鄭國(guó)楠

擺脫貧困是人類發(fā)展面臨的重要命題，直至今天，消除貧困仍然是諸多發(fā)展中國(guó)家的重要任務(wù)。而如何減少甚至消滅貧困不僅需要在實(shí)踐中探索經(jīng)驗(yàn)，也需要不斷深化理論研究來(lái)更好地指導(dǎo)減貧實(shí)踐。中國(guó)的減貧實(shí)踐是世界減貧的重要組成部分，總結(jié)提煉中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，形成更普遍的理論，是我國(guó)對(duì)世界減貧事業(yè)的重要貢獻(xiàn)?？沙掷m(xù)生計(jì)理論是目前被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的扶貧理論，可持續(xù)生計(jì)分析框架至今已在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了實(shí)踐，取得了一定的減貧效果。易地扶貧搬遷是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足中國(guó)國(guó)情，遵循貧困發(fā)生演變自身特點(diǎn)和規(guī)律開展的減貧工作，這一創(chuàng)新性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法深化了對(duì)人類減貧規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也進(jìn)一步豐富和發(fā)展了可持續(xù)生計(jì)理論。把易地扶貧搬遷實(shí)踐中的普遍規(guī)律總結(jié)成理論，并對(duì)國(guó)際社會(huì)廣泛用于指導(dǎo)扶貧實(shí)踐的可持續(xù)生計(jì)理論框架進(jìn)行豐富和完善，有利于中國(guó)更好地傳播扶貧經(jīng)驗(yàn)成果，為其他發(fā)展中國(guó)家扶貧實(shí)踐提供理論參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、可持續(xù)生計(jì)理論和實(shí)踐綜述

可持續(xù)生計(jì)理論是國(guó)際上從事減貧理論研究學(xué)者、從事減貧工作的非政府機(jī)構(gòu)等在理論和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，提出的旨在解決貧困問(wèn)題的理論框架。在可持續(xù)生計(jì)理論及其分析框架的指導(dǎo)下，國(guó)際社會(huì)的部分政府、國(guó)際組織、非政府組織針對(duì)一些貧困地區(qū)和貧困人群開展了應(yīng)用項(xiàng)目，為國(guó)際減貧事業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)可持續(xù)生計(jì)理論的提出和發(fā)展

自20世紀(jì)80年代起，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，“可持續(xù)”也成為扶貧工作的核心理念?！翱沙掷m(xù)”有以下兩方面的內(nèi)涵。一是“人”的可持續(xù)。主要依靠外界支持和幫助的“輸血式”扶貧對(duì)降低貧困的效果不顯著，而提升貧困人口的生存技能、使其擁有更有利的生計(jì)條件是實(shí)現(xiàn)持續(xù)減貧的重要手段，扶貧應(yīng)該以“人”為核心，致力于提升“人”的可持續(xù)發(fā)展的能力。二是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。在拉丁美洲、非洲和中亞等部分地區(qū)，人們靠掠奪式開發(fā)自然資源和環(huán)境獲得生存資料，與此同時(shí)自然資源和環(huán)境的破壞又加劇了貧困，貧困與生態(tài)環(huán)境的掠奪式破壞是累積的惡性循環(huán)關(guān)系，亟須建立更加有效的可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展模式解決這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞和貧困問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代可持續(xù)生計(jì)理論進(jìn)入深入研究階段。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署以減貧、消除貧困的視角對(duì)貧困人口的可持續(xù)生計(jì)進(jìn)行定義，為貧困人口創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和出臺(tái)減貧政策，以提高他們自身生計(jì)能力、知識(shí)文化水平以及就業(yè)技能，促使其生計(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)生計(jì)。

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初期，可持續(xù)生計(jì)理論框架逐步建立。Chambers和Conway(1992)對(duì)生計(jì)和可持續(xù)性分別進(jìn)行了闡述，認(rèn)為可持續(xù)的生計(jì)不僅要能夠應(yīng)對(duì)壓力與沖擊、維持或不斷提升貧困人口能力和資產(chǎn)水平，還要能為其后代提供可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)。Scoones(2009)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出可持續(xù)生計(jì)理論包含的核心要素，包括生計(jì)資源、生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果以及對(duì)生計(jì)產(chǎn)生重要影響的宏觀背景和制度環(huán)境，尤其是對(duì)生計(jì)結(jié)果進(jìn)行了界定。他認(rèn)為，生計(jì)結(jié)果包含生計(jì)和可持續(xù)性兩個(gè)維度，生計(jì)維度有就業(yè)、減少貧困、更好的生活及能力；可持續(xù)維度包括生計(jì)適應(yīng)性、脆弱性降低、環(huán)境可持續(xù)性等。綜合來(lái)看，不同學(xué)者、機(jī)構(gòu)對(duì)于可持續(xù)生計(jì)理論及其核心要素的認(rèn)知偏重不同，但總的來(lái)說(shuō)可持續(xù)生計(jì)理論是由復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境等方面的策略構(gòu)建起來(lái)的。引申到貧困和發(fā)展領(lǐng)域，要想實(shí)現(xiàn)消除貧困的目標(biāo)，就要幫助貧困人口重建可持續(xù)生計(jì)，發(fā)展個(gè)體、家庭和社區(qū)改善生計(jì)系統(tǒng)的能力，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)生計(jì)理論在國(guó)際社會(huì)得到廣泛認(rèn)同。當(dāng)今世界，貧困仍是人類最需解決的重大問(wèn)題。近年來(lái)，對(duì)于可持續(xù)生計(jì)理論研究的新進(jìn)展主要集中在如何將不同的實(shí)踐方案、實(shí)驗(yàn)做法落實(shí)和提升貧困人口的“可持續(xù)生計(jì)”能力。2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予“在減輕全球貧困方面的實(shí)驗(yàn)性做法”的研究，此研究認(rèn)為貧困人口在脫貧過(guò)程中，受到制度、信息、金錢甚至認(rèn)知方面的限制，無(wú)法盡最大努力改善自身狀況，應(yīng)設(shè)計(jì)合理政策以緩解這些限制。從理論構(gòu)建上來(lái)說(shuō)，2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的理論成果依然是在可持續(xù)生計(jì)的理論框架下開展的研究方法的創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)，是“扶貧”這一重大國(guó)際現(xiàn)實(shí)問(wèn)題幫助三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家獲獎(jiǎng)。

(二)典型可持續(xù)生計(jì)分析框架

自可持續(xù)生計(jì)理論誕生以來(lái)，很多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)開始運(yùn)用理論制定戰(zhàn)略、目標(biāo)和政策，可持續(xù)生計(jì)理論在應(yīng)用中得到細(xì)化、總結(jié)和提煉，形成了不同的分析框架。英國(guó)國(guó)際發(fā)展部的可持續(xù)生計(jì)分析框架(SLA)是其中的典型代表。英國(guó)國(guó)際發(fā)展部成立于1997年，其工作宗旨是實(shí)現(xiàn)全球減貧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。SLA既是一種理論及思維框架，又是一個(gè)可以在操作層面指導(dǎo)工作的工具，指導(dǎo)英國(guó)國(guó)際發(fā)展部在全球部分貧困地區(qū)的減貧工作。如圖1所示，生計(jì)資本是可持續(xù)生計(jì)分析框架的核心，是個(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產(chǎn)和收入，可具體劃分為人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會(huì)資本。在特定脆弱性背景下，貧困人口需要持續(xù)獲得這五類生計(jì)資本的能力，才能實(shí)現(xiàn)擺脫貧困。SLA即探討如何通過(guò)減貧項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)貧困戶生計(jì)資本結(jié)構(gòu)和進(jìn)程的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為貧困戶內(nèi)生的生計(jì)策略，最終實(shí)現(xiàn)理想的生計(jì)結(jié)果，擺脫貧困的狀態(tài)。

圖1 英國(guó)國(guó)際發(fā)展部的可持續(xù)生計(jì)理論分析框架 資料來(lái)源：Carney D. Implementing the Sustainable Rural Livelihoods Approach[R].Paper Presented to the DFLD Natural Resource Advisers’ Conference. London: Department for International Development，1998.

(三)可持續(xù)生計(jì)理論的國(guó)際應(yīng)用實(shí)踐

基于可持續(xù)生計(jì)理論，一些政府組織、非政府組織以及研究人員在非洲、南美洲、亞洲等貧困地區(qū)組織了扶貧項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在減少貧困、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方面取得了較好的成績(jī)，也給其他地區(qū)的扶貧帶來(lái)了啟示。這些實(shí)踐項(xiàng)目的實(shí)施主要包括精心的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、監(jiān)控和效果評(píng)估等環(huán)節(jié)。亞洲開發(fā)銀行對(duì)阿富汗的可持續(xù)生計(jì)援助項(xiàng)目是目前可持續(xù)生計(jì)實(shí)踐中的典型項(xiàng)目。阿富汗是世界欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，2016年貧困發(fā)生率高達(dá)55%。亞洲開發(fā)銀行設(shè)立了日本扶貧基金，向阿富汗提供1850萬(wàn)美元的專項(xiàng)資助，用于開展針對(duì)阿富汗中部地區(qū)的可持續(xù)生計(jì)項(xiàng)目。(1)Afghanistan: Enhanced Agriculture Value Chains for Sustainable Livelihoods (Financed by the Japan Fund for Poverty Reduction)[R]. Asian Development Bank, 2018.具體采取的做法有：一是在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能方面，累計(jì)開展1萬(wàn)人次的技術(shù)培訓(xùn)(其中有10%是婦女)，提高這些農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；二是共建設(shè)422家分布在不同社區(qū)的蔬菜儲(chǔ)存設(shè)施，以降低1300家農(nóng)場(chǎng)土豆和洋蔥等蔬菜作物的儲(chǔ)存損失和成本；三是通過(guò)建設(shè)食用油精煉設(shè)備，使得部分食品加工設(shè)施能夠生產(chǎn)高質(zhì)量食用油，提升此地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此次扶貧項(xiàng)目實(shí)踐從2012年11月開始到2017年12月結(jié)束，經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，項(xiàng)目取得了較大成功，獲得了當(dāng)?shù)孛癖娸^高的滿意度。

近30年來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，在可持續(xù)生計(jì)理論分析框架下實(shí)施的扶貧項(xiàng)目實(shí)踐，采用更精準(zhǔn)的分析方法、更細(xì)致的減貧項(xiàng)目和策略，使扶貧工作逐漸由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變、由“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，取得了較好的減貧成果，受到貧困地區(qū)政府和人們的好評(píng)。盡管可持續(xù)生計(jì)理論在國(guó)際實(shí)踐中越來(lái)越精細(xì)化，注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取靈活多變的制度設(shè)計(jì)，但是仍存在諸多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是現(xiàn)有的可持續(xù)生計(jì)分析框架下的項(xiàng)目不能解決因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境脆弱和自然資源局限導(dǎo)致的貧困問(wèn)題。深度貧困地區(qū)無(wú)法擺脫貧困往往是由于發(fā)展權(quán)利和環(huán)境保護(hù)之間具有不可調(diào)和的矛盾，當(dāng)前一些扶貧項(xiàng)目都遇到了“發(fā)展權(quán)利和環(huán)境保護(hù)”的矛盾，在項(xiàng)目組織方現(xiàn)有的組織形式、技術(shù)和資金實(shí)力下，無(wú)法組織生態(tài)移民活動(dòng)，而若不能跳出“時(shí)空”局限，不走出“一方水土養(yǎng)不起一方人”的根本困境，就很難賦予當(dāng)?shù)刎毨丝谡嬲目沙掷m(xù)生計(jì)能力。二是實(shí)施的項(xiàng)目具有“短期”和“靜態(tài)”特性，難以保證減貧的長(zhǎng)期效果。如上述亞洲開發(fā)銀行對(duì)阿富汗開展扶貧項(xiàng)目的案例，是在一定時(shí)間內(nèi)(2012年11月至2017年12月)，涉及少數(shù)農(nóng)民(1萬(wàn)人)的項(xiàng)目，具體的援助方法依然是蔬菜種植培訓(xùn)，工業(yè)培育項(xiàng)目是改造兩家食品加工廠?？梢哉f(shuō)，這種“靜態(tài)”“小范圍”的扶貧援助活動(dòng)，相對(duì)于當(dāng)?shù)佚嫶蟮娜丝诤拓毨Оl(fā)生率來(lái)說(shuō)微不足道，無(wú)法解決區(qū)域范圍內(nèi)的貧困問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，更符合可持續(xù)生計(jì)的扶貧做法，應(yīng)該是更加積極的、更加富有創(chuàng)造性的，通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提升民眾長(zhǎng)期生計(jì)能力和生活幸福感。

二、易地扶貧搬遷與可持續(xù)生計(jì)理論的耦合關(guān)系和創(chuàng)新發(fā)展分析

易地扶貧搬遷是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，是從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的重要舉措。易地扶貧搬遷蘊(yùn)藏了“可持續(xù)生計(jì)”的大智慧，是可持續(xù)生計(jì)理論在我國(guó)扶貧工作中的生動(dòng)實(shí)踐，同時(shí)它又根植于中國(guó)特色社會(huì)主義土壤，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的社會(huì)背景下又開拓了扶貧的新方法和新手段，進(jìn)一步充實(shí)和拓展了可持續(xù)生計(jì)理論，豐富和發(fā)展了世界減貧理論體系，為更多發(fā)展中國(guó)家加快擺脫貧困提供了實(shí)踐和理論經(jīng)驗(yàn)。

(一)我國(guó)易地扶貧搬遷的實(shí)踐及成效

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、群眾自愿參與的貧困人口的遷移活動(dòng)，旨在通過(guò)人口的空間轉(zhuǎn)移，打破貧困陷阱的內(nèi)生性及資源型系統(tǒng)的封閉性，破解“一方水土養(yǎng)不起一方人”的發(fā)展困境，幫助由于自然因素造成的貧困人口搬遷到有生存與發(fā)展條件好的地方，以擺脫貧困實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種扶貧模式。由于生態(tài)環(huán)境資源的脆弱性與貧困人口生產(chǎn)生活具有較大的矛盾，政府在實(shí)現(xiàn)貧困人口從生態(tài)脆弱地區(qū)搬遷到資源承載力較好的地方后，引導(dǎo)貧困人口由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，這一方面提高了貧困人口的自身可持續(xù)發(fā)展、脫貧致富的能力，另一方面降低了其對(duì)自然資源和環(huán)境的依賴程度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的修復(fù)和保護(hù)。

我國(guó)在20世紀(jì)80年代就開始嘗試將甘肅定西、寧夏西海固等自然條件惡劣的貧困地區(qū)人口遷移到河西走廊、西海固黃河沿岸等生存條件較好的地區(qū)，進(jìn)行開發(fā)性建設(shè)；90年代起又在貴州、廣西等西部省區(qū)先后實(shí)施了以工代賑扶貧移民試點(diǎn)項(xiàng)目、易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目、扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目等，且都取得了顯著的成效。2015年底，國(guó)家結(jié)合過(guò)去30多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和脫貧攻堅(jiān)總體需要，啟動(dòng)了新一輪易地扶貧搬遷，總搬遷人口960萬(wàn)人，全國(guó)累計(jì)建成集中安置點(diǎn)約3.5萬(wàn)個(gè)，建成安置住房266萬(wàn)套。為了生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾徹底“挪窮窩、拔窮根”，避免對(duì)脆弱環(huán)境的再次破壞，貴州、四川、湖北等中西部山區(qū)省份，將易地扶貧搬遷和山地城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合考慮，將500多萬(wàn)貧困人口在城鎮(zhèn)集中安置，搬遷人口最多的省份——貴州省城鎮(zhèn)安置率超過(guò)90%。為了讓搬遷人口獲得更可持續(xù)的生產(chǎn)生活條件，在開展搬遷工作之前，按照“以產(chǎn)定搬、以崗定搬”的原則開展了扶貧工廠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，并在組織實(shí)施搬遷之后實(shí)施社會(huì)保障、就業(yè)保障等后續(xù)扶持措施，圍繞安置點(diǎn)建設(shè)，配套建成中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬(wàn)多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400多個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所4萬(wàn)余個(gè)、扶貧車間1萬(wàn)多所，全面改善了貧困人口的教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，促進(jìn)了基本公共服務(wù)水平的大幅提升，保障搬遷貧困人口具有相應(yīng)的可持續(xù)生計(jì)能力。(2)“十三五”易地扶貧搬遷：偉大成就與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[EB/OL].國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站，2021-06-30.通過(guò)易地扶貧搬遷，貧困群眾實(shí)現(xiàn)了住房條件質(zhì)的飛躍，生產(chǎn)生活條件得到全面改善，就業(yè)能力不斷加強(qiáng)，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題有效解決，可持續(xù)發(fā)展水平有了較大提升。

(二)易地扶貧搬遷與可持續(xù)生計(jì)理論的關(guān)系

1.易地扶貧搬遷與可持續(xù)生計(jì)理論的耦合關(guān)系

易地扶貧搬遷是實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，可持續(xù)生計(jì)理論框架是國(guó)際社會(huì)廣泛應(yīng)用于扶貧項(xiàng)目的重要理論指導(dǎo)，兩者都是為了解決貧困問(wèn)題，對(duì)解決生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困問(wèn)題而言，兩者具有理念和內(nèi)容上的一致性。

一是易地扶貧搬遷與可持續(xù)生計(jì)理論具有理念上的一致性。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，兩者都強(qiáng)調(diào)“人”的可持續(xù)發(fā)展。人的生存技能的提升，是可持續(xù)生計(jì)理論以及國(guó)內(nèi)外所有扶貧實(shí)踐的核心。易地扶貧搬遷的最終目的也是致力于人的可持續(xù)發(fā)展，這與可持續(xù)生計(jì)理論是完全耦合的。另一方面，以可持續(xù)的思路處理人與自然的關(guān)系?？沙掷m(xù)生計(jì)理論產(chǎn)生的重要背景是國(guó)際社會(huì)更加注重人與自然的和諧相處，避免掠奪式開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。易地扶貧搬遷抓住了“一方水土養(yǎng)不起一方人”這個(gè)“人與自然”“發(fā)展權(quán)利與保護(hù)環(huán)境”的根本性問(wèn)題，堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)自然的原則，通過(guò)移民搬遷，在修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，給予貧困人口發(fā)展的權(quán)利和能力，這與可持續(xù)生計(jì)理論的本意相一致。

二是易地扶貧搬遷與可持續(xù)生計(jì)理論具有內(nèi)容上的一致性。雖然不同學(xué)者、機(jī)構(gòu)對(duì)于可持續(xù)生計(jì)理論及其內(nèi)容的認(rèn)知偏重不同，但總的來(lái)看，各界可持續(xù)生計(jì)理論包含的核心要素具有廣泛的共識(shí)，主要包括生計(jì)資本、生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果以及對(duì)可持續(xù)生計(jì)產(chǎn)生重要影響的宏觀背景和制度環(huán)境等。貧困所要解決的問(wèn)題在全世界范圍內(nèi)都是相通的，易地扶貧搬遷是我國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期反貧困理論研究和實(shí)踐，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境脆弱性對(duì)貧困人口的沖擊，通過(guò)空間的挪移來(lái)解決貧困人口的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的宏觀背景下，通過(guò)中央和省兩級(jí)高層級(jí)制度設(shè)計(jì)，加之一系列政府、社區(qū)、企業(yè)和搬遷群眾等多維度參與和幫扶，易地扶貧搬遷在政策制定和實(shí)踐的過(guò)程中全面踐行了重建貧困人口生計(jì)資本，構(gòu)建貧困人口新的生計(jì)能力等具體內(nèi)容。從理論總結(jié)上來(lái)說(shuō)，可以將易地扶貧搬遷與可持續(xù)生計(jì)理論中的制度設(shè)計(jì)、構(gòu)建貧困人口的生計(jì)資本、生計(jì)策略及取得的可持續(xù)生計(jì)結(jié)果等內(nèi)容相統(tǒng)一，這是對(duì)可持續(xù)生計(jì)理論內(nèi)容的繼承。

2.易地扶貧搬遷對(duì)可持續(xù)生計(jì)理論的創(chuàng)新與發(fā)展

易地扶貧搬遷與可持續(xù)生計(jì)理論具有理論上的耦合性，但易地扶貧搬遷又與其他已經(jīng)開展的可持續(xù)生計(jì)理論指導(dǎo)下的扶貧實(shí)踐有所不同。它以一種全新的、徹底的方式改變環(huán)境脆弱性帶來(lái)的貧困問(wèn)題，在組織實(shí)施上不再是一項(xiàng)某機(jī)構(gòu)組織的有固定期限的扶貧活動(dòng)，而是在政府強(qiáng)有力的組織下，通過(guò)系統(tǒng)的政策支持和制度保障對(duì)貧困人口的生計(jì)資本重構(gòu)、生計(jì)能力再造、生計(jì)策略選擇以及可持續(xù)生計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程都施加重要影響。作為精準(zhǔn)扶貧的典型代表，易地扶貧搬遷可以納入可持續(xù)生計(jì)分析框架下進(jìn)行理論構(gòu)建，并對(duì)分析框架進(jìn)行了內(nèi)容拓展(見圖2)。

一是易地扶貧搬遷在治理貧困的實(shí)施主體上深化拓展了可持續(xù)生計(jì)理論，創(chuàng)新了可持續(xù)生計(jì)理論治理機(jī)制。在貧困治理實(shí)踐開展以前進(jìn)行全面的制度設(shè)計(jì)是可持續(xù)生計(jì)理論框架的首要環(huán)節(jié)。國(guó)際上可持續(xù)生計(jì)理論的實(shí)踐大多是以國(guó)際組織為主體，開展相關(guān)減貧方案設(shè)計(jì)。而我國(guó)的易地扶貧搬遷是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、涉及近千萬(wàn)群眾搬遷的系統(tǒng)工程，它的搬遷規(guī)模之大、任務(wù)之艱巨，不同于任何一次國(guó)際上已經(jīng)開展的扶貧減貧實(shí)踐，其頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和針對(duì)性與實(shí)現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)生計(jì)的目標(biāo)有著直接的關(guān)聯(lián)。在治理形式上，采取了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制——有了強(qiáng)有力的政策頂層設(shè)計(jì)作為保障，也有了“五級(jí)書記抓脫貧”的扶貧工作實(shí)施主體，為易地扶貧搬遷的成功提供了重要保障。這是我國(guó)扶貧工作的首創(chuàng)，也是對(duì)可持續(xù)生計(jì)理論中治理和實(shí)施主體的重要拓展。

圖2 易地扶貧搬遷對(duì)可持續(xù)生計(jì)理論的拓展

二是易地扶貧搬遷在貧困治理的制度設(shè)計(jì)上深化拓展了可持續(xù)生計(jì)理論，創(chuàng)新了可持續(xù)生計(jì)理論的制度環(huán)境。搬遷貧困人口在追求可持續(xù)生計(jì)目標(biāo)過(guò)程中，首先把生態(tài)環(huán)境的脆弱性作為該過(guò)程的起點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)實(shí)施了易地扶貧搬遷工程，貧困人口搬遷到新的環(huán)境。政府采取制定政策、制度，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等強(qiáng)有力的手段，重建了搬遷群眾的各種生計(jì)資本，這些生計(jì)資本的不同組合又影響搬遷群眾生計(jì)策略的選擇。由于有良好的政策、制度的保障，搬遷群眾可以采取優(yōu)質(zhì)化生計(jì)策略，生計(jì)能力增強(qiáng)，使得家庭收入增加、生活水平提高，進(jìn)而促進(jìn)可持續(xù)生計(jì)資本的保值、增值。在可持續(xù)生計(jì)資本的保值與增值過(guò)程中，政府制定的生計(jì)政策、制度也對(duì)搬遷群眾的人力資本、金融資本和社會(huì)資本的增值提供制度性保障。通過(guò)這些環(huán)節(jié)的運(yùn)作，搬遷群眾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)結(jié)果。整個(gè)過(guò)程是循環(huán)往復(fù)的、可持續(xù)性的，脆弱性在不斷減弱，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的生計(jì)目標(biāo)。

三、易地扶貧搬遷的可持續(xù)生計(jì)效應(yīng)

在政府強(qiáng)有力的組織實(shí)施下，易地扶貧搬遷重塑了貧困人口的生計(jì)資本，促進(jìn)了貧困人口可持續(xù)生計(jì)多樣性。從目前易地扶貧搬遷實(shí)踐已經(jīng)取得的成績(jī)來(lái)看，易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)了以下可持續(xù)生計(jì)效應(yīng)。

(一)發(fā)展效應(yīng)——貧困人口的可持續(xù)發(fā)展初見成效

實(shí)施易地扶貧搬遷，走出了一條“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的良性循環(huán)路子，貧困戶的自我可持續(xù)發(fā)展能力得到較大的提升。農(nóng)民的“承包地、山林地和宅基地”(以下簡(jiǎn)稱“三塊地”)是其擁有的核心自然資本。搬遷前，三塊地?zé)o法為貧困農(nóng)民提供必要的自然資本保障。在實(shí)施易地扶貧搬遷的過(guò)程中，探索形成了一整套盤活三塊地的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)合作社、扶貧公司等組織方式對(duì)土地打包開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不但破解了易地搬遷和城鎮(zhèn)安置與原有三塊地利用難的矛盾，還讓原有的土地資源真正變成了可長(zhǎng)期利用的資本，讓遷出地的三塊地繼續(xù)成為搬遷群眾穩(wěn)定的收入來(lái)源。例如，貴州省惠水縣在其縣級(jí)平臺(tái)公司下成立了移民后續(xù)扶持發(fā)展有限公司，鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶以承包地入股，按照“一兜五年、每畝300～400元”的流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)搬遷農(nóng)戶的耕地統(tǒng)一進(jìn)行外包流轉(zhuǎn)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)修復(fù)；對(duì)有流轉(zhuǎn)價(jià)值的林地，則是按照每畝30元價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)。(3)易地扶貧搬遷的“貴州奇跡”[EB/OL].貴州省人民政府網(wǎng)站，2019-12-26.勞動(dòng)技能是可持續(xù)生計(jì)之本，遷入地政府針對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力、易地扶貧搬遷勞動(dòng)力開展了不同層次、不同類別、不同方式的扶貧扶志綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)和實(shí)用技能培訓(xùn)，使人力資本得到迅速提升。在易地扶貧搬遷的過(guò)程中，共有500萬(wàn)貧困人口城鎮(zhèn)化安置，從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向在城鎮(zhèn)就業(yè)，生計(jì)能力有了顯著提高。社會(huì)資本不斷豐富，搬遷群眾就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障等各項(xiàng)基本公共服務(wù)得到明顯改善，這為搬遷貧困人口可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。與此同時(shí)，搬出區(qū)的資源環(huán)境得到了徹底的修復(fù)和改善，可持續(xù)發(fā)展的能力增強(qiáng)。易地扶貧搬遷的目標(biāo)之一就是修復(fù)荒漠區(qū)、石漠地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。易地扶貧搬遷將生態(tài)脆弱的搬出地的人居舊房進(jìn)行拆舊復(fù)墾，生態(tài)修復(fù)，共完成復(fù)墾復(fù)綠面積100余萬(wàn)畝，搬出地的生態(tài)環(huán)境更加可持續(xù)。

(二)重構(gòu)效應(yīng)——重構(gòu)了貧困人口的生產(chǎn)和生活方式

易地扶貧搬遷讓每個(gè)貧困個(gè)體從原有的生活場(chǎng)域中走出來(lái)，適應(yīng)新的生產(chǎn)生活模式與文化傳承方式，在傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間謀求平衡，追求人、自然和社會(huì)的全方位和諧統(tǒng)一。很多地區(qū)易地扶貧搬遷堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置，這實(shí)現(xiàn)了脫貧發(fā)展與城鎮(zhèn)化的相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，也使得貧困人口逐步擺脫了傳統(tǒng)上僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累生計(jì)資本的單一方式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。將易地扶貧搬遷工程與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸相結(jié)合，充分利用搬遷群眾在遷出區(qū)的土地承包權(quán)、林權(quán)等資產(chǎn)，探索拓寬貧困人口可持續(xù)生計(jì)資本，同時(shí)使得貧困群體的生計(jì)空間得以擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)、外出務(wù)工、建立專業(yè)合作社、就地經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)等新的多樣化的可持續(xù)生計(jì)策略逐步建立，生計(jì)資本得到重新配置。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)，“十三五”期間共在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建成各類配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2萬(wàn)余個(gè)，其中農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)8534個(gè)，扶貧車間和工業(yè)園區(qū)1萬(wàn)余個(gè)，商貿(mào)物流園區(qū)或冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)基地508個(gè)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目998個(gè)。2020年，已經(jīng)有395萬(wàn)易地扶貧搬遷脫貧人口實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的搬遷家庭1人以上就業(yè)的目標(biāo)，勞動(dòng)人口就業(yè)率達(dá)90%以上，外出就業(yè)的搬遷勞動(dòng)力230萬(wàn)人，全國(guó)易地扶貧搬遷人口人均純收入為10492元，大幅超過(guò)脫貧線。易地扶貧搬遷重構(gòu)效應(yīng)凸顯：從務(wù)農(nóng)、打工為主的季節(jié)性的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣S化、定時(shí)性的工作日時(shí)制，由原來(lái)的磚瓦、木瓦甚至泥瓦住房住進(jìn)了寬敞明亮的鋼筋混凝土樓房，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)大為改善，生活方式從村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，所能享受的公共服務(wù)得以拓寬，徹底告別了“靠天吃飯”的脆弱生計(jì)環(huán)境，擁有了更豐富的生產(chǎn)生活資本、更高的生計(jì)能力、更好的對(duì)抗貧困的公共服務(wù)保障，可持續(xù)生計(jì)有了質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)了貧困人口生產(chǎn)和生活方式的重構(gòu)。

(三)阻斷效應(yīng)——阻斷了貧困的代際傳遞

易地扶貧搬遷從阻斷貧困代際傳遞和人地矛盾突出的實(shí)際出發(fā)，著眼搬遷群眾生產(chǎn)生活條件的改善和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)代人的脫貧發(fā)展，還徹底阻斷了貧困代際傳遞。搬遷、進(jìn)城、“以產(chǎn)定搬、以崗定搬”等舉措，意味著更多發(fā)展的機(jī)會(huì)，不必固守“一畝三分地”靠天吃飯。易地扶貧搬遷，改變的不僅僅是貧困群眾的居住條件，更激活了他們的志氣、夢(mèng)想和創(chuàng)造力，改變的將是他們子子孫孫的命運(yùn)。搬遷到城鎮(zhèn)，尤其是縣城和市(州)政府所在城市，資源要素大量聚焦，為搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展提供了保障；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)水平顯著提升，貧困群眾得以共享改革開放發(fā)展成果。便捷可及的教育培訓(xùn)資源、醫(yī)療資源以及社會(huì)保障資源為阻斷貧困的代際傳遞提供了堅(jiān)實(shí)保障。易地扶貧搬遷工作要求要確保搬遷群眾與城鎮(zhèn)居民一樣，享有同等城市配套、同等公共服務(wù)、同等市民待遇，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化和便捷化。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布數(shù)據(jù)，全國(guó)為搬遷人口新增配套建成中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬(wàn)多所，這些學(xué)校和醫(yī)院都嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套相應(yīng)有資質(zhì)的教師和醫(yī)護(hù)人員，搬遷群眾在家門口就能夠享受到更為優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療服務(wù)。在教育資源保障方面，很多地區(qū)推行協(xié)作辦學(xué)模式，整合師資力量，將優(yōu)秀教育資源向易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的學(xué)校傾斜。探索學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，將安置點(diǎn)的幼兒園劃入公辦幼兒園系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。搬遷群眾進(jìn)城后，不僅能從根本上改變生產(chǎn)生活條件，更重要的是讓貧困家庭的孩子與城鎮(zhèn)孩子享受同等城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源，以阻斷貧困代際傳遞。

四、易地扶貧搬遷對(duì)可持續(xù)生計(jì)理論的擴(kuò)展和創(chuàng)新

易地扶貧搬遷用一種全新的、徹底的方式改變了環(huán)境脆弱性帶來(lái)的貧困問(wèn)題，具有鮮明的中國(guó)特色，是傳統(tǒng)可持續(xù)生計(jì)理論的擴(kuò)展和創(chuàng)新。

(一)將搬遷作為獲得可持續(xù)生計(jì)的前提

“易地扶貧搬遷”是依據(jù)我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新性提出的解決貧困問(wèn)題的方式，這一概念更接近于國(guó)際上的“生態(tài)移民”。我國(guó)多年的扶貧實(shí)踐表明，對(duì)于居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的，以及居住過(guò)于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套差的地區(qū)的貧困人口，最有效的扶貧方式是實(shí)行易地搬遷。由于扶貧資金規(guī)模、扶貧實(shí)施主體權(quán)限等條件限制，傳統(tǒng)的可持續(xù)生計(jì)理論是以“原址扶貧”為前提。我國(guó)的易地搬遷跳出了傳統(tǒng)可持續(xù)生計(jì)理論就地扶貧的原有框架，給了解決貧困問(wèn)題一個(gè)新的前提，為貧困人口的后續(xù)可持續(xù)生計(jì)各要素的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，易地搬遷也為遷出區(qū)的生態(tài)修復(fù)提供了空間，徹底改變了多年來(lái)生態(tài)脆弱地區(qū)“越窮越墾、越墾越窮”的貧困累積循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)與脫貧的“雙贏”。

(二)政府是強(qiáng)有力的組織實(shí)施主體

從世界范圍看，扶貧主要有兩種模式：一種是以歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)為代表的，通過(guò)非政府組織實(shí)施，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度規(guī)范，政府并不直接參與的方式實(shí)現(xiàn)減貧；另一種是以一些發(fā)展中國(guó)家為代表采取的以政府為主導(dǎo)，通過(guò)直接實(shí)施扶貧措施來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧。傳統(tǒng)的可持續(xù)生計(jì)理論發(fā)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，主要采取非政府組織實(shí)施，更強(qiáng)調(diào)“實(shí)驗(yàn)”和“小規(guī)?！钡膸?dòng)作用。所以，國(guó)際上可持續(xù)生計(jì)分析框架和實(shí)踐項(xiàng)目中的組織實(shí)施主體大多是公益性組織和招募的志愿者，他們?cè)谪毨У貐^(qū)調(diào)動(dòng)資源能力的有限性決定了項(xiàng)目規(guī)模的有限性。而易地扶貧搬遷是涉及社會(huì)變遷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)變諸多領(lǐng)域復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要有力地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好資金籌措和使用、安置點(diǎn)建設(shè)、后續(xù)扶持政策實(shí)施、搬遷后社區(qū)重建等一系列難題，只有政府部門制定系統(tǒng)科學(xué)的政策體系做保障，發(fā)揮政府強(qiáng)大的組織實(shí)施能力，方能從根本上解決易地扶貧搬遷人口的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。因此，政府作為實(shí)施主體是我國(guó)易地扶貧搬遷對(duì)可持續(xù)生計(jì)理論創(chuàng)新的重要方面。

(三)以基本公共服務(wù)體系作為可持續(xù)生計(jì)的堅(jiān)實(shí)保障

傳統(tǒng)的可持續(xù)生計(jì)理論分析框架的目標(biāo)是增加貧困人口的可持續(xù)生計(jì)能力，以幫助他們?cè)诿媾R不確定性沖擊時(shí)能夠減輕自身或家庭生計(jì)的脆弱性，較快地從沖擊中恢復(fù)正常生活，而不是再次陷入貧困。目前國(guó)際上開展的可持續(xù)生計(jì)理論的實(shí)踐項(xiàng)目都沒有把基本的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系納入分析框架中。從實(shí)踐來(lái)看，即使貧困人口在實(shí)現(xiàn)脫貧之后，當(dāng)面對(duì)沖擊時(shí)，仍然會(huì)面臨較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)等基本公共服務(wù)是筑牢貧困人口可持續(xù)生計(jì)能力的最后一道防線，是他們面臨不確定性沖擊時(shí)降低脆弱性的重要保障。易地扶貧搬遷把健全搬遷人口的基本公共服務(wù)體系作為保障貧困人口可持續(xù)生計(jì)的重要環(huán)節(jié)，提出了要實(shí)行與城鎮(zhèn)居民同等化的公共服務(wù)。把基本公共服務(wù)保障納入可持續(xù)生計(jì)理論的分析框架中，是我國(guó)易地扶貧搬遷對(duì)此理論的重要拓展。

(四)獲得了跨越式的可持續(xù)生計(jì)能力

國(guó)際上已經(jīng)實(shí)施的可持續(xù)生計(jì)理論的實(shí)踐項(xiàng)目大多是“短期”“靜態(tài)”的，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，貧困人口的可持續(xù)生計(jì)資本雖然可以在短期內(nèi)有所改善，但是很難實(shí)現(xiàn)較大的提升。與此同時(shí)，這些項(xiàng)目在拓展貧困人口的可持續(xù)生計(jì)能力方面，也大多是向原有從事的生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行延伸，如對(duì)于從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，通過(guò)實(shí)施一系列培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)技能，對(duì)于從事簡(jiǎn)單農(nóng)產(chǎn)品加工的工人，通過(guò)引進(jìn)新的工藝或設(shè)備，提升加工技能等。易地扶貧搬遷通過(guò)以一種超常規(guī)的方式促使貧困人口實(shí)現(xiàn)了其身份從貧窮落后地區(qū)的農(nóng)民到城市市民的跨越，在生計(jì)策略的選擇上，實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)單從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)行業(yè)生產(chǎn)的跨越。這種超常規(guī)跨越恰恰是符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，它實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的空間重構(gòu)、形態(tài)再造，改變了貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢的歷史軌跡，加快了農(nóng)村人口市民化進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)城雙向融合。這種跨越擴(kuò)展的可持續(xù)生計(jì)策略的深度和廣度，為可持續(xù)生計(jì)理論做出了新的拓展。