郭玲霞，高貴現(xiàn)，陳路路

(洛陽師范學院 1.國土與旅游學院； 2.商學院； 3.國資處，河南 洛陽 471934)

一、引言

黃河流經(jīng)9省區(qū)，流域總面積79.5萬km2[1]。習近平總書記于2019年9月在河南省鄭州市發(fā)表重要講話，提出將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。洛陽屬黃河流域覆蓋的57城之一，地處黃河中游，其生態(tài)環(huán)境直接影響下游生態(tài)安全和飲水安全，也關系本市水資源安全及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。洛陽市積極推進生態(tài)文明建設，建立6個國家級和8個省級森林公園，以及嵩縣、汝陽、欒川、洛寧南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。2019年底，洛陽市伊、洛河入選全國第一批17個示范河湖建設名單[2]。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展事關中國糧食安全。而洛陽是河南省“雙引擎”之一，省內(nèi)經(jīng)濟和政治地位均僅次于鄭州。洛陽市山丘區(qū)比重大，更凸顯其生態(tài)保護的重要性。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的必然要求，是農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)生態(tài)改善、農(nóng)業(yè)要素培優(yōu)等多維度高質(zhì)量發(fā)展[3]。洛陽市農(nóng)業(yè)也應走內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展之路。黃河是中華民族的母親河，一直存在水資源短缺、生態(tài)脆弱等問題。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的提出為流域發(fā)展帶來了新機遇。有關黃河流域的研究，也從研究水文、徑流、植被等單要素到關注多要素耦合，尤以關注流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合最多。研究以中宏觀尺度居多。越來越多的文獻綜合運用RS(遙感)技術、GIS(地理信息系統(tǒng))技術及統(tǒng)計學等方法?？傮w上，該領域的研究已成熱點，但市級層面的研究還非常有限。洛陽市在黃河中游，研究其生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展耦合關系不僅具有理論意義，也具有重要的實踐價值。

二、研究設計與數(shù)據(jù)來源

本文構建評價指標體系，選取耦合協(xié)調(diào)度模型作為評價方法。

(一)研究區(qū)概況

洛陽市屬河南省地級市，面積15230 km2。橫跨黃河中游南北兩岸，境內(nèi)有10余條河流，分屬三大水系，其中黃河流域面積12446.1 km2，占全市總面積的81.7%。近年來農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在650千公頃以上，居全省第七。2019年，糧食總產(chǎn)量237.8萬噸，居全省第十。全市現(xiàn)有耕地43.44萬公頃，集中分布在偃師、孟津、嵩縣等縣(區(qū))。由于地貌因素，水土流失嚴重。洛陽是全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市等。

(二)數(shù)據(jù)來源及說明

本文以洛陽市黃河流域為對象，但因很多數(shù)據(jù)以行政區(qū)統(tǒng)計，加之洛陽市81.7%屬黃河流域，故文中數(shù)據(jù)以洛陽市全域代表。數(shù)據(jù)主要來源于2015—2020年《河南省統(tǒng)計年鑒》和2014—2019年《洛陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，部分生態(tài)保護數(shù)據(jù)來源于《洛陽市環(huán)境質(zhì)量狀況公報》和《洛陽市生態(tài)環(huán)境狀況公報》。個別數(shù)據(jù)經(jīng)多方查詢?nèi)晕吹没虿蝗?，采取特殊辦法推算，如洛陽市農(nóng)產(chǎn)品進出口額通過河南省農(nóng)產(chǎn)品進出口額乘洛陽市進出口額占河南省進出口額的比例推算，其比例依已查的2019年數(shù)據(jù)計算得出。

(三)洛陽市黃河流域生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系構建

1.生態(tài)保護目標層(E)

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在2019年慶祝新中國成立70周年時發(fā)表講話，論及生態(tài)環(huán)境保護的考量有污染防治、生態(tài)安全屏障、生態(tài)環(huán)境適宜度等方面[4]。本文再加“資源節(jié)約”，通過四個準則層來測量生態(tài)保護狀況。其中，污染防治(E1)通過農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率(E11)和固體廢物處置率(E12)評價，生態(tài)安全屏障(E2)通過綠化覆蓋率(E21)、人均公園綠地面積(E22)評價，生態(tài)環(huán)境適宜度(E3)通過空氣質(zhì)量綜合指數(shù)(E4)和環(huán)境噪聲(E5)評價，資源節(jié)約(E4)通過人均用電量(E41)和每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗變化率(E42)評價。E12=固體廢物處置量/固體廢物排放量，E41=用水總量/總?cè)丝凇Ｆ渌笜藬?shù)值均可直接查到。

2.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標層(A)

圍繞新發(fā)展理念的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五維度來評價農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，離不開制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)通過農(nóng)業(yè)機械化程度(A11)、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率(A12)、糧食單產(chǎn)(A13)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭?A14)及有效灌溉率(A15)評價。其中，A11=機械總動力/耕地面積，A12=第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，A13=糧食總產(chǎn)量/播種面積，A14=農(nóng)作物播種面積/第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)，A15=耕地有效灌溉面積/耕地面積。

協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵式特征。農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展包括城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構協(xié)調(diào)及農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)通過第一產(chǎn)業(yè)比較生產(chǎn)率(A21)和財政支農(nóng)力度(A22)來構建。A21=第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重/第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重，A22=農(nóng)林水事務支出/財政總支出。

綠色是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本狀態(tài)。農(nóng)業(yè)部原部長韓長賦發(fā)文稱，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是在發(fā)展農(nóng)業(yè)時注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和產(chǎn)品質(zhì)量[5]。綠色農(nóng)業(yè)通過單位面積農(nóng)膜使用量(A31)、單位面積化肥使用量(A32)和單位面積農(nóng)藥使用量(A33)來評價。A31=農(nóng)膜使用量/播種面積，A32=化肥使用量/播種面積，A33=農(nóng)藥使用量/播種面積。

開放是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。習總書記在2020年8月的經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷现赋?，要建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。在新發(fā)展理念下形成高水平開放型經(jīng)濟格局，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對帶動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有重要意義[6]。開放農(nóng)業(yè)通過外貿(mào)依存度(A41)來測量，A41=農(nóng)產(chǎn)品進出口總額/生產(chǎn)總值。

共享是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的?？s小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村公共服務供給，是農(nóng)業(yè)共享發(fā)展的重要體現(xiàn)[7]。海南提出的“共享農(nóng)莊”成為促進城鄉(xiāng)居民聯(lián)動的紐帶和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體。共享農(nóng)業(yè)通過城鄉(xiāng)居民收入比(A51)和城鄉(xiāng)二元結構強度(A52)測度。A51=城鎮(zhèn)居民可支配收入/鄉(xiāng)村居民純收入，A52=(二三產(chǎn)GDP占比/二三產(chǎn)就業(yè)人員占比)/(一產(chǎn)GDP占比/一產(chǎn)就業(yè)人員占比)。

系統(tǒng)評價指標的單位、權重及對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標的正負影響詳見表1。

(四)EA系統(tǒng)評價模型

1.數(shù)據(jù)標準化處理

數(shù)據(jù)標準化處理可消除量綱差異的影響，指標中有些對評價目標起正作用，有些起負作用。正、負向指標的標準化公式分別見式(1)和式(2)：

(1)

(2)

表1 黃河流域生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系

式中：Zi為標準化值；Xi為標準屬性值；Xmax為指標最大值；Xmin為指標最小值。

2.指標權重確定

變異系數(shù)法通過計算標準化后的數(shù)據(jù)標準差與平均數(shù)之比來衡量觀測值的差異化程度，以得到指標權重[8]。運用變異系數(shù)法確定指標權重的公式如下。

第i項指標變異系數(shù)的計算公式為：

(3)

第i項指標權重的計算公式為：

(4)

3.EA系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度測算

系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的測度包括生態(tài)保護子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)度及系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)度、耦合度及耦合協(xié)調(diào)度測算。

(3)EA系統(tǒng)協(xié)調(diào)度。系統(tǒng)協(xié)調(diào)度為：Ti=α(γIi+δQi)+βCi，其中，α、β分別表示兩個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度及系統(tǒng)耦合度的重要度。本文認為兩者同樣重要，故設α=β=1/2。γ、δ分別表示生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)在EA系統(tǒng)中的重要度，二者同等重要，故設γ=δ=1/2。EA系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度介于0～1之間，越接近1系統(tǒng)越協(xié)調(diào)。

表2 EA系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標準

三、結果分析

(一)EA系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度實證結果

運用變異系數(shù)法得到指標體系的權重，見表1最右列。又通過耦合協(xié)調(diào)度模型的測算，得到生態(tài)保護子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)度指數(shù)，以及EA系統(tǒng)協(xié)調(diào)度、耦合度及耦合協(xié)調(diào)度等指數(shù)，并據(jù)表2劃分標準進行判定，得到表3。

表3 洛陽市黃河流域生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)計算結果

(二)生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)表3可繪制圖1和圖2。從圖中可看出洛陽市黃河流域生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)度均大致呈遞增趨勢，且農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)度增長幅度更顯著，波動也較大。相比較而言，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)更協(xié)調(diào)，而生態(tài)保護子系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)度還偏低，說明生態(tài)保護力度和成效依然不足，未來需進一步加大保護力度。

圖1 子系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)度

單從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)度看，除2016年略有降低，2015—2018年基本屬上升態(tài)勢，而2019年則增幅較大。這跟洛陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革分不開。洛陽市溝域較多，曾居住著貧困人口2.15萬戶，是農(nóng)村發(fā)展的落后區(qū)[10]。2016年洛陽市確定打造溝域經(jīng)濟。2017年和2018年分別培育溝域經(jīng)濟區(qū)12個和11個[11]。溝域示范區(qū)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索出新思路。洛麥23、洛麥24、洛番10號等優(yōu)質(zhì)種子資源給洛陽市農(nóng)業(yè)科技帶來新轉(zhuǎn)變。此外，還培育了偃師、伊川、孟津3個國家級全機械化示范縣，使各方面協(xié)同推進。

圖2 EA系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度

從生態(tài)保護子系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)度來看，逐年遞增。洛陽市近年來統(tǒng)籌推進水、山、園、林等綜合治理,落實河長制、湖長制。開展黑臭水體整治、堤頂綠廊貫通等工作； 加強飲用水水源保護區(qū)工作； 實施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2016年以來，積極推進土壤污染防治先行區(qū)建設，嚴控耕地種植或退耕還林還草； 加強農(nóng)村環(huán)境整治[12]。2017年以來，境內(nèi)河流水質(zhì)得到整體提升，累計完成沿黃生態(tài)廊道建設13萬畝，實現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的整體優(yōu)化。

(三)EA系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度分析

從圖2看出，C、T和D均大體經(jīng)歷了2個階段，2015—2017年為波動階段，2017—2019年為穩(wěn)定階段。在波動階段，C、D為先低后高，T以遞減速度提高，且三者轉(zhuǎn)折點均為2016年。在穩(wěn)定階段，三者穩(wěn)步提高，系統(tǒng)屬中級協(xié)調(diào)。EA系統(tǒng)的耦合度、協(xié)調(diào)度和耦合協(xié)調(diào)度均變得更穩(wěn)態(tài)且耦合度更高。

EA耦合系統(tǒng)的本質(zhì)依然屬于經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境耦合系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域生態(tài)-環(huán)境-經(jīng)濟-社會耦合系統(tǒng)演化規(guī)律，初期，系統(tǒng)會如Logistic曲線逐漸有序，進而達峰，之后，系統(tǒng)可能循環(huán)、倒退、停滯等[13]。根據(jù)圖2可知EA系統(tǒng)已逐漸有序。說明至少在2016年政府和民眾就已作很大改變，使新技術得到開發(fā)和利用，產(chǎn)業(yè)結構得到升級，生態(tài)環(huán)境得到治理。

生態(tài)保護和環(huán)境治理方面。自2015年，洛陽市開始實施藍天工程。結合表1各指標權重和歷年數(shù)據(jù)，洛陽市2016年的每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較前一年下降幅度是除2019年以外的近5年來最大幅度，同時該指標的權重在生態(tài)保護子系統(tǒng)中最大。因此，到2016年末每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅降低。洛陽市大力實施沿黃綠化，一體推進黃河及伊、洛、瀍、澗等主要支流綠化。在黃河兩岸營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、固堤林、經(jīng)濟林，并實施廊道綠化、森林公園建設等工程[14]。因此，生態(tài)環(huán)境適宜度改善明顯，對總系統(tǒng)產(chǎn)生良性影響。

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)方面。自2012年，洛陽市通過農(nóng)民田間學校推進全市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、新型經(jīng)營主體發(fā)展和職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。截至2016年，已建成農(nóng)民田間學校近百所，完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓8000余人次[15]。依托特色產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)、人文景觀等優(yōu)勢，打造了四大傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)節(jié)會和八條精品線路。2016年1月，洛陽市休閑農(nóng)業(yè)項目數(shù)達3451個。同年農(nóng)業(yè)部命名洛陽市為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市[16]。此外，洛陽市積極推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，截至2016年，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)60余個，建成100個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村[17]。這些為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展插上了翅膀。其中農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率發(fā)生明顯進步，帶動了整個系統(tǒng)良性發(fā)展。

從表3看到，系統(tǒng)耦合度還未達高度耦合，還存在不足。尤其是第一產(chǎn)業(yè)比較生產(chǎn)率偏低，財政支農(nóng)力度不足，農(nóng)業(yè)外貿(mào)依存度仍較低，城鄉(xiāng)二元結構還不夠協(xié)調(diào)。當前應挖掘綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的新增長點，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結論與對策建議

(一)結論

其一，2015—2019年洛陽市黃河流域生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)度均大致呈遞增趨勢。相比較而言，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)更協(xié)調(diào)，生態(tài)保護子系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)度偏低。

其二，2015—2019年洛陽市EA系統(tǒng)的耦合度C、協(xié)調(diào)度T和耦合協(xié)調(diào)度D均經(jīng)歷2個變化階段，2015—2017年為波動階段，2017—2019年為穩(wěn)定階段。在第一階段，C、D為先低后高，T以遞減的速度提高，且三者的轉(zhuǎn)折點均為2016年。在第二階段，三者均穩(wěn)步提高。這說明洛陽市EA系統(tǒng)的耦合度、協(xié)調(diào)度和耦合協(xié)調(diào)度均隨著時間的推移，逐漸變得更穩(wěn)態(tài)且耦合度更高。

其三，系統(tǒng)的耦合度還沒達到高度耦合階段。尤其是第一產(chǎn)業(yè)比較生產(chǎn)率還偏低，財政支農(nóng)力度依然不足，農(nóng)業(yè)外貿(mào)依存度仍舊較低，城鄉(xiāng)二元結構還不夠協(xié)調(diào)。

(二)對策建議

綜合上述研究和洛陽市實際現(xiàn)狀，提出以下對策建議。

一是努力提高站位，加強頂層設計。加快出臺與洛陽市黃河流域生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應的具有系統(tǒng)性、科學性和戰(zhàn)略性的謀劃和規(guī)劃，從而使生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、空氣質(zhì)量更優(yōu)、綠地空間更多、農(nóng)業(yè)發(fā)展更加高質(zhì)量。

二是強化區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)互利共贏。黃河流域各省區(qū)協(xié)同治理，加強區(qū)域?qū)υ挕嫿饔蚴〖壜?lián)合會議制度，定期協(xié)調(diào)解決流域農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護問題，強化財政、生態(tài)環(huán)境、技術研發(fā)等部門聯(lián)動，突出經(jīng)濟利益、生態(tài)利益之間的補償協(xié)調(diào)； 構建沿河城市間市長級聯(lián)席會議，解決流域內(nèi)經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展問題； 構建黃河流域生態(tài)保護科技技術同盟，就水土保護、空氣污染治理及農(nóng)業(yè)發(fā)展等開展經(jīng)驗交流和合作[18]。

三是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)設農(nóng)業(yè)品牌。立足人民對高水平農(nóng)產(chǎn)品的期盼，從供給側(cè)結構性改革謀發(fā)展。打造洛陽市黃河流域特色農(nóng)產(chǎn)品。全方位打造“農(nóng)業(yè)+”，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、有機農(nóng)產(chǎn)品、地方土特產(chǎn)?？茖W謀劃，繼續(xù)通過項目帶動方式持續(xù)發(fā)力打造品牌致富路。

四是踐行綠色理念，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)。盡快找出自身發(fā)展短板，以綠色生態(tài)為理念，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護。培育新興高附加值產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐步淘汰高耗能高污染企業(yè)，同時還應加強基礎設施建設，優(yōu)化公共服務配置，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)資源能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)共享。

五是積極推廣外貿(mào)，深度融入雙循環(huán)。對已經(jīng)在當?shù)匦∮忻麣獾摹熬G色益豐”牌金銀花茶、“武皇”牌牡丹全花茶、“九九齡”牌維他醋、“香米多嬌”牌伊川富硒小米、“白馬寺”牌酸牛奶、“全福食品”牌盛唐牡丹燕菜等應多加推介?？赏ㄟ^培育當?shù)刂W(wǎng)紅，通過網(wǎng)絡端形成影響力，同時也可通過農(nóng)產(chǎn)品博覽會加以推介，結合訂單模式、會員制模式、專賣模式等多種營銷模式。