張棣　李楊　羅瓊

摘 要：黨的作風(fēng)是黨的形象外在表現(xiàn)，是觀察黨和群眾間關(guān)系、干部和群眾間關(guān)系的晴雨表。黨的十八大以來，黨中央大力實(shí)施全面從嚴(yán)治黨，高校黨的作風(fēng)建設(shè)取得重大成就，也面臨一些新情況新問題。高校建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)增效機(jī)制，可以保證高校辦學(xué)始終遵循正確的方向、提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部辦學(xué)治校能力、改善師德師風(fēng)環(huán)境提升“三全”育人效果、助力構(gòu)建健康奮進(jìn)的校園文化。當(dāng)前，我國部分高校在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)增效工作中存在著“四風(fēng)問題”仍未完全根除、調(diào)查研究力度仍不夠大、長效機(jī)制仍不健全、現(xiàn)實(shí)措施仍不夠具體等問題，為解決上述問題，應(yīng)從建立健全作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)黨委全面監(jiān)督職能，建立健全民主決策機(jī)制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部示范引導(dǎo)效應(yīng)，建立健全理想信念長效機(jī)制、加強(qiáng)基層黨組織日常監(jiān)督，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)黨的工作部門職能監(jiān)督，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度、加強(qiáng)黨員民主監(jiān)督，建立健全監(jiān)督保障機(jī)制、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督等六個(gè)方面構(gòu)建高校黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)增效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督;新時(shí)代;高校;黨的作風(fēng)建設(shè);持續(xù)增效機(jī)制

習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大成就，很重要的一條就是我們黨在長期實(shí)踐中培育并堅(jiān)持了一整套光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)?！盵1]作風(fēng)建設(shè)是高校黨的建設(shè)的重要方面，對高校加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位，落實(shí)立德樹人具有突出影響。同時(shí)，加強(qiáng)高校黨的作風(fēng)建設(shè)，亦是營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境、團(tuán)結(jié)凝聚廣大師生力量、改進(jìn)教風(fēng)學(xué)風(fēng)的重要方式，應(yīng)把持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)擺在高校黨建的重要位置。

一、建立高校黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)增效機(jī)制的必要性

（一）保證高校始終遵循正確的辦學(xué)方向

自黨的十八大以來，黨中央全力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)政風(fēng)的面貌得到極大改觀。當(dāng)前，我國正面臨著世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興全局，黨和國家對科技和人才的渴望愈加迫切和強(qiáng)烈。高校構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)增效機(jī)制，是高等學(xué)校加強(qiáng)黨執(zhí)政能力的重要途徑，可以提升高校治黨管黨能力，能夠提升高校師生黨員服務(wù)學(xué)校的意識，讓高校黨員師生更明確地意識到黨建工作重要性，有效地提升高校黨建的質(zhì)量和水平，強(qiáng)化高校各級黨組織政治核心和引領(lǐng)示范職能，引領(lǐng)高校沿著中國特色社會主義的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部辦學(xué)治校能力

高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部是高校管理中的“關(guān)鍵少數(shù)”，因?yàn)樗麄兪歉咝＝虒W(xué)、科研、黨建、思政、管理等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的骨干力量，肩負(fù)著組織協(xié)調(diào)、細(xì)化實(shí)施、推動落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的重任。作風(fēng)決定事業(yè)興衰成敗，面對新形勢、新要求，必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作風(fēng)建設(shè)，教育督導(dǎo)他們嚴(yán)于律己、自覺改進(jìn)工作態(tài)度和工作方法，不斷提高自身綜合素質(zhì)能力，以優(yōu)良作風(fēng)匯聚改革發(fā)展正能量，如此才能促進(jìn)高校辦學(xué)不斷適應(yīng)高等教育規(guī)律與社會需求，從而解決高等教育改革進(jìn)程中面臨的諸多問題，推動高校辦學(xué)實(shí)力、科學(xué)研究競爭力、社會影響力提升和校園和諧治理。

（三）改進(jìn)師德師風(fēng)增強(qiáng)“三全育人”效果

髙校教師不僅是知識的傳播者、智慧的啟迪者、人格的影響者，也是道德的實(shí)踐者和示范者，他們的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、心理素質(zhì)、舉止言談都會潛移默化地影響學(xué)生行為，師德的好壞關(guān)系到髙校教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)的建設(shè)，會直接影響著學(xué)生的成長。習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略高度指出，“一個(gè)人遇到好老師是人生的幸運(yùn)，一個(gè)學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個(gè)民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師，這是國家、民族的希望。”[2]“三全育人”背景下，高校的每一位黨員教職工都是一名思想政治“教師”，高校加強(qiáng)黨員作風(fēng)建設(shè)，有助于督促和教育黨員教師加強(qiáng)個(gè)人品格修養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力，增強(qiáng)教育引領(lǐng)學(xué)生的素質(zhì)能力，為學(xué)生傳遞正確的世界觀、人生觀，凈化教風(fēng)學(xué)風(fēng)，從而改善師生關(guān)系，提高育人效果質(zhì)量。

（四）助力構(gòu)建健康奮進(jìn)的校園文化

文化是由人創(chuàng)造的，文化建設(shè)的根本性因素在人。構(gòu)建高校黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)增效機(jī)制，加強(qiáng)對高校師生黨員的作風(fēng)教育引導(dǎo)，能有效地推動高校校園文化建設(shè)。一是可以加強(qiáng)高校校園內(nèi)部治理，營建和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。通過解決好師生群眾最關(guān)心的問題，促進(jìn)干群關(guān)系與師生關(guān)系友好互動，激發(fā)師生對學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，大大提高了學(xué)校的凝聚力。良好的作風(fēng)還能督導(dǎo)各學(xué)科專業(yè)教師、思政干部、行政管理人員、后勤員工改善工作態(tài)度，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，美化校園環(huán)境，凈化校園社會風(fēng)氣，建設(shè)和諧友愛團(tuán)結(jié)進(jìn)取的人文氛圍。二是促進(jìn)校園文化健康發(fā)展，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是促進(jìn)校園文化健康發(fā)展的決定力量。校園文化發(fā)展方向與學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作生活作風(fēng)有著密切的聯(lián)系，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部良好的作風(fēng)，有利于促進(jìn)校園文化沿著積極、健康、向上的方向發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，會讓校園文化發(fā)展方向受到歪曲和污濁，使學(xué)校正常的管理秩序遭受破壞，影響到學(xué)生的健康發(fā)展。

二、新時(shí)代高校推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)增效面臨的問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭，各級黨組織作風(fēng)建設(shè)取得重大成效。但因?yàn)闅v史積弊、體制機(jī)制不全、教育措施不足和制度執(zhí)行不力等諸多原因，高校黨的作風(fēng)建設(shè)還存在一些不足和問題。

（一）“四風(fēng)問題”仍未完全根除

黨的十八大以來，雖然經(jīng)過大力整治，各地區(qū)各部門“四風(fēng)”問題被大幅度清理和有效遏止，但部分問題仍未消絕，甚至有的還隱形變異。在形式主義方面，部分高校仍存在著理論學(xué)習(xí)走眼不走心、入耳不入腦、不深不透、重次數(shù)輕質(zhì)量、形式單一枯燥、聯(lián)系實(shí)際不很緊密的問題;在工作任務(wù)落實(shí)方面，部分高校仍存在以會議貫徹會議，簡單生搬硬套上級文件規(guī)定，落實(shí)上級決策部署時(shí)急功近利，忽視學(xué)校實(shí)際和廣大師生需要期盼等問題。在官僚主義方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在著只對于己有利和職責(zé)分管的工作比較重視，對其他事務(wù)不愿多關(guān)心，對基層的工作動態(tài)了解不全面不準(zhǔn)確的問題。在享樂主義方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在奮斗精神懈怠，干事創(chuàng)業(yè)激情減退，勇于擔(dān)當(dāng)精神匱乏，習(xí)慣于憑借經(jīng)驗(yàn)謀劃部署工作。在奢靡之風(fēng)方面，部分高校仍存在著教育教學(xué)設(shè)施利用不合理，使用效率不高，公共資源資產(chǎn)流失浪費(fèi)的問題。

（二）調(diào)查研究力度仍不夠大

調(diào)查研究是高校解決各種矛盾問題的利器，也是高校各項(xiàng)戰(zhàn)略、部署有效貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，廣泛、深入開展調(diào)查研究有助于克服形式主義、官僚主義和盲目冒進(jìn)的作風(fēng)弊病。在實(shí)際工作中，部分高校的領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃學(xué)?；虮静块T的發(fā)展戰(zhàn)略，制訂管理制度和解決措施時(shí)，深入師生一線調(diào)研訪談仍不夠多，制定方案、做決策仍習(xí)慣于“關(guān)著門搭架子” “拍著腦袋想點(diǎn)子”，對新時(shí)代高等教育和高校行政管理面臨的新形勢新情況新任務(wù)了解不透、把握不準(zhǔn)，對師生訴求掌握不全、不準(zhǔn)。此外，部分高校在組織人員到國內(nèi)外高水平高校調(diào)研學(xué)習(xí)方面還不夠充分，推進(jìn)教學(xué)、科研、育人事業(yè)的創(chuàng)造性、視野格局還不夠?qū)掗?，?chuàng)新后勁不足。

（三）長效機(jī)制仍不健全

當(dāng)前，部分高校還未建立一套長期有效管用的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制。一是規(guī)劃部署上不夠系統(tǒng)，目前大部分高校進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)主要是依據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動的安排、省委巡視督察反饋意見或者學(xué)校階段性工作需要臨時(shí)作出部署，一旦活動或臨時(shí)性的工作結(jié)束，作風(fēng)建設(shè)的舉措不是力度減小就是直接中止，立馬讓位于學(xué)校的教學(xué)科研等中心工作。二是實(shí)施內(nèi)容上不夠全面，部分高校在實(shí)施中往往把作風(fēng)建設(shè)單純理解為抓教職工的責(zé)任、態(tài)度、出勤等工作作風(fēng)，在教職工思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面，出臺的具體整治措施較少。三是制度執(zhí)行上不夠強(qiáng)有力，有些高校的二級學(xué)院及行政職能部門對作風(fēng)建設(shè)的制度貫徹落實(shí)不積極、不全面，紀(jì)檢監(jiān)察部門下沉基層一線開展督促檢查的頻度和力度也不夠大，導(dǎo)致有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度機(jī)制執(zhí)行效果欠佳。

（四）現(xiàn)實(shí)措施仍不夠具體

一是部分高校在作風(fēng)建設(shè)上提出的要求和口號多，但可操作的具體措施少;二是部分高校即使出臺了作風(fēng)整治的具體舉措，但針對性不強(qiáng)，脫離了師生需求;三是部分高校在一些管理、服務(wù)項(xiàng)目上片面強(qiáng)調(diào)簡化便民，辦事流程改進(jìn)缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，功能覆蓋不全面，宣傳推介也不夠詳盡，師生群眾因獲知信息不及時(shí)、全面，而導(dǎo)致辦事反復(fù)跑腿和溝通不暢的問題并未完全得到有效解決。

三、新時(shí)代構(gòu)建高校黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)增效機(jī)制的路徑

黨的作風(fēng)包含思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)六個(gè)方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力?！盵3]中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的形勢背景下，高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和履行好培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和可靠接班人的政治使命， 必須以全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為著力點(diǎn)和主攻方向，以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)不良六個(gè)方面的作風(fēng)問題持久有效整治，確保黨的教育方針在高校落地落實(shí)。

（一）建立健全作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)黨委全面監(jiān)督職能履行

高校黨委是高校治校辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著校內(nèi)管黨治黨的主體責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨組織和黨員作風(fēng)建設(shè)，必須毫不動搖加強(qiáng)黨委的全面監(jiān)督職能，建立健全作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨委對作風(fēng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、方向引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)[4]。高校黨委常委會要定期專題研究作風(fēng)建設(shè)問題，定期組織專班下沉基層一線調(diào)查作風(fēng)建設(shè)成效現(xiàn)狀、存在問題及師生意見期盼，定期組織紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、教師、教務(wù)、學(xué)工等部門召開作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會議，分析研判存在的問題不足和整改舉措，集中力量解決作風(fēng)建設(shè)中復(fù)雜的、全局性問題。

（二）健全完善民主集中決策機(jī)制，改進(jìn)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

高校黨的作風(fēng)建設(shè)成效好壞關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)尤其是“一把手”作風(fēng)建設(shè)的成效好壞。一個(gè)部門、一個(gè)單位的政治生態(tài)和黨員干部的作風(fēng)面貌是否良好，關(guān)鍵在于“一把手”黨性修養(yǎng)深不深厚、思想覺悟高不高、紀(jì)法意識強(qiáng)不強(qiáng)，因?yàn)辄h的各項(xiàng)重大決策部署能否有效貫徹落實(shí)，主要取決于各級“一把手”的認(rèn)識上是否重視、工作上是否主動、責(zé)任上是否擔(dān)當(dāng)。高校加強(qiáng)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，理應(yīng)抓好民主集中制這個(gè)基礎(chǔ)。高校要健全完善校黨委常委會、黨委全會和校長辦公會議事規(guī)則，各二級單位則要健全完善黨委會、黨政聯(lián)席會議事規(guī)則和“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，充分發(fā)揮校院兩級教代會、學(xué)代會的民主管理功能，加大黨務(wù)公開、校務(wù)公開、院務(wù)公開力度，暢通群眾監(jiān)督渠道，廣泛聽取師生群眾意見，強(qiáng)化對“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約，督促領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，提高作風(fēng)修養(yǎng)，給普通黨員群眾做榜樣示范。

（三）建立健全理想信念教育長效機(jī)制，加強(qiáng)黨員思想作風(fēng)建設(shè)

中國共產(chǎn)黨百年來在革命、建設(shè)、改革中取得一個(gè)又一個(gè)勝利的密碼在于始終堅(jiān)守“革命理想高于天”的信念。新時(shí)代高校要全面落實(shí)黨的教育方針，離不開廣大教職工黨員堅(jiān)守并矢志踐行理想信念。只有理想信念堅(jiān)定了，才不會輕易受非馬克思主義思潮的影響而動搖政治立場，才會對黨的使命、宗旨、紀(jì)律保持敬畏之心，才會嚴(yán)格約束言行。面對新時(shí)代新形勢，高校基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督，通過舉辦理論培訓(xùn)、“三會一課”“四史”輔導(dǎo)報(bào)告會、紅色革命場館參訪、先進(jìn)典型人物事跡宣講、紅色影視作品觀賞、革命題材文藝演出、學(xué)習(xí)強(qiáng)國網(wǎng)絡(luò)平臺自學(xué)等形式，建立健全理想信念教育長效機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部自覺加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝，樹立“一切從實(shí)踐中來又到實(shí)踐中去”和“權(quán)為民所用”的思想作風(fēng)，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰和中國特色社會主義共同理想。

（四）建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)黨員干部學(xué)風(fēng)建設(shè)

高校黨委各工作部門要切實(shí)履行職能監(jiān)督職責(zé)，通過組織黨員干部參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)良好學(xué)風(fēng)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要注重用理論學(xué)習(xí)和參觀考察學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)、線下學(xué)習(xí)和線上學(xué)習(xí)、在崗學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、正面教育和警示教育等相結(jié)合的方式，用馬克思主義中國化的最新成果和深厚的中華傳統(tǒng)文化資源教育黨員干部掌握并運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析問題，養(yǎng)成實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。在學(xué)習(xí)成效考核上，要加強(qiáng)對黨員干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)績考核，對考核不合格的，二年內(nèi)不得再參加各類培訓(xùn)，督導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種追求、一種愛好和一種生活方式，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提高解決實(shí)際問題的能力[5]。

（五）嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度，加強(qiáng)黨員干部生活作風(fēng)建設(shè)

《中國共產(chǎn)黨章程》第八條規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督?！盵6]實(shí)踐證明，黨內(nèi)政治生活是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、提高黨員黨性修養(yǎng)的重要抓手。各級黨組織要組織全體黨員嚴(yán)肅認(rèn)真參加主題黨日、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、民主生活會等黨內(nèi)政治生活，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，充分發(fā)揮普通黨員的民主監(jiān)督功能，開展相互交心談心和批評與自我批評，提醒、督促黨員干部認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，培養(yǎng)高雅生活情趣，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變自覺性。

（六）建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)黨員干部工作作風(fēng)建設(shè)

要進(jìn)一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，優(yōu)化黨員干部工作作風(fēng)，高校必須既加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督問責(zé)，又加強(qiáng)激勵保障。一方面，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行專責(zé)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對學(xué)校各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的政治監(jiān)督;綜合運(yùn)用校內(nèi)巡察、責(zé)任清單、監(jiān)察建議、風(fēng)險(xiǎn)排查、警示教育、約談函詢等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)對全體黨員干部日常督導(dǎo)，防止學(xué)校各項(xiàng)工作出現(xiàn)重大偏差失誤和違規(guī)違紀(jì);對重大決策部署進(jìn)行監(jiān)督，確保決策程序依法依紀(jì)依規(guī)、決策執(zhí)行全面到位。另一方面，高校校院黨組織還要加強(qiáng)對黨員干部的關(guān)心愛護(hù)，建立容錯、糾錯機(jī)制，政治上給予激勵、待遇上給予保障、工作上給予支持，鼓勵黨員干部改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)[7]。

參考文獻(xiàn)：

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