崔波

中圖分類號：G811.4? ?文獻(xiàn)標(biāo)識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2022）03-001-02

摘? 要? 《全民健身計(jì)劃綱要》已經(jīng)在各個地方實(shí)施，各級政府持續(xù)提供公共體育服務(wù)，并且不斷深化基層居民公共設(shè)施和人才投資，以此滿足人民追逐美好生活的需求。珠中江都市圈的體育服務(wù)受地方政府的影響，雖然已經(jīng)發(fā)展較為廣泛，但是體育服務(wù)的有效供給依然存在問題，迫切需要研究新的模式來促進(jìn)其合理運(yùn)轉(zhuǎn)。本研究從公共體育服務(wù)有效供給模式概念入手，對珠中江都市圈公共體育服務(wù)有效供給影響因素進(jìn)行研究，構(gòu)建珠中江都市圈公共體育服務(wù)有效供給模式，以此為全國的公共體育服務(wù)模式建立提供參考。

關(guān)鍵詞? 珠中江都市圈? 公共體育服務(wù)? 有效供給模式

一、引言

2017年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表的重要講話使得粵港澳大灣區(qū)成為實(shí)現(xiàn)。2018年11月，“要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展”這一發(fā)展路線被習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)。自打造國際科技創(chuàng)新中心這一觀點(diǎn)被提出以來，粵港澳科技創(chuàng)新中心的建設(shè)就在穩(wěn)步進(jìn)行。江門市是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)體系中非常重要的一部分，也是廣東省和珠江三角洲地區(qū)的組成成分，同時是粵港澳大灣區(qū)西翼樞紐城市的重要角色。該課題針對江門市公共體育服務(wù)的需求和供給現(xiàn)狀客觀評價(jià)了江門市公共體育供給服務(wù)，并提出針對其體育服務(wù)的一系列有效途徑。

二、公共體育服務(wù)有效供給模式概念論述

（一）公共服務(wù)

“公共服務(wù)”在中國百科大辭典中的基本定義是由地方政府出資興辦的公共服務(wù)事業(yè)，以及直接或間接地為社會團(tuán)體成員的社會利益服務(wù)的工作。公共服務(wù)首先要能夠滿足社會公共需求，政府平等的供應(yīng)給廣大社會以及群眾的一種社會產(chǎn)品和服務(wù)。但是許多學(xué)者對公共服務(wù)有共識。他們認(rèn)為，公共服務(wù)屬于政府管理職責(zé)范圍之內(nèi)，主要是由各級政府公共服務(wù)機(jī)關(guān)管理生產(chǎn)，接受服務(wù)的對象則是全體社會公民，而公共管理主辦方是滿足全體社會公民公共需求，平等的供應(yīng)社會產(chǎn)品。

（二）公共體育服務(wù)

但由于“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”這兩個名詞的概念界限相對模糊，導(dǎo)致這兩個詞會同時出現(xiàn)在一篇文章里。有專家認(rèn)為，體育公共服務(wù)主要指國家為滿足公眾的體育服務(wù)需求而提供的一種非競爭性的服務(wù)。也有專家認(rèn)為，公共體育服務(wù)是公共體育事業(yè)單位的人員為公眾所提供的體育器材及服務(wù)。有研究發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)者在討論公共體育服務(wù)供給的相關(guān)問題時表明相關(guān)體育部門和組織所提供的公共體育產(chǎn)品就是公共體育服務(wù)。也有學(xué)者認(rèn)為體育公共服務(wù)是滿足對公眾對體育需求的行為，以此來提供服務(wù)。從上述相關(guān)研究可以得出學(xué)界對于這一名詞概念的限定仍存在分歧，但我國公共服務(wù)領(lǐng)域的官方已經(jīng)明確了公共體育服務(wù)這一概念?；诠俜竭@一基本概念，我們就可以建立公眾需要，由政府提供，滿足并保障全體社會公民體育需求的公共體育服務(wù)。

（三）公共體育服務(wù)有效供給模式

通過借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)。我們發(fā)現(xiàn)了一個新的服務(wù)供給路徑即政府購買公共體育服務(wù)。這一路徑不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府和民間的合作共贏，同時也能夠提高供給效率和服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾的體育需求。有相關(guān)人員提出以供給對象的功能為側(cè)重點(diǎn)，探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的條件下發(fā)展珠中江都市圈公共體育服務(wù)的路徑，并提出了多個管理方的一種新型供給模式。有學(xué)者從公共事業(yè)管理角度重新研究了珠中江都市圈體育服務(wù)供給模式，并采用政府激勵的手段，增加地方政府的領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)一步完善服務(wù)體制，從而形成新模式。有相關(guān)人員建議珠中江都市圈相關(guān)體育服務(wù)通過政府建立制度來自覺實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。通過以上研究，專家學(xué)者們給出的觀點(diǎn)都不再是單一的政府供給模式，而是提倡多元化供給路線，這有助于珠中江都市圈體育發(fā)展并含有一定的意義。

三、珠中江都市圈公共體育服務(wù)有效供給影響因素

（一）公共體育服務(wù)主體影響因素

公共體育服務(wù)所提供的內(nèi)容和數(shù)量直接受到這個服務(wù)供給主體種類和數(shù)量的影響。同時，不同地區(qū)的供給主體的種類也有所不同。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢的地區(qū)，政府則是公共體育服務(wù)和產(chǎn)品供給的主要部分，它不僅僅是服務(wù)的供應(yīng)者，同時也是提供服務(wù)的管理者。但這種包辦式的服務(wù)供給模式已經(jīng)不能夠滿足公民多元化的體育需求。珠中江都市圈也是如此，政府仍然在珠中江公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給中占據(jù)重要的主導(dǎo)作用，但并不是進(jìn)行壟斷，政府還對服務(wù)提供方向，產(chǎn)生引導(dǎo)作用。當(dāng)前，珠中江都市圈公共體育服務(wù)的供給方向更多的是在公共資源配置上?？蓪?shí)際上，許多公共服務(wù)資源，真正用到的人很少，服務(wù)只是曇花一現(xiàn)，起到的實(shí)際作用其實(shí)并沒有很明顯。

（二）體育設(shè)施影響因素

通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)珠中江都市圈當(dāng)?shù)伢w育設(shè)施有以下問題：設(shè)備種類比較單一，器材配備不不符合當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，氣候也影響了居民參加體育鍛煉的積極性，同時，由于老年人和女性居多，他們對公共體育設(shè)施的需求更有針對性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多中老年人并不太會使用健身廣場上所配備的器材，而且沒有專業(yè)的人員指導(dǎo)，因此有時會因使用不當(dāng)而導(dǎo)致身體受傷。社區(qū)體育指導(dǎo)員則可以為珠中江都市圈的居民普及一些體育知識以及器材的使用方法，還有一些注意事項(xiàng)，這有利于居民養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣。豐富居民文化生活最有效的方式就是在健身廣場進(jìn)行活動，體育活動有助于提高居民的身體素質(zhì)，使鄰里間團(tuán)結(jié)友愛。通過調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)除去春節(jié)、元宵節(jié)這些重大節(jié)日會有一些活動外，其余時間都沒有。而且珠中江都市圈中老年人需要得到體質(zhì)監(jiān)測的服務(wù)，這一服務(wù)能夠?yàn)槔夏耆颂峁└嗟谋憷?，在注意身體防患于未然的同時也能為體育事業(yè)的發(fā)展帶來更好的作用。

（三）公共體育服務(wù)治理影響因素

單一的行政管理制度不僅約束了非政府組織對公共體育服務(wù)的參與度，同時也使得市場規(guī)模不能再擴(kuò)大。比如有許多規(guī)模比較大的盈利性的健身場所，他們有著固定的服務(wù)對象，珠中江都市圈的居民有很大一部分不能接觸到這一方面。許多健身會所的老板表示沒辦法再擴(kuò)大會所的規(guī)模，只能夠維持現(xiàn)有的運(yùn)轉(zhuǎn)。作為一種全面的質(zhì)量監(jiān)督工具，評價(jià)和考核是為了解決一系列的問題。比如服務(wù)對象是否滿意該服務(wù)、是否達(dá)到了所設(shè)定的目標(biāo)、活動開展是否順利以及活動的結(jié)果如何等問題，來判斷公共體育服務(wù)是否需要進(jìn)一步改善。珠中江都市圈公共服務(wù)開展的成績評價(jià)應(yīng)該真實(shí)可靠、公平公正。而且在工作人員進(jìn)行評估評價(jià)時不能受到外界因素的影響?？偟膩碚f，公共體育服務(wù)的評估評價(jià)一定要保證真實(shí)性和公平性，要明確評估人員，評估標(biāo)準(zhǔn)以及評估哪些方面的問題。完善體育服務(wù)評估方面的機(jī)制以提供更好的公共體育服務(wù)。

四、珠中江都市圈公共體育服務(wù)有效供給模式構(gòu)建

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制

珠中江都市圈是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)體系中的重要組成部分，也是大灣區(qū)西翼樞紐城市的重要角色。在珠中江都市圈的政府組織提供公共體育服務(wù)的過程中，這些市政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要是發(fā)揮主導(dǎo)作用，對居民、社會組織等進(jìn)行引導(dǎo)協(xié)調(diào)等。政府需要通過授權(quán)、購買等一系列的方式將提供服務(wù)的一部分職能轉(zhuǎn)移給其他的多元供給主體，讓政府從大事小事全都包攬的局面跳出來。另外，政府的職能也在全民健身計(jì)劃中給出了清晰的定義?？偠灾?，珠中江都市圈應(yīng)該在國家政策的支持和引導(dǎo)下建立以政府為引導(dǎo)，其他多方組織共同協(xié)調(diào)參與的機(jī)制。

（二）堅(jiān)持社會主導(dǎo)，構(gòu)建共同參與機(jī)制

體育社會組織在生活中也有著多重作用：第一，它能夠提高居民對于體育的喜愛度。對于那些喜愛體育以及鍛煉身體進(jìn)行疾病預(yù)防的人群，體育組織為他們提供了一個很好的健身場所，極大滿足了他們的需求。第二，體育組織活動能夠極大豐富居民的閑暇生活，能夠?yàn)樗麄兊纳顜砀嗟臉啡ず头潘?。第三，服?wù)內(nèi)容具有針對性。居民具有多元化的需求，而社會體育組織能夠根據(jù)實(shí)際情況按需分配，靈活轉(zhuǎn)變。第四，能夠推動體育文化的交流。體育文化交流存在于各組織、個人等之間，開展體育活動就能夠很好地進(jìn)行體育文化交流。但由于受到各方面的限制，體育社會組織在珠中江都市圈發(fā)揮的作用極小。

（三）堅(jiān)持個體主導(dǎo)，構(gòu)建自我協(xié)調(diào)機(jī)制

居民不僅是公共體育服務(wù)中的享用者，同時也是供給者。有時珠中江都市圈居民的體育需求較多，并且較為分散，而多數(shù)供給方并不能夠很好地承擔(dān)其供給作用，就會出現(xiàn)組織失靈的現(xiàn)象。在這一情況下就必須重視居民的自我供給和協(xié)調(diào)。通過實(shí)地調(diào)研和相關(guān)采訪我們可以知道，江門市體育總會下有28個分會，但是珠中江都市圈的體育建設(shè)并未完善，組織數(shù)量極少，并且缺少系統(tǒng)的組織管理和制度體系。在缺乏正式的體育社會組織的條件下，許多村民就會自發(fā)地尋找有相同愛好的人來組建健身團(tuán)隊(duì)，提供器材，尋找場地等，從而滿足居民的體育需求，但其規(guī)模都較小，活動時間較短且比較自由。在社會或政府等提供的供給服務(wù)的基礎(chǔ)上為居民提供更加有利的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)個人的價(jià)值。但是在珠中江都市圈公共體育服務(wù)的供需關(guān)系中，許多居民作為弱勢群體并不能追求自己的利益。相對于政府而言，他們并沒有什么話語權(quán)。就目前的情況來看，我們應(yīng)該培養(yǎng)珠中江都市圈居民自身的供給體制，在保障體育服務(wù)工作的前提下成立具有公平供給、成本低的有影響力的供給團(tuán)體。

五、結(jié)語

珠中江都市圈的居民在解決自身溫飽問題之后，開始逐漸意識到身體健康等方面的問題，對公共體育服務(wù)具有了一定的需要，但是由于未了解過這方面的知識以及缺乏相關(guān)知到等原因，他們的體育意識然缺乏，而且他們的活動具有隨意性和不確定性，并沒有很好地進(jìn)行體育運(yùn)動。珠中江都市圈體育建設(shè)也相對薄弱，供給主體單一，不能完全滿足當(dāng)?shù)貐⑴c體育鍛煉的居民的需求。同時，珠中江都市圈的公共體育供給模式并不完善，政府單一供給模式并沒有為居民提供更多的賽事活動，而且服務(wù)內(nèi)容也缺乏針對性。通過國家政策的引導(dǎo)，在原本的單一模式基礎(chǔ)上，探索并創(chuàng)新得到一個具有珠中江都市圈特色的公共體育服務(wù)供給模式，使得供給效率變高，推動珠中江都市圈全民健身事業(yè)的發(fā)展。

★江門市科技局項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：2021B2。

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