時(shí)洪洋，陳磊

(江西中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西 南昌，330004)

1 引言

創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的重要因素之一，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。目前，我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍存在企業(yè)研發(fā)能力不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平較低等問題[1]，而中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是解決上述問題的有效途徑。近年來，江西省政府在推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中出臺(tái)了諸多政策文件，應(yīng)用了大量政策工具，推動(dòng)江西省中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力提升。但在政策工具的應(yīng)用上仍存在諸多問題。本文基于政策工具視角，結(jié)合產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行周期構(gòu)建二維分析框架，分析當(dāng)前江西省中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策體系的側(cè)重點(diǎn)和不足之處，為進(jìn)一步優(yōu)化江西省中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策提供對(duì)策和建議。

2 資料與方法

2.1 資料來源

通過訪問江西省人民政府、江西省政策網(wǎng)、地方政府網(wǎng)站等省市級(jí)政府部門和機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站，以“中醫(yī)藥”“產(chǎn)學(xué)研”“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”“協(xié)同創(chuàng)新”等詞段為關(guān)鍵詞，檢索時(shí)間區(qū)間為2015年—2021年，在上述官方網(wǎng)站中進(jìn)行檢索，選擇與中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)的政策文本為研究對(duì)象。

2.2 納入和排除標(biāo)準(zhǔn)

納入標(biāo)準(zhǔn)：(1)政策內(nèi)容與中醫(yī)藥、中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新密切相關(guān)；(2)發(fā)文單位為江西省人民政府及江西省各地方政府；(3)政策類型主要以中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的通知、意見、報(bào)告、法律法規(guī)等體現(xiàn)政府政策的文件。排除標(biāo)準(zhǔn)：與中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系不明顯、政策內(nèi)容重復(fù)或缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、措施的文件，重復(fù)文件只保留1次[2]。

2.3 資料檢索

政策文件的檢索由筆者完成，并嚴(yán)格按照納入和排除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政策文件的比對(duì)篩選。通過上述檢索方法共檢索出政策文件517份，在閱讀政策全文之后，刪除與中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系不密切、僅有關(guān)鍵詞段卻無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的政策文件，最終符合納入標(biāo)準(zhǔn)的文件共計(jì)14份[3](表1)。

表1 2015-2021年江西省發(fā)布的14份中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)政策文件

2.4 研究方法

本文以政策工具為視角對(duì)符合納入標(biāo)準(zhǔn)的14份中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策進(jìn)行分析研究，按照政策編號(hào)-具體內(nèi)容條款進(jìn)行摘錄和編碼。如1-1-1，表示第一份政策文件《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干措施的通知》第1條第1點(diǎn)關(guān)于江西省中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的“提升中醫(yī)藥教育水平”。編碼結(jié)束共計(jì)325個(gè)，基于政策工具分類構(gòu)建理論分析框架，結(jié)合定量分析和內(nèi)容分析對(duì)選取的中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)政策所運(yùn)用的政策工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

3 政策工具理論分析框架

3.1 X維度：政策工具維度

對(duì)于政策工具劃分的研究，不同學(xué)者有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。Rothwell和Zegveld(1985)構(gòu)建了政策研究模型，將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型三類[4]。McDonnell和Elmore(1987)認(rèn)為政策工具可分為命令型、激勵(lì)型、能力建設(shè)型、權(quán)威重組型和勸告型五類[5]。Schneider和Ingram(1990)把政策工具劃分為五種類型，即權(quán)威型、激勵(lì)型、能力建設(shè)型、學(xué)習(xí)型以及象征和勸告型[6]。歐文·E·修斯(2001)等則將政策工具分為四類，即政府供應(yīng)、政府生產(chǎn)、政府補(bǔ)貼和政府監(jiān)管[7]。本文采用Rothwell和Zegveld的政策工具理論，將江西省中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型。

在傳統(tǒng)政策工具內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可將中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策工具進(jìn)行進(jìn)一步闡釋。中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新供給型政策工具是指政府通過培養(yǎng)中醫(yī)藥人才、投入資金、提供科技信息服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)控價(jià)格等措施，從供給層面推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展和深入；中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新需求型政策工具是指政府通過公開采購、補(bǔ)貼補(bǔ)助、打造中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研示范項(xiàng)目等措施，從需求層面促成中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新并推動(dòng)其發(fā)展；中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境型政策是指政府通過目標(biāo)規(guī)劃、財(cái)政支持、法規(guī)及監(jiān)管、策略性措施、建立標(biāo)準(zhǔn)及制度體制改革、優(yōu)化等措施，影響中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展[8]。三種政策工具與中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系如圖1所示。

圖1 三種政策工具與中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系

3.2 Y維度：產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策運(yùn)行周期維度

中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主要參與主體為政府、醫(yī)藥企業(yè)、中醫(yī)藥院校。中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在其政策制定必須結(jié)合中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新全過程進(jìn)行考量。根據(jù)政策周期理論，可將中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策周期進(jìn)一步劃分為起始期、執(zhí)行期、終結(jié)期。起始期包括外部需求、機(jī)會(huì)識(shí)別、協(xié)同創(chuàng)新主體選擇和營造創(chuàng)新環(huán)境等；執(zhí)行期包括知識(shí)共享、轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化等；終結(jié)期包括預(yù)期目標(biāo)、績效評(píng)估、政策終止等[9]。因此，本文將起始期、執(zhí)行期、終結(jié)期作為Y維度。

基于X維度(政策工具維度)和Y維度(產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行周期維度)的綜合分析研究，可構(gòu)建江西省中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策的二維分析框架(圖2)。

圖2 江西省中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新二維分析框架

4 結(jié)果

4.1 X維度政策工具的使用情況

在325個(gè)政策編碼中，供給型、需求型和環(huán)境型政策工具分別占36.6 %(119/325)、17.2 %(56/325)和46.2 %(150/325)。在供給型政策工具中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被使用最多，約占34.5 %(41/119)，價(jià)格調(diào)控被使用最少，約占0.8 %(1/119)；在需求型政策工具中，示范項(xiàng)目被使用最多，約占69.6 %(39/56)，服務(wù)外包被使用最少，約占5.4 %(3/56)；在環(huán)境型政策工具中，法規(guī)及監(jiān)管被使用最多，占28.0 %(42/150)，金融支持被使用最少，約占7.3 %(11/150)。

4.2 Y維度政策工具的使用情況

在分析X維度使用情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合Y維度的指標(biāo)因素，可以得出政策工具在起始期、發(fā)展期、終結(jié)期三個(gè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策周期的分布情況。在325個(gè)政策編碼中，起始期、發(fā)展期、終結(jié)期政策工具分別占84.9 %(276/325)、4.9 %(16/325)和10.2 %(33/325)。在起始期，法規(guī)管制被使用最多約占14.5 %(40/276)，其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，約占13.8 %(38/276)；在發(fā)展期，機(jī)制改革、優(yōu)化被使用最多，占31.25 %(5/16)，其次為示范項(xiàng)目和開放交流，均占18.75 %(3/16)；在終結(jié)期，目標(biāo)規(guī)劃被使用最多，約占39.4 %(13/33)，其次為機(jī)制改革、優(yōu)化，約占15.2 %(5/33)，策略性措施被使用最少。

5 研究結(jié)論

5.1 江西省中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對(duì)環(huán)境依賴大，法規(guī)及監(jiān)管等政策工具應(yīng)用過多，內(nèi)容籠統(tǒng)

從統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果上看，環(huán)境型政策工具使用次數(shù)占三類政策工具總次數(shù)的46.2 %，其中法規(guī)及監(jiān)管政策工具的使用占28.0 %，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、金融支持等政策工具的使用較少。究其原因，第一，法規(guī)管制政策工具使用便捷，執(zhí)行簡單且見效快，能在短時(shí)間內(nèi)取得一定收效；此外，政府習(xí)慣于通過完善和制定相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理?xiàng)l例等手段來監(jiān)管市場，規(guī)范秩序。法規(guī)及監(jiān)管政策工具使用過多，一定程度上體現(xiàn)了政策制定者對(duì)其運(yùn)用形成了路徑依賴，同時(shí)也反映出政策制定和執(zhí)行存在一定問題。例如在2018年出臺(tái)的《江西省人民政府關(guān)于依托高?？蒲衅脚_(tái)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用發(fā)展的意見》政策文件中提出要“引導(dǎo)和支持全省高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，營造全社會(huì)關(guān)心支持產(chǎn)學(xué)研用發(fā)展的良好氛圍?！倍?019年出臺(tái)的《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化產(chǎn)教融合實(shí)施方案的通知》政策文件中再次提到要“引導(dǎo)形成學(xué)校主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)重視’投資于人’的普遍共識(shí)，積極營造全社會(huì)充分理解、積極支持、主動(dòng)參與產(chǎn)教融合的良好氛圍?！眱纱沃貜?fù)提及且內(nèi)容差異不大，一方面反映出政策制定時(shí)，政策內(nèi)容過于籠統(tǒng)，沒有明確營造環(huán)境的具體措施和方法，后續(xù)也沒有相關(guān)政策的跟進(jìn)；另一方面也反映了在中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境營造方面的執(zhí)行和落實(shí)力度不足，在推動(dòng)中醫(yī)藥創(chuàng)新性發(fā)展方面存在創(chuàng)新舉措不足的窘境。

在環(huán)境型政策工具中，使用第二多的則是策略性措施，占26 %。策略性措施一般是政府短期行為的一種體現(xiàn)，其目的是為了完善或落實(shí)某項(xiàng)政策或制度[10]。但是，策略性措施的應(yīng)用過于籠統(tǒng)和宏觀，缺乏對(duì)具體細(xì)則的描述和微觀層面的思考。同時(shí)，由于策略性措施具有在短期內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的效果，政府為追求短期政績往往也傾向于頻繁應(yīng)用策略性措施，可能會(huì)導(dǎo)致中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策浮于表面，缺少持續(xù)性。

5.2 金融支持和資金投入政策工具應(yīng)用不足

金融支持和資金投入作為激勵(lì)和引導(dǎo)型的政策工具，能有效解決中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新資金不足的問題，為中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新各主體減輕資金壓力。健全和完善的投融資體系能充分調(diào)動(dòng)中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新主體的積極性，尤其是中醫(yī)藥企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的積極性，是推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的重要激勵(lì)手段。但是在江西省近6年的中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策中，對(duì)于金融支持政策工具的應(yīng)用僅占全部政策工具的3.4 %，對(duì)資金投入政策工具的應(yīng)用僅占全部政策工具的3.7 %。且提出的政策措施過于寬泛和籠統(tǒng)，例如，加強(qiáng)財(cái)稅金融支持，用足用好國家賦予的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，推動(dòng)開發(fā)性、政策性金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度。又如，保障落實(shí)政府投入，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制,在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)并加大支持力度。雖然出臺(tái)了這些政策，但是支持力度如何、具體如何操作等描述過于籠統(tǒng)，不夠詳細(xì)?？梢姡魇≌畬?duì)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新金融支持和資金投入政策工具的應(yīng)用力度不足，且政策過于籠統(tǒng)不夠詳細(xì)，這也充分體現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融工具推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的痼疾，需要通過整體領(lǐng)域的金融市場發(fā)展得以緩解。金融支持和資金投入工具的缺乏，會(huì)加大中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新資金鏈壓力，增加創(chuàng)新主體的風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策工具運(yùn)行周期分布不合理

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到，中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策工具在起始期的應(yīng)用約占84.9 %，在發(fā)展期(4.9 %)和終結(jié)期(10.2 %)應(yīng)用過少。中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策的起始期包括協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體的選擇、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)會(huì)的識(shí)別、協(xié)同創(chuàng)新資源的確定以及協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建，政府在這些方面所出臺(tái)的政策較多，特別是在協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建方面的政策。中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策的發(fā)展期是中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，包括資源共享、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出等。但目前政府在中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展期的政策工具應(yīng)用缺乏，僅占4.9 %，對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出重視程度有待加強(qiáng)，這會(huì)導(dǎo)致中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效果受到一定影響。中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策的終結(jié)期是中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)后的利益分配階段，對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有決定性作用，包括目標(biāo)完成、利益分配、終止運(yùn)行。中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的利益關(guān)系處理不當(dāng)，會(huì)引起各創(chuàng)新主體間的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，甚至?xí)靷鲃?chuàng)新主體協(xié)同合作的積極性[11]。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，目前政府在中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策終結(jié)期的政策大都集中于目標(biāo)規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的利益分配問題涉及較少，且多基于宏觀角度規(guī)劃利益問題，缺少可操作性。

6 對(duì)策與建議

6.1 降低法規(guī)及監(jiān)管和策略性措施政策工具的使用頻率，加強(qiáng)政策的執(zhí)行和落實(shí)

江西省中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)起步階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變離不開法規(guī)及監(jiān)管政策工具的宏觀引導(dǎo)和策略性措施政策工具的助推，但是中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，隨著中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的深入發(fā)展，法規(guī)及監(jiān)管和策略性措施政策工具過度使用會(huì)挫傷中醫(yī)藥創(chuàng)新主體參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的積極性。因此，政府要適當(dāng)減少法規(guī)及監(jiān)管及策略性措施政策工具的使用頻率，加強(qiáng)其他政策工具的使用，同時(shí)，針對(duì)政策內(nèi)容籠統(tǒng)、政策執(zhí)行、落實(shí)力度不足等問題，應(yīng)建立相應(yīng)的政策落實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及政策制定、執(zhí)行評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)體系[12]。

6.2 加強(qiáng)資金投入和金融支持政策工具的應(yīng)用

金融支持和資金投入是中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策工具中重要的激勵(lì)和引導(dǎo)型政策工具，影響著各中醫(yī)藥創(chuàng)新主體的經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)新積極性。針對(duì)當(dāng)前江西省中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策中金融支持和資金投入政策工具使用較少的問題，政府應(yīng)當(dāng)以《中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，立足中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在土地使用、中醫(yī)藥企業(yè)稅收減免、中醫(yī)藥創(chuàng)新投融資渠道、中醫(yī)藥研發(fā)設(shè)施建設(shè)、中醫(yī)藥創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面加大財(cái)政資金保障力度，以更好地布局中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

6.3 加強(qiáng)供給型和需求型政策工具使用

中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新環(huán)境有一定的要求，但過度使用環(huán)境型政策工具不僅不能有效促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，反而會(huì)加大其對(duì)創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀的依賴程度，不利于政策的平穩(wěn)健康發(fā)展[13]。供給型、需求型政策工具主要表現(xiàn)為對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)和推動(dòng)力，其使用較少可能會(huì)弱化政策效力，拉長政策低效期阻礙政策發(fā)揮效果[14]。加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新供給型和需求型政策工具使用，既有助于改善中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新環(huán)境依賴大的問題，還有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以滿足多層次、個(gè)性化的健康需求。例如在資源配置方面，中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新資源相較于其他領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，存在著創(chuàng)新資源分散、產(chǎn)學(xué)研信息不對(duì)稱、創(chuàng)新方向不明晰等問題，會(huì)加大中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程中風(fēng)險(xiǎn)性，極易導(dǎo)致中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新失敗，進(jìn)而造成創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。政府可通過搭建產(chǎn)學(xué)研溝通平臺(tái)等手段促進(jìn)企業(yè)和學(xué)研方的信息交流，降低信息不對(duì)稱程度；在公共服務(wù)方面，中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新缺乏權(quán)威性的評(píng)估機(jī)構(gòu)和機(jī)制，對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)時(shí)科學(xué)檢測(cè)和監(jiān)督難度大，政府可通過政府機(jī)構(gòu)改革，建立健全中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政府管理機(jī)構(gòu)，完善其管理職能。此外，政府也可推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，為中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供中介服務(wù)。

6.4 優(yōu)化中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策工具運(yùn)行周期分布

中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策起始期對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新活動(dòng)固然重要，但發(fā)展期是中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)系著中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的效果。在中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策制定過程中，要充分考慮中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化問題，將推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化置于重要位置。此外，在中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策終結(jié)期，也要充分關(guān)注利益分配等問題。要建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理規(guī)劃利益分配方案，使得中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新起始期、發(fā)展期和終結(jié)期緊密銜接。

7 結(jié)語

中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作為一種非線性創(chuàng)新模式，是提升整個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的有效途徑，能有效推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而滿足人民群眾日益增長的多樣化健康需求。同時(shí)，也能夠?yàn)橹袊I(lǐng)全球健康治理、推動(dòng)人類衛(wèi)生健康共同體建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。為此，江西省政府出臺(tái)了諸多中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)政策，但在這些政策中存在政策工具應(yīng)用不合理以及中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策工具運(yùn)行周期分布不合理等問題，會(huì)阻礙中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的深入發(fā)展。因此，江西省政府在籌劃中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策時(shí)要降低法規(guī)及監(jiān)管政策工具的使用頻率；加強(qiáng)資金投入和金融支持政策工具的應(yīng)用；加強(qiáng)供給型和需求型政策工具使用；優(yōu)化中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策工具運(yùn)行周期分布，使供給型、需求型和環(huán)境型政策工具形成多維度政策合力[15]，推動(dòng)江西省中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。