鄧婉瑩 馮云峰

摘 要：新時代經(jīng)濟時代的發(fā)展背景下，國有企業(yè)混合所有制改革必定是未來企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路，而目前隨著我國民營企業(yè)的快速發(fā)展，以及占地規(guī)模的不斷擴大，對于我國國有企業(yè)混改的順利發(fā)展起到了良好的推動作用，但通過對現(xiàn)階段國有企業(yè)混改情況的分析得知，當前我國國有企業(yè)混改工作的開展過程還存在一些問題沒有得到有效的解決，影響了國有企業(yè)混改的效果。本文針對現(xiàn)階段國有企業(yè)混改存在的問題進行了分析，并對優(yōu)化措施進行了闡述。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);國有企業(yè)混改;問題及措施

一、引言

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入到了新常態(tài)當中，國有企業(yè)混改的腳步也在不斷加快。國有企業(yè)混合所有制的改革是現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的必然需求，也是內(nèi)在需求，通過所有制的改革可以提高社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)國有企業(yè)的全方位改革的同時，明確國有企業(yè)新的發(fā)展和途徑，滿足現(xiàn)代經(jīng)濟時代的發(fā)展要求，符合國家發(fā)展的根本利益為出發(fā)點的原則，對推動我國企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟效益的不斷提升具有重要意義。但是，在國有企業(yè)混改過程中同樣存在了一些矛盾和問題，影響和限制了國有企業(yè)進行混合所有制改革的進度。文章以下內(nèi)容就針對國有企業(yè)混改中存在的問題以及整改策略進行了分析與研究。因此，來進一步推動國有企業(yè)的長效發(fā)展。

二、新常態(tài)下國有企業(yè)混改的概述

1.國有企業(yè)混合所有制的內(nèi)涵

國有企業(yè)屬于我國一種特有的公有制經(jīng)濟下以營利為目的來實現(xiàn)國家全面經(jīng)濟發(fā)展的特殊資本企業(yè)發(fā)展模式，以實現(xiàn)人們整體富裕為基本構(gòu)建目標。國有企業(yè)混合所有制，是對國有企業(yè)股權(quán)所有權(quán)組織形式進行合理調(diào)整的整改模式和創(chuàng)新觀念，這是從國有企業(yè)混合所有制的狹義方面來講。從廣義的方面來講，國有企業(yè)混合所有制指的是有多種所有制形式相結(jié)合的一種多元化所有權(quán)共存結(jié)構(gòu)體系。一般國有企業(yè)混合所有制的改革涵義是指公有制成分與非公有制成分在企業(yè)內(nèi)部通過比例的合理配置，并使其資本有效結(jié)合在一起的所有制管理制度，在股權(quán)的結(jié)構(gòu)層面與企業(yè)的管理層面，兩者互相滲透融合的同時，又相互制約與監(jiān)督管理。

2.國有企業(yè)混改的最終目標

一是有利于市場經(jīng)濟制度的鞏固。黨的十八屆三中全會講話內(nèi)容中相關(guān)領(lǐng)導人員曾指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的市場經(jīng)濟體制，是我國建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)條件?；旌纤兄聘欣谖覈鴩匈Y本經(jīng)濟利益的擴大與增值，提高企業(yè)整體競爭力的同時，國有資本功能實現(xiàn)了進一步的擴大，有利于多種所有制資本之間進行互補與共同進步，各取所需，實現(xiàn)自身的不斷完善與優(yōu)化，從而促進多種所有制資本的共同發(fā)展?！边@句話將混合所有制對于國有資本的作用和價值充分地表達了出來，對提高和增強國有企業(yè)整體經(jīng)濟活力、影響力與控制力具有積極的促進作用，在國有經(jīng)濟的發(fā)展中起到了不可磨滅的主要作用，對公有制的主體地位進行了進一步的穩(wěn)定與鞏固，對公有制的長效健康發(fā)展具有深遠意義。

三、新常態(tài)下國有企業(yè)混改的發(fā)展目標概述

1.加強職業(yè)經(jīng)理人隊伍的建設以及加強對員工獎罰制度的完善與健全

在進行國有制企業(yè)混合制改革的過程中，改革的主要目標就是在國有企業(yè)內(nèi)部建立一支工作能力強、綜合素質(zhì)高的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。加之，隨著民營資本在國有企業(yè)混改中投入數(shù)量的增加，導致民營企業(yè)的地位在不斷地攀升?；诖?，為了保證企業(yè)經(jīng)營管理工作能夠順利地進行，國有企業(yè)混合所有制改革中需要增添或是招聘更多的專業(yè)職業(yè)經(jīng)理人強化對混合制企業(yè)相關(guān)工作的管理，并結(jié)合企業(yè)的最終發(fā)展目標以及目前經(jīng)濟市場的實際情況加強對企業(yè)內(nèi)部員工獎懲制度的完善與優(yōu)化，將企業(yè)內(nèi)部全體員工的價值充分地發(fā)揮出來，激發(fā)員工的工作潛力，調(diào)動員工的工作積極性，為企業(yè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟利潤，為企業(yè)的長效健康發(fā)展付出最大的努力。

2.加強對產(chǎn)權(quán)管理制度的健全

產(chǎn)權(quán)問題是企業(yè)發(fā)展過程中的根本，在企業(yè)發(fā)展當中加強對企業(yè)產(chǎn)權(quán)相關(guān)管理制度的建立健全對全面推進企業(yè)發(fā)展來說至關(guān)重要。通常來講，我國國內(nèi)大多數(shù)民營企業(yè)的運營資金大多數(shù)來源于社會資本，通過民間企業(yè)的自籌來實現(xiàn)和完成。民營企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)立可以說是依靠自身實力發(fā)展起來的，也屬于外商投資或是集體性的籌資創(chuàng)辦，因為屬于個人獨立性的投資，所以在企業(yè)利益以及產(chǎn)權(quán)的關(guān)系中，管理起來就會更加的清晰、明確。在進行國營企業(yè)的混合制改革中，國營企業(yè)需要民營企業(yè)資本的投入，使其資本歸屬權(quán)更加的清晰明了，各自職責落實明確，使企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間存在的關(guān)系問題得到了很好的解決和根本上的處理，強調(diào)了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的制度主體性，不斷推動企業(yè)資產(chǎn)與資本之間的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)的快速高效發(fā)展奠定了良好的保障基礎(chǔ)。

3.優(yōu)化市場運作機制

從改革開放開始至今，我國民營企業(yè)經(jīng)濟就在不斷的發(fā)展與探索中逐漸形成以自主經(jīng)營為管理的市場運作經(jīng)營管理機制，有效地提高了企業(yè)自身市場經(jīng)濟實力，充分發(fā)揮了自己的市場機制。在進行國有企業(yè)的混合制改革當中，由于國有企業(yè)的行政化程度比較高，市場化意識不足，導致現(xiàn)在的經(jīng)營效率受到了嚴重的市場沖擊，這樣的情況下，就催促了國有企業(yè)經(jīng)濟體制的改革與創(chuàng)新，幫助國有企業(yè)提高整體競爭意識，推動國有企業(yè)的改革進度，對提高國有企業(yè)管理水平具有重要意義，在經(jīng)濟市場資源配置中發(fā)揮必不可少的作用。

四、國有企業(yè)混改存在的問題及發(fā)展現(xiàn)狀分析

雖然國有企業(yè)混合所有制改革工作在20世紀90年代獲取了很大的改革成效，但是在國有企業(yè)混合制改革中還是存在一些問題，限制了國有企業(yè)混合所有制改革的進度。

1.國有資產(chǎn)流失問題

通過對以往的國有企業(yè)改革發(fā)展情況分析整合得出，由于以往的國有企業(yè)管理制度不夠完善以及企業(yè)監(jiān)管力度的不足等原因，導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)并購私吞的現(xiàn)象時有發(fā)生，給國有企業(yè)的發(fā)展造成了巨大的資產(chǎn)流失問題。對于以上這種類型的改革發(fā)展問題，相關(guān)政府部門提出了國有資產(chǎn)與其他形式資本共同發(fā)展的混合制發(fā)展方針，通過兩者的結(jié)合，融合成為現(xiàn)階段新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的一種新的混合所有制經(jīng)濟管理模式，這樣情況下，有效地促進了國有企業(yè)混合所有制改革的順利實施，推動了發(fā)展進度，但是從當前的國有企業(yè)混改情況分析，當前階段的國有企業(yè)混合所有制改革進行的一些改革結(jié)構(gòu)存在很大的缺陷，讓各種形勢下的資產(chǎn)在參與混改時需要對多種影響因素進行考慮。

2.管理沖突問題

經(jīng)過上次國有企業(yè)混改后，新常態(tài)國有企業(yè)改革中存在很多沒有從根本上解決的問題，其中最為主要的問題就是民營企業(yè)與國有企業(yè)在經(jīng)營管理中，經(jīng)營管理理念和相關(guān)規(guī)章制度上的差異，從而導致國有企業(yè)與民營企業(yè)兩者之間存在很多的管理矛盾和沖突點，影響了后期企業(yè)相關(guān)工作活動的正常開展，以及企業(yè)發(fā)展的正常發(fā)展進度。為此，在后期開展的國有企業(yè)與民營企業(yè)的混合制改革中，相關(guān)領(lǐng)導人員要對其雙方企業(yè)的相同點與不同點有充分的掌握與了解，通過對不同觀點的分析與研究，對企業(yè)混合制改革的整改策略進行針對性的合理規(guī)劃，對于整改工作中可能出現(xiàn)的矛盾與議論點進行很好的規(guī)避。在實際的改革過程中，國有企業(yè)只是單一地做表面工作，沒有采取一些實質(zhì)性的改革工作，在資金的引入上不對其改革優(yōu)勢進行考慮，這樣的后果就會造成部分國有企業(yè)在完成混合制的改革后，無法保證戰(zhàn)略目標運行模式的可行性以及合理性，甚至會影響到企業(yè)今后的正常發(fā)展。

3.產(chǎn)權(quán)保護問題

當前，不同所有制的產(chǎn)權(quán)保護工作在其保護程度上存在很大的差異，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)有國家的信用度作為支撐，為此會得到充分的實力性保障，但非公有制的產(chǎn)權(quán)保護卻存在很多的不確定，也因此在民營資本產(chǎn)權(quán)的維護上就存在很多的欠缺?；谏弦淮蔚膰衅髽I(yè)混改工作中，因民營企業(yè)參與到國有企業(yè)的混合制改革中，不具備應用的話語權(quán)，以及混合制改革的要求比較多，相關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)配套設施又缺乏時效性和及時性，管制的不到位造成部分民營企業(yè)在進行新常態(tài)下國有企業(yè)混改的改革中，不具備充分的參與自信心，一直保持著觀望的態(tài)度。

4.管理層管理激勵機制的缺乏

近幾年，隨著國有企業(yè)混合所有制改革的不斷深入，以及非公資本的不斷注入，國有企業(yè)的股權(quán)會更為分散，經(jīng)營管理工作難度會進一步加大。但現(xiàn)階段又有企業(yè)高階層經(jīng)理職業(yè)管理層的人員任職和薪資標準，仍由國家部分進行統(tǒng)一的制定，與現(xiàn)在的社會市場化運行模式存在很大的不符，使其經(jīng)營貢獻不能合理準確地評價出來，降低了企業(yè)管理層人員的工作積極性和主動性。即使企業(yè)進行的企業(yè)信息披露制在一定程度上緩和了經(jīng)理人與股東之間的矛盾，解決了兩者之間的沖突點和信息不對稱的問題，但是與之而來的就是企業(yè)監(jiān)督成本問題，且預期的約束效果并不理想?；诖司涂梢钥闯觯瑖衅髽I(yè)現(xiàn)階段存在的主要管理問題就是內(nèi)部管理層的約束機制與獎勵機制存在嚴重的不足，無法激發(fā)和調(diào)動管理層人員的工作積極性和主動性，長此以往，可能會引發(fā)一系列徇私舞弊問題的發(fā)生，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。

5.在企業(yè)人才的招聘上行政的側(cè)重性過高

國有企業(yè)具有肩負國民經(jīng)濟整體重擔的職責，具有企業(yè)發(fā)展特殊性，因此在國有企業(yè)人員的招聘上，企業(yè)管理層人員或是招聘人員更加注重應聘人員思想上的可靠性和方向性，但對于應聘人員自身的技術(shù)能力和經(jīng)營能力的測試并不注重。過于對行政人員的偏重，在企業(yè)發(fā)展過程中，給招聘人員的能力進行限制與約束，造成人才市場中許多優(yōu)秀的人才難以被得到重用，國有企業(yè)混合所有制改革的人才優(yōu)勢也不能得以充分的發(fā)揮。

五、新常態(tài)下國有企業(yè)混改今后的優(yōu)化措施和路徑探索

當前，新常態(tài)下國有企業(yè)混改今后的優(yōu)化思路為下圖所示：

國有企業(yè)混改優(yōu)化思路圖

1.加強對審計監(jiān)管機制的完善

在企業(yè)的發(fā)展當中，通過建立完善的財務審計工作監(jiān)督管理制度，可以強化企業(yè)的整體管理水平，有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的進一步提升。在企業(yè)的實際發(fā)展當中，審計工作占有著不可缺少的地位，對于企業(yè)重大事情的決策和企業(yè)經(jīng)濟效益的提升都起著重要的決策作用。在新常態(tài)下的國有企業(yè)混合所有制改革中，將財務審計工作的價值與作用充分地發(fā)揮出來，對管理制度進行有效的規(guī)范，并做好相應的企業(yè)審計監(jiān)督管理工作，提高了國有企業(yè)混改工作的透明度，為企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的監(jiān)管保障。

2.強化監(jiān)管力度，規(guī)范運行模式

在進行國有企業(yè)混合所有制改革時，企業(yè)要從小的方面開始入手，進行逐層開展，先從基層開始，通過對相關(guān)基層階段式的開展，通過對相關(guān)事情的試驗檢測分析后得出的結(jié)論，進行整理總結(jié)后，將經(jīng)驗不斷地積累起來，然后及時有效地推動相關(guān)整改政策的實施進度，加強對企業(yè)混改相關(guān)監(jiān)管機制的建立健全。第一，加強對國有企業(yè)資產(chǎn)審核評價體系的構(gòu)建，將企業(yè)內(nèi)部的財產(chǎn)設計工作與清產(chǎn)核算工作進行剝離，實行兩者互相監(jiān)督考察監(jiān)測的工作模式，加強對其雙方的監(jiān)督管理，使其整體評價結(jié)果更有針對性、準確性、客觀性和公開性。第二，對國有企業(yè)內(nèi)估價進行合理的設定，讓企業(yè)之間的競爭公平、公正、公開，并制定相關(guān)的法律條款進行約束，讓企業(yè)股份定價方式成為一種有效的企業(yè)監(jiān)管機制，對企業(yè)的日常運營情況起到規(guī)范的作用。第三，當國有股權(quán)在轉(zhuǎn)讓的過程中，轉(zhuǎn)讓人員或是接收人員都要依法規(guī)范好自己的操作行為及程序，提高其運作效率的同時，保證發(fā)布信息的可靠性和真實性，使市場內(nèi)的股權(quán)交易行為一直保持在平等的位置，實現(xiàn)交易的公開透明、安全有效。在進行企業(yè)混改的過程中，企業(yè)監(jiān)管人員要從基層的設計方案出發(fā)，然后再到企業(yè)政策的有效實施，這一項復雜且任務責任較為繁重的系統(tǒng)性工作，要有針對性，不同企業(yè)要根據(jù)自身的情況制定相對應的整改方案，以此來保證新常態(tài)下國有企業(yè)混合所有制改革工作的有序順利進行。

3.建立健全市場化經(jīng)理人管理制度

優(yōu)化與完善國有企業(yè)董事會與股東大會制度是現(xiàn)階段國有企業(yè)混改的重要工作內(nèi)容之一。董事會的組建應以股東大會選舉來決定人員的選定，不應全靠行政進行人員職務的委任或是按企業(yè)內(nèi)部人員股份持有占比進行人員的選定。在董事會的監(jiān)督管理下，股東通過投票的方式來高效率、客觀地做出大事項的決策和高管人員的委任工作以及企業(yè)利潤的分配工作等內(nèi)容，通過對市場化經(jīng)理人制度的構(gòu)建與完善，將混合所有制改革中民營資本的高效率和靈活性優(yōu)勢充分的凸顯出來，對國有企業(yè)領(lǐng)導占比過大、決策性過高等弊端進行規(guī)避與防范，防止國有企業(yè)混合所有制改革工作在沒有相關(guān)部門和相關(guān)人員進行監(jiān)管的情況下淪為表面形式。

4.對民營資本的比例進行優(yōu)化，平衡混合結(jié)構(gòu)

國家為了進一步平衡國有企業(yè)的混合結(jié)構(gòu)，基于新常態(tài)背景下，國有企業(yè)應以創(chuàng)新驅(qū)動為主，然后針對企業(yè)投資規(guī)模和要素驅(qū)動等方面內(nèi)容進行改革，以此推動國有企業(yè)資本內(nèi)容的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，加強對國有企業(yè)混合所有制改革市場化內(nèi)容的進一步強化，對以往的行政約束進行破除，在國有企業(yè)資本投資結(jié)構(gòu)上引入更多的民營資本加入其中，盡可能地降低人為因素的限制與制約，并結(jié)合企業(yè)自身的實際發(fā)展情況，建立透明性較強的國有企業(yè)融資監(jiān)管機制對其進行實時的監(jiān)督管理，從而保障民營企業(yè)可以公平、公正、公開、自由地融入到國有企業(yè)資本當中，以此促進國有企業(yè)的混合所有制改革。

5.鼓勵員工參股

以往大多數(shù)的國有企業(yè)發(fā)展模式主要采用公開賣股的方式進行，資本非常的充足，對員工參股的行為不予以重視，員工與企業(yè)之間沒有建立緊密的共進退關(guān)系，大部分為雇傭關(guān)系，以至到后期的企業(yè)發(fā)展改革中，沒有將員工的工作積極性和主動性調(diào)動起來。基于此，國有企業(yè)進行混合所有制的改革中，應注重對員工鼓勵機制的完善，優(yōu)化獎勵機制，鼓勵員工參股行為，加強企業(yè)與員工之間的利益聯(lián)系，最大程度調(diào)動員工工作積極性和主動性的同時，促進國有企業(yè)市場競爭力、運營效率與社會經(jīng)濟利益的提升。

6.放寬非公資本的加入條件，重視政策的公平性與合理性

近些年，隨著社會競爭市場與領(lǐng)域準入條件的放寬，對民營資本的歧視性政策予以了取締。一方面，對市場準入領(lǐng)域的方框，使民營資本享受到了國有資本投資平等的權(quán)利。只要是國家法律法規(guī)沒有明令進行民營企業(yè)進入的行業(yè)領(lǐng)域，民營企業(yè)都可以參與，都可以允許社會資本進入，但一些不屬于國計民生、國民經(jīng)濟命脈領(lǐng)域的國有企業(yè)自行已經(jīng)形成了完全競爭性的市場結(jié)構(gòu)體系，當?shù)卣梢愿鶕?jù)實際發(fā)展情況采取限制競爭和保護壟斷企業(yè)發(fā)展的政策，防止社會市場經(jīng)濟中有效競爭格局的形成。另一方面，通過采取相應的措施，對民營資本加入的審批流程環(huán)節(jié)進行簡化與縮減，使民營資本在國家金融稅收優(yōu)惠、土地使用權(quán)、融資籌集等方面可以享受到與國有資本平等的優(yōu)化政策，提高政府對民營企業(yè)重視的同時，消除對民營企業(yè)的審批限制。

六、結(jié)語

綜上所述，隨著更多的國有企業(yè)陸續(xù)明確好自身未來混合所有制改革方向，在企業(yè)管理人員落實好企業(yè)發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，部分國有企業(yè)加強對可行性管理機制的完善與構(gòu)建，為股東的權(quán)利提供了重要的基礎(chǔ)性保障。為了保證國有企業(yè)混改工作的有序順利進行，管理人員應加快企業(yè)與行政部門之間的分離，優(yōu)化市場化運行模式，將經(jīng)營的靈活性充分地體現(xiàn)出來，以此推動社會經(jīng)濟效益的進一步提升。

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作者簡介：鄧婉瑩（1997.03- ），女，漢族，籍貫：廣東廣州，廣州大學管理學院，研究生在讀，研究方向：國企混改;馮云峰 （1985.06- ），男，漢族，籍貫：廣東廣州，碩士研究生，廣州市建筑集團有限公司，中級職稱，研究方向：國企混改