田寶山++田燏甲++郭修金++郇昌店

摘 要：市場(chǎng)供給是公共體育服務(wù)多元主體融入的重要表現(xiàn)形式，具有彌補(bǔ)傳統(tǒng)提供低效和打破以往政府壟斷的特性，以確保公共體育服務(wù)資源最優(yōu)配置。公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給的方式有民營(yíng)運(yùn)作、契約外包、特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)助等；角色扮演包括生產(chǎn)者—被采購者、生產(chǎn)者—合作者、購買者—提供者、提供者—生產(chǎn)者四種類型；可通過優(yōu)化“多元導(dǎo)向”的治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)“市場(chǎng)導(dǎo)向”的 PPP模式、創(chuàng)建“公民導(dǎo)向”的參與格局及完善“績(jī)效導(dǎo)向”的利益機(jī)制等來實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)； 市場(chǎng)供給； 方式選擇； 角色定位； 機(jī)制實(shí)現(xiàn)

中圖分類號(hào)：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2016）02-0023-06

Abstract： The market supply is the important form that multiple subjects integrates into the public sports service， which has the feature of offsetting traditional inefficient providing and breaking the previous government monopoly in order to ensure the optimal resource allocation of public sports service. The market supply patterns of public sports service are private operation， contracting out， franchising and government subsidies， etc； There are 4 types of role playing， including producers-procurements， producers-partners， buyers-provider and provider-producers. This paper advises that China can realize the market supply mechanism by optimizing the "multivariate-oriented" governance structure， impelling the "market-oriented" PPP mode， creating the "citizen-oriented" participating pattern and improving the "performance- oriented" interests mechanism.

Key words：public sports service； market supply； mode selection； role positioning； mechanism implementation

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，彰顯了市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)地位，為公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給的現(xiàn)實(shí)演繹提供了政策依循。現(xiàn)階段，公共體育服務(wù)發(fā)展過程中的市場(chǎng)力量并未呈現(xiàn)出與政府部門和社會(huì)組織并駕齊驅(qū)的態(tài)勢(shì)，這與理論預(yù)設(shè)的“公共體育服務(wù)多元供給”略顯背離。公共服務(wù)引入市場(chǎng)機(jī)制必然沖擊政府固有的管理理念、方式和模式，政府須順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律不斷改革和創(chuàng)新。從這個(gè)意義上看，公共服務(wù)市場(chǎng)供給實(shí)際上是政府管理變革的階段性成果。市場(chǎng)是供需雙方協(xié)議的空間，有需求就會(huì)形成市場(chǎng)，需求是形成市場(chǎng)的基礎(chǔ)，而供給方式則是派生問題[1]。公眾體育需求引致公共體育服務(wù)供給，不論這種供給是通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)還是因公共產(chǎn)品屬性被排斥而由政府或社會(huì)組織供給。那么，追求經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)是否對(duì)具有公益價(jià)值導(dǎo)向的公共體育服務(wù)有興趣？公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給的方式選擇有哪些？數(shù)量龐大、種類繁多的市場(chǎng)究應(yīng)扮演怎樣的角色？如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供給機(jī)制等基礎(chǔ)性問題亟待深入破解，以作理論引導(dǎo)。

1 市場(chǎng)：公共體育服務(wù)資源的優(yōu)化配置

一般而言，市場(chǎng)活躍于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其存在價(jià)值在于追求無限的經(jīng)濟(jì)效益，是個(gè)人表達(dá)對(duì)私人產(chǎn)品的偏好和實(shí)現(xiàn)個(gè)人福利最大化的機(jī)制，隨著企業(yè)理論擴(kuò)展，其社會(huì)責(zé)任被廣泛提及。公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給的主要假設(shè)為：政府提供模式的低效和壟斷。依據(jù)新公共管理理論，可通過引入“競(jìng)爭(zhēng)”理念，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量積極參與，以有效回應(yīng)公眾的體育需求。

1.1 彌補(bǔ)低效：公共體育服務(wù)市場(chǎng)參與的必要性

公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給的必要性在于“政府失靈”后的強(qiáng)烈要求。傳統(tǒng)供給過程中，政府綜合公民的體育偏好以提供公共體育服務(wù)。但是，K·J·阿羅通過對(duì)投票的研究認(rèn)為，“不存在將個(gè)人偏好加總為社會(huì)一致的偏好次序的機(jī)制”，這就是著名的“阿羅不可能定理”。公共選擇學(xué)派研究了公共產(chǎn)品的需求偏好、投票機(jī)制等問題，表明政府提供公共體育服務(wù)的低效，并認(rèn)為“政府失靈是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的需求在民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在供給公共產(chǎn)品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，預(yù)算上出現(xiàn)偏差，政府的活動(dòng)并不總像應(yīng)該的那樣或像理論上所說的那樣有效”，其類型表現(xiàn)有：公共政策失誤、公共物品供給低效率、政府?dāng)U張或膨脹及政府尋租活動(dòng)。由此來反思我國(guó)當(dāng)前公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，可謂體育行政運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)寫照。公共政策方面：公民急需的公共體育服務(wù)提供不足，而超量供給的很大程度上并非公民體育需求的真實(shí)表達(dá)。公共體育物品供給方面：由于公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)困難，競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和監(jiān)督等機(jī)制的缺失，導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)差距拉大，腐敗問題嚴(yán)重。除此，公共體育場(chǎng)館開放率低、利用率不高等情況的普遍進(jìn)一步反映了傳統(tǒng)公共體育服務(wù)提供的低效。

1.2 打破壟斷：公共體育服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性

市場(chǎng)機(jī)制是指在市場(chǎng)中形成的以價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)三位一體的互動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)節(jié)的機(jī)理。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的學(xué)術(shù)關(guān)注可追溯到古典自由主義理論的代表亞當(dāng)·斯密，在他看來，追求自身利益的個(gè)人和廠商，在既定價(jià)格的引導(dǎo)下，專門從事那些相對(duì)于別人具有優(yōu)勢(shì)的行為，不僅會(huì)使參與者從自愿交易中獲利，也能使利用既定資源生產(chǎn)出來的產(chǎn)品價(jià)值最大化。因此，每個(gè)人追求自身的利益，在客觀上能夠有效地促進(jìn)社會(huì)公益。E·S·薩瓦斯認(rèn)為：“公共服務(wù)供給是指通過集體決策確定供給哪些服務(wù)，通過哪些方式供給[2]”。奧斯特羅姆認(rèn)為生產(chǎn)是“將投入變成產(chǎn)出的更加技術(shù)化的過程，制造一個(gè)產(chǎn)品，或者在許多情況下給予一項(xiàng)服務(wù)[3]?！惫搀w育服務(wù)是為滿足公眾體育需求而提供

的各種產(chǎn)品和行為的總稱，從組織角度可分為公共體育服務(wù)提供者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者。在傳統(tǒng)供給方式中，由于政府的天然職責(zé)而扮演了承擔(dān)全部?jī)?nèi)容的主體，政府成為公共體育服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者，無形之中造成了政府壟斷。伴隨公民需求的逐漸多樣及市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)、壯大，基于職能限定的政府組織和效益追求的市場(chǎng)組織在公共體育服務(wù)發(fā)展中的角色扮演越發(fā)明顯，且作用及分工日漸明晰。從供給和需求的角度分析，政府提供公共體育產(chǎn)品并不一定能夠找到一個(gè)供需均衡點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)公共體育資源的最佳配置。在“提供什么”常常變動(dòng)、“提供多少”不反映真實(shí)需求的前提下，即使“如何提高”問題圓滿解決也未必能夠?qū)崿F(xiàn)帕雷托最優(yōu)[4]。既如此，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，借助市場(chǎng)配置資源的方式，可謂公共體育服務(wù)有效供給的模式實(shí)現(xiàn)和優(yōu)越展現(xiàn)。

2 市場(chǎng)在公共體育服務(wù)供給中的方式選擇

20世紀(jì)七十年代以來，伴隨新公共管理理論的流行，發(fā)達(dá)國(guó)家主張將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)，打破政府壟斷，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋布勒提出的“企業(yè)型政府”，薩瓦斯提出的“民營(yíng)化”等都是確切明證。通過引入市場(chǎng)，政府可取消對(duì)無端消耗公共體育資源的不良企業(yè)的支持，放松規(guī)制以引進(jìn)更多體育企業(yè)為民眾提供公共體育服務(wù)。在服務(wù)方式上，新公共管理將決策和執(zhí)行分開，提供以公私合作為特點(diǎn)的“工具箱”，如政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)助、憑單制、自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)和自我服務(wù)等，特介紹以下幾種：1）民營(yíng)運(yùn)作，引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)逐步替代行政干預(yù)和公共體育服務(wù)的政府壟斷，包括從國(guó)營(yíng)企業(yè)撤資等；2）契約外包，談判或簽訂合同方式將公共體育服務(wù)的生產(chǎn)責(zé)任交付于有競(jìng)爭(zhēng)能力與生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)組織或私人組織，政府向生產(chǎn)者提供財(cái)政補(bǔ)貼或產(chǎn)品購買。如無錫市《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革的實(shí)施意見》中提出要依托體育局組建體育場(chǎng)館和訓(xùn)練管理中心。政府按項(xiàng)目購買公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)其公共職能，由市體育局和財(cái)政局研究制定政府購買公共服務(wù)的具體實(shí)施方案[5]；3）特許經(jīng)營(yíng)，是指由政府授權(quán)企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)提供某項(xiàng)公共產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)[6]，寧波市游泳健身中心就采用此種方式；4）政府補(bǔ)助，允許部分公共或私人部門進(jìn)行收費(fèi)式服務(wù)，居民擁有公共體育服務(wù)消費(fèi)選擇權(quán)，政府可對(duì)特定人群發(fā)放抵用票券加以補(bǔ)償。如長(zhǎng)沙市游泳場(chǎng)館的票價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)全市中小學(xué)在讀學(xué)生實(shí)行，補(bǔ)貼的額度及總額按游泳人次進(jìn)行，每人次小時(shí)補(bǔ)貼6～10元（平均為8元），一個(gè)暑假每個(gè)場(chǎng)館補(bǔ)貼總額達(dá)10萬元左右，財(cái)政總共安排450萬至500萬元左右[7]。

3 市場(chǎng)在公共體育服務(wù)供給中的角色定位

市場(chǎng)是指在商品生產(chǎn)和交換領(lǐng)域扮演重要角色，以追求經(jīng)濟(jì)效益為基本目標(biāo)的組織類型。由于企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為主，雖然實(shí)踐運(yùn)行中公共體育服務(wù)的公益導(dǎo)向一定程度上與企業(yè)目標(biāo)存有偏差，但現(xiàn)實(shí)要求企業(yè)參與公共服務(wù)供給的呼聲卻日趨高漲。如《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“將采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)”；國(guó)家體育總局、發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平的意見》等。按照組織分工理論[8]，市場(chǎng)在公共體育服務(wù)中的角色主要有如下四種：

3.1 生產(chǎn)者——被采購者

企業(yè)生產(chǎn)公共體育服務(wù)產(chǎn)品，需要提供方支付一定費(fèi)用來購買，方能實(shí)現(xiàn)讓渡于對(duì)方，進(jìn)而間接惠民。這類企業(yè)多提供各種專業(yè)性服務(wù)，由其他組織支付費(fèi)用，使之完成，但是消費(fèi)者不用付費(fèi)，采購者根據(jù)服務(wù)對(duì)象而定。針對(duì)普通公民的公共體育服務(wù)，付費(fèi)者可是體育行政部門，如政府采購商業(yè)組織的健身指導(dǎo)服務(wù)等。據(jù)徐州市體育局群體處的負(fù)責(zé)人介紹，該市群體處僅有兩位工作人員，難以有效開展工作，該局就動(dòng)員相應(yīng)的商業(yè)健身俱樂部積極提交活動(dòng)方案，如方案納入體育局的采購目錄，就會(huì)給予一定的財(cái)政支持，體育局負(fù)責(zé)活動(dòng)場(chǎng)地協(xié)調(diào)，商業(yè)健身俱樂部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和咨詢，此種模式取得了良好的社會(huì)效益。政府充分履行了公共體育服務(wù)職能，商業(yè)健身俱樂部亦體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任，同時(shí)擴(kuò)大了在民眾心中的知名度和美譽(yù)度。據(jù)悉，徐州市已有“健美麗人”等俱樂部和體育局建立了密切的合作關(guān)系。如果消費(fèi)者特點(diǎn)鮮明，付費(fèi)者就可能是其他社會(huì)組織，如相關(guān)事業(yè)單位，天津市氣象局向“天行健”趣味運(yùn)動(dòng)服務(wù)商購買負(fù)責(zé)裁判和現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)。目前，市場(chǎng)有專門提供趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)的公司，其主要服務(wù)項(xiàng)目是銷售給社會(huì)上的各類組織。因其他組織沒有舉行趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，此任務(wù)需向相應(yīng)的市場(chǎng)組織采購。銀行、國(guó)企為提高員工的工作積極性，傾向于舉辦具有凝聚力的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，尤其在節(jié)假日，公司訂單不斷。眾多銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位等對(duì)員工提供的體育福利，是由商業(yè)組織生產(chǎn)并被采購的，實(shí)現(xiàn)了公共體育服務(wù)的有效供給。

3.2 生產(chǎn)者——合作者

公共管理中，合作主義是一個(gè)闡述多元主體合作的重要理論[9]。在公共體育服務(wù)供給過程中，有些服務(wù)項(xiàng)目的提供需有多元主體共同參與。不同組織形態(tài)基于自身的管理優(yōu)勢(shì)，提供不同類型的服務(wù)項(xiàng)目，呈現(xiàn)出市場(chǎng)參與公共體育服務(wù)供給的合作態(tài)勢(shì)。為鼓勵(lì)民眾參與健身以實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)的目標(biāo)，政府要求相關(guān)體育場(chǎng)館對(duì)外開放，倡導(dǎo)體育社會(huì)組織參與服務(wù)供給，通過政策引導(dǎo)促使企業(yè)組織提供民眾所需的“健康體檢服務(wù)”“專業(yè)化的健身指導(dǎo)服務(wù)”等。如此，企業(yè)組織提供的服務(wù)類型成為民眾公共體育服務(wù)消費(fèi)的一部分，并承擔(dān)合作生產(chǎn)者的角色。在奧運(yùn)、全運(yùn)爭(zhēng)光服務(wù)供給中，個(gè)別項(xiàng)目在政府管理體制下，運(yùn)動(dòng)隊(duì)本身沒有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，但體制外很多人基于興趣愛好卻在從事此類運(yùn)動(dòng)，且運(yùn)動(dòng)水平較高，此類服務(wù)可由相應(yīng)的商業(yè)性俱樂部合作供給。目前，我國(guó)深圳等地因基層業(yè)余體校萎縮，地方運(yùn)動(dòng)隊(duì)組建就以相應(yīng)的商業(yè)健身俱樂部成員為主體，體育局對(duì)健身俱樂部提供經(jīng)費(fèi)和設(shè)施補(bǔ)助，形成了公共體育服務(wù)的合作供給模式。深圳市體育

局所屬的射箭運(yùn)動(dòng)員后備人才不足，但其民間射箭運(yùn)動(dòng)發(fā)展水平較高，為組織參與相關(guān)體育比賽，就和當(dāng)?shù)厣浼銟凡窟_(dá)成協(xié)議，由俱樂部派隊(duì)員組隊(duì)代表體育局參加比賽，體育局給予俱樂部經(jīng)費(fèi)支持，并允許俱樂部隊(duì)員使用體育局下屬的射箭館進(jìn)行訓(xùn)練，取得了良好效應(yīng)。深圳市射箭運(yùn)動(dòng)從危險(xiǎn)性項(xiàng)目到市民普遍參與，促使競(jìng)技體育與大眾體育共生共榮，引導(dǎo)市民分享公共體育服務(wù)，這除體育行政部門的精心布局外，很多商業(yè)健身團(tuán)體發(fā)揮了重要作用，充分顯現(xiàn)出公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給的生產(chǎn)與合作角色的效能。

3.3 購買者——提供者

公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給的“購買者——提供者”角色具有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是其服務(wù)對(duì)象基本都是組織內(nèi)部成員。很多企業(yè)為了提高工作人員的體質(zhì)健康狀況，不僅對(duì)員工而且對(duì)員工家屬也給予體育福利享受，如購買相應(yīng)的商業(yè)健身服務(wù)提供給企業(yè)員工。無錫市某些外企通過給予補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)員工參與體育運(yùn)動(dòng)。一些外資企業(yè)對(duì)員工、特別是管理層的體育鍛煉活動(dòng)十分重視，制訂了各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼制度給予獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)某羽毛球館負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)來參加健身體育活動(dòng)的員工實(shí)行全埋單或部分埋單的外企，就有海力士、湘川鐵龍、希捷、THL等20多家。外企埋單鼓勵(lì)員工健身鍛煉主要有兩種模式，希捷集團(tuán)、唐納森公司等外企對(duì)參加活動(dòng)的員工每人每月固定補(bǔ)貼1 000多元；海力士公司、阿特拉斯集團(tuán)等外企給雙休日參加活動(dòng)的員工每人每次補(bǔ)貼50～100元不等。而對(duì)參加“福田歐V杯”等羽毛球大獎(jiǎng)賽的員工，外企還普遍額外免費(fèi)提供球衣、球拍、球鞋等體育用品，以此鼓勵(lì)員工參與體育鍛煉[10]。綜合而言，在公共體育服務(wù)供給過程中，市場(chǎng)承擔(dān)的角色可以從“安排者”“生產(chǎn)者”角度來認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)通過與其他組織合作，共同實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的目標(biāo)。同時(shí)，也有學(xué)者討論了在產(chǎn)權(quán)沒有發(fā)展變革，但是由于服務(wù)供給的轉(zhuǎn)變，部分基層體育場(chǎng)館基于公共服務(wù)的價(jià)值取向，利用市場(chǎng)手段開展差異性的公共體育服務(wù)供給，具有“事業(yè)單位——經(jīng)營(yíng)性質(zhì)”的特色，其中上海靜安區(qū)體育館的市場(chǎng)開發(fā)獲得了一定認(rèn)可，屬于用“市場(chǎng)謀公益”的典型案例[11]。

3.4 提供者——生產(chǎn)者

從一般意義言，市場(chǎng)不會(huì)承擔(dān)公共體育服務(wù)的“提供者——生產(chǎn)者”角色，主要因?yàn)槠髽I(yè)不太會(huì)主動(dòng)承擔(dān)發(fā)展體育的公共責(zé)任。但在其發(fā)展過程中，由于促進(jìn)“繁榮企業(yè)文化、增強(qiáng)企業(yè)活力”的需要，市場(chǎng)的角色始有顯現(xiàn)。企業(yè)職工體育是市場(chǎng)在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，它是由企業(yè)投資、管理和運(yùn)行的組織形態(tài)，以服務(wù)企業(yè)員工為宗旨，具有公共體育服務(wù)“提供和生產(chǎn)”的聯(lián)合特征。扮演公共體育服務(wù)提供和生產(chǎn)者角色的市場(chǎng)主要有國(guó)有企業(yè)、商業(yè)健身俱樂部等，如中鐵二十二局集團(tuán)第四工程有限公司，通過對(duì)員工體育福利的提供，實(shí)現(xiàn)了作為企業(yè)主體供給公共體育服務(wù)的行為。該企業(yè)針對(duì)工地人員高度分散開展職工體育難的實(shí)際情況，以職工體育活動(dòng)設(shè)施配套建設(shè)為突破口，相繼投資500多萬元，在河北省高碑店市公司職工家屬基地建起了集體育健身室、乒乓球室、象棋室等于一體的功能齊全的體育文化活動(dòng)中心。目前公司所屬基層 18 個(gè)分公司都建起了職工體育活動(dòng)場(chǎng)，較好地滿足了職工體育活動(dòng)的需求[12]。此類企業(yè)一般規(guī)模較大、職工眾多且經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，具有對(duì)企業(yè)職業(yè)長(zhǎng)期回報(bào)的能力。企業(yè)組織集公共體育服務(wù)提供者和生產(chǎn)者于一身的典例還可是商業(yè)性健身俱樂部?；谏鐣?huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，商業(yè)性健身俱樂部通過特定時(shí)段的免費(fèi)開放，讓民眾利用健身設(shè)施進(jìn)行鍛煉，在公益性服務(wù)和商業(yè)化運(yùn)行中，做到雙向互動(dòng)，并行發(fā)展。

4 市場(chǎng)在公共體育服務(wù)供給中的機(jī)制實(shí)現(xiàn)

市場(chǎng)參與公共體育服務(wù)供給，本質(zhì)上是一種基于委托代理下的協(xié)調(diào)分工制度，以實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)之間的良性互動(dòng)。因此，在推動(dòng)市場(chǎng)與公共體育服務(wù)發(fā)展中，尤其需要注重伙伴關(guān)系、利益保證、方式創(chuàng)新和嚴(yán)格問責(zé)等形式的開展。

4.1 優(yōu)化“多元導(dǎo)向”的治理結(jié)構(gòu)

公共治理是由多元化的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系，并基于一種伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理模式，它不僅將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和私人部門的管理手段引入公共服務(wù)供給當(dāng)中，而且強(qiáng)調(diào)效率、法治及責(zé)任的體系完善，注重公私部門間的積極互動(dòng)。公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給形式中，需打破固有的單一提供方式，積極探索以多元主體為供給導(dǎo)向的治理格局。眾所周知，從系統(tǒng)性角度來看，治理主體多元化僅是一種新型的結(jié)構(gòu)性設(shè)置，其本身并不能保證良好的治理，除非這種組合可以證明比其他安排更加優(yōu)越。因而，多元主體的合作關(guān)系建構(gòu)應(yīng)是現(xiàn)代治理的關(guān)鍵要義，且在此過程中還需要特殊能力進(jìn)行關(guān)系的有效維持。在公共服務(wù)項(xiàng)目的管理中，政府與承包商之間關(guān)系的維護(hù)需要建構(gòu)在政府對(duì)后者履職事務(wù)的充分了解，現(xiàn)實(shí)中政府作為一般性社會(huì)事務(wù)的管理者，在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用漸趨擴(kuò)大之時(shí)，政府職能被限定在有限的基礎(chǔ)性公共服務(wù)領(lǐng)域，其所具備的專業(yè)知識(shí)同承包商的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)相比明顯處于不匹配的境況。市場(chǎng)參與公共體育服務(wù)，不是市場(chǎng)替代了政府，而是競(jìng)爭(zhēng)代替了壟斷。市場(chǎng)能夠充分引導(dǎo)民眾實(shí)現(xiàn)“用腳投票”的權(quán)利，公共消費(fèi)者可以從不同的市場(chǎng)提供的公共體育服務(wù)中進(jìn)行選擇，從而提高民眾的公共體育服務(wù)滿意度。針對(duì)不同性質(zhì)和類型的公共體育服務(wù)，采取對(duì)應(yīng)的供給方式，尤其需要借助政府公共體育服務(wù)職能的改革手段，諸如政府購買、伙伴關(guān)系等[13]，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共體育服務(wù)供給效率等具有重要意義。在公共體育服務(wù)供給過程中，強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的“公私合作”邏輯對(duì)推進(jìn)政府職能改善和提高民間資本進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域的積極性發(fā)揮很大作用。所以，公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給的機(jī)制實(shí)現(xiàn)需涉及多元導(dǎo)向，以達(dá)優(yōu)化公共體育服務(wù)治理結(jié)構(gòu)的目的。

4.2 推進(jìn)“市場(chǎng)導(dǎo)向”的 PPP 模式

新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T引入市場(chǎng)機(jī)制，改進(jìn)政府公共服務(wù)供給方式，減低管理成本，旨在建立靈活的企業(yè)化政府以提高公共服務(wù)供給的效率，其核心本質(zhì)為：對(duì)公共產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)與利用。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在政府公共服務(wù)供給中運(yùn)用 PPP 模式，是貫徹落實(shí)決定精神，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，減少政府資源配置，提高公共體育服務(wù)供給效率的新路徑。PPP 即 Public-Private-Partnership 的字母縮寫，通常譯為“公共私營(yíng)合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果[14]。PPP是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍運(yùn)用的一種公共服務(wù)供給方式，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將PPP作為緩解財(cái)政壓力，提高公共服務(wù)效率的一次變革。PPP通過引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠有效促進(jìn)公私部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，具有其他投融資模式不具備的優(yōu)點(diǎn)。PPP以契約形式把政府部門與私人部門緊密結(jié)合在一起，突破了傳統(tǒng)的政府與私人部門的分工邊界，促使政府職能由“既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，同時(shí)充分發(fā)揮私人部門的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效提高了公共產(chǎn)品供給效率和公共服務(wù)水平。因此，通過 PPP模式，可以把公共部門提供服務(wù)的

專業(yè)性和私人部門豐富的資源結(jié)合起來，從而更好地為公眾提供服務(wù)[15]。當(dāng)前，我國(guó)公共體育服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入“服務(wù)整合”時(shí)代，國(guó)家體育總局倡導(dǎo)的“大群體”格局就是具體明證。政府的優(yōu)勢(shì)在于利用公共財(cái)政建設(shè)相應(yīng)的硬性服務(wù)，如提供民眾參與體育活動(dòng)所需的健身場(chǎng)地、器械等，而市場(chǎng)則能夠運(yùn)用專業(yè)化的服務(wù)提升民眾公共體育參與的質(zhì)量。英國(guó)在社區(qū)體育發(fā)展過程中，通過構(gòu)建“公共服務(wù)協(xié)議[16]”，約束包含市場(chǎng)在內(nèi)的各種合作伙伴與提供體育服務(wù)時(shí)的合作關(guān)系。研究以英國(guó)社區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給為例，在推進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展進(jìn)程中，與“郡縣伙伴關(guān)系（CPs）”合作，無論哪種企業(yè)、社會(huì)組織只要承諾能夠按照英格蘭體育理事會(huì)的要求提供體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，均可以申請(qǐng)政府的相關(guān)項(xiàng)目和資金扶持。所以，在市場(chǎng)供給公共體育服務(wù)過程中，要充分利用和發(fā)揮市場(chǎng)具有的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值、管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)[17]，盡早確立以市場(chǎng)供給為導(dǎo)向的基本形式，尤其是當(dāng)下流行的PPP模式，應(yīng)極力推廣。

4.3 創(chuàng)建“公民導(dǎo)向”的參與格局

新公共服務(wù)理論主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的理念，將公民置于中心位置，且強(qiáng)調(diào)與公民建立對(duì)話機(jī)制，其本質(zhì)是服務(wù)而不是掌舵。隨著公民社會(huì)的興起，公眾參與在公共服務(wù)市場(chǎng)化中發(fā)揮越來越重要的作用。公共服務(wù)是面向公眾的，關(guān)系到民眾的切身利益，市場(chǎng)化的好壞最終是由公眾來評(píng)價(jià)而非政府和企業(yè)，“能否保證公共政策制定獲得‘最好的結(jié)果，取決于公民能否獲得信息，并能對(duì)公共政策問題進(jìn)行自由而公開的討論，而不是依賴于精英集團(tuán)的偏好或者局限于選任代議者的審慎決斷[18]。”公共服務(wù)市場(chǎng)化應(yīng)當(dāng)充分公開信息，讓涉及服務(wù)的公眾充分討論，參與政策和方案制定，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)有公眾代表，這不僅是科學(xué)與民主原則的要求，也是防止過度市場(chǎng)化和腐敗的有效舉措。目前，我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化項(xiàng)目鮮有公開進(jìn)行的，公眾很難參與，只是在私人企業(yè)要求調(diào)整價(jià)格，監(jiān)管部門才不得不按照《價(jià)格法》舉行聽證時(shí)，公眾才有機(jī)會(huì)參與，不過參與的是見證漲價(jià)。公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給需注重以民為本

的基本導(dǎo)向，在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)，完善公民需求表達(dá)機(jī)制，滿足公民的表達(dá)權(quán)。通過公民調(diào)查、座談會(huì)、社情民意反映制度等形式，掌握公民公共體育偏好，消除信息不對(duì)稱等難題，在此基礎(chǔ)上確定公共體育服務(wù)在內(nèi)容、數(shù)量、水平、方式上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布環(huán)節(jié)，完善信息公開機(jī)制，滿足公民的知情權(quán)。通過新聞媒體、短訊、電子政務(wù)政府建設(shè)等方式，公開公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以及獲得公共體育服務(wù)的途徑，增加公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的透明度和公開性。在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施環(huán)節(jié)，完善服務(wù)過程監(jiān)督機(jī)制，滿足公民的監(jiān)督權(quán)。通過合理的監(jiān)督投訴渠道，促成公民與政府的博弈均衡，確保政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)和公民體育權(quán)益的保障。在公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估與改進(jìn)環(huán)節(jié)，完善包含公民在內(nèi)的多元主體評(píng)估機(jī)制，使公民、社會(huì)組織等主體參與對(duì)公共服務(wù)績(jī)效的評(píng)估。

4.4 完善“績(jī)效導(dǎo)向”的利益機(jī)制

第一，重視利益訴求，建立利益補(bǔ)償機(jī)制。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基于對(duì)體育權(quán)利的重視，應(yīng)倡導(dǎo)公共體育服務(wù)發(fā)展全覆蓋。在培育市場(chǎng)供給公共體育服務(wù)過程中，需要考慮各方的利益訴求，無論是政府還是市場(chǎng)，其參與公共體育服務(wù)均離不開“利益驅(qū)動(dòng)”。因此，在推動(dòng)市場(chǎng)嵌入公共體育服務(wù)體系時(shí)，要建立有效的利益補(bǔ)償機(jī)制，讓市場(chǎng)能夠在追求部門利益和公共利益之間達(dá)至協(xié)調(diào)，為市場(chǎng)參與公共體育服務(wù)供給確保正向激勵(lì)。市場(chǎng)供給公共體育服務(wù)利益補(bǔ)償機(jī)制需要政府利用稅收、法律等制度對(duì)其加以操作，對(duì)居民滿意度較高、成本控制明顯和公共體育服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的市場(chǎng)，政府可以給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，并在信貸支持和政策優(yōu)惠領(lǐng)域提供相應(yīng)的補(bǔ)償措施[19]。第二，引導(dǎo)退進(jìn)意識(shí)，確立公私契約關(guān)系。我國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，是在政府體育部門有效作為和市場(chǎng)積極參與的雙向互動(dòng)中進(jìn)行的。在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，基于有限政府目標(biāo)，就需保證政府在很多既往微觀生產(chǎn)領(lǐng)域的退出，給市場(chǎng)留出相應(yīng)的空間，這就是政府組織與市場(chǎng)的“退進(jìn)”關(guān)系。在公共體育服務(wù)供給機(jī)制環(huán)節(jié)，面對(duì)政府退出留下的空間，同時(shí)要通過制度建構(gòu)營(yíng)造合適的環(huán)境。此外，市場(chǎng)間需要在“服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本和服務(wù)績(jī)效”展開競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)、政府和消費(fèi)者應(yīng)在公共體育服務(wù)供需中建立“行政契約”“社會(huì)契約”和“民事契約”，以健全的委托—代理行為供給高質(zhì)量的公共體育服務(wù)[20]。第三，確保問責(zé)態(tài)度，建立問責(zé)監(jiān)督制度。服務(wù)型政府建設(shè)過程中，對(duì)各種行為主體的約束除了從法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)懲處等方面考慮外，組織問責(zé)制度是必要的選擇路徑。在公共體育服務(wù)過程中，既然市場(chǎng)介入公共體育服務(wù)生產(chǎn)與提供的相關(guān)環(huán)節(jié)，就需要履行必要的責(zé)任義務(wù)，并將公共利益置于較為重要的地位。消費(fèi)者和安排者要對(duì)公共體育服務(wù)生產(chǎn)主體進(jìn)行問責(zé)監(jiān)督，堅(jiān)決制止公共體育服務(wù)

供給中的“撇脂”行為，約束市場(chǎng)在合同保證下提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。

5 結(jié)束語

公共服務(wù)從傳統(tǒng)公共行政學(xué)倡導(dǎo)的政府獨(dú)自供給到新公共行政的注重公平，再到隨后的新公共管理理論強(qiáng)調(diào)的引入市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)參與公共服務(wù)供給基本可能，經(jīng)過公共治理理論的政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多中心主體共同參與，公共服務(wù)的市場(chǎng)供給已然成形。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給仍面臨諸多問題，尤其是在政府權(quán)威占主導(dǎo)地位的情形下更是如此。不過，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)完善、加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)的政策支持及全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，未來公共體育服務(wù)的市場(chǎng)供給將會(huì)更加凸顯，且于一個(gè)健康、和諧的公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮出其本真角色，以為公共體育服務(wù)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展起到基礎(chǔ)保障。

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