陳 靜，黃傳峰

(南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南京，211167)

近年來(lái)，隨著“云大物智移”等新一代數(shù)字技術(shù)及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來(lái)超預(yù)期指數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)，改變了全球化的發(fā)展方式，引發(fā)了國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的深刻變化，數(shù)字貿(mào)易已成為未來(lái)貿(mào)易發(fā)展的方向，也是世界各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域博弈競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。隨著數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，全球貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整重構(gòu)也日益迫切。以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱CPTPP)為代表的新一代高水平區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以追求透明度和自由度為目標(biāo)，為數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展提供了規(guī)則邊界和規(guī)則支持，成為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的典范[1]。

為進(jìn)一步推進(jìn)更高水平改革開(kāi)放，2021年9月16日，中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入CPTPP。作為對(duì)外貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展走在世界前列，但數(shù)字貿(mào)易規(guī)則分散，總體趨向保守[2]，CPTPP中高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則給中國(guó)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)和壓力。因此，如何研判和應(yīng)對(duì)CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，對(duì)中國(guó)更好地把握國(guó)際規(guī)則，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度，主動(dòng)融入國(guó)際慣例和將來(lái)引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、數(shù)字貿(mào)易的定義

關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的定義，國(guó)內(nèi)外主要經(jīng)濟(jì)組織和研究機(jī)構(gòu)都對(duì)其進(jìn)行了闡述，但目前尚未形成統(tǒng)一的定論。國(guó)外的機(jī)構(gòu)或組織對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義表述如表1所示；國(guó)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的概念界定也并非完全一致，具體如表2所示。

表1 國(guó)外主要機(jī)構(gòu)或組織關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的定義

表2 國(guó)內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的定義

由此可見(jiàn)，隨著貿(mào)易數(shù)字化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)外主要機(jī)構(gòu)或組織對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義不斷修正和完善，其內(nèi)涵也從“電子商務(wù)”的窄統(tǒng)計(jì)口徑逐漸拓寬到“數(shù)字賦能服務(wù)”，進(jìn)一步拓展了數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容，方便對(duì)數(shù)字貿(mào)易額進(jìn)行科學(xué)的測(cè)定。

從表2我們可以看出，我國(guó)國(guó)內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義各有側(cè)重，分別從交易標(biāo)的、交易媒介、交易模式等不同視角進(jìn)行闡述，數(shù)字貿(mào)易的范疇也從傳統(tǒng)的交易領(lǐng)域延展到了生產(chǎn)領(lǐng)域，這為我們界定多樣化的數(shù)字貿(mào)易形式提供了參考。

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的定義，并結(jié)合我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及特征，我們認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易不僅包含傳統(tǒng)有形商品的線上交易，同時(shí)也包括使用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)及數(shù)據(jù)線上交付的國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易。按交易對(duì)象的差異，數(shù)字貿(mào)易可分為如下三類：(1)數(shù)字商品貿(mào)易，即通常意義上的電子商務(wù)，區(qū)別于傳統(tǒng)的實(shí)物商品貿(mào)易，數(shù)字商品貿(mào)易借助信息化和數(shù)字化，極大提升了交易的快捷性，降低了交易成本，促進(jìn)了交易的活躍度與交易量；(2)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，一種是將服務(wù)貿(mào)易中的產(chǎn)品數(shù)字化，如金融、教育、運(yùn)輸、旅游等；另一種是直接以數(shù)字內(nèi)容為交易標(biāo)的的服務(wù)貿(mào)易，如數(shù)字媒體、研發(fā)服務(wù)等。此類產(chǎn)品與服務(wù)的核心是服務(wù)貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化存儲(chǔ)、傳輸與交易；(3)數(shù)據(jù)貿(mào)易，此類數(shù)字貿(mào)易將數(shù)據(jù)作為國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)重要產(chǎn)品，直接以數(shù)據(jù)服務(wù)及數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)為標(biāo)的。

二、CPTPP中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

在全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛的背景下，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則滯后于貿(mào)易實(shí)踐的問(wèn)題日益突出，逐漸成為貿(mào)易大國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。在多邊領(lǐng)域，作為新一輪最早生效的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，CPTPP把數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則推到一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平[3]，并得到了多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和格局變動(dòng)的“風(fēng)向標(biāo)”。其中最核心的章節(jié)為第14章，涉及如何降低數(shù)字貿(mào)易壁壘、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保障、促進(jìn)貿(mào)易便利化、加強(qiáng)國(guó)際合作等一系列重大問(wèn)題。

(一)降低數(shù)字貿(mào)易壁壘

1.電子傳輸免關(guān)稅

CPTPP第14.3條海關(guān)關(guān)稅細(xì)則明確：規(guī)則的締約各方之間不得對(duì)交易雙方之間的電子傳輸(包括其內(nèi)容)征收關(guān)稅。在征收方式符合本協(xié)議的情況下，不阻止一方對(duì)以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容征收除關(guān)稅之外的國(guó)內(nèi)稅或其他費(fèi)用。14.3條款明確指出，雖然在數(shù)字產(chǎn)品跨境電子傳輸方面禁止征收交易雙方的關(guān)稅和其他費(fèi)用，但是不排除各方征收相關(guān)的國(guó)內(nèi)稅。為了促進(jìn)絕大多數(shù)商品的自由貿(mào)易，CPTPP宣稱消除數(shù)字貿(mào)易的關(guān)稅壁壘是促進(jìn)協(xié)議締約國(guó)之間數(shù)字貿(mào)易的先決條件[4]，同時(shí)承諾締約國(guó)與非締約國(guó)之間的其他關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘將逐步取消，根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易條件，差異化關(guān)稅削減進(jìn)程，目標(biāo)是將95%的關(guān)稅細(xì)目最終降為零。

2.數(shù)字產(chǎn)品非歧視

CPTPP第14.4條數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的非歧視待遇條款明確：締約國(guó)之間的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)采取非歧視性待遇，相互開(kāi)放數(shù)字貿(mào)易；對(duì)進(jìn)入本國(guó)提供數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的國(guó)外廠商，不得設(shè)置公司本地化作為進(jìn)入條件，拆除涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利讓渡、資金限制等一系列市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，明確禁止通過(guò)限制跨境信息的自由流動(dòng)而使本國(guó)企業(yè)獲得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.禁止數(shù)據(jù)本地化要求

在數(shù)據(jù)本地化及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面，CPTPP第14.13條計(jì)算設(shè)施的位置條款明確：締約國(guó)任何一方均可基于合法的公共政策目標(biāo)有權(quán)對(duì)進(jìn)入該國(guó)的廠商提出計(jì)算設(shè)施的監(jiān)管要求，但禁止將使用本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的計(jì)算設(shè)施或者將計(jì)算設(shè)施及相關(guān)數(shù)據(jù)留置在本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)作為國(guó)外數(shù)字服務(wù)與貿(mào)易提供商進(jìn)入該國(guó)的先決條件。伴隨數(shù)字貿(mào)易而來(lái)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)涉及數(shù)據(jù)主權(quán)、隱私，如何在不妨礙或阻止締約方實(shí)現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)的前提下確保數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全、有序，成為核心關(guān)切。對(duì)于關(guān)乎國(guó)家主權(quán)與個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)問(wèn)題，CPTPP采取了折中的辦法[5]，既著眼當(dāng)下，為尊重各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)設(shè)置緩沖區(qū)而保留了接口，又面向未來(lái)，為數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易建立締約國(guó)認(rèn)同的共同規(guī)則。

4.源代碼使用條款

CPTPP是第一個(gè)包含源代碼條款的區(qū)域協(xié)定，CPTPP第14.17條源代碼使用條款規(guī)定：當(dāng)國(guó)外數(shù)字貿(mào)易廠商進(jìn)入締約國(guó)時(shí)，禁止締約方強(qiáng)制要求廠商提供或者轉(zhuǎn)讓其所擁有的源代碼作為進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行銷售、分銷或直接使用該軟件或包含該軟件的前置條件。同時(shí)該條款考慮到某些特殊關(guān)鍵領(lǐng)域軟件的使用，設(shè)置了三種情況下的例外條款：商業(yè)談判合同中的要求披露源代碼；為滿足所在國(guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)要求進(jìn)行源代碼修改或調(diào)整；在安全保護(hù)前提下的專利申請(qǐng)或授予所要求的源代碼披露。

(二)保障消費(fèi)者權(quán)益

1.個(gè)人信息保護(hù)

高速發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易給全球各國(guó)提供了巨大的在線商業(yè)機(jī)會(huì)，一個(gè)安全且運(yùn)行良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境是數(shù)字貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的最重要因素。CPTPP要求締約方參照相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的原則和準(zhǔn)則，通過(guò)立法為互聯(lián)網(wǎng)用戶的個(gè)人信息提供保護(hù)。CPTPP尊重個(gè)人隱私作為法律賦予個(gè)人的基本權(quán)利，希望各締約國(guó)在兼顧數(shù)據(jù)充分自由流動(dòng)的貿(mào)易環(huán)境下，對(duì)過(guò)度收集、違規(guī)儲(chǔ)存、開(kāi)發(fā)、商業(yè)化使用個(gè)人數(shù)據(jù)等違法行為進(jìn)行共同打擊，消弭跨國(guó)數(shù)據(jù)傳輸問(wèn)題上存在的嚴(yán)重分歧，積極磋商談判，營(yíng)造國(guó)際一致的法律環(huán)境。

2.線上消費(fèi)者保護(hù)

CPTPP對(duì)消費(fèi)者保護(hù)做出了更為全面、成熟的規(guī)定。CPTPP在加強(qiáng)個(gè)人信息隱私保護(hù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)線上消費(fèi)者的保護(hù)。第14.7條規(guī)定締約國(guó)應(yīng)保護(hù)消費(fèi)者免受互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字貿(mào)易的欺詐和欺騙性商業(yè)行為的影響，應(yīng)制定基于消費(fèi)者保護(hù)的完善法律框架，禁止侵犯和危害進(jìn)行線上貿(mào)易活動(dòng)的消費(fèi)者，同時(shí)加強(qiáng)各國(guó)行業(yè)廠商的自律行為，保持與消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)的跨國(guó)合作，多層級(jí)保障消費(fèi)者權(quán)益。

CPTPP首次將非應(yīng)邀商業(yè)電子信息，即并非應(yīng)接收者要求而發(fā)送的商業(yè)電子信息(如垃圾廣告短信等)納入電子商務(wù)章節(jié)。協(xié)議規(guī)定締約方應(yīng)最大程度削減非應(yīng)邀商業(yè)電子信息量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)送人的行為約束，同時(shí)提高接收人阻止繼續(xù)接受此類信息的能力，并據(jù)此制定詳細(xì)的規(guī)則措施。

(三)數(shù)字貿(mào)易便利化

CPTPP率先提出了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)合作、爭(zhēng)端解決措施等多項(xiàng)規(guī)定促進(jìn)締約方之間的溝通交流[6]。CPTPP第14.5條規(guī)定各方共同維護(hù)管理電子交易的法律框架，推動(dòng)各方參與國(guó)內(nèi)法律框架的制定，有效降低對(duì)電子交易非必要的監(jiān)管成本。CPTPP第14.6條對(duì)電子認(rèn)證和電子簽名作出了細(xì)致性的規(guī)定，進(jìn)一步提高電子認(rèn)證的可操作性，推動(dòng)各締約方對(duì)電子認(rèn)證和電子簽名的法律互認(rèn)，除非其法律另有規(guī)定；同時(shí)還要求締約方在電子交易文件的提供與互通上積極磋商、合作。

(四)加強(qiáng)國(guó)際合作

CPTPP認(rèn)為締約方應(yīng)積極參與區(qū)域和多邊論壇，攜手加強(qiáng)在數(shù)字貿(mào)易法規(guī)、政策、執(zhí)法的合規(guī)性信息和經(jīng)驗(yàn)等方面的交流互通，以幫助各國(guó)中小企業(yè)跨越使用障礙，幫助各國(guó)消費(fèi)者獲得更豐富、更全面的在線產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。此外，各締約方還應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)安全事件響應(yīng)機(jī)制和協(xié)作機(jī)制的重要性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事項(xiàng)的相互合作，以有效識(shí)別和遏制互聯(lián)網(wǎng)惡意入侵、惡意代碼傳播等事件。CPTPP同時(shí)鼓勵(lì)各方共同為數(shù)字貿(mào)易建設(shè)更具包容性、開(kāi)放性和安全性的社會(huì)環(huán)境，助力各國(guó)企業(yè)克服運(yùn)用自由貿(mào)易協(xié)定的壁壘，鼓勵(lì)各方積極開(kāi)發(fā)自我監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全的工具。CPTPP針對(duì)可能產(chǎn)生的數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端，還采取了更為靈活的處理方式，推動(dòng)各國(guó)友好協(xié)商談判，互相開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)，希望從根本上減少國(guó)家間的爭(zhēng)議和糾紛。

三、CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，按照麥肯錫研究院的數(shù)據(jù)[7]，目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在貿(mào)易領(lǐng)域的體現(xiàn)，“十三五”期間我國(guó)數(shù)字貿(mào)易欣欣向榮，2020年的數(shù)字貿(mào)易額相較2015年增長(zhǎng)近50%。展望“十四五”，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易將繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。申請(qǐng)加入CPTPP是中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)的重大舉措，但CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也使中國(guó)面臨不小的壓力和挑戰(zhàn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力有待強(qiáng)化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)綜合治理成為國(guó)家和社會(huì)治理的重大課題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展必須有一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)空間[8]。習(xí)近平總書(shū)記指出，把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展運(yùn)用治理好，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福世界，這是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。黨的十九大作出重大戰(zhàn)略部署：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，首先必須不斷更新網(wǎng)絡(luò)治理的理念，其次努力提高網(wǎng)絡(luò)治理的能力。應(yīng)當(dāng)看到，相較我國(guó)日新月異的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力還有很大提升空間。作為治理主體的政府缺乏有效治理網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，精準(zhǔn)處理問(wèn)題的工具也相對(duì)不足[9]，完備的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制尚未有效建立，數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展所需的信息安全的環(huán)境還未真正形成；從治理手段來(lái)看，我國(guó)欠缺有效協(xié)調(diào)兼顧各方利益的經(jīng)濟(jì)手段和實(shí)時(shí)創(chuàng)新的技術(shù)手段。因此，CPTPP對(duì)我國(guó)的數(shù)字監(jiān)管與治理能力提出了不小的挑戰(zhàn)。

(二)法律體系矛盾凸顯

網(wǎng)絡(luò)安全治理與個(gè)人隱私保護(hù)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中的焦點(diǎn)問(wèn)題。雖然近年來(lái)我國(guó)一直致力于法制建設(shè)，但目前還未建立起與高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律體系，特別是數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律制度某種程度上還和CPTPP的規(guī)則存在矛盾。2017年6月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》明確要建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，并規(guī)定了對(duì)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的限制和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化的要求。2021年9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》初步確立了我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的基本法律框架，明確建立數(shù)據(jù)安全審查制度。這些限制和審查制度在確保數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)安全性的同時(shí)，也降低了重要數(shù)據(jù)的時(shí)效性，增加了企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的成本[10]，抑制了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，無(wú)形中提高了我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易方面的壁壘。此外，近年來(lái)我國(guó)各種信息泄露事件頻頻發(fā)生，也暴露出我國(guó)現(xiàn)有法律在個(gè)人隱私保護(hù)和信息安全利用方面存在的問(wèn)題[11]，現(xiàn)有法律條款的可操作性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，如何建立兼顧國(guó)內(nèi)需求和數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的法律體系是亟待解決的一項(xiàng)重大任務(wù)。

(三)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)緩慢

CPTPP的諸多議題都指向數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。近年來(lái)，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，在國(guó)際貿(mào)易中的重要地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。根據(jù)商務(wù)部研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》，2019年我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模約為1.9萬(wàn)億元，規(guī)模位居全球第七，但相對(duì)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，與美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有較大增長(zhǎng)空間。首先，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的要求很高，而在互聯(lián)網(wǎng)、通信、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域，我國(guó)掌握的核心技術(shù)有限，還有很多未解決的“卡脖子”問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。其次，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)物商品交易，而我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易服務(wù)體系和安全管理體系方面建設(shè)滯后，無(wú)法有效對(duì)交易過(guò)程實(shí)施監(jiān)管與防控。再次，我國(guó)現(xiàn)行數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和制度體系與國(guó)際通行規(guī)則存在較明顯差異[12]，因此在今后加入CPTPP的談判中將缺乏足夠的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，在規(guī)則的制定方面將處于被動(dòng)地位。

四、我國(guó)加入 CPTPP的積極應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境以及國(guó)內(nèi)深化改革帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，中國(guó)要加入CPTPP必然經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，但這是我國(guó)在雙循環(huán)新發(fā)展格局下進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)更高水平改革開(kāi)放[13]，開(kāi)辟多邊合作新局面的必由之路。在此過(guò)程中，中國(guó)不僅要對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，更要積極參與規(guī)則制定，為加入CPTPP創(chuàng)造條件，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家夯實(shí)基礎(chǔ)。

(一)參與規(guī)則制定，提升數(shù)字貿(mào)易治理能力

在全球數(shù)字治理面臨新挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，2020年9月中國(guó)提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，倡導(dǎo)全球數(shù)字治理應(yīng)在“多邊主義、安全發(fā)展、公平正義”的前提下，共同構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。這一先進(jìn)理念立即贏得了世界范圍的贊譽(yù)與認(rèn)可。當(dāng)前國(guó)際通行的數(shù)字貿(mào)易秩序和規(guī)則還未形成，這一方面為我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)贏得了良好的發(fā)展契機(jī)，另一方面也使中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定成為可能。我們應(yīng)通過(guò)各種途徑和形式構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)信任機(jī)制，充分利用各類合作機(jī)制和對(duì)話機(jī)會(huì)，在CPTPP 談判中積極維護(hù)和拓展中國(guó)的發(fā)展空間和社會(huì)利益，也為未來(lái)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

為了提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，我們首先應(yīng)加快轉(zhuǎn)變和完善政府職能，加大“放管服”的改革力度，構(gòu)建公平公正的營(yíng)商環(huán)境，為相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行、提升網(wǎng)絡(luò)治理能力提供良好的政治環(huán)境和社會(huì)保障；其次，應(yīng)加大研發(fā)投入，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，培育更多的創(chuàng)新型科技企業(yè)，使我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擺脫技術(shù)約束，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理的智能化水平；再次，應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，搭建數(shù)據(jù)交流平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的安全有序開(kāi)放，為數(shù)字貿(mào)易的開(kāi)展提供完善的市場(chǎng)環(huán)境；最后，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)研究和知識(shí)儲(chǔ)備，如研討如何建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管框架，是否可以運(yùn)用數(shù)字稅、數(shù)字貿(mào)易國(guó)內(nèi)稅等經(jīng)濟(jì)手段，為提升網(wǎng)絡(luò)治理水平提供智力支持和學(xué)理支撐。

(二)完善數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

為了有效應(yīng)對(duì)CPTPP中高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，一方面，我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)在現(xiàn)有的《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)則的法律體系進(jìn)行梳理完善，升級(jí)優(yōu)化現(xiàn)有法律法規(guī)，以保障數(shù)據(jù)安全為基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)據(jù)自由跨境流動(dòng)為目標(biāo)，完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平；針對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等具有高度敏感性和復(fù)雜性的規(guī)則，要在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控、個(gè)人信息保護(hù)等方面建立完善相關(guān)法律法規(guī)，才能做到有法可依、有法必依。另一方面，我國(guó)還要強(qiáng)化法律的實(shí)施和執(zhí)行。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家不僅有完善的法律體系，還有強(qiáng)有力的執(zhí)法力度，在司法過(guò)程中也大量采用收繳巨額罰金、嚴(yán)厲懲罰措施來(lái)增加違法成本以杜絕違法行為。在數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域，我國(guó)各類違法案件頻發(fā)，其中一個(gè)重要原因就是現(xiàn)有的法制監(jiān)管不足，執(zhí)法不力。要確保數(shù)據(jù)安全和數(shù)字貿(mào)易順利進(jìn)行，就應(yīng)當(dāng)明確各方法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，有效保障各方合法權(quán)益，為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供適宜的法律環(huán)境。

(三)堅(jiān)持多邊主義貿(mào)易政策，積極推進(jìn)國(guó)際合作

CPTPP開(kāi)啟了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序變動(dòng)的新時(shí)代，創(chuàng)新性提出通過(guò)國(guó)際合作克服數(shù)字貿(mào)易障礙的主張，要求締約方建設(shè)互惠互利的網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)交流，互通信息，通過(guò)創(chuàng)建合作機(jī)制以保障網(wǎng)絡(luò)安全，克服數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)和消費(fèi)者提供良好的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。CPTPP還倡導(dǎo)各國(guó)努力消除由于數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)管制等產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘，有效保障互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和自由性。因此，我國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP一方面表明了中國(guó)積極參與國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心；另一方面，加入CPTPP也是中國(guó)拓展與亞太國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要機(jī)遇。新冠疫情影響下的世界經(jīng)濟(jì)仍然面臨著巨大的不確定性，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義等逆全球化思潮不斷抬頭，中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP，主動(dòng)參與更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定談判，將推動(dòng)世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)更積極構(gòu)建全球化FTAs網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)中歐全面投資協(xié)定(CAI)，著力加快中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判等。積極參與國(guó)際合作和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，將推動(dòng)中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上掌握更多的話語(yǔ)權(quán)。此外，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是數(shù)字貿(mào)易的核心，也是我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的短板，會(huì)直接影響我國(guó)未來(lái)加入CPTPP談判中的主動(dòng)性。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)治理、隱私保護(hù)政策等方面的國(guó)際監(jiān)管尤為重要，需要開(kāi)展更深層次的國(guó)際合作協(xié)調(diào)來(lái)共同應(yīng)對(duì)。我們應(yīng)該秉承求同存異的原則，積極參與國(guó)際對(duì)話，推動(dòng)多邊、區(qū)域等層面數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)，共同致力于消除“數(shù)字鴻溝”，同世界各國(guó)共享數(shù)字貿(mào)易成果，共同創(chuàng)造包容開(kāi)放和合作的國(guó)際環(huán)境。

五、總結(jié)與展望

綜上所述，盡管相較CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，我國(guó)還有較大差距，但近年來(lái)我國(guó)在前沿科技發(fā)展、社會(huì)綜合治理等方面取得了舉世矚目的成就，為加入?yún)^(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)應(yīng)該以更主動(dòng)的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，不斷提升數(shù)字治理能力、持續(xù)完善法律法規(guī)、積極推進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)合作，從而促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易持續(xù)蓬勃發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易的新興業(yè)態(tài)，是我國(guó)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國(guó)積極申請(qǐng)加入CPTPP，將會(huì)給深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、化解中美競(jìng)爭(zhēng)壓力、重塑經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，也將有力推動(dòng)中國(guó)未來(lái)在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局中參與規(guī)則制定、維護(hù)多邊貿(mào)易體制貢獻(xiàn)中國(guó)力量和中國(guó)智慧。