摘 要 教師隊(duì)伍是職業(yè)教育發(fā)展的第一資源。近年來，我國高職院校教師隊(duì)伍規(guī)模的增長與質(zhì)量的提升，與我國相關(guān)職業(yè)教育政策的大力推動(dòng)密不可分。通過NVivo12Plus軟件對(duì)2010-2020年國家發(fā)布的36份職業(yè)教育政策文本進(jìn)行編碼分析，疏理出我國高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策文本5個(gè)一級(jí)編碼、14個(gè)二級(jí)編碼和38個(gè)三級(jí)編碼。研究發(fā)現(xiàn)，高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策的演進(jìn)邏輯是：界定標(biāo)準(zhǔn)從教師個(gè)體向結(jié)構(gòu)化團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變;建設(shè)路徑從注重職后培訓(xùn)向構(gòu)建培養(yǎng)培訓(xùn)體系轉(zhuǎn)變;招聘聘用從注重學(xué)歷向?qū)W歷實(shí)踐并重轉(zhuǎn)變;保障制度從參照?qǐng)?zhí)行向獨(dú)立成類轉(zhuǎn)變;考核評(píng)價(jià)從單一主體向多元參與轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化高職教師“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策，需要完善高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍政策內(nèi)容、加強(qiáng)高職院?！半p師型”教師政策協(xié)同推進(jìn)、關(guān)注高職院?！半p師型”教師政策中的教師個(gè)體。

關(guān)鍵詞 高職院校;教師隊(duì)伍;“雙師型”教師;教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);政策分析;演進(jìn)邏輯;優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）09-0049-06

教師隊(duì)伍是職業(yè)教育發(fā)展的第一資源。數(shù)據(jù)顯示：2008年，我國高職院校專任教師37.7萬人，“雙師型”教師占比 29.9%[1];2019年，我國高職院校專任教師49.8萬人，“雙師型”教師占比39.7%[2]。11年間，專任教師數(shù)增長了24.3%，“雙師型”教師數(shù)增長了9.8%。高職院校教師在數(shù)量增加的同時(shí)，結(jié)構(gòu)也得到改善，具有高學(xué)歷、高職稱和高技能教師的比例逐年上升。我國高職院校教師隊(duì)伍規(guī)模的增長與質(zhì)量的提升，與近年來我國相關(guān)職業(yè)教育政策的大力推動(dòng)密不可分。通過研究2010-2020年我國職業(yè)教育政策文本，探尋高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)的演進(jìn)邏輯，對(duì)于總結(jié)過去和展望未來有著積極意義。

一、研究設(shè)計(jì)

本研究選取2010-2020年間國家公開發(fā)布的有關(guān)高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文本。政策文本主要來源是政府網(wǎng)站和北大法寶，以“教師隊(duì)伍建設(shè)”“高職院?！薄奥殬I(yè)教育”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索。對(duì)檢索到的政策文本經(jīng)過逐一篩選，按照發(fā)文單位為國家政府部門，發(fā)文內(nèi)容與高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)高度相關(guān)為依據(jù)，確定36份高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策文本語料庫，見表1。

為掌握我國高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)十年來的發(fā)展脈絡(luò)，需要對(duì)政策文本語料庫進(jìn)行深入研究，通過編碼的方式確定核心主題。運(yùn)用NVivo12 Plus軟件將36份政策文本導(dǎo)入，對(duì)政策文本進(jìn)行標(biāo)注和開放式編碼形成自由節(jié)點(diǎn)（三級(jí)編碼）。然后對(duì)自由節(jié)點(diǎn)加以聯(lián)結(jié)和歸類，形成“子節(jié)點(diǎn)”（二級(jí)編碼）。最后對(duì)“子節(jié)點(diǎn)”進(jìn)行歸納整理，形成“父節(jié)點(diǎn)”（一級(jí)編碼）。疏理出高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的5個(gè)核心主題，即界定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)路徑、招聘聘用、保障制度和考核評(píng)價(jià)，見表2。

通過對(duì)36份政策文本語料庫的相似性進(jìn)行聚類分析，發(fā)現(xiàn)2010-2020年高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策變遷有三個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)值得關(guān)注。第一，2015年，教育部發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》。這是十年間第一次對(duì)高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍提出建設(shè)任務(wù)和管理辦法的政策文本，以往都將中高職教師隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)合為職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。第二，2019年，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”），提出分專業(yè)建設(shè)一批國家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，傳遞出高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)從教師個(gè)體“雙師素質(zhì)”向結(jié)構(gòu)化“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈信號(hào)。在此之后的政策文本語料庫中“教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”“結(jié)構(gòu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)”成為政策高頻詞。第三，2020年，教育部發(fā)布《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》，開啟了部省共建職教高地的新實(shí)踐。截至目前，教育部先后與山東、江西、甘肅、河南等7個(gè)省份，江蘇“蘇錫?！薄⒄憬瓬嘏_(tái)、廣東深圳等城市發(fā)布共建職教高地政策。結(jié)合不同省份和城市職業(yè)教育發(fā)展改革的特點(diǎn)，這些政策文本內(nèi)容表現(xiàn)出高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的針對(duì)性和獨(dú)特性。

二、高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)政策的演進(jìn)邏輯

從36份政策文本中疏理出來的一級(jí)編碼為高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的核心主題，我國高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策演進(jìn)基本圍繞五個(gè)核心主題。

（一）高職院?！半p師型”教師界定標(biāo)準(zhǔn)：從教師個(gè)體到結(jié)構(gòu)化團(tuán)隊(duì)

謝弗勒將教育語言分為教育術(shù)語、教育口號(hào)和教育隱喻，教育口號(hào)一般是非系統(tǒng)化的，在表達(dá)方式上也不嚴(yán)謹(jǐn)，但是它通俗易懂，很容易被人們接受和傳播[3]。按照這個(gè)分類方法，“雙師型”教師是一個(gè)教育口號(hào)。“雙師型”教師這個(gè)教育口號(hào)的積極方面，主要是因其語言表達(dá)的形象化和通俗性易于傳播，為職教界甚至職教圈外所認(rèn)同;消極方面則是因其不同于教育術(shù)語的表達(dá)，而產(chǎn)生的概念不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)涵不清晰、無法給出公認(rèn)的界定標(biāo)準(zhǔn)。這是造成“雙師型”教師概念界定混亂的一個(gè)重要原因。對(duì)“雙師型”教師的概念界定曾經(jīng)出現(xiàn)過“雙證書”論、“雙能力”論、“結(jié)構(gòu)性雙師”等。這些混亂的概念界定基本可以分為兩個(gè)方面：“雙師型”教師和“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

本研究中，高職院?！半p師型”教師界定標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)編碼涉及“雙師型”教師的政策文本有11份、14個(gè)參考點(diǎn)，涉及“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)的政策文本有11份，23個(gè)參考點(diǎn)。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布后很長一段時(shí)間，政策文本對(duì)“雙師型”教師界定標(biāo)準(zhǔn)偏重教師個(gè)體的“雙師型”，即強(qiáng)調(diào)教師個(gè)體要“同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力”，要“持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書”?！奥毥?0條”是推動(dòng)高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)從教師個(gè)體轉(zhuǎn)向重視教師團(tuán)隊(duì)的重要政策文本。在此之前，提到“高職院校‘雙師型’教學(xué)團(tuán)隊(duì)”的只有2份政策文本，2個(gè)參考點(diǎn);其后有9份政策文本，21個(gè)參考點(diǎn)?！奥毥?0條”出臺(tái)之前政策文本的2個(gè)參考點(diǎn)是“高等職業(yè)學(xué)校要加快雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)”和“支持開展中職、高職、應(yīng)用型高校教師團(tuán)隊(duì)研修和協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)建一批中高職教師專業(yè)技能創(chuàng)新示范團(tuán)隊(duì)”。對(duì)這2個(gè)參考點(diǎn)分析看，兩份文件發(fā)文單位是教育部，前一份文件提出要加快教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，但后續(xù)缺少跟進(jìn)配套政策;后一份文件主要偏重職業(yè)教育教師團(tuán)隊(duì)研修，目的是按照中職、高職、應(yīng)用型本科不同階段人才接續(xù)培養(yǎng)的要求，打造一批定期研修、協(xié)同研究、常態(tài)合作的中高職教師專業(yè)技能創(chuàng)新示范團(tuán)隊(duì)?！奥毥?0條”及其后出臺(tái)的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教師資12條”）、《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃》《全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》為高職院?！半p師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)提供了更多政策保障。

（二）高職院?！半p師型”教師建設(shè)路徑：從注重職后培訓(xùn)到構(gòu)建培養(yǎng)培訓(xùn)體系

高職院校“雙師型”教師建設(shè)路徑的二級(jí)編碼有四個(gè)：“體系建設(shè)”“職前培養(yǎng)”“職后培訓(xùn)”和“兼職教師”。從表2中可見，“建設(shè)路徑”的政策文本和參考點(diǎn)是五個(gè)核心主題中最多的。由于教師教育體系的開放性和高職院校專業(yè)種類多（19個(gè)專業(yè)大類、97個(gè)專業(yè)類、991個(gè)專業(yè)）等方面原因，高職院校新增教師來源多元化。據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2020年江蘇省高職院校新增教師1921人，其中應(yīng)屆畢業(yè)生751人，企業(yè)調(diào)入508人，教育系統(tǒng)調(diào)入487人，其他途徑175人。應(yīng)屆畢業(yè)生中具有師范專業(yè)背景的98人，僅占13%。高職院校教師來源途徑多元是長期以來我國采取“項(xiàng)目式”培訓(xùn)[4]和在職攻讀高一級(jí)學(xué)位作為高職教師專業(yè)發(fā)展主要方式的原因。

“職后培訓(xùn)”在三條路徑中的政策文本和參考點(diǎn)最多，三級(jí)編碼“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”和“教師企業(yè)實(shí)踐”所涉政策文本和參考點(diǎn)數(shù)也是高職教師隊(duì)伍建設(shè)注重職后培訓(xùn)的結(jié)果。近十年“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”開展的國家級(jí)、省級(jí)和校本培訓(xùn)，極大促進(jìn)了高職教師專業(yè)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了教育部提出的培訓(xùn)大批“雙師型”教師的要求[5]。但是，要支撐當(dāng)前世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，需要有一支創(chuàng)新型專業(yè)化教師隊(duì)伍，僅通過“項(xiàng)目式”職后培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)。二級(jí)編碼“體系建設(shè)”的主要參考點(diǎn)“共建職業(yè)學(xué)?！p師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系”“完善校企共建‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系”和“建立健全教師職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和在職研修體系”雖然基本貫穿2010-2020年，但是真正推動(dòng)高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)還是在“職教20條”頒發(fā)以后。因?yàn)椤奥毥?0條”和“職教師資12條”以改變職業(yè)院校教師招聘要求、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院建設(shè)、引導(dǎo)高水平工科大學(xué)舉辦職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)等政策組合拳，加強(qiáng)教師職前培養(yǎng)，從而促使高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍從注重職后培訓(xùn)轉(zhuǎn)向注重培養(yǎng)培訓(xùn)體系構(gòu)建。

截至2019年，我國有37所高校開設(shè)職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)，有49所高校招收碩士層次職教師范生，職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)超過150個(gè)，每年培養(yǎng)職教師資2萬人[6]。最近幾年，在省部共建職教高地政策推動(dòng)下，新增不少專門培養(yǎng)職教教師的職業(yè)技術(shù)師范院校，有更多的高水平大學(xué)參與職教教師培養(yǎng)。“兼職教師”是高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍的重要組成部分，也是政策文本關(guān)注的重要內(nèi)容。2012年，教育部專門出臺(tái)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，要求“高職院校設(shè)立兼職教師特聘崗”，“推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向兼職”。

（三）高職院?！半p師型”教師聘用：從注重學(xué)歷到學(xué)歷實(shí)踐并重

《高等學(xué)校教師資格制度》要求教師具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。在辦學(xué)實(shí)踐中，高職院校招聘專任教師基本上要求必須具有碩士學(xué)位，部分高職院?；蛘卟糠謱I(yè)則要求應(yīng)聘者具有博士學(xué)位。從高職教育的“高教性”屬性來看，這具有一定合理性。高職教師要教授學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)，要開展應(yīng)用性科研，因此辦學(xué)者在教師選聘上將學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)作為重要的勝任條件。但從高職教育的“職教性”屬性看，高職教師還要傳授學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)實(shí)踐能力，學(xué)歷高者不一定技能實(shí)踐水平也高。高職教育的雙重屬性決定高職教師隊(duì)伍建設(shè)要同時(shí)注重教師的學(xué)歷和實(shí)踐技能。

《教育規(guī)劃綱要》頒布后相當(dāng)一段時(shí)間，雖然也有政策文本提到“新進(jìn)專業(yè)教師應(yīng)具有一定年限的行業(yè)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷”，“積極推進(jìn)新進(jìn)專業(yè)教師須具有企業(yè)工作經(jīng)歷的人事管理改革試點(diǎn)”。但是在政策執(zhí)行過程中，高職教師招聘更多還是注重學(xué)歷?！奥毥?0條”要求“職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求”，“職業(yè)院校實(shí)行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘”。這是突出實(shí)踐經(jīng)歷在職業(yè)院校教師選聘中的重要性，是對(duì)長期以來職業(yè)院校教師招聘注重學(xué)歷的糾偏，開啟了職教教師招聘進(jìn)入學(xué)歷實(shí)踐并重的新時(shí)期。通過對(duì)“聘用管理”的政策文本進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)高職教師崗位聘用管理從崗位設(shè)置到教師資源配置和崗位聘任，越來越關(guān)注教師實(shí)踐技能水平的重要性?！奥毥處熧Y12條”提出，“雙師型”教師聘用要充分體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。在崗位聘用管理中給與高職院校用人自主權(quán)，讓高職院校能夠自主設(shè)置崗位，自主確定用人計(jì)劃，自主招聘教師。這樣，高職院校會(huì)在辦學(xué)實(shí)踐中不斷調(diào)整以適應(yīng)實(shí)際需要，在教師學(xué)歷實(shí)踐并重中選取一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。

（四）高職院?！半p師型”教師保障制度：從參照?qǐng)?zhí)行到獨(dú)立成類

高職院校“雙師型”教師保障制度的二級(jí)編碼主要有四個(gè)：培養(yǎng)培訓(xùn)制度、分配管理制度、教師資格制度和職稱評(píng)審制度。如表2所示，涉及培養(yǎng)培訓(xùn)制度的政策文本有13份、參考點(diǎn)32個(gè)，涉及教師資格制度的政策文本有13個(gè)、參考點(diǎn)16個(gè)，涉及職稱評(píng)審制度的政策文本有11份、參考點(diǎn)16個(gè)，涉及分配管理制度政策文本有12份、參考點(diǎn)20個(gè)。很長一段時(shí)間以來，我國高職院校辦學(xué)參照普通本科院校，其專業(yè)和課程被稱為本科的壓縮餅干，此類現(xiàn)象在國家“示范性”高職院校建設(shè)后期才有較大改觀。專業(yè)課程如此，教師隊(duì)伍建設(shè)也是一樣。高職院校的教師資格制度與普通本科院校教師資格制度同屬高校教師資格制度，高職教師職稱評(píng)審制度也是從普通本科院校衍生而來。從《教育規(guī)劃綱要》要求“建立健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教制度”，“完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法”，到“職教師資12條”要求“建立具有鮮明特色的‘雙師型’教師資格準(zhǔn)入、聘用考核制度，教師職業(yè)發(fā)展通道暢通，待遇和保障機(jī)制更加完善”。政策文本對(duì)職教教師制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加深刻。

2010-2020年，高職教師職稱評(píng)審制度和績(jī)效工資分配制度等方面有較大進(jìn)展，各省各校都制定了符合本地本校的管理辦法。國家層面的高職教師制度建設(shè)還需要加快步伐，目前我國尚沒有高職教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高職教師資格制度也沒有從高校教師資格制度中獨(dú)立或者單列，職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度還需要完善頂層設(shè)計(jì)。抓緊研制符合高職教育特點(diǎn)獨(dú)立成類的保障制度是解決高職“雙師型”教師建設(shè)中諸多問題的關(guān)鍵。

（五）高職院?！半p師型”教師考核評(píng)價(jià)：從單一主體到多元參與

高職院?！半p師型”考核評(píng)價(jià)的二級(jí)編碼有“評(píng)價(jià)體系”（政策文本10份、參考點(diǎn)14個(gè)）和“評(píng)價(jià)內(nèi)容”（政策文本8份、參考點(diǎn)9個(gè)）。雖然相對(duì)其他核心主題，考核評(píng)價(jià)所涉及到的政策文本不多，但是其作為人力資源管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)也極其重要。

研究發(fā)現(xiàn)，“雙師型”導(dǎo)向的教師評(píng)價(jià)改革是考核評(píng)價(jià)政策文本的高頻參考點(diǎn)，主要從評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)主體三個(gè)方面進(jìn)行政策改革。評(píng)價(jià)體系的重要參考點(diǎn)有“將‘雙師型’教師隊(duì)伍建設(shè)作為職業(yè)院校評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容”“健全教師考核評(píng)價(jià)制度，根據(jù)不同類型教師的崗位職責(zé)和工作特點(diǎn)完善評(píng)價(jià)辦法”等。評(píng)價(jià)內(nèi)容方面的政策文本對(duì)師德師風(fēng)的重視程度一以貫之。從“將師德表現(xiàn)、教學(xué)水平、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)成果與社會(huì)服務(wù)成效等作為高等職業(yè)院校教師考核的重要內(nèi)容”到“建立師德考核負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行師德考核一票否決”和“將師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，高職院?！半p師型”教師考核評(píng)價(jià)內(nèi)容注重破除“五唯”頑瘴痼疾，體現(xiàn)高職教師的職業(yè)特點(diǎn)，將“教師參與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、社會(huì)服務(wù)等作為考核重要內(nèi)容”，對(duì)高職教師考核評(píng)價(jià)要求“體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力的雙師素質(zhì)”。評(píng)價(jià)主體主要是指由誰來對(duì)“雙師型”教師實(shí)施評(píng)價(jià)。2018年，《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》提到要“吸納行業(yè)、企業(yè)作為評(píng)價(jià)參與主體”，“職教師資12條”要求高職教師評(píng)價(jià)要“建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織多元參與的‘雙師型’教師評(píng)價(jià)考核體系”。這些政策文本將高職院?！半p師型”教師評(píng)價(jià)從原來的以高職院校單一主體轉(zhuǎn)向行業(yè)企業(yè)等多元參與的新格局。

四、高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)政策的優(yōu)化路徑

（一）完善高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍政策內(nèi)容

盡管我國高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策文本的內(nèi)容越來越豐富，但仍存在重要政策內(nèi)容缺失、主要政策文本概念模糊和政策群支撐不足等方面的問題。只有不斷完善政策文本的內(nèi)容，才能為高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)搭建好頂層設(shè)計(jì)框架和實(shí)施路線圖。

首先，要研制高職院校“雙師型”教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立獨(dú)立成類的高職教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展制度保障。世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家在教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面進(jìn)行了很多探索。澳大利亞從20世紀(jì)末就頒布職業(yè)教育教師國家標(biāo)準(zhǔn)和相配套的《培訓(xùn)包開發(fā)手冊(cè)》[7]。德國進(jìn)入21世紀(jì)后，開始制定職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2004年頒布了《教師教育標(biāo)準(zhǔn)：教育科學(xué)的視角》，2008年發(fā)布《各州有關(guān)教師教育專業(yè)學(xué)科與專業(yè)學(xué)科教學(xué)法共同內(nèi)容的要求》，逐步建立了既區(qū)別于普通教育教師標(biāo)準(zhǔn)，又不同于工程技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求。我國尚未建立高職教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要分類分層研制，分類主要指公共基礎(chǔ)課教師、專業(yè)教師和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師等不同類別，分層主要按照勝任型教師、骨干型教師、卓越型教師等不同層次。

其次，要明確政策文本的關(guān)鍵內(nèi)容，以便政策執(zhí)行落實(shí)。當(dāng)前，“雙師型”教師的政策概念定義“模糊不清”，缺乏明晰的概念界定。同時(shí)，在政策執(zhí)行過程中，相關(guān)配套政策解釋“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”，增加了高職院校認(rèn)定“雙師型”教師的操作性困難。要對(duì)“雙師型”教師等重要概念界定清晰，防止核心政策概念界定不明和指導(dǎo)盲區(qū)。

最后，創(chuàng)設(shè)健全的政策群，形成高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策體系。產(chǎn)教融合校企合作是職業(yè)教育的重要特點(diǎn)，高職教師隊(duì)伍建設(shè)的利益相關(guān)者至少應(yīng)該有高職院校、行業(yè)企業(yè)和政府主管部門等。高職教師政策要以政策群的形式出現(xiàn)，形成政策合力。

（二）加強(qiáng)高職院?！半p師型”教師政策協(xié)同推進(jìn)

高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其建設(shè)成效既取決于教育系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)改革，也取決于教育系統(tǒng)外部的協(xié)同推進(jìn)。一般而言，政策協(xié)同包括歷時(shí)協(xié)同、部門協(xié)同、措施協(xié)同三個(gè)方面[8]。

首先，應(yīng)注重高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)政策的歷時(shí)協(xié)同。政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性是有效治理的基礎(chǔ)[9]。雖然不同時(shí)期高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)政策內(nèi)容的關(guān)注重心和關(guān)注焦點(diǎn)有所差異，但倘要高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)政策取得應(yīng)有效果，就必須確保高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)政策保持繼承性、連貫性與發(fā)展性相統(tǒng)一。應(yīng)妥善處理不同政策文本之間的關(guān)系，促進(jìn)政策間的相互銜接，構(gòu)建高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。

其次，應(yīng)加強(qiáng)政策的部門協(xié)同。高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)不單是教育部門的職責(zé)，也涉及到人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)改委等多個(gè)部門，因此需要加強(qiáng)不同部門之間的橫向協(xié)同。應(yīng)注重高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)政策間的多部門合作，同時(shí)明確各部門職責(zé)，建立責(zé)任清單制度以及各主體間的聯(lián)絡(luò)和溝通機(jī)制，確保各部門間責(zé)任權(quán)能的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的協(xié)同性。

最后，應(yīng)強(qiáng)化政策的措施協(xié)同。我國現(xiàn)有高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)政策盡管趨于完備，但仍缺乏待遇保障、教師權(quán)利、教師退出等方面的政策供給[10]。就已供給的政策措施而言，當(dāng)前政策相對(duì)重視職前培養(yǎng)、職后培養(yǎng)，其他舉措相對(duì)受到忽視，難以實(shí)現(xiàn)整體性治理。由此，應(yīng)在補(bǔ)齊缺位政策舉措的基礎(chǔ)上，給予各政策舉措以合理權(quán)重，加強(qiáng)政策舉措的協(xié)調(diào)性、配套性，從而取得最大政策效應(yīng)。

（三）關(guān)注高職院?！半p師型”教師政策中的教師個(gè)體

我國高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策規(guī)劃，需要充分考慮到高職院校和高職教師的地方性，要對(duì)高職教師個(gè)體給予充分關(guān)注。

關(guān)注高職院?！半p師型”教師政策中的教師個(gè)體，首先要關(guān)心高職教師作為生命個(gè)體的需要，要滿足高職教師作為社會(huì)人在身份地位和薪酬待遇等方面的要求。實(shí)施人性化管理，建立激勵(lì)型薪酬制度和高職教師榮譽(yù)制度，保障高職教師專業(yè)地位。其次要通過賦權(quán)增能，讓高職教師成為專業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者和行動(dòng)者。賦予教師決策權(quán)和自主權(quán)，讓教師和行政人員擁有相同且平等的表達(dá)機(jī)會(huì)。教師在參與管理決策機(jī)會(huì)時(shí)，能提供更多富有創(chuàng)造力解決問題的方法。最后要激發(fā)高職教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使每個(gè)教師能意識(shí)到自己能成為職業(yè)生涯的主人，努力實(shí)現(xiàn)自我更新，達(dá)到教師發(fā)展的專業(yè)自覺，在培養(yǎng)學(xué)生和服務(wù)社會(huì)的同時(shí)彰顯高職教師職業(yè)的尊嚴(yán)和快樂。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]林宇.圍繞提高質(zhì)量強(qiáng)化高職教師隊(duì)伍建設(shè)[J].中國高等教育，2010（8）：46-48.

[2][6]教育部.發(fā)布《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》并介紹相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況[EB/OL].（2019-10-17）[2021-11-20].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/51475/twwd/201910/t20191017_404061.html.

[3]鄭金洲.教育通論[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2000：22.

[4]徐國慶.職業(yè)教育課程、教學(xué)與教師[M].上海：上海教育出版社，2016：217.

[5]聶偉進(jìn).高職教師培訓(xùn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變：從“參照式”到“適合性”——來自江蘇省的實(shí)證調(diào)查[J].職教論壇，2019（10）：81-88.

[7]李麗.澳大利亞職業(yè)教育教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與認(rèn)證研究[J].職教論壇，2013（30）：89-92.

[8]李玲，李偉.鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策協(xié)同性評(píng)價(jià)研究[J].南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（1）：43-54.

[9]黃宇，徐學(xué)通.政策穩(wěn)定性是政府有效治理的基礎(chǔ)[J].行政與法，2003（7）：17-19.

[10]李廷洲，吳晶，王秋華.改革開放40年我國教師政策的變遷歷程、主要特征與發(fā)展前瞻——基于政策工具理論視角的文本計(jì)量研究[J].清華大學(xué)教育研究，2019（1）：103-110.

Abstract? Teachers are the first resource for the development of vocational education. In recent years， the scale expansion and quality improvement of teachers in higher vocational colleges are inseparable from the vigorous promotion of relevant vocational education policies in China. Through the coding analysis of 36 vocational education policy texts issued from 2010 to 2020 by NVivo12Plus software， 5 first-level codes， 14 secondary-level codes and 38 three-level codes were sorted out. It is found that the evolution logic of the construction policy of“double-qualified”teachers is： the definition standard changes from individual teacher to structured team， the construction path changes from focusing on post training to building an integrative pre-career and post-career teacher education system; the recruitment and employment changes from focusing on education to paying equal attention to education and practical ability; the guarantee system changes from reference implementation to independent classification; the evaluation method changes from single subject to pluralism participation. In order to further optimize the construction policy of“dual-qualified”teachers in higher vocational colleges， it is necessary to improve the policy content， strengthen policy coordination， and pay attention to individual teachers.

Key words? higher vocational college; teaching staff; dual-qualified teacher; innovative teaching group; policy analysis; evolution logic; optimization path