趙利平，王 微，張 倩①

（1.貴州師范學(xué)院貴州教育發(fā)展研究中心，貴州貴陽 550018；2.貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽 550025）

一、問題的提出

完善教育資助管理制度是新時(shí)代中國教育改革發(fā)展新路向下的重要內(nèi)容，是支撐貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)、維護(hù)教育公平和社會(huì)公正的重要保障，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升國家核心競爭力的有力支撐。黨的十八大以來，教育部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，堅(jiān)持把教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)先任務(wù)。［1］教育資助政策包括學(xué)前教育資助、退役士兵資助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育資助、職業(yè)教育資助、特殊教育資助、普通高中資助、大學(xué)生教育資助以及對(duì)其他低收入家庭、特困人員的資助等。學(xué)前教育對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策及營養(yǎng)改善計(jì)劃，普通高中率先免除建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，中等職業(yè)教育對(duì)所有農(nóng)村學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，高中階段教育設(shè)立國家助學(xué)金，高等教育實(shí)施“獎(jiǎng)助貸勤工助學(xué)”多種資助方式。目前，我國已建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的全學(xué)段學(xué)生資助政策體系，從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。然而不同地區(qū)的教育資助水平和力度仍存在較大差距。

建立完善的教育資助制度，不讓一位學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，對(duì)于促進(jìn)教育發(fā)展、保證教育公平、推進(jìn)社會(huì)和諧具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者基于政策創(chuàng)新擴(kuò)散理論和教育資助政策文本，從擴(kuò)散的時(shí)空特征和路徑模式這幾個(gè)維度構(gòu)建教育資助政策擴(kuò)散的分析框架，并結(jié)合梅茲曼尼安和薩巴提爾的政策執(zhí)行綜合模型對(duì)教育資助政策的擴(kuò)散與執(zhí)行進(jìn)行實(shí)證分析。利用政策創(chuàng)新擴(kuò)散理論結(jié)合政策執(zhí)行綜合模型來分析我國教育資助補(bǔ)助政策，不僅符合我國政治體制與行政管理的特點(diǎn)和實(shí)際，還有利于我們以一個(gè)明晰的分析架構(gòu)來指導(dǎo)思路探究教育政策執(zhí)行的困境，進(jìn)而矯正教育資助政策的實(shí)踐異化。［2］

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

以“教育資助”“教育補(bǔ)助”等關(guān)鍵詞在國務(wù)院、教育部、北大法寶、地方各級(jí)政府等官網(wǎng)進(jìn)行全文搜索，基于政策文件的高度準(zhǔn)確性和代表性要求，對(duì)文本的篩選主要依據(jù)以下原則：一是直接與教育資助政策密切相關(guān)；二是政策形式上表現(xiàn)為法律法規(guī)、部門規(guī)章、實(shí)施方案、行政決議以及規(guī)劃通知等體現(xiàn)政策的文件。最終經(jīng)過對(duì)政策文本內(nèi)容的篩選，整理出246份政策文本，其中85 份為中央政策文件，161 份為地方性政策文件。此外，進(jìn)行實(shí)證分析的各省市人均GDP、省級(jí)政府財(cái)政收入、人口數(shù)量、教育資助對(duì)象的種類、各省市教育資助群體人群數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局。

表1 我國教育資助中央政策文本抽樣統(tǒng)計(jì)

表2 我國教育資助政策地方政策文本抽樣統(tǒng)計(jì)

（二）研究方法

1.政策創(chuàng)新擴(kuò)散維度與研究框架

政策創(chuàng)新擴(kuò)散是一項(xiàng)政策創(chuàng)新通過某種渠道隨著時(shí)間流在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)成員之間被溝通擴(kuò)散的過程。［3］政策創(chuàng)新擴(kuò)散理論是美國學(xué)者沃克在1969年提出的，他發(fā)現(xiàn)美國各州出臺(tái)的公共政策并非都是“漸進(jìn)的”，而是存在跳躍性創(chuàng)新，且創(chuàng)新往往會(huì)被鄰近州所效仿。［4］它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的波動(dòng)過程，隨著時(shí)間的推移，政策擴(kuò)散會(huì)經(jīng)歷緩慢擴(kuò)散期、急速擴(kuò)散期和平穩(wěn)擴(kuò)散期三個(gè)擴(kuò)散階段，呈現(xiàn)出S形曲線的特征。布朗和考克斯將政策創(chuàng)新擴(kuò)散的過程特征總結(jié)為三條經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律∶即政策擴(kuò)散在時(shí)間上呈現(xiàn)S 形曲線、空間上表現(xiàn)為近鄰效應(yīng)、中央系統(tǒng)層面背景下出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)者—追隨者的層級(jí)效應(yīng)或短視效應(yīng)。［5］我國教育資助政策從局部到全國、從無到有的推廣過程是一個(gè)典型的政策擴(kuò)散過程。

2.政策執(zhí)行綜合模型

政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑。［6］20 世紀(jì)70年代中期，公共政策學(xué)者們通過不同視角對(duì)政策執(zhí)行的影響因素進(jìn)行探究，并形成了多種政策執(zhí)行模型。1979年，美國著名政策學(xué)家梅茲曼尼安（D.A.Mazmanian）和薩巴提爾（P.Sabatier）合著了《公共政策執(zhí)行∶一個(gè)分析框架》一文，構(gòu)建了一個(gè)較為完整的理論模式即政策執(zhí)行綜合模型。他們認(rèn)為政策執(zhí)行過程受政策本身的性質(zhì)、政策反映的問題以及政策執(zhí)行的周邊環(huán)境三方面的影響，主張以綜合性的視角以及整合性的觀念來為政策的執(zhí)行與實(shí)踐提供一個(gè)較為有效的分析框架。具體來說，他們將影響政策執(zhí)行各階段的因素歸結(jié)為三大類共17 個(gè)因素∶第一類為政策問題的特性，包含目標(biāo)團(tuán)體行為的多樣性、目標(biāo)團(tuán)體的人數(shù)等4 個(gè)因素；第二類為政策本身的因素，包含明確的政策目標(biāo)、充足的財(cái)政資源、執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的層級(jí)整合等7 個(gè)因素；第三類為政策本身以外的變量，包含影響政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與技術(shù)條件、媒體對(duì)該問題的關(guān)注、民眾的支持等6 個(gè)因素。梅茲曼尼安和薩巴提爾的政策執(zhí)行綜合模型是“自上而下”型政策執(zhí)行模式的典范。當(dāng)前，中國政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)路徑是“中央制定政策，地方分解并執(zhí)行政策”這樣一種模式，教育資助政策執(zhí)行過程同樣采用這種方式。

圖1 梅茲曼尼安和薩巴提爾綜合模型

三、教育資助政策擴(kuò)散的特征

（一）時(shí)空特征

1.時(shí)間維度

以教育資助政策的發(fā)布年份為橫軸，同一年份政府發(fā)布與教育資助相關(guān)的政策累積數(shù)量為縱軸來制作散點(diǎn)圖。由圖2可知，自2000年發(fā)布的教育資助政策至今，政策創(chuàng)新擴(kuò)散時(shí)間分布呈遞增趨勢。正如格雷所提出的政策擴(kuò)散經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，即在擴(kuò)散初期，政策采納相對(duì)不頻繁，隨著各種因素的影響，采納比例會(huì)急劇上升［7］。通過觀察圖2可知，其擴(kuò)散階段包括三個(gè)階段：第一階段為2000 年至2015 年的初期探索階段，隨年份的遞增政策呈平緩增長的趨勢。第二階段為2015年至2020 年的擴(kuò)散增長階段，政策擴(kuò)散累計(jì)量逐年遞增。其原因在于黨的十八大以來，教育部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，堅(jiān)持把教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)有針對(duì)性的教育扶貧傾斜政策。另外，2018年教育部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020 年）》，進(jìn)一步推動(dòng)了政策發(fā)布量的不斷增加。第三階段為2020年至今的緩慢增長階段。其原因在于教育脫貧攻堅(jiān)的勝利，使得教育資助政策發(fā)布的迫切性降低。教育資助政策與格雷的政策擴(kuò)散經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ秃汀癝”形曲線的分布特征相符。

圖2 教育資助政策擴(kuò)散曲線圖

2.空間維度

通過梳理全國教育資助政策的時(shí)間順序發(fā)現(xiàn)，政策擴(kuò)散呈現(xiàn)出“東南沿?！形鞑俊钡牡赜驍U(kuò)散特征，且地緣相近的省份呈現(xiàn)出明顯的鄰近效應(yīng)。例如，北部的京津冀一帶、南部的兩廣福建一帶、中西部的陜甘寧一帶在發(fā)布政策上表現(xiàn)出明顯的地域集群特征。

（二）路徑模式

1.中央至地方的縱向?qū)蛹?jí)擴(kuò)散模式

教育資助政策從最初的“星星之火”擴(kuò)散到全國各省市，這個(gè)過程得益于中央政府的垂直影響。如2010 年國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41 號(hào)）明確要求，“各級(jí)政府要建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育”，明顯體現(xiàn)了自上而下的垂直性。另外，2011 年教育部會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政部教育部關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》（財(cái)教〔2011〕410 號(hào)）明確規(guī)定：“各地要從2011 年秋季學(xué)期起建立學(xué)前教育資助政策體系，地方政府對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，具體資助方式和資助標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府自行制定。中央財(cái)政根據(jù)地方出臺(tái)的資助政策、經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)施效果等因素，予以獎(jiǎng)補(bǔ)?！敝醒雽用媛氏劝l(fā)布教育資助政策并且對(duì)地方制定政策給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，督促各地不斷完善幼兒資助政策，擴(kuò)大實(shí)施范圍，極大地促進(jìn)省級(jí)政府對(duì)教育資助政策的發(fā)布，政策的擴(kuò)散呈現(xiàn)出由中央到地方的層級(jí)擴(kuò)散效應(yīng)。

2.地方政府間的橫向平級(jí)擴(kuò)散模式

地方政府政策創(chuàng)新擴(kuò)散會(huì)因?yàn)楣舱咴跁r(shí)間和空間上的勢能差表現(xiàn)出梯度性的擴(kuò)散特征，政策創(chuàng)新會(huì)沿著動(dòng)力源向周圍政策勢能較低的地區(qū)擴(kuò)散［8］。

通過分析教育資助政策擴(kuò)散的路徑模式得知，其呈現(xiàn)出“東南沿海—中西部”的地域擴(kuò)散特征。在政府間關(guān)系中，橫向政府間的政策模仿與學(xué)習(xí)對(duì)各省教育資助政策的出臺(tái)產(chǎn)生直接影響。相鄰區(qū)域的省份在政策制定上表現(xiàn)出明顯的鄰近效應(yīng)，并且在政策形式與內(nèi)容上相互模仿與學(xué)習(xí)，橫向地區(qū)間的跟進(jìn)效仿、相互學(xué)習(xí)的方式即平級(jí)擴(kuò)散模式。

四、教育資助政策擴(kuò)散的實(shí)證分析

根據(jù)梅茲曼尼安（D.A.Mazmanian）和薩巴提爾（P.Sabatier）的政策執(zhí)行綜合模型，將影響教育資助政策執(zhí)行的因素分為三類：政策問題的特性、政策本身的因素、政策以外的因素。教育資助政策問題的特性包括：目標(biāo)群體行為的多樣性、目標(biāo)群體人口的占比、目標(biāo)群體行為所需的改變程度；教育資助政策本身的因素包括：明確的政策目標(biāo)、充足的政策資源、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的決定規(guī)則；非政策因素包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、媒體對(duì)該問題的關(guān)注、民眾的資源和態(tài)度。

（一）研究假設(shè)

文章采用事件史分析方法，即基于前一期的變量預(yù)測本期的事件發(fā)生概率，該方法能夠較好地識(shí)別影響事件發(fā)生的因素。在界定行為時(shí)，分為發(fā)生與不發(fā)生兩種情況，以年為單位記錄個(gè)體行為，進(jìn)行相關(guān)性分析，以某一省市在某一年份是否發(fā)布教育資助政策設(shè)置虛擬變量，分為發(fā)布和未發(fā)布。

1.政策問題的特性

組織創(chuàng)新理論認(rèn)為某一地區(qū)的創(chuàng)新采納與其轄區(qū)內(nèi)所擁有的人口數(shù)量有非常密切的關(guān)系［9］。特定群體存在多樣性也意味著群體行為的多樣性，同時(shí)人數(shù)越多，政府對(duì)管理改革和政策創(chuàng)新的需求就越大。綜上，本文提出以下假設(shè)∶

H1∶省級(jí)政府對(duì)教育資助政策的執(zhí)行與擴(kuò)散受目標(biāo)群體行為的多樣性的影響。

H2∶省級(jí)政府對(duì)教育資助政策的執(zhí)行與擴(kuò)散受目標(biāo)群體人口占比多少的影響。

2.政策本身的因素

教育資助政策的執(zhí)行，需要投入足夠的財(cái)政資源，財(cái)政資源越充分，越有利于政策的執(zhí)行。同時(shí)，執(zhí)行者對(duì)政策的支持程度取決于上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)政策的解釋和執(zhí)行者的了解。一項(xiàng)政策的實(shí)施常常涉及眾多機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和配合。平行機(jī)構(gòu)間應(yīng)互通信息、緊密配合、良性互動(dòng)，才能促使政策的有效執(zhí)行。所以執(zhí)行機(jī)構(gòu)間與機(jī)構(gòu)內(nèi)部的層級(jí)整合程度越高越有利于政策執(zhí)行。鄰近區(qū)域擴(kuò)散效應(yīng)是政策創(chuàng)新擴(kuò)散過程中的普遍現(xiàn)象。政策制定者會(huì)根據(jù)有限的信息選擇其他地方政府制定的政策方案，即政策制定者會(huì)受區(qū)域內(nèi)或全國范圍內(nèi)其他政策制定主體的強(qiáng)烈影響?；诖耍岢鲆韵录僭O(shè)：

H3∶省級(jí)政府對(duì)教育資助政策的執(zhí)行與擴(kuò)散受財(cái)政資源的充足性的影響。

H4∶省級(jí)政府對(duì)教育資助政策的執(zhí)行與擴(kuò)散受執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的層級(jí)整合的影響。

3.非政策因素

地方政府是否采納某一創(chuàng)新政策與當(dāng)?shù)氐恼咚矫芮邢嚓P(guān)，在某一領(lǐng)域領(lǐng)先于全國平均水平的省份更易采納新政策，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入活力，并為其他省份提供經(jīng)驗(yàn)。教育資助政策是一項(xiàng)系統(tǒng)性政策，涉及改革模式、方向、內(nèi)容等，不僅需要大量的經(jīng)濟(jì)資源，而且還會(huì)受到民眾態(tài)度、專家關(guān)注度的影響。由此，提出假設(shè)：

H5∶省級(jí)政府的教育資助政策的執(zhí)行與擴(kuò)散受轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。

H6∶省級(jí)政府的教育資助政策的執(zhí)行與擴(kuò)散受專家關(guān)注度的影響。

一個(gè)省級(jí)政府的轄區(qū)面積越大，或者轄區(qū)內(nèi)的地級(jí)市越多，其政策的采納與實(shí)施環(huán)境越復(fù)雜，從而在一定程度上會(huì)削弱地方政府政策創(chuàng)新采納的動(dòng)力。基于此提出假設(shè)∶

H7∶省級(jí)政府的教育資助政策的執(zhí)行與擴(kuò)散受省級(jí)政府下轄地級(jí)市數(shù)量的影響。

綜上所述，將模型因變量（Adopt）設(shè)置為“實(shí)施與否”，實(shí)施為1，未實(shí)施為0。自變量設(shè)置及說明見表3，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于各省市政府官方網(wǎng)站。

表3 自變量說明及數(shù)據(jù)來源

（二）結(jié)果分析

為使統(tǒng)計(jì)結(jié)果更加直觀，本文在描述性統(tǒng)計(jì)中未對(duì)變量進(jìn)行對(duì)數(shù)處理，主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)、相關(guān)性分析結(jié)果見表4和表5。由表4 可知，8個(gè)變量顯示出的變化差異都較小。根據(jù)相關(guān)性分析結(jié)果（表5）可以看出，教育資助政策的實(shí)施與教育資助對(duì)象、各省市教育資助群體人口占總?cè)丝诘谋戎?、省?jí)政府財(cái)政收入與人口數(shù)量的比值、與某一省市接壤的省份制定教育資助政策的比例、各省市人均GDP 都具有顯著性，相關(guān)系數(shù)分別為0.478、0.661、0.537、0.640、0.694，均大于零，且均在0.01 的水平上顯著。這意味著教育資助政策的擴(kuò)散與執(zhí)行與這幾個(gè)因素存在著正相關(guān)的關(guān)系。這一分析結(jié)果為假設(shè)H1、H2、H3、H4、H5的成立提供了依據(jù)。

表4 描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

表5 相關(guān)性分析結(jié)果

采取方差膨脹因子（VIF）來檢驗(yàn)現(xiàn)有變量之間是否存在多重共線性［9］。結(jié)果顯示，各變量的VIF 值都小于警戒值10，因此變量間不存在嚴(yán)重的多重共線性問題。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

首先，文章基于政策創(chuàng)新擴(kuò)散理論的研究視角，從時(shí)間維度、空間維度、路徑模式三個(gè)方面對(duì)我國教育資助政策擴(kuò)散的特征進(jìn)行分析，分析表明，教育資助政策的創(chuàng)新擴(kuò)散在時(shí)間維度上的擴(kuò)散階段包括三個(gè)階段，呈現(xiàn)出先遞增又放緩的趨勢，與政策創(chuàng)新擴(kuò)散理論“S”形曲線分布特征相符；在空間維度上呈現(xiàn)出“東南沿海—中西部”的地域擴(kuò)散特征；在路徑模式上表現(xiàn)為中央至地方的縱向?qū)蛹?jí)擴(kuò)散模式、地方政府間的橫向平級(jí)擴(kuò)散模式這兩種模式。其次，本文采用事件史分析方法，以教育資助政策為切入點(diǎn)，根據(jù)梅茲曼尼安（D.A.Mazmanian）和薩巴提爾（P.Sabatier）的政策執(zhí)行綜合模型，深入分析了影響政策擴(kuò)散的相關(guān)因素，檢驗(yàn)了政策問題的特性、政策本身的因素以及政策以外的因素對(duì)教育資助政策在我國省級(jí)政府之間擴(kuò)散的影響，并對(duì)假設(shè)變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)、相關(guān)性分析。最后，根據(jù)相關(guān)性分析的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，教育資助政策的擴(kuò)散執(zhí)行與教育資助對(duì)象、各省市教育資助群體人口占總?cè)丝诘谋戎?、省?jí)政府財(cái)政收入與人口數(shù)量的比值、與某一省市接壤的省份制定教育資助政策的比例、各省市人均GDP都具有較強(qiáng)顯著性，這5個(gè)因素對(duì)教育資助政策的執(zhí)行與擴(kuò)散效果產(chǎn)生較大影響。

（二）建議

1.發(fā)揮政策的統(tǒng)領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)教育領(lǐng)域最貧困群體

根據(jù)上述分析可知，在空間維度上，目前教育資助政策東中西部差距較大，不同地區(qū)的資助水平和力度參差不齊，且各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響著教育資助政策的執(zhí)行和擴(kuò)散，因此東中西部經(jīng)濟(jì)水平的差異導(dǎo)致政策執(zhí)行存在差異。另外，通過梳理各省市資助政策發(fā)現(xiàn)，各省市教育資助群體種類存在較大差異，一些省市有9種教育資助群體，而一些省市僅有5種，教育資助對(duì)象的種類、各省市教育資助群體人口占總?cè)丝诘谋戎低瑫r(shí)對(duì)政策擴(kuò)散效果產(chǎn)生較大影響。因此要解決地域資助差異的問題，又要解決資助人群差異的問題，就要發(fā)揮政策的引導(dǎo)統(tǒng)籌作用，精確瞄準(zhǔn)教育最弱領(lǐng)域和最貧困群體，因地制宜、因人施策，推動(dòng)各地充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，重點(diǎn)擴(kuò)大中西部農(nóng)村地區(qū)、鄉(xiāng)村振興地區(qū)、民族地區(qū)和新增人口集中地區(qū)的普惠性資源。推動(dòng)落實(shí)符合地域發(fā)展和不同資助對(duì)象的有針對(duì)性的教育扶貧傾斜政策，踐行教育強(qiáng)民，鋪就下一代幸福之路。

2.充分利用鄰近效應(yīng)，推動(dòng)教育資助政策的擴(kuò)散

由分析結(jié)果可知，與某一省市接壤的省份制定教育資助政策的比例直接會(huì)影響該省市教育資助政策的實(shí)施，地方政府間的在制定政策上呈現(xiàn)出橫向平級(jí)的擴(kuò)散模式，這說明相鄰區(qū)域的省份在政策形式與內(nèi)容上會(huì)相互模仿與學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮省級(jí)政府間的鄰近效應(yīng)，推動(dòng)教育資助政策在省與省、省與市、市與市之間的擴(kuò)散，有助于不斷落實(shí)精準(zhǔn)到人的教育資助政策，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建覆蓋學(xué)前教育資助、退役士兵資助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育資助、職業(yè)教育資助、特殊教育資助、普通高中資助、大學(xué)生教育資助以及對(duì)其他低收入家庭、特困人員的資助等完善的教育資助制度體系，為做到學(xué)有所教提供有力的保障。