黃亦恬　劉亞妮　龍洪波

［摘 要］本研究基于民主黨派“五種能力”建設的前期理論研究成果，結(jié)合基層干部素質(zhì)“洋蔥模型”框架，采用問卷調(diào)查、集體訪談、數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法，通過定性與定量相結(jié)合的方式分析研究，初步構(gòu)建5個維度、3個層次、17個條目的高校民主黨派基層組織負責人能力素質(zhì)模型，并作出內(nèi)涵解讀和特征描述，進而提出加強高校民主黨派基層組織負責人能力建設的對策。

［關(guān)鍵詞］民主黨派 基層組織負責人 能力 模型 高校統(tǒng)戰(zhàn)工作

［中圖分類號］D665 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1671-2803（2022）06-0035-07

［收稿日期］2022-11-06

［基金項目］本文系華中科技大學2021年度統(tǒng)戰(zhàn)理論與實務研究課題“高校民主黨派基層組織負責人能力素質(zhì)模型的構(gòu)建”（TZ202107004）的研究成果。

［作者簡介］1.黃亦恬，華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬協(xié)和醫(yī)院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部事業(yè)七級職員；2.劉亞妮，華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬協(xié)和醫(yī)院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，正高；3.龍洪波，華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬協(xié)和醫(yī)院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

加強高校民主黨派基層組織建設既是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度長期存在和發(fā)展的必然要求，也是提高民主黨派整體素質(zhì)、切實履行參政黨職能的現(xiàn)實需要。[1]加強高校民主黨派基層組織建設，增強民主黨派成員的參政黨意識，不斷提高民主協(xié)商和民主監(jiān)督水平，能更好地服務高校發(fā)展。

本研究立足高校民主黨派基層組織，通過科學的理論框架和深入的調(diào)查研究，采用定性與定量相結(jié)合的分析方法，初步構(gòu)建民主黨派基層組織負責人的能力素質(zhì)模型，為高校民主黨派基層干部能力素質(zhì)評價與培養(yǎng)提供支撐，為進一步增強民主黨派基層組織能力建設提出建議，推動新時代多黨合作譜寫新篇章。

一、民主黨派基層組織負責人能力素質(zhì)的相關(guān)理論

（一）民主黨派“五種能力”建設理論

習近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題的能力?！薄拔宸N能力”建設是新時代對民主黨派提出的新要求，是增強民主黨派履職能力、鞏固和完善我國多黨合作制度的需要。習近平總書記關(guān)于全面加強民主黨派“五種能力”建設的重要論述，為民主黨派自身能力建設指明了方向。

本課題組對民主黨派“五種能力”的內(nèi)涵進行了解讀和闡釋，歸納出民主黨派基層組織負責人能力素質(zhì)的5個維度共17個條目的內(nèi)容。其中，“政治把握能力”包括政治信念、政治洞察力、政治甄別力、政治理論素養(yǎng)，“參政議政能力”包括調(diào)查研究能力、反映社情民意能力、建言獻策能力，“組織領導能力”包括領導班子建設能力、組織建設能力、制度建設能力，“合作共事能力”包括合作共事意識、合作共事方式、凝聚共識能力、匯聚合力能力，“解決自身問題能力”包括所在領域的專業(yè)能力、分析和解決自身問題的能力、守正創(chuàng)新能力。

（二）基層干部素質(zhì)“洋蔥模型”理論

在能力素質(zhì)的相關(guān)理論模型中，“洋蔥模型”是國際上研究和使用較為廣泛的經(jīng)典模型之一。該模型根據(jù)能力素質(zhì)可被觀察和衡量的難易程度，將不同要素由內(nèi)至外劃分為像洋蔥一樣層層包裹的結(jié)構(gòu)。越外層的要素，其素質(zhì)特征越外顯，越容易通過培養(yǎng)和評價而產(chǎn)生改變；而越內(nèi)層的要素，其素質(zhì)特征越內(nèi)隱，越難以通過后天的手段被重塑，但其對個體行為表現(xiàn)卻起著決定性的作用。

國內(nèi)學者針對“洋蔥模型”在我國基層領導干部能力素質(zhì)方面的應用，結(jié)合國情開展了本土化的研究探索，對內(nèi)層、中層、外層3個主要層次的能力要素進行了更為適宜的整合與說明[2]，為民主黨派基層組織負責人能力素質(zhì)模型的構(gòu)建提供了較為成熟的理論框架和參考依據(jù)。

二、高校民主黨派基層組織負責人能力素質(zhì)模型構(gòu)建

（一）調(diào)查研究基本情況

本課題組根據(jù)高校民主黨派基層組織工作實際，選取高校民主黨派基層組織負責人、民主黨派成員、統(tǒng)戰(zhàn)工作者、中共基層黨組織書記等作為調(diào)查對象，共收回有效問卷275份。分析本研究的調(diào)查對象，主要呈現(xiàn)如下特征。

1、群體代表性。被調(diào)查者中，男性占51.64%，女性占48.36%，約各占一半，性別比例較均衡；年齡范圍在28歲到63歲之間，分布結(jié)構(gòu)與我國人口年齡構(gòu)成基本一致；從事專業(yè)覆蓋醫(yī)學、管理學、工學、理學、教育學、經(jīng)濟學等10個高校主要學科。調(diào)查對象的基本特征沒有異常偏差，具有較高的群體代表性。

2、現(xiàn)實合理性。調(diào)查對象的學歷方面，博士研究生占比60%，碩士研究生占比24.36%，大學本科及以下學歷僅占15.64%，教育程度普遍較高，符合高校民主黨派成員和統(tǒng)戰(zhàn)工作者的實際。政治面貌方面，中共黨員占比68%，民主黨派成員占比32%，這是由于本研究納入了中共基層黨組織書記和高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者等相關(guān)性較強的調(diào)查對象，同時，高校民主黨派成員相較中共黨員人數(shù)偏少，符合當前高校民主黨派工作的現(xiàn)實情況。

3、素質(zhì)先進性。調(diào)查對象中的88名民主黨派成員，擔任高校民主黨派基層組織主委、副主委、常委、秘書長等職務的占比65.91%，顯示其大多為民主黨派基層干部。其他187名調(diào)查對象，從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的平均時間約為4年，其中從事統(tǒng)戰(zhàn)工作最長的達25年，具有豐富的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗，保證了本調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和說服力。

（二）能力素質(zhì)重要性評價

本課題組采用likert七分量表測量調(diào)查對象對民主黨派基層組織負責人能力素質(zhì)各維度、條目的重要性評價，了解能力素質(zhì)各個要素的認知接受情況。

1、能力素質(zhì)維度評價。分別測算民主黨派能力素質(zhì)5個維度的排序權(quán)重得分、維度對應條目的重要性評價均分。得分由高到低為政治把握能力、合作共事能力、組織領導能力、參政議政能力、解決自身問題能力。

按照likert七分法的重要性評價，依次從1分（非常不重要）到7分（非常重要）進行賦值。5個維度的重要性評價均分都高于6.5分，顯示“五種能力”重要程度均很高。

在5個維度中，調(diào)查對象認為最重要的是政治把握能力，其次是合作共事能力和組織領導能力。民主黨派基層干部的政治把握能力是參政黨履職的前提條件，合作共事能力體現(xiàn)出民主黨派與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的價值理念，組織領導能力則是衡量政黨生機活力的重要標志。民主黨派基層組織負責人組織領導能力影響民主黨派組織建設和參政議政水平。

2、能力素質(zhì)條目分析。對每個能力素質(zhì)維度的二級條目重要性評分進行測算和比較，可以發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者更加注重高校民主黨派基層組織負責人的以下幾項特質(zhì)。

一是更注重思想認識。政治把握能力維度的“政治信念”（6.92）、“政治洞察力”（6.85）和“政治甄別力”（6.85）分值較高，表明民主黨派基層干部對政治能力的認識較深刻。合作共事能力維度中，重要性評分較高的“合作共事自覺意識”（6.79）、“凝聚共識能力”（6.80）強調(diào)統(tǒng)一思想共識。

二是更注重結(jié)果導向。參政議政能力維度集中體現(xiàn)民主黨派基層組織負責人的履職能力，其中，“建言獻策能力”（6.69）和“反映社情民意能力”（6.69）重要性更突出，說明為民服務的行動和結(jié)果更受重視。在解決自身問題能力維度，分值較高的“分析和解決自身問題的能力”（6.69）也顯示注重實際的結(jié)果導向。

三是更注重班子建設。組織領導能力維度中，“領導班子建設能力”（6.72）的重要性評分是同維度條目中最高的，說明民主黨派基層組織班子建設的重要性。這與黨中央關(guān)于民主黨派領導班子建設的要求是高度一致的。

3、能力素質(zhì)主成份分析。依據(jù)每項能力要素的重要性評分，采用主成份分析法，厘清17個能力素質(zhì)條目之間的關(guān)聯(lián)情況，測算結(jié)果如表1所示，得到4個主成份及其因子載荷。

能力素質(zhì)同一維度內(nèi)部基本一致。每個主成份的主要貢獻條目都聚合在所屬的維度內(nèi)，即認為某個條目很重要的調(diào)查對象，一般也會認為同維度下的其他條目同樣重要，顯示同一個維度的內(nèi)部要素其重要性評價高度一致。這也從側(cè)面驗證了高校民主黨派基層組織負責人能力素質(zhì)模型構(gòu)建的科學性。

能力素質(zhì)不同維度存在一定的關(guān)聯(lián)。成份3的主要貢獻條目聚合在“組織領導能力”和“解決自身問題能力”兩個維度上，表示認為組織領導能力很重要的調(diào)查對象，往往也會認為解決自身問題能力很重要。從邏輯上分析其關(guān)聯(lián)性，提示民主黨派基層組織只有建強領導班子，提升組織能力，解決自身存在的問題，才能更好地履行職能，發(fā)揮應有的作用。

（三）能力素質(zhì)模型構(gòu)建及解讀

按照本研究的能力素質(zhì)各要素的概念內(nèi)涵、特征屬性、關(guān)聯(lián)程度和重要性評價等，本課題組構(gòu)建高校民主黨派基層組織負責人能力素質(zhì)模型，如圖表所示。

1、展現(xiàn)能力素質(zhì)的三個層次

內(nèi)層是政治修養(yǎng)。內(nèi)層素質(zhì)是個人思想和行動的內(nèi)驅(qū)力，表現(xiàn)為高校民主黨派基層組織負責人的政治修養(yǎng)，包括思想認識和行為表現(xiàn)。思想認識最根本的是政治信念，行為表現(xiàn)體現(xiàn)為政治洞察力、政治甄別力等政治能力。

中層是定位認知。中層素質(zhì)代表自我認知情況，指高校民主黨派基層組織負責人立足自身職能定位和角色認知應具備的能力素質(zhì)，包括自我形象、社會角色和態(tài)度。領導班子建設能力、制度建設能力、組織建設能力等組織領導能力和凝聚共識能力、匯聚合力能力等合作共事能力均基于參政黨基層負責人的社會角色而產(chǎn)生；分析和解決自身問題的能力、守正創(chuàng)新能力則更偏向于民主黨派基層組織處理自身事務、確立自我形象的能力；合作共事自覺意識屬于態(tài)度認知方面的內(nèi)容。

外層是知識技能。外層素質(zhì)主要包括高校民主黨派基層組織負責人的知識和專業(yè)技能。在知識水平方面，政治理論素養(yǎng)屬于被廣泛接受的事實型信息，合作共事方式方法則是在社會實踐中長期積累所形成的經(jīng)驗型信息。在專業(yè)技能方面，學科領域的專業(yè)能力屬于個人固有的業(yè)務技能，調(diào)查研究能力、反映社情民意能力、建言獻策能力屬于民主黨派成員發(fā)揮作用的基本技能。

2、突出模型特點

一是全面概括。民主黨派“五種能力”建設的對應條目要素，散布在模型的各個層次中，覆蓋了從思想到行為的各方面素養(yǎng)，全面概括了民主黨派基層干部的能力素質(zhì)。

二是分層分類。將高校民主黨派基層組織負責人能力素質(zhì)分為政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力等五種能力；按照從內(nèi)核到外顯的屬性強弱，將能力素質(zhì)分為內(nèi)層的政治修養(yǎng)、中層的認知定位、外層的知識技能三個層次。分層分類的模型結(jié)構(gòu)為提升各項能力素質(zhì)提供了依據(jù)。

三是交叉關(guān)聯(lián)。同一維度的能力要素可能跨越多個層次，同一層次的能力也可能涵蓋多個維度，這些能力素質(zhì)具有相互關(guān)聯(lián)的特點，提升其中一種能力可能會對其他相關(guān)能力有促進作用。同時，每個維度、每個層次的能力素質(zhì)，都有重要性評價相對較高的項目，顯示各層各類能力都有其關(guān)注的要點。

三、高校民主黨派基層組織負責人能力素質(zhì)提升路徑

綜合能力素質(zhì)模型和已有研究結(jié)果，為提升高校民主黨派基層組織負責人能力素質(zhì)明確了思路、細化了項目、突出了重點，具有較強的操作性。

（一）提高政治修養(yǎng)，夯實思想根基

1、堅定政治信念。民主黨派基層組織負責人的思想政治引領意義重大。在我國新型政黨制度架構(gòu)下，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領導者，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。八個民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，已深深嵌入到國家政治體系中，成為我國多黨合作政治制度的重要組成部分。民主黨派基層組織負責人應準確把握中國特色社會主義參政黨的時代定位，跟上時代步伐，擔當政治責任，不斷增進政治共識、思想共識、理論共識和情感共識，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，深入學習貫徹黨的路線方針政策，做中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者。同時，要教育引導廣大黨派成員和所聯(lián)系群眾，把思想和行動、智慧和力量統(tǒng)一到中共中央的決策部署上來。

2、提升政治能力。加強政治修養(yǎng)需要社會主義核心價值觀的指引、先進典型和榜樣的示范帶動、常態(tài)化學習培訓的潛移默化影響等多種方式共同作用。高校民主黨派基層組織應把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，建立健全民主黨派基層干部政治理論學習制度，構(gòu)建合適的思想政治引導體系，設計具有針對性的目標和課程，促進基層組織負責人思想政治培訓的精準化與規(guī)范化。[3]

（二）明確定位認知，建強基層組織

1、把準定位，加強民主黨派自身建設。民主黨派基層組織是民主黨派成員有效履職的重要平臺，組織建設直接關(guān)系民主黨派整體工作成效。民主黨派基層組織負責人應把準定位，堅持和發(fā)揚民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持守正創(chuàng)新，不斷加強民主黨派自身建設，為合作共事提供堅實保障[4]，以高水平能力建設助推參政黨高質(zhì)量履職。

2、立足角色，增強民主黨派組織活力。在民主黨派基層組織建設中，尤為重要的是基層組織領導班子建設。民主黨派基層組織負責人需要統(tǒng)籌把握班子成員和隊伍結(jié)構(gòu)等方面，建設政治堅定、民主團結(jié)、有效履職的基層班子[5]，增強基層組織凝聚力，發(fā)揮戰(zhàn)斗力。提升凝聚共識和匯聚合力的能力素質(zhì)，既需要基層組織負責人強化理論學習、增強實踐歷練，也需要合作共事政策制度的落實、統(tǒng)戰(zhàn)平臺的構(gòu)建和協(xié)作氛圍的營造。[6]高校民主黨派基層組織的成員大多是知識分子，工作分散在高校內(nèi)不同的院系或機構(gòu)，有著較為強烈的事業(yè)成就感和濃厚的政治參與意識?；诟咝９ぷ黝I域和民主黨派的界別特色，基層組織負責人可通過開展組織活動等方式，增進組織活力，在基層組織中形成政治上相互關(guān)心、思想上相互幫助、工作上相互支持、學術(shù)上相互鼓勵、生活上相互關(guān)照的良好氛圍。

3、端正態(tài)度，增強多黨合作的共事自覺。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，其根本政治功能在于有效治理國家，實現(xiàn)善治的政治價值。因此，民主黨派基層組織負責人要深刻認識到中國特色社會主義參政黨的主體性，心懷“國之大者”，以高度的合作共事自覺意識，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

（三）強化知識技能，發(fā)揮參政作用

1、多方面提高知識技能水平。知識和技能可以通過主動學習、經(jīng)驗傳授、工作實踐等獲得。不同類型的知識和技能，其培訓方式存在差異。例如，負責人所從事學科領域的專業(yè)能力，一般隨著個人學習工作經(jīng)驗的積累就會不斷強化；而調(diào)查研究、反映社情民意、建言獻策的能力水平，則需要在專題培訓、掛職鍛煉、民主黨派業(yè)務指導、各級平臺組織的調(diào)研活動中逐步提升。[7]為此，需搭建鍛煉平臺，增強基層組織負責人培訓的針對性、實效性，使他們在承擔黨派工作的同時助力自身業(yè)務發(fā)展。同時，培訓方式也需要與時俱進、循序漸進。

2、多途徑提高參政議政效能。參政議政能力的提升是一個長期過程，民主黨派基層組織負責人可通過多種平臺和途徑鍛煉能力、發(fā)揮作用。

調(diào)查研究方面，注重將個人專長和社會需要相結(jié)合，投身社會實踐，積極參加為地方建設發(fā)展服務的考察調(diào)研活動、政治協(xié)商和民主監(jiān)督工作。進一步發(fā)揮民主黨派聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢，整合各方面資源，深入系統(tǒng)調(diào)查研究，擴展調(diào)研的廣度和深度，獲取更有價值的調(diào)研成果。反映社情民意方面，在調(diào)查研究的基礎上，深入了解國情、體察民意，摸清實際情況，找準難點痛點問題，提實議政建言對策。建言獻策方面，可借助重大社情民意研討會、議案提案交流講評等形式，培育及增強實用性技能，集合民主黨派成員的群體智慧，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線建言獻策整體水平。[8]如，重要會議或重大活動邀請民主黨派基層組織負責人參加，聽取意見建議，廣泛開展協(xié)商。

黨的二十大報告強調(diào)：“發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強同民主黨派和無黨派人士的團結(jié)合作，支持民主黨派加強自身建設、更好履行職能?！眾^進新征程，建功新時代，民主黨派基層組織負責人應不斷提升能力素質(zhì)、積極擔當作為，為中國特色社會主義事業(yè)貢獻力量。

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責任編輯：周小斌