楊 威 譚文倫

（武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430072）

思想政治工作是一個系統(tǒng)工程，思想政治工作必須體系化，這既是黨在革命、建設與改革開放實踐中所形成的基本判斷，也是繼續(xù)推進思想政治工作改革創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央從治黨治國的戰(zhàn)略高度，以整體協(xié)同的系統(tǒng)思維，深入推進思想政治工作體系建設，出臺了一系列重要文件和重大舉措，取得了一系列重要進展和重大成果。

一、中國共產(chǎn)黨思想政治工作體系的發(fā)展歷程

思想政治工作體系是由思想政治工作不同要素、環(huán)節(jié)、層次、類型以及針對不同群體、承擔不同職能的子體系，以一定方式組合、貫通而形成的具有總體結構與整體功能的系統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨在總結思想政治工作歷史經(jīng)驗和深化思想政治工作科學認識基礎上，不斷探索、建構并發(fā)展了思想政治工作體系，使其成為中國共產(chǎn)黨組織、領導、管理、運行思想政治工作的體系化成果。黨的思想政治工作體系經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大、從簡單到復雜、從專門到系統(tǒng)、從經(jīng)驗到科學逐漸發(fā)展的過程。

（一）新民主主義革命時期：思想政治工作體系初步建立

思想政治工作體系是在革命洪流中伴隨著中國共產(chǎn)黨的成立而逐漸形成的。這一時期，思想政治工作體系主要是在針對工農(nóng)群眾、革命力量所開展的馬克思主義宣傳教育和革命政治動員中逐漸生成和發(fā)展的。這一時期的黨內思想政治工作領導體系、組織體系、制度體系、理論體系逐步建立，先后通過和制定了《古田會議決議》《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》《關于軍隊政治工作問題》等文件，確立了軍隊思想政治工作的基本制度體系；首創(chuàng)“支部建在連上”，確保了黨對軍隊的絕對領導，形成了面向工農(nóng)群眾、武裝力量的革命宣傳與政治動員體系以及面向同盟者的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系。黨對思想政治工作的目標、內容、對象等進行了初步探索，提出了諸多行之有效的工作方法，提煉出一系列正確原則，黨的思想政治工作體系初具雛形。

（二）社會主義革命和建設時期：思想政治工作體系逐漸擴展

社會主義革命和建設時期是中國共產(chǎn)黨思想政治工作體系逐漸拓展延伸的階段。伴隨著新中國的成立，黨的思想政治工作體系向國家建設和社會生活的各個領域擴展延伸，不斷發(fā)展壯大。思想政治工作對象擴展到包括軍隊、工人、農(nóng)民、知識分子等在內的社會各階層，開啟了思想政治工作制度的全局性、常態(tài)化建設。黨中央頒布了《關于加強黨的宣傳教育工作的決議（草案）》《中央宣傳部關于設立社會主義教育課程的報告》《中共中央關于在農(nóng)村進行社會主義教育的指示》《中國人民解放軍政治工作案例（草案）》《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》等重要文件，探索并形成了黨和國家思想政治工作基本制度體系。與此同時，黨在全面推進社會主義建設事業(yè)的進程中，逐漸豐富并發(fā)展了思想政治工作的組織體系、目標體系、原則體系、內容方法體系、理論體系，鞏固了思想政治工作體系的基礎。

（三）改革開放新時期：思想政治工作體系改革創(chuàng)新

黨的十一屆三中全會后，隨著正確思想路線與方針政策的重新確立，黨的思想政治工作體系得以重塑，并在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設中不斷改革創(chuàng)新。改革開放以來，黨的思想政治工作在各行業(yè)各領域全面展開，出臺了《國營企業(yè)職工思想政治工作綱要（試行）》《關于新時期軍隊政治工作的決定》《關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》等思想政治工作的文件，思想政治工作科學化、專業(yè)化、制度化探索邁出重要步伐，建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的思想政治工作體系。同時，思想政治工作的學科專業(yè)體系逐漸建立，教育教學體系、內容方法體系、隊伍建設體系、制度保障體系等也在改革中不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（四）黨的十八大以來：思想政治工作體系不斷完善

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視思想政治工作，以系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維推進思想政治工作體系建設，出臺《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》《關于新時代進一步加強和改進思想政治工作的意見》等一系列重要文件，思想政治工作科學化規(guī)范化制度化建設邁上新的臺階，思想政治工作學科理論體系、教育教學體系加快發(fā)展，學校、軍隊思想政治工作體系加快構建，思想政治工作服務于黨的建設和治國理政的系統(tǒng)功能不斷增強，全員、全程和全方位的思想政治工作新格局逐漸形成。

二、新時代黨的思想政治工作體系建設的成就

隨著中國特色社會主義進入新時代，黨的思想政治工作加速構建、不斷完善，取得了重要成就。

（一）思想政治工作體系主體架構不斷鞏固

經(jīng)過長期探索與建設，黨的思想政治工作整體格局、基本構成、管理體制、運行機制等逐漸確立并穩(wěn)定下來，思想政治工作的主體架構與“四梁八柱”不斷鞏固。進入新時代，思想政治工作整體格局進一步拓展，內部構成進一步完善，管理體制進一步健全，運行機制進一步優(yōu)化。在整體格局方面，思想政治工作堅持服務黨和國家工作大局，在黨的建設和國家治理中的重要地位不斷彰顯，初步形成了覆蓋全社會、貫穿各領域并有效支撐中國共產(chǎn)黨治國理政的工作體系。在基本構成方面，進一步完善了包含主體、客體、內容、方法、載體等不同要素，涵蓋決策、實施、評估、反饋、優(yōu)化等不同環(huán)節(jié)，覆蓋黨、政、軍、民、學等不同領域，從中央到地方、從工作體系到理論體系、從現(xiàn)實空間到網(wǎng)絡空間一體貫穿的現(xiàn)代思想政治工作體系。在管理體制與運行機制方面，堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導，構建起黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調、有關部門和人民團體分工負責、全黨和全社會共同參與的思想政治工作大格局，堅持科學優(yōu)化的原則，不斷增強思想政治工作的協(xié)同性、整體性，思想政治工作合力不斷提升。

（二）關鍵領域思想政治工作體系不斷豐富拓展

黨內思想政治工作體系與黨的建設偉大工程同步推進，建立健全思想政治工作責任制，黨性教育和主題教育系統(tǒng)化程度不斷增強，理想信念教育常態(tài)化、制度化水平不斷提升。在軍隊思想政治工作體系建設方面，堅持以習近平強軍思想貫注部隊、武裝官兵，聚焦強軍興軍主題，強化政治引領，按照占領思想、鑄牢軍魂的政治要求調動凝聚軍隊各條戰(zhàn)線、各個部門的力量，加快構建貫通上下、統(tǒng)而有力、平戰(zhàn)一體、橫跨軍地的軍隊思想政治工作大格局。頒布《關于構建新時代人民軍隊思想政治教育體系的意見》《軍隊基層建設綱要》《軍隊黨委落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等文件，不斷完善軍隊思想政治工作體系，鞏固黨對軍隊的絕對領導。在高校思想政治工作體系建設方面，圍繞立德樹人根本任務，堅持以思想政治工作體系貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，朝著主體廣泛激活、力量有效聯(lián)結、對象全面覆蓋、工作全程貫穿、要素深度融入等目標持續(xù)推進。頒布《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》《全面推進“大思政課”建設的工作方案》等文件，不斷推進高校思想政治工作的系統(tǒng)化、體系化建設。與此同時，高校思想政治工作的理論研究體系、學科建設體系不斷完善，有力支撐了思想政治工作體系的專業(yè)化、科學化發(fā)展。

（三）思想政治工作要素體系建設取得重要成果

思想政治工作體系的構成要素不斷豐富，其數(shù)量、質量和功能都得到了充實與提升，思想政治工作內容體系、方法體系、隊伍體系等要素體系建設取得重要成果。在內容體系方面，形成了理論武裝體系、政治引領體系、思想教育體系、公民道德建設體系、基層精神文明創(chuàng)建體系有序展開、相互補充、彼此結合的系統(tǒng)，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，不斷強化中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷加強社會主義核心價值體系建設。在方法體系方面，系統(tǒng)思維在思想政治工作方法論中的指導地位進一步突顯，完善了教育引導、輿論宣傳、實踐養(yǎng)成、典型示范、文化熏陶等思想政治工作方式方法，思想政治工作方法體系在守正中不斷創(chuàng)新。針對網(wǎng)絡信息技術發(fā)展的特點和人民群眾不斷增長的精神生活需要，中國共產(chǎn)黨不斷拓展與創(chuàng)新思想政治工作平臺與載體，形成了嵌入式、融入式、滲入式的思想政治工作方法體系。在隊伍體系方面，新時代思想政治工作隊伍建設的政策保障體系、人才培養(yǎng)體系、培訓研修體系不斷完善，逐漸形成了一支規(guī)模龐大、專兼結合、結構合理的思想政治工作隊伍。

（四）思想政治工作體系總體運行合力不斷增強

思想政治工作體系的運行機制不斷優(yōu)化，思想政治工作體系的整體效能不斷彰顯。思想政治工作“大運行”的理念不斷強化，全國上下一盤棋，全社會廣泛參與，形成了彼此銜接、相互貫通、運轉有序的思想政治工作運行體系。在縱向協(xié)同方面，完善了自上而下和自下而上相結合的思想政治工作機制。在橫向協(xié)同方面，逐漸打破條塊分割，加強橫向協(xié)同，完善了不同行業(yè)、不同領域思想政治工作子體系之間的聯(lián)動合作機制。在立體協(xié)同方面，注重網(wǎng)上與網(wǎng)下、傳統(tǒng)組織與新社會組織、理論研究與實踐應用之間的立體協(xié)同。思想政治工作運行的鏈條通過縱向延伸、橫向拓展、立體交織，逐漸形成一個由點及線、由線及面、由面及體、由現(xiàn)實空間向虛擬空間不斷延展的運行網(wǎng)絡，現(xiàn)實思想政治工作體系與網(wǎng)絡思想政治工作體系、正式組織思想政治工作體系與非正式組織思想政治工作體系、思想政治工作理論研究體系及人才隊伍體系與思想政治工作實踐體系之間的協(xié)同不斷增強，思想政治工作的大格局、總合力逐漸形成。

三、新時代黨的思想政治工作體系建設的經(jīng)驗

一部黨的思想政治工作史，就是一部思想政治工作體系的形成、發(fā)展、完善的歷史。以習近平同志為核心的黨中央在繼承和發(fā)揚黨的思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上，立足新時代中國特色社會主義建設的實際，將思想政治工作體系建設推進到一個新的歷史階段，形成了許多寶貴經(jīng)驗。

（一）堅持黨的全面領導與形成社會合力相結合

思想政治工作是加強黨的領導的重要方式。思想政治工作體系是黨的領導體系的有機組成部分。離開了黨的領導，思想政治工作體系就失去了主心骨；離開了思想政治工作，黨的領導體系就失去了思想政治保障。只有堅持黨對思想政治工作的全面領導，才能確保思想政治工作體系在正確的道路與方向上前進。而要堅持黨對思想政治工作的全面領導，必須根據(jù)時代要求不斷加強和改進黨對思想政治工作的領導。鄧小平同志指出：“我們說改善黨的領導，其中最主要的，就是加強思想政治工作。”[1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把思想政治工作提升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，將思想政治工作作為治黨治國的重要方式。這既是新時代加強黨的建設、推進國家治理的內在要求，也是新時代思想政治工作體系建設的基本指導。在全面推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的新時代，思想政治工作要更好為中國共產(chǎn)黨治國理政服務，必須更加注重以完善領導體系帶動社會體系建設，廣泛調動吸納不同行業(yè)、不同領域、不同部門的思想政治工作力量，不斷加強領導、管理和統(tǒng)籌，不斷擴大和鞏固自身的社會基礎，以黨的全面領導凝聚社會各方力量，形成社會合力。只有堅持黨的全面領導和形成社會合力相結合，才能真正構建和完善覆蓋全社會、滲透各領域、服務所有人的思想政治工作體系，也才能從根本上實現(xiàn)和不斷鞏固黨的全面領導。

（二）堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與推進綜合創(chuàng)新相結合

毛澤東同志認為“政治工作的研究有第一等的成績，其經(jīng)驗之豐富，新創(chuàng)設之多而且好”，[2]要加強對政治工作綜合性、系統(tǒng)性的研究和建設。這說明了思想政治工作體系建設是一個繼承與創(chuàng)新、細分與綜合相結合的過程。黨的思想政治工作體系的發(fā)展成熟，是在繼承中國共產(chǎn)黨思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上，不斷根據(jù)中國革命、建設與改革開放的實際進行綜合創(chuàng)新的過程。新時代黨的思想政治工作體系是與無產(chǎn)階級思想政治工作體系一脈相承的，是以習近平同志為核心的黨中央對思想政治工作進行改革創(chuàng)新的時代成果，是中國特色社會主義思想政治工作體系在新時代的新發(fā)展。習近平新時代中國特色社會主義思想作為新時代思想政治工作體系建設的理論指導和核心內容，本身就是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的理論成果，是繼承發(fā)展和綜合創(chuàng)新相結合的產(chǎn)物。新時代思想政治工作更加需要在馬克思主義理論指導下，在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國共產(chǎn)黨革命文化的基礎上，緊密結合時代發(fā)展的特點和人民群眾的思想實際，不斷豐富發(fā)展、綜合創(chuàng)新，形成融政治性、理論性、時代性、針對性于一體的內容體系。

（三）堅持服務中心工作與強化系統(tǒng)功能相結合

思想政治工作是一切工作的生命線?！皣@中心、服務大局”是思想政治工作的基本原則，也是思想政治工作體系不斷發(fā)展壯大的基本路徑。黨的思想政治工作體系緊緊圍繞并服務于黨的中心任務和中心工作，全面融入并滲透到黨和國家的工作全局中，發(fā)揮思想引領、政治保證、精神激勵的功能，從而形成一個結構不斷完善、功能不斷擴展的系統(tǒng)。在革命戰(zhàn)爭年代，黨的思想政治工作體系圍繞爭取民族獨立和人民解放的中心任務，廣泛開展思想教育與革命動員，注重發(fā)揮思想政治工作體系在革命斗爭中的政治功能。社會主義建設時期，隨著黨和國家中心工作轉移到經(jīng)濟建設上來，黨的思想政治工作體系與社會主義經(jīng)濟體系全面深度融合，思想政治工作體系對社會主義建設的全面促進功能不斷增強。新時代，中國特色社會主義的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設面臨著新的形勢和任務，中國共產(chǎn)黨要進一步將中國特色社會主義建設推進到新階段，必須堅持服務黨和國家工作大局，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持系統(tǒng)觀念，把思想政治工作與經(jīng)濟建設和其他各項工作結合起來，為黨和國家中心工作提供有力政治和思想保障，進一步完善思想政治工作的功能體系。

（四）堅持科學理論指導與總體戰(zhàn)略應用相結合

思想政治工作體系是實踐體系與理論體系的有機結合。思想政治工作的科學化需要有科學的理論體系作指導，思想政治工作的理論體系必須與實際工作相結合并在思想政治工作實踐中檢驗與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨高度重視馬克思主義理論研究與傳播工作，不斷在實踐中豐富和發(fā)展馬克思主義中國化、時代化和大眾化的理論體系。思想政治工作的理論體系正是在這一歷史進程中所形成的理論成果，是對黨的思想政治工作實踐體系的理論總結與提升，也是對思想政治工作體系的發(fā)展與完善。用科學的理論武裝全黨和全體人民，是思想政治工作的重要目標。思想政治工作的理論體系只有轉化為思想政治工作的實踐成果，才能真正實現(xiàn)自身的價值。新時代，黨高度重視馬克思主義理論學科體系建設，扎實推進馬克思主義理論研究與建設工程，對社會主義發(fā)展規(guī)律、人的全面發(fā)展規(guī)律、思想政治工作規(guī)律的認識不斷深化，思想政治工作理論體系建設進一步完善。與此同時，堅持實踐導向與問題導向相結合，從全局與戰(zhàn)略高度不斷推進思想政治工作理論的實踐應用，以時代之問、中國之問、人民之問牽引思想政治工作理論體系的創(chuàng)新發(fā)展，更好推動思想政治工作理論體系與實踐體系的結合。

（五）堅持立足工作全局與建強關鍵體系相結合

黨的思想政治工作體系建設具有全局性、整體性，不僅關涉思想政治工作子系統(tǒng)內部、各子系統(tǒng)之間的建設，也關涉思想政治工作體系與黨的建設體系、國家治理體系這些更大系統(tǒng)之間的有效協(xié)同，必須進行總體謀劃、全面推進。新時代完善黨的思想政治工作體系，必須放眼全局，從整體上推進思想政治工作體系建設，推動思想政治工作體系總體戰(zhàn)略功能的實現(xiàn)。與此同時，還要抓住關鍵，補齊短板，加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)思想政治工作體系的建設。新時代，黨的思想政治工作體系建設既有戰(zhàn)略全局性的部署，又有關鍵領域里的推進。一是完善基層思想政治工作體系，健全基層思想政治工作體系和功能，提升基層思想政治工作質量和水平。二是完善青少年思想政治工作體系，加快構建學校思想政治工作體系，全面實施時代新人培育工程。三是完善網(wǎng)絡思想政治工作體系，結合新時代網(wǎng)絡信息技術與人工智能技術發(fā)展的新特點，不斷加強網(wǎng)絡思想政治工作的平臺建設與內容供給。通過這些舉措，進一步鞏固和加強了思想政治工作的體系結構和總體功能。

（六）堅持尊重差異多樣與實現(xiàn)一元主導相結合

思想政治工作體系是差異性與主導性、多樣性與整合性、層次性與先進性的統(tǒng)一。不同群體、不同社會成員在思想政治素質方面存在著差異性、多樣性、層次性，隨著全面深化改革的持續(xù)推進，這些特點將不斷彰顯。思想政治工作必須尊重多樣、包容差異，在工作體系上注重差異化、層次化、精準化。隨著新時代社會主要矛盾的轉換和人民群眾對美好生活需求的強化，思想政治工作體系必然會呈現(xiàn)出進一步分化發(fā)展的態(tài)勢。與此同時，思想政治工作又要在多元中立主導、于差異中求共識，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持用馬克思主義引領多元、多樣、多變的社會思潮，鑄牢中國特色社會主義的共同理想和全體人民共同奮斗的思想政治基礎。這就要求思想政治工作體系要在尊重多樣、包容差異的基礎上，充分發(fā)揮政治引領、思想凝聚的作用，不斷強化社會主義意識形態(tài)的主導性，增強社會主義先進文化的引領性。思想政治工作體系分化發(fā)展與主導發(fā)展是一個辯證過程，主導發(fā)展規(guī)約著分化發(fā)展的方向與目標，分化發(fā)展是主導發(fā)展的前提與條件，只有在分化與主導的有機統(tǒng)一中，思想政治工作體系才能不斷臻于完善。