張祺午

2022年是我國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵一年。面對百年變局和世紀疫情的交織，如何更好保障14億多人的飯碗端在自己手中，是關系民生福祉的重大問題。

今年中央1號文件確定了全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作，其中強調加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，提出“支持辦好涉農高等學校和職業(yè)教育”。全國“兩會”期間，習近平總書記看望全國政協(xié)農業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時特別強調，“把提高農業(yè)綜合生產能力放在更為突出位置”“藏糧于地、藏糧于技”，對搞好農村職業(yè)教育，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服好務，培養(yǎng)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的技能型人才提出了殷切期望。

從目前我國教育體系看，涉農職業(yè)教育的主體是設立在縣鎮(zhèn)的具有高中階段教育性質的農村職業(yè)學校，主要是20世紀90年代以來國家大力推動建設的縣級職教中心。根據(jù)教育行政方面的統(tǒng)計，我國在縣（市）一級開辦有縣級職業(yè)教育中心1800所左右，在校學生200萬人左右。辦好縣級職教中心，使其成為教育服務鄉(xiāng)村振興的重要載體，對落實中央戰(zhàn)略部署、做好新時代“三農”工作具有全局性的重要意義。但是，與城市中職學校的發(fā)展狀況相比，縣級職教中心在辦學上還存在突出的短板，比如：投入嚴重不足，辦學條件較差，缺乏對學生的吸引力;縣級政府統(tǒng)籌辦學缺位，農科教結合功能弱化，有“綜合服務中心”向“單一升學通道”轉變的發(fā)展取向，等等。

辦學實踐表明，縣級職教中心是不同于一般的中職學校的教育形式，其“三教統(tǒng)籌”“農科教結合”的辦學方式充分體現(xiàn)了鮮明的中國職業(yè)教育特色和農村教育特點，仍然是未來職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興和新農村建設的重要的辦學方向。因此，要從新理念、新階段、新格局的高度，重新認識縣級職教中心的價值，研判縣級職教中心在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基本功能和作用。當前，我國正在加快修訂《職業(yè)教育法》，應將縣級職教中心的作用和辦學定位列入法條，確立縣級職教中心發(fā)展的法律地位。

縣級職教中心作為縣域的“最高學府”，既承擔學歷教育功能，也承擔農民培訓功能，既承擔技術推廣功能，也承擔社區(qū)教育和文化傳播功能，在管理上需要多部門協(xié)調，在資源上需要多方面整合和利用，沒有政府的有力統(tǒng)籌，很難發(fā)揮應有的作用。推進縣級職教中心發(fā)展要強化政府的第一責任人作用，把縣級政府對職教中心的統(tǒng)籌作用和效果作為政府考核的重要指標，防止政府缺位、虛位。要不斷完善縣級職教中心經費保障機制?？紤]到目前大多數(shù)縣（市）特別是農業(yè)產業(yè)比重較大的地區(qū)，存在財政緊張、經費保障能力薄弱的現(xiàn)實問題，需要中央財政把支持縣級職教中心建設作為加大轉移支付的重點項目，并形成長效機制。

縣級職教中心是中國農村改革開放的產物，其生命力根植在鄉(xiāng)村大地上，其價值是為“三農”服務，其特色是因地制宜靈活辦學。為避免出現(xiàn)縣級職教中心走向與普通中學同質化的發(fā)展道路，需要在國家層面單獨建立縣級職教中心設置和辦學標準，引導縣級職教中心扎根“三農”辦教育，加快扭轉辦學城鄉(xiāng)同質化、追求單一學歷教育和升學教育等傾向;在政策上，鼓勵和支持縣級職教中心舉辦社區(qū)學院、舉辦耕讀教育、舉辦符合“三農”要求的“五年一貫制”專業(yè)，培養(yǎng)本土化的實用人才。