衣小慧

摘 要：進(jìn)城務(wù)工人員被拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的，其因個(gè)人和社會(huì)原因往往導(dǎo)致訴訟能力偏弱，屬于支持起訴主體。檢察機(jī)關(guān)因案制宜，通過督促人力資源社會(huì)保障等單位履職盡責(zé)，并綜合運(yùn)用多元化解糾紛機(jī)制，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴應(yīng)堅(jiān)持能動(dòng)性和協(xié)同性，遵循一定的程序要求并采用多種方式提供法律幫助，以切實(shí)發(fā)揮該項(xiàng)制度作用。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工人員 勞動(dòng)報(bào)酬 支持起訴 權(quán)益保障

一、本案理解適用中的重點(diǎn)問題

（一）因案制宜，妥善解決欠薪問題

眾所周知，進(jìn)城務(wù)工人員作為合法勞動(dòng)主體，依法享有按時(shí)獲得足額勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。為了保障進(jìn)城務(wù)工人員的上述權(quán)利，人力資源社會(huì)保障部門內(nèi)設(shè)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門，負(fù)有協(xié)調(diào)勞動(dòng)者維權(quán)工作職責(zé)。此外，根據(jù)民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，民事權(quán)益受到侵害的單位或者個(gè)人，經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等部門履職后仍未實(shí)現(xiàn)最低維權(quán)目標(biāo)，具有起訴維權(quán)意愿，但因訴訟能力偏弱不能或者不敢提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以支持其向人民法院提起民事訴訟。本案中，檢察機(jī)關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)欠薪行為未構(gòu)成犯罪的，積極與人力資源社會(huì)保障部門溝通協(xié)商，促使其履職盡責(zé)，協(xié)助進(jìn)城務(wù)工人員討薪維權(quán)。對(duì)于通過協(xié)調(diào)無法得以解決的情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在充分尊重進(jìn)城務(wù)工人員意愿的前提下，依法支持其起訴，維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，本案檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，某農(nóng)業(yè)公司系有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，因?yàn)橘Y金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放的拖欠，并不屬于惡意欠薪，結(jié)合其他情況，建議法院主持雙方調(diào)解。在法院和檢察院的共同努力下，當(dāng)事人最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。檢察機(jī)關(guān)從案件本身出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，因案制宜，最終妥善解決了進(jìn)城務(wù)工人員被拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的問題，既保障了當(dāng)事人和企業(yè)的合法權(quán)益，也收到了良好的社會(huì)效果。

（二）綜合運(yùn)用多元化解糾紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員和企業(yè)雙贏

用工企業(yè)和作為勞動(dòng)者的進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益相互關(guān)聯(lián)。從一方面來看，進(jìn)城務(wù)工人員以獲取勞動(dòng)報(bào)酬為主要生計(jì)來源，企業(yè)拖欠薪酬會(huì)導(dǎo)致其喪失基本生活來源，生活陷入窘境;從另一方面來講，企業(yè)因經(jīng)營管理方式、國家政策調(diào)整、市場(chǎng)不斷變化、疫情持續(xù)影響等因素導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，進(jìn)入資金短缺的困境，暫時(shí)無力支付進(jìn)城務(wù)工人員工資。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)要審時(shí)度勢(shì)，綜合考量，努力平衡處理、統(tǒng)籌兼顧好保障進(jìn)城務(wù)工人員獲得勞動(dòng)報(bào)酬與保障企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，盡可能做到既要保障進(jìn)城務(wù)工人員的基本生活來源等合法權(quán)益不受損害，也要服務(wù)和維持企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，不可偏廢。

對(duì)此，可以運(yùn)用多元化解糾紛機(jī)制，做好矛盾化解工作，積極促使和良性引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員與企業(yè)共渡難關(guān)，避免討薪極端社會(huì)事件的發(fā)生，避免影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，最大化實(shí)現(xiàn)雙方主體雙贏、共贏。與此同時(shí)，努力推動(dòng)、著力加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門協(xié)作配合，拓寬為進(jìn)城務(wù)工人員提供救助的多方渠道和途徑，多路徑實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益保障。比如，可以通過使用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的方式，先行墊付用工企業(yè)拖欠的進(jìn)城務(wù)工人員部分工資，在為其提供基本生活保障的前提下，為企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營提供緩沖期，使企業(yè)可以克服短期面臨的資金壓力，以幫助企業(yè)渡過難關(guān)，服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展。[1]本案中，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)與人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門共同努力，協(xié)調(diào)動(dòng)用部分應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，為78名進(jìn)城務(wù)工人員墊付部分工資，使作為勞動(dòng)者的他們勞有所得，生活不至于陷入困境。這樣既合理保障了進(jìn)城務(wù)工人員的基本生活所需，又較好保障了企業(yè)的生存發(fā)展。

二、案件辦理相關(guān)思考

我國現(xiàn)行民事訴訟法第15條規(guī)定，“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴”。檢察機(jī)關(guān)支持訴訟能力偏弱的民事主體向人民法院提起民事訴訟，維護(hù)了其合法權(quán)益，對(duì)于切實(shí)保障民事主體訴權(quán)平等發(fā)揮了重要作用。

（一）追索勞動(dòng)報(bào)酬的進(jìn)城務(wù)工人員屬于支持起訴主體

支持起訴制度針對(duì)的是訴訟能力相對(duì)較弱的主體，究其原因，一方面，為了防止檢察機(jī)關(guān)濫用支持起訴制度，以至損害相關(guān)主體的合法權(quán)益，需要合理限制支持起訴的主體范圍，堅(jiān)持有限支持原則;另一方面，支持起訴制度設(shè)計(jì)的價(jià)值在于保護(hù)訴訟能力偏弱的主體在權(quán)益受到侵害時(shí)，可以正常行使訴權(quán)，從根本上實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴權(quán)的平等化，使自身的合法權(quán)益得以保護(hù)，權(quán)利受到救濟(jì)。

本案中的進(jìn)城務(wù)工人員，是當(dāng)今社會(huì)普遍存在的一類主體。他們客居異地，相比本地居民維權(quán)方面本就存在諸多不便。另外，他們往往接受教育程度不高，加之法律知識(shí)匱乏，使得其在用工時(shí)一般會(huì)忽視訂立合法規(guī)范的勞動(dòng)合同。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員大多從事外賣、建筑或者是維修等行業(yè)，這些行業(yè)很多存在著管理不規(guī)范等問題，進(jìn)而增加了被拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的風(fēng)險(xiǎn)和可能。各種因素疊加，一旦進(jìn)城務(wù)工人員被拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，他們大多不敢起訴，或者不會(huì)起訴。概言之，被拖欠報(bào)酬的進(jìn)城務(wù)工人維權(quán)之路異常艱難。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院高度重視，先后出臺(tái)多份規(guī)范性文件。各地檢察機(jī)關(guān)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極能動(dòng)履職，充分發(fā)揮檢察職能，在配合有關(guān)部門開展根治欠薪等專項(xiàng)整治活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)確有必要的，支持進(jìn)城務(wù)工人員起訴維權(quán)，助力其獲得勞動(dòng)報(bào)酬。[2]從此意義上而言，進(jìn)城務(wù)工人員在請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的過程中，屬于訴訟能力偏弱的民事主體，符合檢察機(jī)關(guān)支持起訴的主體范圍。

（二）檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴的能動(dòng)性和協(xié)同性

2022年3月18日，全國檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神電視電話會(huì)議召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要對(duì)照會(huì)議關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議精神，把依法能動(dòng)履職作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，自覺、更優(yōu)融入到每一個(gè)案件辦理、每一項(xiàng)工作推進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察工作全鏈條、全覆蓋、全方位高質(zhì)量發(fā)展，做到再接再厲、止于至善”[3]。民事訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)支持起訴的范圍、程序、介入民事訴訟的程度等未作明確具體的規(guī)定，理論界、實(shí)務(wù)界對(duì)檢察機(jī)關(guān)怎樣開展支持起訴工作和如何依法履職存有一定的分歧意見。有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等負(fù)有維護(hù)特殊群體合法權(quán)益的職責(zé)，依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)利不受侵害。反思檢察機(jī)關(guān)在民事司法領(lǐng)域的角色定位和民事檢察權(quán)的功能界域，應(yīng)當(dāng)培育社會(huì)團(tuán)體和組織、企事業(yè)單位等主體的支持能力和支持動(dòng)力，以逐步培育社會(huì)的自治能力并促進(jìn)民事檢察資源的優(yōu)化配置。[4]需要說明的是，在支持起訴活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，首先應(yīng)當(dāng)積極采取與相關(guān)職能部門溝通的方式，努力協(xié)調(diào)促請(qǐng)?jiān)摬块T充分履職。倘若該部門無法履行相關(guān)職能，或者其履責(zé)效果未達(dá)到理想狀態(tài)，此時(shí)檢察機(jī)關(guān)再實(shí)施支持起訴活動(dòng)，支持有關(guān)當(dāng)事人行使訴權(quán)。本案中，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)積極協(xié)調(diào)其他主管部門處理后，仍未能實(shí)質(zhì)解決進(jìn)城務(wù)工人員獲取勞動(dòng)報(bào)酬的問題，遂依法履職，啟動(dòng)支持起訴程序。

概言之，檢察機(jī)關(guān)要正確處理好與其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在支持起訴中的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)通過支持起訴積極履職，促進(jìn)、協(xié)調(diào)、支持有關(guān)部門一體履職，積極形成維護(hù)特殊群體合法權(quán)益的合力，依法保障特殊群體的正當(dāng)權(quán)利。在支持起訴工作中，既體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，又保持一定的“謙抑性”，真正實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴的能動(dòng)性和協(xié)同性。

（三）檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴的程序要求及履職內(nèi)容

檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴需要遵循一定的程序要求，并采取多種方式提供法律幫助，以切實(shí)維護(hù)特殊群體權(quán)益。本案中，檢察機(jī)關(guān)在支持起訴過程中，及時(shí)通過法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、向法院出具支持起訴意見書等方式支持進(jìn)城務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬。詳言之，第一，檢察機(jī)關(guān)依照當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)支持起訴程序，非當(dāng)事人申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)不能主動(dòng)支持起訴。檢察機(jī)關(guān)通過支持起訴方式參加訴訟，其在訴訟中不具有獨(dú)立的訴訟地位，不能代表當(dāng)事人獨(dú)立行使訴權(quán)。[5]第二，提供法律咨詢。檢察機(jī)關(guān)并非提供物質(zhì)方面的支持，而是針對(duì)案件涉及的法律事項(xiàng)向當(dāng)事人進(jìn)行專業(yè)講解和研判，梳理法律關(guān)系，厘清核心事實(shí)和問題，釋明法律要點(diǎn)，幫助訴訟能力偏弱的當(dāng)事人增進(jìn)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)能力，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間訴訟能力的實(shí)質(zhì)平衡。[6]第三，協(xié)助收集證據(jù)。一般情況下，證據(jù)由當(dāng)事人自行收集，檢察機(jī)關(guān)不宜主動(dòng)代替當(dāng)事人收集證據(jù)。但特殊情況下，諸如當(dāng)事人確因能力有限無法自行收集證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)可以圍繞起訴所需的法定要件（明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)等相關(guān)事項(xiàng)）協(xié)助當(dāng)事人收集證據(jù)。需要注意的是，收集的證據(jù)是綜合案件的全面證據(jù)，除了對(duì)被支持主體有利的證據(jù)，可能也存在相反的證據(jù)。第四，提出支持起訴意見。圍繞著當(dāng)事人提出的主張和訴求，根據(jù)查明的相關(guān)案件事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法制作支持起訴意見書并移送人民法院。第五，提供法律援助。在必要情況下，檢察機(jī)關(guān)可以為符合條件的當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助，以更好地維護(hù)其合法權(quán)益。第六，除具有重大社會(huì)意義或者法律意義的案件外，檢察機(jī)關(guān)一般不出席法庭并參與庭審活動(dòng)。特殊情況下，經(jīng)商人民法院，檢察機(jī)關(guān)可以出庭宣讀支持起訴意見。[7]但需特別強(qiáng)調(diào)的是，檢察機(jī)關(guān)即使出庭也并不參與舉證、質(zhì)證等其他庭審活動(dòng)。