi)涵及其發(fā)展趨勢(shì)》中認(rèn)為社區(qū)體育是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，社區(qū)體育既是開展社區(qū)服務(wù)的重要形式，又是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的社會(huì)公益性活動(dòng)，還是社區(qū)居民自主活動(dòng)的群眾性體育。

目前對(duì)社區(qū)體育較為漸顯的概述為以基層社區(qū)為區(qū)域性的劃分，以社區(qū)內(nèi)部所有的公共體育場(chǎng)地器材設(shè)施等資源為物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)全體居民都可共同參與，來滿足社區(qū)居民健身鍛煉、休閑娛樂的需求，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)居民感情為目的就近開展的群眾性體育活動(dòng)。

1.2、體育公共服務(wù)體系

體育公共服務(wù)體系，雖然在各個(gè)學(xué)術(shù)界對(duì)于此概念都進(jìn)行了不同層次、不同視角的研究與解釋，但仍未有統(tǒng)一的概念來對(duì)“體育公共服務(wù)體系”進(jìn)行定義。肖林鵬、李宗浩、楊曉晨在《我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討》中，認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是一個(gè)有機(jī)整體，是由滿足公共體育需求的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體，并提出體系是由九大組成部分所構(gòu)成，具體包括體育資金、體育活動(dòng)、體育指導(dǎo)、體育信息、體育政策法規(guī)、體育組織、體育監(jiān)督反饋、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育績(jī)效評(píng)價(jià)這九個(gè)體系。王家宏在《我國(guó)公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵、特征與價(jià)值取向》中經(jīng)過研究認(rèn)為：體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵主要是政府部門、市場(chǎng)組織與非營(yíng)利組織三大主體為了滿足公民及其組織需要的相關(guān)服務(wù)政策、機(jī)制、形式、與內(nèi)容等的制度安排。王家宏認(rèn)為體育公共服務(wù)體系應(yīng)該重視公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)以及注重共享和參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、公共部門之間的有效互動(dòng)。對(duì)于“公共服務(wù)體系”，在《十二五”規(guī)劃國(guó)家基本公共服務(wù)體系》中基本公共服務(wù)體系的定義由基本公共服務(wù)的管理運(yùn)行、供給方式、資源配置、績(jī)效評(píng)價(jià)等等所構(gòu)成的整體性和系統(tǒng)性的制度安排。

2、研究對(duì)象和方法

2.1、研究對(duì)象

本文以河南省商丘市溫馨家園為研究單位。通過實(shí)地考察、分析河南省商丘市溫馨家園社區(qū)居民對(duì)體育公共服務(wù)的需求和社區(qū)體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，找出社區(qū)體育公共服務(wù)供給中出現(xiàn)的問題，根據(jù)實(shí)際情況提出可行性建議。

2.2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。

本次調(diào)查研究所參考的有關(guān)于社區(qū)體育、體育公共服務(wù)現(xiàn)狀、體育公共服務(wù)供給等資料均是利用維普期刊、Bing、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、知網(wǎng)等軟件平臺(tái)進(jìn)行的數(shù)據(jù)檢索、整理和參考。

（2）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。

對(duì)于此次調(diào)查問卷所收集到的數(shù)據(jù)均是由Microsoft Excel軟件進(jìn)行整理分析。

（3）訪談法。

首先制定一些訪談內(nèi)容，針對(duì)本論文的研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容和研究意義向社區(qū)體育指導(dǎo)員進(jìn)行訪問，對(duì)該社區(qū)體育指導(dǎo)員們的年齡、數(shù)量、文化程度、是否從事體育專業(yè)、是否是持證上崗、是否能應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件等做了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

（4）問卷調(diào)查法。

①調(diào)查對(duì)象

調(diào)查的對(duì)象是以商丘市溫馨家園的居民，基本的內(nèi)容包括小區(qū)內(nèi)的體育場(chǎng)地和器材設(shè)施種類數(shù)量是否滿足居民的需求，社區(qū)內(nèi)每年開展的體育活動(dòng)數(shù)目及居民對(duì)活動(dòng)的滿意程度，還有社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)居民的影響等相關(guān)內(nèi)容。

②問卷的發(fā)放與回收

為了提高問卷的回收率，本人通過對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放和回收，并采用了專家咨詢法對(duì)此次問卷進(jìn)行內(nèi)容效度的檢驗(yàn)。本次調(diào)查研究共發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回了181份，回收率為90.5%，其中整理回收的有效問卷共170份，有效率為85%。

表1 發(fā)放和收回問卷調(diào)查的情況分析

3、研究現(xiàn)狀

3.1、體育場(chǎng)地與器材設(shè)施服務(wù)供給現(xiàn)狀

關(guān)于社區(qū)體育公共服務(wù)供給這方面，我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注于社區(qū)體育公共服務(wù)供給體系是否滿足大多數(shù)社區(qū)居民的需求，以及其是否符合科學(xué)合理性，以此來作為本次我們研究與思考的重中之重以及在后期的實(shí)踐和摸索過程中不斷推進(jìn)的著力點(diǎn)。

該社區(qū)的體育場(chǎng)地與健身器材等設(shè)施由最初的政府統(tǒng)一指定相應(yīng)的體育器材公司一次性的生產(chǎn)和購(gòu)買后，交由指定的相關(guān)部門或人員到下面各個(gè)小區(qū)去安排安裝，面對(duì)千篇一律的體育場(chǎng)地與健身器材等設(shè)施，社區(qū)居民表示并沒有多大的熱情去投入到日常的體育健身鍛煉當(dāng)中。并在后期由于無人管理，器械投放后不久就因?yàn)楦鞣N因素而發(fā)生損壞甚至徹底失去其使用價(jià)值。

在此次調(diào)查過程中，該社區(qū)30.6%的居民表示目前的體育場(chǎng)地滿足其日常體育需求，69.4%的居民表示目前體育場(chǎng)地不足以滿足日常體育鍛煉的需求；27.1%的居民表示目前該小區(qū)的體育器材設(shè)施的種類和數(shù)量足以滿足體育鍛煉活動(dòng)，其余72.9%的居民表示小區(qū)目前的體育器材設(shè)施的種類和數(shù)量不能夠滿足其體育鍛煉的需求；27.1%的社區(qū)居民認(rèn)為目前社區(qū)內(nèi)的體育場(chǎng)地和器材的布局是合理的，剩下74.1%的居民認(rèn)為社區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)地器材設(shè)施分布并不合理。

3.2、體育組織服務(wù)供給現(xiàn)狀

體育組織服務(wù)供給水平的高低，在一定程度上反映了一個(gè)社區(qū)的體育發(fā)展是否健康，組織服務(wù)是否完備。經(jīng)過此次調(diào)查，溫馨家園小區(qū)每年組織開展活動(dòng)的次數(shù)為1-2次，在剩下的時(shí)間里，該社區(qū)內(nèi)的居民日常的體育鍛煉基本上都是以個(gè)體或者以小團(tuán)體的形式進(jìn)行活動(dòng)。青年居民通常都是2-3人在籃球場(chǎng)打球，中年居民會(huì)在閑暇的時(shí)間圍繞小區(qū)遛彎，去大型購(gòu)物超市閑逛，或是固定時(shí)間到附近公園隨著競(jìng)走的隊(duì)伍競(jìng)走，老年人會(huì)在相對(duì)固定的時(shí)間段里在文化長(zhǎng)廊或路口坐著曬太陽(yáng)，極少數(shù)老年居民會(huì)適當(dāng)?shù)氖褂媒∩砥鞑倪M(jìn)行簡(jiǎn)單的身體運(yùn)動(dòng)或是做一些簡(jiǎn)單的身體拍打動(dòng)作。只有為數(shù)不到10人的中年婦女組成一支廣場(chǎng)舞的小團(tuán)體在小廣場(chǎng)固定時(shí)間進(jìn)行練習(xí)。經(jīng)過調(diào)查我們不難得知，溫馨家園小區(qū)內(nèi)社區(qū)體育公共服務(wù)供給中并沒有指派相關(guān)人員組織居民進(jìn)行身體活動(dòng)。實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)和組織者都沒有學(xué)體育相關(guān)專業(yè)的人員，這對(duì)社區(qū)內(nèi)開展體育活動(dòng)有著很大的局限性，體育組織服務(wù)不夠全面。在調(diào)查過程中，其中有61.8%的居民表示不滿意目前小區(qū)的體育組織服務(wù)供給現(xiàn)狀，34.7%的居民表示服務(wù)一般，3.5%居民表示滿意當(dāng)前的供給狀況。

表2 居民對(duì)社區(qū)每年開展的體育活動(dòng)服務(wù)質(zhì)量情況（n=人數(shù) %=比例）

3.3、體育管理服務(wù)供給現(xiàn)狀

對(duì)于社區(qū)內(nèi)的體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以前都是由政府統(tǒng)一指定相應(yīng)的體育器材公司一次性的生產(chǎn)、購(gòu)買并交由其安裝。待生產(chǎn)公司指派人員安裝好之后，那些器材便無人問津。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的體育健身器材由于長(zhǎng)時(shí)間沒有相關(guān)人員進(jìn)行有效的管理、維護(hù)和修繕，便很快就損壞或者徹底失去其使用價(jià)值，這不僅導(dǎo)致該社區(qū)的居民根本無法利用這些體育健身器材進(jìn)行健身運(yùn)動(dòng)，也使得政府投建體育設(shè)施的初衷落空，造成不必要的資源的浪費(fèi)。在此次調(diào)查數(shù)據(jù)中，顯示有136位即有80%居民表示不滿意社區(qū)中的體育管理服務(wù)供給現(xiàn)狀，17位即10%的居民表示比較滿意，只有17位居民表示滿意目前體育管理服務(wù)的供給現(xiàn)狀。

表3 居民對(duì)體育管理服務(wù)供給現(xiàn)狀滿意程度調(diào)查（n=人數(shù) %=比例）

3.4、體育指導(dǎo)服務(wù)供給現(xiàn)狀

對(duì)于社區(qū)居民來講，體育指導(dǎo)服務(wù)決定了體育健身的質(zhì)量，以及健身帶來的有效性，從而減少社區(qū)居民自發(fā)參與體育鍛煉的盲目性，增強(qiáng)健身的目的性和針對(duì)性。大多數(shù)的社區(qū)居民在進(jìn)行身體鍛煉過程中，由于沒有專業(yè)人士的指導(dǎo)，他們所做的鍛煉沒有很強(qiáng)的針對(duì)性，從而導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)后的效果不明顯甚至?xí)黾影l(fā)生損傷的幾率。對(duì)于這類對(duì)專業(yè)體育鍛煉了解少之又少的社區(qū)居民來講，科學(xué)合理且專業(yè)的體育指導(dǎo)服務(wù)顯得尤為重要。經(jīng)過在溫馨花園社區(qū)內(nèi)的調(diào)查，得知居民的日常健身運(yùn)動(dòng)基本上都是未經(jīng)過專業(yè)人士指導(dǎo)的。表4可以看出，78.2%的居民沒有經(jīng)過社會(huì)指導(dǎo)員的專業(yè)指導(dǎo)進(jìn)行體育鍛煉，21.8%的社區(qū)居民接受過社區(qū)指導(dǎo)員的指導(dǎo)并進(jìn)行體育鍛煉。在接受過社區(qū)指導(dǎo)員指導(dǎo)的居民中，如表5顯示，有21.6%認(rèn)為指導(dǎo)員的指導(dǎo)質(zhì)量好，51.4%認(rèn)為指導(dǎo)質(zhì)量一般，27.0%的居民認(rèn)為社區(qū)指導(dǎo)員的指導(dǎo)質(zhì)量差。

表4 居民接受過社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)情況（n=人數(shù) %=比例）

表5 社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)水平情況（n=人數(shù) %=比例）

4、解決措施

4.1、保證社區(qū)體育場(chǎng)地和器材的正常使用以及充足性

社區(qū)內(nèi)的體育場(chǎng)地和健身器材是作為社區(qū)體育健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)擔(dān)任著衡量社區(qū)體育公共服務(wù)水平的重要指標(biāo)。完善的基礎(chǔ)體育場(chǎng)地和體育設(shè)施在社區(qū)體育公共服務(wù)供給方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

對(duì)于社區(qū)內(nèi)體育器材的選擇要根據(jù)該社區(qū)體育場(chǎng)地的實(shí)際情況，充分了解該社區(qū)居民健身的需求特點(diǎn)，以及城市居民的供給特點(diǎn)進(jìn)行合理化配備健身所需要的器材的數(shù)量和種類，從而使社會(huì)效益不斷提高，社會(huì)資源充分利用。

確保社區(qū)內(nèi)體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用。安排相關(guān)的管理人員或者小區(qū)業(yè)務(wù)內(nèi)指派相應(yīng)的人員在日常使用過程中進(jìn)行有效的管理并且進(jìn)行定期的維護(hù)和修繕社區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)地和健身器材，確保社區(qū)居民體育鍛煉過程中能正常使用體育場(chǎng)地和健身器材。

4.2、積極創(chuàng)建小區(qū)特色化健身活動(dòng)

社區(qū)特色化的健身活動(dòng)也是社區(qū)積極發(fā)展的招牌之一。積極創(chuàng)建小區(qū)特色化健身活動(dòng)，不僅可以增強(qiáng)社區(qū)的文化底蘊(yùn)，打造本社區(qū)獨(dú)有的體育文化理念，更重要的是一個(gè)獨(dú)具特色的社區(qū)體育鍛煉的健身活動(dòng)會(huì)激發(fā)居民參與體育鍛煉的積極性使得居民參與率逐漸上升，使得社區(qū)內(nèi)的居民歸屬感和自豪感大大增強(qiáng)。

開展社區(qū)特色化體育健身活動(dòng)，前期宣傳一定要到位。宣傳的目的在于需要讓整個(gè)社區(qū)的居民對(duì)本社區(qū)將要展開的特色化健身活動(dòng)有一定的認(rèn)識(shí)，這樣特色化健身才有意義，活動(dòng)才會(huì)得到大家的認(rèn)可，在后期的組織活動(dòng)中才會(huì)有居民去響應(yīng)。積極的宣傳不僅能夠擴(kuò)大整個(gè)活動(dòng)的影響力，在一定程度上還能夠增強(qiáng)社區(qū)居民的自豪感和歸屬感以及參與體育健身活動(dòng)的積極性。

對(duì)于社區(qū)特色化健身活動(dòng)所設(shè)定的體育鍛煉項(xiàng)目要做到：（1）其內(nèi)容要從居民體育鍛煉需求的角度出發(fā)，同時(shí)具有趣味性和多樣性，并且易于參與和掌握；（2）要根據(jù)該社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，本著具有可行性和實(shí)用性在小區(qū)中進(jìn)行組織和推廣；（3）體育健身方法要具有科學(xué)性和合理性，針對(duì)性強(qiáng)。

4.3、打破“壟斷”，實(shí)現(xiàn)多元化合作管理

在以往的社區(qū)體育公共服務(wù)的供給方面，都是由政府掌權(quán)并一手管理的，雖然體育設(shè)施和器材都相當(dāng)齊全，但社區(qū)居民們的反饋卻未能達(dá)到預(yù)期的效果，甚至在一定程度上還會(huì)造成資源的浪費(fèi)。如果政府主動(dòng)打破對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)供給“壟斷”的局面，將權(quán)力適當(dāng)下放，與社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)相互合作共同管理，形成多元化合作管理的局面，共同組織并管理社區(qū)體育公共服務(wù)供給，這樣不僅發(fā)揮社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)的作用，更為社區(qū)體育注進(jìn)新的主力。

在多元化合作管理中，政府既要大膽放權(quán)于社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)，又要在積極引入社會(huì)資金的同時(shí)，還對(duì)被引入的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，監(jiān)督并引導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式的正常運(yùn)行。總之，一切都要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，任何組織或機(jī)構(gòu)都要通過政府授權(quán)，在政府的監(jiān)督下，進(jìn)行合理的運(yùn)營(yíng)管理，并通過一系列的手段方法去積極的引導(dǎo)和影響，從而激發(fā)社區(qū)居民體育健身運(yùn)動(dòng)的積極性以及享受到公共體育服務(wù)帶來身心上的愉悅感。例如，在政府與社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)的合作中，可以協(xié)商將一些社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)的專業(yè)場(chǎng)館或體育器材對(duì)外開放以及專業(yè)指導(dǎo)人員對(duì)社區(qū)居民免費(fèi)指導(dǎo)等等，通過這樣的方式，來最大限度的發(fā)揮場(chǎng)館的資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、機(jī)構(gòu)、居民互惠共贏的局面。

4.4、社區(qū)體育公共服務(wù)供給面向市場(chǎng)開放

市場(chǎng)是一把雙刃劍，有利也有弊。社區(qū)和市場(chǎng)有利的結(jié)合，不僅能夠帶動(dòng)社區(qū)體育的發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)居民在體育方面的消費(fèi)，還能夠進(jìn)一步打開體育市場(chǎng)的消費(fèi)。將社區(qū)體育公共服務(wù)供給與市場(chǎng)相結(jié)合，合理利用市場(chǎng)中無形的力量，即杠桿作用，來吸引相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。政府只需要在廣撒網(wǎng)吸引大批量的人力、資金、物力中挑選合適的對(duì)社區(qū)進(jìn)行合理化投資，使市場(chǎng)在社區(qū)體育中發(fā)揮它資源配置中決定性作用，這樣既促進(jìn)了社區(qū)體育的發(fā)展，又帶動(dòng)了市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4.5、社會(huì)指導(dǎo)員的積極引入

積極的將優(yōu)秀的社會(huì)指導(dǎo)員引進(jìn)社區(qū)，有助于提升社區(qū)體育公共服務(wù)供給質(zhì)量。一名優(yōu)秀的社會(huì)指導(dǎo)員所具備的體育專業(yè)的知識(shí)和技能能夠幫助居民安全有效的進(jìn)行科學(xué)合理的體育鍛煉，在一定程度上避免了不合理的運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的損傷的發(fā)生，同時(shí)根據(jù)居民不同的需求來進(jìn)行指導(dǎo)相應(yīng)的技術(shù)動(dòng)作或安排應(yīng)注意的事項(xiàng)，讓居民在享受體育活動(dòng)形式多樣化的同時(shí)，也能夠有效的提升社區(qū)整體居民的身體素質(zhì)水平。

對(duì)于每一次的體育健身活動(dòng)的成功開展，不僅使社區(qū)里的居民鍛煉了身體愉悅了心情，更讓其掌握了正確的健身方式，增加了健身的興趣。在本社區(qū)居民的參與下，社區(qū)指導(dǎo)員的健身活動(dòng)內(nèi)容和方式日趨完善，社區(qū)的影響力和知名度也會(huì)進(jìn)一步得到提升，當(dāng)積累到一定的量時(shí)候就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，就會(huì)帶動(dòng)周邊其他的社區(qū)紛紛進(jìn)行效仿，展開更多的形式多樣的社區(qū)體育健身活動(dòng)，從而帶動(dòng)其他社區(qū)體育活動(dòng)的開展。在其他社區(qū)開展體育健身活動(dòng)和指導(dǎo)時(shí)，不斷地相互學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)社區(qū)體育又快又好的發(fā)展。