司馬俊蓮　肖力晟　林斌

［摘 要］2017年，隨著我國(guó)公益訴訟制度的正式建立，環(huán)境公益訴訟工作全面開展，并在實(shí)踐中不斷探索完善。恩施土家族苗族自治州是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，位于武陵山民族地區(qū)，生態(tài)環(huán)境較好。恩施自治州自2015年試點(diǎn)檢察環(huán)境公益訴訟以來，檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，守護(hù)恩施州碧水藍(lán)天，保障鄉(xiāng)村環(huán)境，捍衛(wèi)國(guó)家和人民的公共利益，探索打造了恩施檢察環(huán)境公益訴訟品牌。同時(shí)，為推進(jìn)恩施州“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，需要尋求上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的幫扶，充分貫徹“以人民為中心”的檢察監(jiān)督理念，更加積極能動(dòng)履職，推動(dòng)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］民族地區(qū) 恩施自治州 檢察機(jī)關(guān) 環(huán)境公益訴訟

［中圖分類號(hào)］D925.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1671-2803（2022）06-0104-08

［收稿日期］2022-10-26

［作者簡(jiǎn)介］1.司馬俊蓮，湖北民族大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士；2.肖力晟，湖北省利川市人民檢察院檢察官助理；3.林斌，湖北省咸豐縣人民檢察院一級(jí)檢察官。

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，民族事務(wù)治理法治化也隨之強(qiáng)化。2019年，習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等”，“保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行”[1]。民族地區(qū)的檢察環(huán)境公益訴訟正是對(duì)這一理念的踐行。

一、環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

（一）環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵

黨的十八大報(bào)告將環(huán)境問題歸結(jié)于“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”三個(gè)方面，表明環(huán)境問題的類型并沒有實(shí)質(zhì)性的變化。無論是2015年《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》還是2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束。環(huán)境問題的表現(xiàn)基本上落腳到環(huán)境、資源和生態(tài)三個(gè)方面。基于此，學(xué)者將環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵界定為環(huán)境類公益訴訟案件、資源類公益訴訟案件、生態(tài)類公益訴訟案件等三種類型。[2]

檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，目的是推動(dòng)環(huán)境類公共利益、資源類公共利益和生態(tài)類公共利益的保護(hù)。環(huán)境類公共利益，指符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境要素對(duì)人類生存和發(fā)展所提供的環(huán)境支持功能，主要體現(xiàn)為環(huán)境容量的限度。超出環(huán)境容量，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的不利改變，產(chǎn)生環(huán)境污染。資源類公共利益是要確保大自然持續(xù)不斷地提供人類生存發(fā)展所需的水資源、土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源等物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)。生態(tài)類公共利益指生態(tài)系統(tǒng)所具備的生態(tài)服務(wù)功能對(duì)一定區(qū)域內(nèi)不特定多數(shù)人所提供的非物質(zhì)性利益。

學(xué)者將環(huán)境公益訴訟內(nèi)涵“三分法”的理論界分，與最高人民法院發(fā)布的環(huán)境資源審判白皮書所體現(xiàn)的理念本質(zhì)上是一致的。最高人民法院將環(huán)境資源案件劃分為環(huán)境污染防治案件、生態(tài)保護(hù)案件、資源開發(fā)利用案件、氣候變化應(yīng)對(duì)案件和生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)案件五大類型。最高人民法院之所以如此分類，其主要考慮是依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境資源實(shí)體法和訴訟法規(guī)定，遵循“與環(huán)境資源保護(hù)有著密切關(guān)聯(lián)”的原則，體現(xiàn)環(huán)境資源審判統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式的司法理念，契合目前正在推進(jìn)的環(huán)境資源“二合一”或“三合一”歸口審理機(jī)制改革，同時(shí)滿足環(huán)境資源審判實(shí)踐發(fā)展和國(guó)際交流需要。學(xué)理上，氣候變化應(yīng)對(duì)與環(huán)境、資源、生態(tài)有著密切的聯(lián)系，氣候變化應(yīng)對(duì)案件仍然可以根據(jù)應(yīng)對(duì)的具體措施歸屬于環(huán)境、資源和生態(tài)等領(lǐng)域。而生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)案件，與氣候變化應(yīng)對(duì)案件類似，學(xué)理上仍可以歸屬于環(huán)境、資源和生態(tài)領(lǐng)域。[3]

（二）環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ)

民族地區(qū)與非民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境公益訴訟區(qū)別之處，在于前者聚焦少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，守護(hù)生態(tài)資源，以檢察辦案促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。民族地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)借助中國(guó)特色檢察監(jiān)督理論，強(qiáng)化環(huán)境公益訴訟檢察監(jiān)督職能，聚焦各族群眾急難愁盼問題，保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源，將維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)群眾合法權(quán)益放在辦案首要位置，通過公益訴訟積極保障人權(quán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

中國(guó)特色檢察監(jiān)督理論來源于憲法第129條的規(guī)定，即“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，被賦予維護(hù)國(guó)家公共利益的職責(zé)和使命。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否正確實(shí)施了法律規(guī)定的職權(quán)，是否充分履行了監(jiān)督管理生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的應(yīng)有之義，是維護(hù)國(guó)家法治和社會(huì)公共利益的需要。[4]

黨的十九屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”，并把司法監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系。檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中肩負(fù)重要政治責(zé)任和法律責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，意味著檢察權(quán)具有憲法規(guī)定的法律監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的充分正確履行，是完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力的必然要求。維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境公益訴訟案件是參與社會(huì)治理的重要舉措。環(huán)境公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，彰顯了高度契合國(guó)家治理要求的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[5]

中國(guó)特色檢察監(jiān)督理論，其特色體現(xiàn)在通過發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政，而不是直接追求特定公益保護(hù)的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樘囟ü怖娴挠行ПＷo(hù)直接依靠的是相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政。檢察機(jī)關(guān)開展環(huán)境公益訴訟，目的是在生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)領(lǐng)域，監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或不作為。[6]

中國(guó)特色檢察監(jiān)督可以通過訴訟或非訴訟的方式實(shí)現(xiàn)，以督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政為目的開展行政公益訴訟，能夠?qū)⒃V前程序和訴訟程序緊密聯(lián)系起來。訴前程序中的檢察聽證、檢察建議等非訴訟監(jiān)督方式，與訴訟監(jiān)督方式相比，強(qiáng)度上沒有那么剛性。監(jiān)督和訴訟兩者之間存在內(nèi)在聯(lián)系，都具有維護(hù)法治的作用，訴訟是監(jiān)督的主要手段，而監(jiān)督又通過訴訟來實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境公益訴訟實(shí)質(zhì)是督促之訴、協(xié)同之訴，是實(shí)現(xiàn)檢察法律監(jiān)督的全新手段和方式，不僅可以有效平抑自偵權(quán)剝離之后檢察機(jī)關(guān)職能的失衡，還可以豐富檢察監(jiān)督的形式，優(yōu)化其效果。“雙贏多贏共贏理念”“法律監(jiān)督理念”是檢察公益訴訟理念體系的重要組成部分。監(jiān)督不是零和博弈，執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)，要樹立雙贏多贏共贏理念，把握好行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，通過公益訴訟協(xié)助行政機(jī)關(guān)解決治理難題。[7]

二、恩施州環(huán)境公益訴訟的探索及特色

（一）恩施州探索環(huán)境公益訴訟的背景

近年來，恩施州積極對(duì)接全省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)和“一谷兩基地三示范區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，全力打造全省綠色發(fā)展增長(zhǎng)極，爭(zhēng)當(dāng)踐行“兩山”理論排頭兵，在探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面進(jìn)行了深入廣泛的實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的含綠量、含金量不斷提升，走出了一條符合恩施州實(shí)際的特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路，在湖北省乃至全國(guó)具有一定的典型性和代表性。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活理念發(fā)生改變，尤其是對(duì)美好生活環(huán)境的要求不斷提高。習(xí)近平總書記在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出：“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感，讓各族人民共創(chuàng)美好未來、共享中華民族新的光榮和夢(mèng)想?！盵1]民族地區(qū)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的呼聲日益強(qiáng)烈。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，解決現(xiàn)有公益訴訟主體缺失的突出問題，促進(jìn)司法體制向兼具私益和公益救濟(jì)功能方向轉(zhuǎn)變。為貫徹落實(shí)該決定，最高人民檢察院制定了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》。2015年5月，中央深改組審議通過了該試點(diǎn)方案，確保檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。2015年7月起，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定，湖北等13個(gè)?。▍^(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)授權(quán)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域開展為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)，恩施州成為公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)之一。

2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了修改的《民事訴訟法》《行政訴訟法》的決定，從國(guó)家立法的層面明確了檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，有權(quán)提起公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。隨著法律的修改，賦予了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟法律監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟在恩施自治州全面展開。環(huán)境公益訴訟的實(shí)施，為民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新的司法救濟(jì)途徑，有利于促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）恩施州探索環(huán)境公益訴訟的特色

黨的十九大報(bào)告提出，綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度是黨的十八屆四中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，恩施州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷加大環(huán)境公益訴訟辦案力度，增強(qiáng)公益保護(hù)實(shí)效。

1、注重保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。恩施州委州政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，多年來堅(jiān)持“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。恩施州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮檢察職能，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，履行公共利益代表職責(zé)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，助推恩施州綠色崛起。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”[8]（P385）?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》《水污染防治法》等法律及《最高人民檢察院服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“十項(xiàng)檢察舉措”》《湖北省檢察機(jī)關(guān)開展“長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》等文件，為檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮環(huán)境公益訴訟職能提供了行動(dòng)指南。恩施州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極開展長(zhǎng)江大保護(hù)，樹立生態(tài)保護(hù)與修復(fù)并重的理念，守護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境。該州宣恩縣人民檢察院辦理的宣恩龍洞水庫環(huán)境公益訴訟案，針對(duì)龍洞庫區(qū)一級(jí)飲用水水源地存在未持有合格檢驗(yàn)證書的柴油機(jī)動(dòng)船從事旅游活動(dòng)的問題，通過發(fā)出訴前檢察建議促成相關(guān)行政機(jī)關(guān)形成執(zhí)法合力，共同解決了龍洞庫區(qū)飲用水水源多年來存在的水污染問題。該案在2019年被評(píng)為全省檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟典型案例。

檢察機(jī)關(guān)通過辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)河湖庫水域治理、養(yǎng)殖場(chǎng)排污設(shè)施改進(jìn)、沿水岸線樹苗栽植、礦山治理、基本農(nóng)田恢復(fù)、生態(tài)公益林恢復(fù)，如該州利川市人民檢察院辦理的“利川市林業(yè)局不履行法定職責(zé)行政公益訴訟案”。案件中，某公司開發(fā)礦山露天焚燒煤矸石，直接向空氣中排放大量氣體污染物，導(dǎo)致開采區(qū)及周邊大量林木被熏死和受損，破壞了生態(tài)系統(tǒng)多樣性，宜昌市西陵區(qū)人民檢察院跨區(qū)域提起環(huán)境行政公益訴訟，推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)破壞的修復(fù)。該案在2018年被最高人民法院評(píng)為服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)文明十大典型案例。

2、注重內(nèi)外協(xié)作保護(hù)生態(tài)。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各族群眾對(duì)公益保護(hù)的需求日益增多。恩施州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極踐行習(xí)近平法治思想，積極辦理環(huán)境公益訴訟案件，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，在開展環(huán)境公益訴訟中注重內(nèi)外協(xié)作，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職。

一是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公益訴訟協(xié)作。恩施州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，建立健全內(nèi)部信息共享、線索移送等機(jī)制；加強(qiáng)與法院、監(jiān)察委員會(huì)的協(xié)作配合，協(xié)調(diào)案件辦理中的相關(guān)問題；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水利、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃等行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立聯(lián)席會(huì)議、信息互通等機(jī)制。比如，恩施州人民檢察院與恩施州河湖長(zhǎng)制辦公室會(huì)簽了“河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。

二是探索跨省公益訴訟協(xié)作。恩施州人民檢察院與重慶市人民檢察院第二分院建立了長(zhǎng)江流域（三峽庫區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，宣恩、來鳳兩縣人民檢察院與湖南省龍山縣人民檢察院建立了酉水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，咸豐縣人民檢察院與重慶市黔江區(qū)人民檢察院建立了唐崖河生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，利川市人民檢察院與重慶市萬州、云陽兩區(qū)縣人民檢察院建立了齊岳山生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，巴東縣人民檢察院與重慶市巫山縣人民檢察院建立了長(zhǎng)江流域（巫峽段）跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。恩施州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過建立跨省生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作機(jī)制，助力江河湖山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，攜手解決長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)問題。

3、注重保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。恩施州具有大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的共同特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。恩施州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足恩施州鄉(xiāng)村實(shí)際，履行公益訴訟職責(zé)，緊緊圍繞黨委和政府中心工作，助力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。大力開展“山林耕地保護(hù)”“農(nóng)村整治人居環(huán)境”等專項(xiàng)公益訴訟活動(dòng)，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、非法占用耕地、農(nóng)村飲用水、非煤礦山覆綠復(fù)墾等涉及危害貧困人口生產(chǎn)生活的行為發(fā)出檢察建議，助力“宜居鄉(xiāng)村”“健康鄉(xiāng)村”建設(shè)。

2021年，根據(jù)恩施州人民檢察院部署，全州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展了“檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng)，依法辦理相關(guān)公益訴訟案件，推動(dòng)建設(shè)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興中，針對(duì)破壞景觀多樣性的行為，以環(huán)境公益訴訟助力長(zhǎng)江流域生物多樣性保護(hù)，守好“長(zhǎng)江入鄂第一哨”。巴東縣人民檢察院在2021年5月開展“保古樹、守村落、護(hù)文物”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)位于巴東縣清太坪鎮(zhèn)的一棵樹齡3000年并被湖北省政府納入一級(jí)保護(hù)的古銀杏樹出現(xiàn)枯尖斷枝、葉片變小、果實(shí)變少、生長(zhǎng)勢(shì)衰弱等現(xiàn)象。相關(guān)責(zé)任主體雖采取藥物治療等措施，但未根本解決生長(zhǎng)勢(shì)衰弱問題。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查后向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，相關(guān)部門收到檢察建議后高度重視，邀請(qǐng)“森林醫(yī)生”問診開方，雇請(qǐng)專業(yè)古樹名木修復(fù)專業(yè)公司制訂古樹復(fù)壯方案，讓千年古銀杏樹重新煥發(fā)生機(jī)。檢察機(jī)關(guān)通過環(huán)境公益訴訟職能，助推行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治，為古樹名木保護(hù)撐起“司法保護(hù)傘”，助力鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)檢察環(huán)境公益訴訟的建議

（一）尋求國(guó)家機(jī)關(guān)幫扶，爭(zhēng)取相應(yīng)的差別化政策扶持

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是民族地區(qū)的一項(xiàng)重要事業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以充分重視?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助各民族地區(qū)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)?！秶?guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》提出，上級(jí)人民政府及其職能部門有支持和幫助民族地區(qū)合理利用自然資源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上單靠自力更生，沒有國(guó)家差別化的政策扶持，是很難實(shí)現(xiàn)超越其他地區(qū)快速發(fā)展的。[9]習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出：“要完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力?！盵10]

民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)秉持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理并重的理念，通過辦理環(huán)境公益訴訟，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。民族地區(qū)部分環(huán)境污染案件中，污染主體無力承擔(dān)高昂的治理費(fèi)用，以致污染問題長(zhǎng)期得不到妥善處理，只能依靠相關(guān)行政機(jī)關(guān)代為墊付治理費(fèi)用。民族地區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面有其自身的特點(diǎn)，受限于經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素，行政機(jī)關(guān)在治污效率上難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論，在發(fā)達(dá)地區(qū)適用的治污標(biāo)準(zhǔn)不一定能在民族地區(qū)適用。

因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，迫切需要國(guó)家機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理方面提供資金幫扶。對(duì)于恩施來說，應(yīng)積極尋求最高人民檢察院的支持，推動(dòng)建立鄂渝湘黔四?。ㄊ校┦〖?jí)檢察機(jī)關(guān)武陵山民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，破解武陵山片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中可能出現(xiàn)的不同時(shí)、不同步問題。

此外，民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境類公益訴訟案件、資源類公益訴訟案件、生態(tài)類公益訴訟案件，涉及一些專門性知識(shí)，可以通過尋求國(guó)家機(jī)關(guān)的支持，探索建立“外援”輔助辦案機(jī)制，從相關(guān)行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)具備專門知識(shí)的人與檢察人員共同辦案，或建立公益訴訟專家?guī)?，提供相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)咨詢，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）貫徹“以人民為中心”的檢察監(jiān)督理念，保障民族地區(qū)群眾的環(huán)境權(quán)益

“以人民為中心”理念是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容，是檢察工作的重要原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。人民性是習(xí)近平法治思想的鮮亮底色。檢察監(jiān)督作用機(jī)理是依靠公之于眾的方式，以人民的力量監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。民族地區(qū)的檢察公益訴訟，宗旨在于“保障各族群眾合法權(quán)益”[10]，尤其是各族群眾的環(huán)境權(quán)。因此，民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守人民立場(chǎng)，始終把人民利益放在最高位置，通過環(huán)境公益訴訟促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而保護(hù)各族群眾的環(huán)境權(quán)益，以更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)落實(shí)司法為民的要求。

服務(wù)大局、保障民生、保護(hù)生態(tài)、守護(hù)美好生活是環(huán)境公益訴訟檢察職能的重要價(jià)值導(dǎo)向。民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)扎實(shí)做好民生檢察實(shí)事，進(jìn)一步滿足新時(shí)代各族群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求辦好每一個(gè)公益訴訟案件，努力為社會(huì)提供更多更好適應(yīng)新時(shí)代需要、各族群眾滿意的法治產(chǎn)品，讓各族群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。民族地區(qū)貫徹“以人民為中心”的檢察監(jiān)督理念，要加強(qiáng)關(guān)于公益訴訟檢察和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育，加深各族群眾對(duì)檢察工作和民族工作的了解，從而讓各族群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要性，增強(qiáng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民族工作的自覺性，促進(jìn)民族事務(wù)治理法治化。

（三）更加依法能動(dòng)履職，推動(dòng)檢察環(huán)境公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)憲法第136條規(guī)定，“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法履職提出了明確要求。2021年7月，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍提出，要“把握法治規(guī)律，深化新時(shí)代能動(dòng)司法檢察工作”。2022年全國(guó)人大通過的《最高人民檢察院工作報(bào)告》以“依法能動(dòng)履職”為主線，凸顯了“依法能動(dòng)履職”的重要性?！耙婪軇?dòng)檢察”理念的提出，是新時(shí)代檢察理念的深化和發(fā)展，是我國(guó)司法制度發(fā)展的產(chǎn)物，是法治建設(shè)從立法為主轉(zhuǎn)向法律實(shí)施為主的必然要求。

新時(shí)代，民族地區(qū)檢察監(jiān)督職能從“犯罪治理”向“社會(huì)治理”拓展，從重“刑事檢察”到“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，這與檢察履職理念從“依法履職”到“依法能動(dòng)履職”的演變相一致。2017年修改的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，首次建立了檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政公益訴訟制度，檢察機(jī)關(guān)作為“社會(huì)公益代表者”的角色定位更加鮮明。檢察機(jī)關(guān)除承擔(dān)打擊犯罪職責(zé)之外，作為社會(huì)公益的代言人，還需積極回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)公平正義的現(xiàn)實(shí)要求。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也引發(fā)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化，承擔(dān)著濫墾荒山、非法開采、農(nóng)地污染、垃圾露天堆放等生態(tài)破壞成本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，建設(shè)生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村，民族地區(qū)具有特殊性。恩施州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開有力的法治保障，必須發(fā)揮法治助推鄉(xiāng)村振興和環(huán)境保護(hù)的效能。檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，在辦理非法狩獵、非法占用農(nóng)用地、非法采礦、盜伐林木等刑事案件中，針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的犯罪行為提起公訴時(shí)，可以依法向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，這有利于節(jié)約司法資源、提高司法效率，推動(dòng)修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，還有利于提高公民的環(huán)保法律意識(shí)。

依法能動(dòng)履職，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，對(duì)提升民族地區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平有著重要和深遠(yuǎn)的影響。推動(dòng)環(huán)境公益訴訟是適應(yīng)檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建法律監(jiān)督新格局的需要，也是加強(qiáng)環(huán)境公益保護(hù)、推動(dòng)法治政府建設(shè)的重要舉措。民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，離不開法治政府建設(shè)。民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法能動(dòng)履職，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，有效維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和法治政府建設(shè)。

恩施州檢察公益訴訟在立足民族地區(qū)區(qū)域生態(tài)特色的基礎(chǔ)上，探索出許多亮點(diǎn)做法，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，也存在民族地區(qū)的一些共性問題，如公共利益司法保護(hù)機(jī)制供給不足、民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境類型復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較為落后、基層執(zhí)法機(jī)關(guān)法律人才緊缺、法律服務(wù)水平相對(duì)較低等。因此，進(jìn)一步完善檢察環(huán)境公益訴訟制度，需要理論界與實(shí)務(wù)部門進(jìn)一步探索。應(yīng)拓展行政公益訴訟案件受案范圍，完善舉證責(zé)任分配等訴訟程序，明確訴前程序向訴訟程序轉(zhuǎn)化判斷標(biāo)準(zhǔn)，賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)和公益訴訟抗訴權(quán)等，以推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度更加健全。應(yīng)完善檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的法律規(guī)范，從國(guó)家層面完善民族地區(qū)橫向及縱向權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

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責(zé)任編輯：袁霄