黃 改，李 斌

（1.中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083；2.中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083）

一、問(wèn)題的提出

自20世紀(jì)80年代初，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行村民自治，由此開(kāi)啟了“鄉(xiāng)政村治”的基層治理模式[1]。鄉(xiāng)村治理在整個(gè)國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用。然而，隨著規(guī)?；Y源密集入村，資源在落地過(guò)程中呈現(xiàn)出“瞄不準(zhǔn)”[2，3]、“俘獲”現(xiàn)象[4，5]頻發(fā)等問(wèn)題，使我們不得不正視當(dāng)前階段我國(guó)村民自治過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。因此，基于回應(yīng)部分村莊內(nèi)在權(quán)威治理乏力、治理效果有限的現(xiàn)實(shí)需求，政黨動(dòng)員、組建、派遣體制內(nèi)外的精英力量協(xié)助村莊提升自治能力、推動(dòng)村莊發(fā)展的派駐機(jī)制得以迅速啟動(dòng)。

2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確指出，要普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)（組），每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。駐村幫扶機(jī)制是黨和政府為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出的重大決策部署，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著不可替代的作用。下派工作隊(duì)對(duì)于農(nóng)村革命、建設(shè)和發(fā)展意義重大[6]。從歷史上看，選派工作人員進(jìn)駐農(nóng)村地區(qū)指導(dǎo)鄉(xiāng)村工作，是黨和政府與農(nóng)村保持聯(lián)系的一項(xiàng)重要工作制度。檢視我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役這一成績(jī)的取得，需要我們將脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐放在更為廣闊的國(guó)家與農(nóng)民的視角進(jìn)行考察，方能對(duì)我國(guó)的扶貧和農(nóng)村發(fā)展的道路做出更具有中國(guó)特色的理解[7]。為更好進(jìn)行貧困治理，在配強(qiáng)選優(yōu)為根本原則指導(dǎo)下形成的穩(wěn)定的駐村工作隊(duì)伍有效地推進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展緩慢的歷史進(jìn)程，為農(nóng)村地區(qū)注入了新發(fā)展動(dòng)力，是國(guó)家和農(nóng)村進(jìn)行聯(lián)結(jié)的又一次具體而又偉大的實(shí)踐。

從學(xué)界的現(xiàn)有研究來(lái)看，駐村工作隊(duì)已深度卷入村莊社會(huì)治理，并重構(gòu)著村莊治理格局。在村莊治理場(chǎng)域中，工作隊(duì)利用自身或單位所擁有的資源，憑借著與后盾派出單位事實(shí)上的委托—代理關(guān)系，并且在秉持任務(wù)型治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在貧困治理場(chǎng)域中與原有的村莊治理力量一同形塑著雙軌雙層的治理形態(tài)。一是“資本—治理”視角。工作隊(duì)駐村扶貧為鄉(xiāng)村注入了領(lǐng)導(dǎo)力資源，從而加強(qiáng)了農(nóng)村的反貧困治理能力[8，9]，工作隊(duì)依托于國(guó)家賦權(quán)，對(duì)村莊的政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域進(jìn)行重構(gòu)，提升工作隊(duì)村莊治理能力，工作隊(duì)自身所附著的資本分為四種，即物質(zhì)資本（引進(jìn)投資和項(xiàng)目）、人力資本（能夠增強(qiáng)基層行政能力）、社會(huì)資本（將貧困戶組織起來(lái)）和政治資本（有效與行政系統(tǒng)互動(dòng)并鏈接資源）[10]。駐村工作隊(duì)能獲得的資源投入在很大程度上取決于派出單位的整體資源，且由于派出工作隊(duì)的后盾單位層級(jí)和能力差異，可能會(huì)加重扶貧資源分配過(guò)程中的非均衡性[11]。二是“委托—治理”視角。工作隊(duì)是駐村幫扶的最終代理人，即作為縣域脫貧任務(wù)責(zé)任主體的地方政府將象征治理權(quán)威的“基層政府權(quán)力”以“委托—代理”授權(quán)的方式交由駐村扶貧工作隊(duì)，后者代理并實(shí)施村莊貧困治理[12，13]。工作隊(duì)同時(shí)也是鄉(xiāng)村的新型代理人，在他們身上有著任期有限、權(quán)力有限而責(zé)任無(wú)限的角色張力[14，15]。三是“雙軌—治理”視角。工作隊(duì)處于扶貧的結(jié)構(gòu)性位置，其作為外來(lái)力量與以本土性力量為主的村兩委共同塑造了村莊的雙軌治理格局，由此提升村莊貧困治理能力[16]。同時(shí)，工作隊(duì)當(dāng)中的第一書(shū)記在村級(jí)黨組織建設(shè)中承擔(dān)著重要任務(wù)，促黨建、抓脫貧是其基層實(shí)踐策略，將黨建和脫貧進(jìn)行耦合性連接[17]。四是“任務(wù)—治理”視角。該視角的研究?jī)A向于將工作隊(duì)看作是超越傳統(tǒng)科層制治理的新的治理機(jī)制，其實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)的合作，在壓力型體制下，有力地動(dòng)員各方力量，這種單位協(xié)助治村的效果超越以往。同時(shí)，承擔(dān)壓力的不只是工作隊(duì)本身，還有其后盾派出單位。作為黨和國(guó)家交予的“政治性任務(wù)”，在行政發(fā)包制和壓力型體制的雙重作用下，工作隊(duì)及其派出單位不得不出于對(duì)考核壓力的考量，寄希望于在短暫的任期內(nèi)取得顯著扶貧效果[18，19]。五是“嵌入—治理”視角。相關(guān)研究認(rèn)為，工作隊(duì)駐村是嵌入于村莊治理當(dāng)中，包括科層制身份的嵌入、社會(huì)資本和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的嵌入，并且這種嵌入能夠帶領(lǐng)村莊走向脫貧致富。工作隊(duì)通過(guò)組織再造，使得村莊在資源分配方面的能力顯著增強(qiáng)[20，21，22]。

綜上，現(xiàn)有研究對(duì)駐村工作隊(duì)的治理實(shí)踐進(jìn)行了深入探討，為本研究在基層治理視角下進(jìn)一步檢視工作隊(duì)提供了扎實(shí)的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有研究中缺乏就單位性質(zhì)或單位類型對(duì)工作隊(duì)駐村幫扶的細(xì)致剖析，不利于分類闡釋和具體把握“單位”這一因素對(duì)駐村工作隊(duì)所發(fā)揮的具體影響。同時(shí)，現(xiàn)有研究多是從駐村工作隊(duì)的某一特質(zhì)或?qū)嵺`運(yùn)作中的某一階段出發(fā)進(jìn)行研究，而非將工作隊(duì)的駐村實(shí)踐看作是一個(gè)系統(tǒng)的、完整的過(guò)程。事實(shí)上，對(duì)駐村工作隊(duì)參與村莊治理這一議題的探討，應(yīng)該從工作隊(duì)的“派”與“駐”等階段的內(nèi)涵著手，以此來(lái)全面理解駐村幫扶的實(shí)踐機(jī)制。

在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，一種借助于單位力量動(dòng)員、組織、派遣并實(shí)地駐扎的方式發(fā)揮了積極作用，此種派駐方式有一個(gè)突出的特點(diǎn)，即后盾力量以單位為組織單元，單位組織成為派遣工作隊(duì)駐村的主要來(lái)源，其在工作隊(duì)的前期組建、中期派出、后期幫扶實(shí)踐等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，形成了探討駐村幫扶相關(guān)議題時(shí)一個(gè)不可忽視的關(guān)鍵性力量。在既往有關(guān)村莊治理的探討中，“國(guó)家—社會(huì)”視角成為理解基層治理的前置性理論，本研究有意將“單位”這一視角引入“國(guó)家—社會(huì)”的分析框架中，試圖建構(gòu)“國(guó)家—單位—社會(huì)”這一工作隊(duì)駐村實(shí)踐的分析視角。

本文聚焦于湖南省Z村駐村幫扶工作隊(duì)，將經(jīng)由組織化的雙重動(dòng)員（國(guó)家動(dòng)員單位、單位動(dòng)員職員）形成的，連接城市和農(nóng)村雙重場(chǎng)域，并旨在提升村莊治理水平的鏈?zhǔn)絼?dòng)員駐村幫扶模式，稱之為“派駐式治理”。通過(guò)剖析由黨政機(jī)關(guān)單位所派駐的工作隊(duì)在村莊治理場(chǎng)域中的微觀運(yùn)作場(chǎng)景，為理解單位因素在工作隊(duì)扶貧實(shí)踐中所產(chǎn)生的治理效能差異提供一個(gè)可能的解釋路徑，并在此基礎(chǔ)上論述在當(dāng)前基層治理實(shí)踐中發(fā)揮重要作用的“派駐式治理”模式的內(nèi)涵及意義。

二、湖南省Z村駐村幫扶工作隊(duì)派駐式治理的行動(dòng)實(shí)踐

在致力于消除貧困、走向共同富裕的實(shí)踐進(jìn)程中，中國(guó)式現(xiàn)代化道路尤為引人注目。作為一項(xiàng)偉大的社會(huì)工程，其得以成功的關(guān)鍵，離不開(kāi)國(guó)家的動(dòng)員能力、國(guó)家的組織能力、國(guó)家的改造能力、國(guó)家的發(fā)展能力和國(guó)家的整合能力，有學(xué)者將其統(tǒng)稱為“國(guó)家善治能力”[23]。正是憑借著國(guó)家強(qiáng)有力的動(dòng)員能力和組織能力，使得駐村幫扶工作隊(duì)的治理實(shí)踐成為理解鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要的窗口。

1.Z村的“弱基礎(chǔ)”狀態(tài)

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到訪湖南省H縣S村，提出“精準(zhǔn)扶貧”的脫貧理念。Z村和S村相鄰，Z村是典型的純苗族聚居自然村落，距鄉(xiāng)政府約15公里，是該鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的村莊。全村2個(gè)自然寨，7個(gè)村民小組，共有200余戶1000余人，2013年底，貧困戶有120多戶600余人，人均收入僅1315元。因歷史、自然、交通等綜合因素，該村經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。另外，村民文化程度普遍較低，法制意識(shí)淡薄，村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)常出現(xiàn)阻工攔工現(xiàn)象。

脫貧戰(zhàn)役打響之初，Z村落后的發(fā)展?fàn)顩r突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是Z村地處武陵山脈中段，湘黔渝交界處，山地地形，交通不便；二是村莊內(nèi)宗族勢(shì)力大，利益分化嚴(yán)重，村級(jí)組織無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村莊各派系依靠勢(shì)力和關(guān)系等社會(huì)資源參與村莊治理；三是村干部治理村莊的經(jīng)驗(yàn)不足，并且由于往屆村干部開(kāi)出“空頭支票”較多，如以“允諾低?！睋Q“事務(wù)配合”，使得“條件保”“人情?！薄霸S諾?！钡痊F(xiàn)象層出不窮，當(dāng)新任村級(jí)班子無(wú)法兌現(xiàn)時(shí)，引發(fā)村莊干群關(guān)系緊張；四是居住空間上與政治明星村莊——精準(zhǔn)扶貧首倡地——S村相鄰，由于兩個(gè)村莊在資源獲取量和發(fā)展效果上均存在顯著差異，造成Z村村民心理嚴(yán)重失衡，Z村村民便將本村莊落后的發(fā)展?fàn)顩r歸結(jié)為本村現(xiàn)任村組班子的“無(wú)能”，這進(jìn)一步加深了干群矛盾，不利于村莊齊心協(xié)力謀發(fā)展；五是扶貧資源落地難，由于村莊發(fā)展基礎(chǔ)差、村民利益難調(diào)和，自上而下的、有限的扶貧資源在落地過(guò)程中時(shí)常遭遇“精英俘獲”，村莊實(shí)際上處于“項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)、資源無(wú)法入村、治理無(wú)法開(kāi)展、村民無(wú)法受益”的境況，致使村莊陷入惡性循環(huán)的發(fā)展怪圈。

2014年，H縣組建工作隊(duì)并下派至縣域各貧困村。當(dāng)時(shí)工作隊(duì)是由不同單位混合派人組建產(chǎn)生。隨著脫貧攻堅(jiān)力度的不斷加大，工作隊(duì)的選派力度和投入規(guī)模也隨之增大，鑒于混合組隊(duì)存在的弊端，為提高服務(wù)效率和深入挖掘后盾單位資源，工作隊(duì)的派駐由此進(jìn)入到單一組隊(duì)的發(fā)展階段，即每個(gè)村莊由一個(gè)后盾單位派駐隊(duì)員駐村幫扶。就Z村而言，其存在諸多歷史性治理難題，如基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力、村民自治乏力、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)較為落后等，這些難題是制約村莊發(fā)展的癥結(jié)所在。經(jīng)縣委組織部統(tǒng)籌考慮，決定將縣司法局作為后盾幫扶單位派駐到Z村，以期扭轉(zhuǎn)該村積貧積弱的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由縣司法局組建并派出的工作隊(duì)于2018年3月開(kāi)始駐村，其中縣司法局W任工作隊(duì)長(zhǎng)并兼任第一書(shū)記，派駐之前其為司法局矛盾糾紛調(diào)處中心干部，矛盾糾紛調(diào)處經(jīng)驗(yàn)十分豐富；工作隊(duì)員則分別由矛盾糾紛調(diào)處中心的另一名干部B和局辦公室的一名工作人員Y擔(dān)任。新組建的工作隊(duì)由局黨組成員H分管協(xié)調(diào)。

2.駐村幫扶工作隊(duì)的行動(dòng)實(shí)踐

不同于傳統(tǒng)時(shí)期以文化權(quán)威生成為主導(dǎo)的士紳治村、集體化時(shí)期以政治權(quán)威的構(gòu)建為主導(dǎo)的國(guó)家治村以及包產(chǎn)到戶后以經(jīng)濟(jì)權(quán)威為主導(dǎo)的能人、富人治村[24]，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，依靠國(guó)家強(qiáng)有力的動(dòng)員能力和組織能力，由不同單位（黨政機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)單位等）派駐的工作隊(duì)構(gòu)成了新的村莊治理模式——派駐式治理，該治理模式將派駐單位與村莊集體連為一體，榮辱與共，由此提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，工作隊(duì)便是二者實(shí)現(xiàn)融合和互通的“管道”，相關(guān)資源通過(guò)管道進(jìn)行輸送，形塑了新時(shí)期的新型城鄉(xiāng)互補(bǔ)關(guān)系，這種將遠(yuǎn)離村莊生活的單位組織嵌入至村莊社會(huì)以提升村莊治理能力的治理實(shí)踐值得深入挖掘。

第一，駐村前期，后盾單位精準(zhǔn)選派工作隊(duì)，回應(yīng)村莊發(fā)展需求，切實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。在工作隊(duì)被派駐到村莊之前，基層黨組織在帶領(lǐng)村莊建設(shè)與發(fā)展方面略顯乏力，無(wú)法切實(shí)回應(yīng)村民需求，造成村莊有集體無(wú)行動(dòng)的“內(nèi)卷化”發(fā)展樣態(tài)[25，26]。Z村的駐村工作隊(duì)體現(xiàn)了精準(zhǔn)選派的組織原則，將后盾單位派出的司法力量與基層治理乏力的村莊實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接的扶貧實(shí)踐，充分發(fā)揮了國(guó)家借助于單位對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行治理的意圖，建構(gòu)了“國(guó)家—單位—社會(huì)”的治理框架，緩解了村莊治理難題。在進(jìn)入村莊之后，工作隊(duì)先進(jìn)行摸底排查，梳理出村莊存在的歷史問(wèn)題和村民之間的矛盾，并按照輕重緩急排序，爾后采取各個(gè)擊破的策略，對(duì)項(xiàng)目落地過(guò)程中所涉及的農(nóng)戶開(kāi)展思想工作，以攔工阻工等手段作為“弱者的武器”的現(xiàn)象逐漸消失，由此維護(hù)了村莊集體的發(fā)展利益。

第二，駐村過(guò)程中，工作隊(duì)將自身嵌入于村莊，并充分運(yùn)用從后盾單位所習(xí)得的專業(yè)知識(shí)，協(xié)調(diào)處理各治理主體的利益糾葛。項(xiàng)目下鄉(xiāng)背景下，基層政府及其上級(jí)行政部門(mén)以及村莊社會(huì)內(nèi)部，因?yàn)轫?xiàng)目的介入，而使得原先單純的“條塊關(guān)系”和樸素的村民情義發(fā)生某些新的變化，如“分利秩序”困境的形成[27，28]。Z村工作隊(duì)，通過(guò)發(fā)揮自身能動(dòng)性以及后盾單位的資源優(yōu)勢(shì)，挖掘村莊內(nèi)部資源，如人情、面子、禮儀等，約束和規(guī)范了“無(wú)公德”村民的個(gè)體行為，重塑了村莊規(guī)范和權(quán)威，并引導(dǎo)村級(jí)組織積極提升自身能力以應(yīng)對(duì)村民的發(fā)展需求，村干部在村民心目中的消極負(fù)面形象逐步向積極正向的形象轉(zhuǎn)變，干群之間的關(guān)系得到緩和。同時(shí)，村民之間的歷史恩怨讓位于村莊整體發(fā)展的大局，個(gè)體對(duì)私利的追逐讓位于村莊整體發(fā)展的要求，村莊規(guī)則得以重新確立并完善。由此，村民與干部之間、村民與村民之間的關(guān)系得到了前所未有的強(qiáng)化和聯(lián)結(jié)，合作的土壤和機(jī)制得以重新生成[29]，治理效果逐漸凸顯。

相關(guān)利益主體之間的矛盾難以協(xié)調(diào)、糾紛難以調(diào)處是Z村發(fā)展落后的主要原因之一。Z村和“明星村莊”S村共用一條出村路，因旅游開(kāi)發(fā)等原因，S村在村莊出入口設(shè)置崗?fù)ぃ琙村村民出入村莊也需要通過(guò)此崗?fù)?。Z村前任村主任Y想通過(guò)私人關(guān)系安排其親屬在S村設(shè)置的崗?fù)ど习?。未果，Y便糾集本村年輕人以“設(shè)置崗?fù)び绊慫村村民正常出行”為由，對(duì)S村崗?fù)みM(jìn)行打砸，Z村共有22名相關(guān)涉事人員被公安機(jī)關(guān)帶走調(diào)查。在抓捕行動(dòng)結(jié)束后的第三天晚上，Z村相關(guān)涉事人員親屬動(dòng)員村民組成一支200余人的隊(duì)伍，聲稱要上訪，為被抓人員討要說(shuō)法。駐村工作隊(duì)W書(shū)記得知此消息后，立即開(kāi)展維穩(wěn)處置工作。首先，對(duì)事件定性，W書(shū)記憑借其十余年從事政法工作的敏感性，認(rèn)為此事件是一場(chǎng)有組織有預(yù)謀的活動(dòng)，必須即刻控制事態(tài)；其次，識(shí)別出“關(guān)鍵少數(shù)”，W書(shū)記迅速將婦女專干、綜治專干及村民小組長(zhǎng)等帶離聚集人群；最后，普法教育宣傳和思想教育相結(jié)合，W書(shū)記嚴(yán)肅告知“關(guān)鍵少數(shù)”此舉的利害關(guān)系，并勸告其作為村干部，應(yīng)采取合法途徑表達(dá)訴求。同時(shí)，W書(shū)記第一時(shí)間將情況報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣，在征求縣鄉(xiāng)同意后，選出村民代表與政府溝通。至此，W書(shū)記通過(guò)定事件、找關(guān)鍵、明利害、講法律、向上報(bào)、選代表等方式，穩(wěn)定了現(xiàn)場(chǎng)情緒，成功說(shuō)服并疏散了聚集群眾，事態(tài)最終得以有效控制。

三、派駐式治理的運(yùn)行機(jī)制

作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的重要手段，駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，可以稱之為國(guó)家意志、資源進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的“管道”和“樞紐”。當(dāng)本土治理主體無(wú)力有效解決大規(guī)模資源密集入村時(shí)所產(chǎn)生的系列矛盾，從而導(dǎo)致治理內(nèi)卷化現(xiàn)象的產(chǎn)生時(shí)，便亟需外部精英力量的介入，以有效協(xié)助自上而下的項(xiàng)目資源順利落地，由此，駐村工作隊(duì)的動(dòng)員、組織和派遣便應(yīng)運(yùn)而生。借助于這一治理模式內(nèi)在機(jī)制的發(fā)揮，作為“具身的國(guó)家”[30]的象征，駐村工作隊(duì)這一“派駐式”工作小組，促進(jìn)了國(guó)家與社會(huì)之間的互見(jiàn)，為達(dá)至良好的鄉(xiāng)村治理效能奠定了基礎(chǔ)。

1.權(quán)力合法性的再造機(jī)制

國(guó)家政權(quán)合法性的取得是建構(gòu)在維護(hù)人民合法利益的基礎(chǔ)之上的[31]。自新中國(guó)成立至今，國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系大致經(jīng)歷了“緊—松—緊”的過(guò)程。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系由事實(shí)上的依附關(guān)系逐漸演變?yōu)樗缮⒌穆?lián)結(jié)型關(guān)系，二者呈現(xiàn)“懸浮型”狀態(tài)[32]。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，物質(zhì)和人力資源大規(guī)模進(jìn)村，城鄉(xiāng)發(fā)展更為融合、國(guó)家和社會(huì)間關(guān)系更加緊密，然而，項(xiàng)目如何在村莊落地的問(wèn)題引發(fā)愈來(lái)愈多的關(guān)注，由于相關(guān)利益主體間難以協(xié)調(diào)，部分項(xiàng)目無(wú)法落地發(fā)揮實(shí)效。工作隊(duì)面臨的任務(wù)之一便是再造權(quán)力的合法性，以正式的國(guó)家工作人員的身份，如借助司法、公安力量等手段，為項(xiàng)目資源下鄉(xiāng)和公共品供給奠定基礎(chǔ)，確保扶貧項(xiàng)目真正發(fā)揮實(shí)效。

2.耦合性治理機(jī)制

耦合性治理機(jī)制是將地方性文化吸納進(jìn)外部權(quán)威治理，以實(shí)現(xiàn)耦合治理。中國(guó)村莊以家戶制為制度底色，呈現(xiàn)出明顯的家戶主義形態(tài)，形塑著當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村治理與政治實(shí)踐[33]。工作隊(duì)駐村的關(guān)鍵問(wèn)題是如何將自身嵌入到村莊的熟人社會(huì)中，如何挖掘村莊蘊(yùn)藏的文化資源，如人情、面子、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等。外部權(quán)威直達(dá)村莊，撬動(dòng)了村莊隱含的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”[34]（P15）。Z村的司法局工作隊(duì)屬黨政機(jī)關(guān)單位，作為公權(quán)力的代表，能夠迅速獲得村民的支持和信任，其在政法宣傳、普法教育等方面專業(yè)性極強(qiáng)，為快速扭轉(zhuǎn)Z村治理困境奠定基礎(chǔ)。作為縣級(jí)單位，在駐村期間實(shí)際上也借用了其下屬力量——鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所以及村級(jí)警務(wù)資源。因此，縣司法局打通了“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)司法力量，對(duì)村莊黑惡勢(shì)力具有較強(qiáng)的威懾力。同時(shí)，工作隊(duì)長(zhǎng)充分挖掘村莊內(nèi)部文化網(wǎng)絡(luò)資源。在協(xié)調(diào)Z村大小寨之間“連心路”修建過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用“大局觀”“職責(zé)”“政治站位”等話語(yǔ)，以及隱藏在個(gè)體背后的面子、人情和道德價(jià)值等資源來(lái)做群眾思想工作。

3.外部資源的在地化機(jī)制

隨著新時(shí)期國(guó)家和農(nóng)民關(guān)系由初期的懸浮型關(guān)系向“供給式整合”[35]“供給式下沉”[36]關(guān)系轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)村莊的扶持力度逐步加大，各種資源大規(guī)模注入農(nóng)村，有力地彌補(bǔ)了村莊既有資源先天不足的短板。當(dāng)前，“項(xiàng)目”已經(jīng)成為國(guó)家治理機(jī)制的一個(gè)至關(guān)重要的抓手，有學(xué)者將當(dāng)前我國(guó)通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)治理的模式概括為“項(xiàng)目治國(guó)”[37]。具有現(xiàn)代性和事本主義特征的項(xiàng)目進(jìn)入村莊之時(shí)，必然會(huì)與村莊的傳統(tǒng)規(guī)范和村莊利益主體產(chǎn)生不同程度的沖突，外部資源落地難題頻發(fā)。在Z村駐村幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐之前，Z村不具備與其他村莊爭(zhēng)奪項(xiàng)目的能力，并且有限的項(xiàng)目資源在落地過(guò)程中易遭遇“精英俘獲”。派駐工作隊(duì)之后，Z村工作隊(duì)在協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)村和項(xiàng)目落地過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。如對(duì)于項(xiàng)目資源中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修通組路和產(chǎn)業(yè)道，必然會(huì)牽涉到少數(shù)農(nóng)戶的閑置屋舍和拋荒田地，為推動(dòng)項(xiàng)目在村莊落實(shí)好，做通相關(guān)農(nóng)戶的思想工作極其重要。對(duì)于占用農(nóng)戶閑置屋舍和拋荒田地，工作隊(duì)采用非貨幣的形式進(jìn)行協(xié)調(diào)，如田地置換、完善道路選址施工方案、義務(wù)施工等符合村莊倫理規(guī)范的方式，即通過(guò)對(duì)瑣碎事務(wù)的“扁平化治理”方式[38]，獲得了村民的支持，有效解決了項(xiàng)目落地的“最后一公里”難題[39]，確保外部項(xiàng)目資源在村莊內(nèi)部的在地化實(shí)施，提升了村莊發(fā)展能力。

四、結(jié)論與討論

駐村工作隊(duì)作為一種持續(xù)化的幫扶機(jī)制，已經(jīng)成為我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要制度安排。駐村工作隊(duì)通過(guò)將扶貧制度進(jìn)行化解、對(duì)扶貧場(chǎng)域進(jìn)行深度融入以及自身情感的積極卷入來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的行動(dòng)邏輯[40]。精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的如期完成，使得中國(guó)成為脫貧奇跡的偉大塑造者。而這一奇跡的取得，在很大程度上借助于國(guó)家強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，由黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)組建和派遣工作隊(duì)伍下沉到貧困治理場(chǎng)域。

本文將由后盾單位派駐至村莊的工作隊(duì)參與村莊治理的實(shí)踐形式稱之為“派駐式治理”，以此來(lái)概括精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的工作隊(duì)派駐實(shí)踐。國(guó)家通過(guò)動(dòng)員單位組織、單位組織動(dòng)員單位職員，并根據(jù)“盡銳出戰(zhàn)”“因村派人”的原則，有效地緩解了村莊“資源越多，矛盾越多”的局面，提升了鄉(xiāng)村治理效能。派駐式治理模式是基層治理模式創(chuàng)新的具體表現(xiàn)，有力地形塑了鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中的權(quán)力格局，一定程度上扭轉(zhuǎn)了村莊治理不善的窘境，從而將村莊置于有序化的良性發(fā)展軌道，凸顯了派駐式治理的治理效能。

派駐式治理是一種新型的村莊治理模式。在這一治理模式中，由國(guó)家動(dòng)員相關(guān)單位派出的精準(zhǔn)幫扶工作隊(duì)，憑借著權(quán)力合法性的再造機(jī)制、耦合性治理機(jī)制、外部資源的在地化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)實(shí)踐與宏大國(guó)家敘事的連接，單位由此成為了社會(huì)實(shí)踐與國(guó)家敘事的直接橋梁。在村莊的治理場(chǎng)域中，以駐村幫扶工作隊(duì)為主要幫扶主體的派駐式治理，消除了救濟(jì)式扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧的“大水漫灌”的弊端，一定程度上更加具備精準(zhǔn)性，即精準(zhǔn)組隊(duì)、精準(zhǔn)派遣、精準(zhǔn)施策。從組織形態(tài)上來(lái)看，駐村工作隊(duì)的這種派駐式的治理模式屬于一種跨區(qū)域的人力資源的遷移，使之能夠有效連接城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)場(chǎng)域，有利于達(dá)到資源統(tǒng)合配置、促進(jìn)不同地區(qū)間共同發(fā)展的目標(biāo)；從實(shí)現(xiàn)形式來(lái)看，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，“派”和“駐”構(gòu)成了工作隊(duì)之所以能夠嵌入鄉(xiāng)土場(chǎng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，派駐式治理模式使得駐村工作隊(duì)伍能夠?qū)挝唤M織賦予的專業(yè)知識(shí)融入行動(dòng)實(shí)踐，并借助與村莊社會(huì)的深度嵌入所構(gòu)建起來(lái)的情感基礎(chǔ)，達(dá)至貧困治理的目標(biāo)；就治理的寬度而言，雖然派駐式治理主要的治理目標(biāo)非常明確，即村莊脫貧，但事實(shí)上，這種治理模式絕非局限于貧困治理領(lǐng)域，它已拓展至村莊治理的方方面面。因此，派駐式治理模式滿足了村莊社會(huì)的復(fù)雜性和多樣化需求，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊社會(huì)的有效治理。