盧勇　曾家昱

［摘 要］當(dāng)前，共同締造活動(dòng)已在部分鄉(xiāng)村地區(qū)有了較為豐富的實(shí)踐成果。在鄉(xiāng)村地區(qū)的共同締造活動(dòng)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著極為重要的作用。共同締造理念之所以有別于傳統(tǒng)治理理念，是因?yàn)槠渫怀鲋卫碇黧w和治理客體的統(tǒng)一、治理共同體的打造以及治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在湖北省的基層治理實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線充當(dāng)了共同締造活動(dòng)中的參謀員、組織員、建設(shè)員和守衛(wèi)員的角色，并通過(guò)平臺(tái)建設(shè)、制度建設(shè)和實(shí)踐開展等方式深度參與鄉(xiāng)村共同締造活動(dòng)。湖北省的探索為研究共同締造理念下統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村治理路徑提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：進(jìn)一步堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢堅(jiān)持“五共”工作法和始終重視、培育、團(tuán)結(jié)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍。

［關(guān)鍵詞］共同締造 統(tǒng)一戰(zhàn)線 鄉(xiāng)村治理

［中圖分類號(hào)］ ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1671-2803（2022）05-0086-10

［收稿日期］2022-11-18

［作者簡(jiǎn)介］1.盧勇，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，湖北省社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)專家；2.曾家昱，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

一、問(wèn)題的提出

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理格局作為解決基層民生問(wèn)題的重要抓手。此后，如何促進(jìn)基層治理格局體制機(jī)制創(chuàng)新，著力改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化成為各地面臨的重大課題。在這一背景下，共同締造理念應(yīng)運(yùn)而生。

共同締造理念是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大理論創(chuàng)新。2019年，國(guó)家住建部下發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，拉開了共同締造活動(dòng)的序幕。湖北省高度重視共同締造理念下改進(jìn)基層治理工作。為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，推動(dòng)省第十二次黨代會(huì)部署落實(shí)，湖北省于2022年9月下發(fā)《關(guān)于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》，在全省范圍內(nèi)廣泛開展試點(diǎn)活動(dòng)，探索決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的方法和機(jī)制。

地方治理尤其是鄉(xiāng)村治理特別關(guān)鍵。當(dāng)前，共同締造活動(dòng)已在部分鄉(xiāng)村地區(qū)有了較為豐富的實(shí)踐成果。在鄉(xiāng)村地區(qū)的共同締造活動(dòng)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著極為重要的作用。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。因此，有必要厘清共同締造理念下統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑，為進(jìn)一步開展共同締造活動(dòng)以及構(gòu)建和諧、美麗、平安、宜居的基層社區(qū)治理共同體貢獻(xiàn)力量。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

從對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的整理分析情況來(lái)看，目前與本主題相關(guān)的研究主要有以下幾個(gè)方面。

（一）地方治理研究

共同締造活動(dòng)本質(zhì)上是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分，因此，必須重視關(guān)于地方治理的研究。

其一，從地方治理主體來(lái)看，國(guó)外關(guān)于當(dāng)代地方治理的研究和現(xiàn)代化的研究形成了相對(duì)成熟的理論體系。西方學(xué)者通過(guò)對(duì)比分析一些國(guó)家和地區(qū)的地方治理經(jīng)驗(yàn)后認(rèn)為，地方治理的主體不再僅限于地方政府，而是政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的利益和權(quán)力互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)多中心化，這需要社會(huì)組織、市場(chǎng)組織的充分發(fā)育。國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度分析了治理現(xiàn)代化主體。唐皇鳳提出治理主體的多元化是治理現(xiàn)代化的重要特征，認(rèn)為在社會(huì)治理中要引入多元化治理主體進(jìn)行參與，從整體上發(fā)揮治理的功效。[1]（P14）周偉認(rèn)為，地方治理能力是一種解決地方社會(huì)問(wèn)題、提供基本公共設(shè)施和公共服務(wù)的基本能力，這一能力的發(fā)揮主體必然是地方政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等共同組成的多元治理主體。[2]（P180）

其二，從地方治理模式來(lái)看，地方治理模式主要包括地方治理中的地方政府研究和地方治理中的公民參與研究。對(duì)于地方治理中的地方政府研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從地方政府在地方治理中的角色定位、作用體現(xiàn)、現(xiàn)實(shí)困境和創(chuàng)新路徑四方面來(lái)闡述。阮雯認(rèn)為，地方政府能夠厘清政府和市場(chǎng)間的關(guān)系，推動(dòng)民眾積極參與地方治理。[3]（P288）對(duì)于地方治理中公民參與研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者重點(diǎn)集中在參與歷程、參與現(xiàn)狀、參與困境和實(shí)現(xiàn)路徑四個(gè)方面。孫柏瑛、杜英歌的《地方治理中的有序公民參與》一書深度研究了地方治理中的公民參與問(wèn)題，提出了公民參與有序發(fā)展的實(shí)踐途徑。[4]陳芳、陳振明以公民參與的三大載體——村委會(huì)、居委會(huì)和社團(tuán)的發(fā)展脈絡(luò)為線索，考察分析了當(dāng)代中國(guó)地方治理中公民參與發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀、問(wèn)題和特點(diǎn)。[5]（P111）

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村治理研究

目前，學(xué)界對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村治理研究主要呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)。

第一，著重關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。陽(yáng)斌、劉東梅認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興具有五個(gè)向度，分別是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。[6]（P81）吳永保、白鄖認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用，爭(zhēng)做頂層設(shè)計(jì)的建言者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)者、人才智庫(kù)的匯聚者、鄉(xiāng)村文化的供給者、鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督者，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。[7]（P63-65）

第二，著重對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行研究。學(xué)界對(duì)新鄉(xiāng)賢參與基層治理的研究可分為兩類。第一類是新鄉(xiāng)賢參與基層治理的合理性研究。王琦分析了新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理體系的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯與理論邏輯，較為系統(tǒng)全面地闡釋了新鄉(xiāng)賢的自身定位與歷史任務(wù)，理清了新鄉(xiāng)賢參與基層治理的邏輯問(wèn)題。[8]（P59）韋統(tǒng)義等學(xué)者認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢參與基層治理存在三重要求，分別是歷史因素、現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略需求。第二類是新鄉(xiāng)賢參與基層治理的實(shí)證研究。[9]（P75）絕大多數(shù)學(xué)者進(jìn)行新鄉(xiāng)賢研究，都會(huì)依托某一特定地區(qū)、特定群體，從研究案例中形成研究理論，并進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。倪咸林、汪家焰將新鄉(xiāng)賢納入社區(qū)治理進(jìn)行考察，研究視角較為新穎獨(dú)特。[10]（P82）高靜等學(xué)者運(yùn)用兩個(gè)案例進(jìn)行對(duì)照研究，運(yùn)用了嵌入性理論，從“公共身份—比較優(yōu)勢(shì)”兩個(gè)維度研究新鄉(xiāng)賢的基層治理參與問(wèn)題。[11]（P110）

（三）共同締造模式研究

目前，已有一些學(xué)者對(duì)共同締造的地方實(shí)踐進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。胡雅瓊以某城市共同締造活動(dòng)為案例進(jìn)行分析，具體研究了城市社會(huì)發(fā)展的牽引共治模式。[12]（P194）楊世云在共同締造的背景之下對(duì)廣州市“三舊改造”的公眾參與模式進(jìn)行研究，并提出了較為具體的建議。[13]（P25）陳銘和郭雯深入黃岡市紅安縣七家畈村，對(duì)該村在共同締造中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了有價(jià)值的對(duì)策建議。[14]（P149）總的來(lái)看，學(xué)界已有一些以共同締造為背景進(jìn)行的基層實(shí)證研究，但極少將共同締造與基層治理尤其是鄉(xiāng)村治理相結(jié)合。深入研究共同締造理念下統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村治理，有利于開拓鄉(xiāng)村治理的視野，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化拓展新的實(shí)現(xiàn)途徑。

三、共同締造：基層治理理念的劃時(shí)代變革

共同締造理念依托于美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，其最初是為了改變我國(guó)城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況不平衡的現(xiàn)狀而提出的。此前，一些地區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題仍然比較突出，人民群眾對(duì)房前屋后的環(huán)境問(wèn)題不太滿意，與全面建成小康社會(huì)的要求還有差距。2019年，國(guó)家住建部發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，開始在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展共同締造活動(dòng)。隨后，共同締造試點(diǎn)活動(dòng)在全國(guó)鋪開。隨著活動(dòng)的開展，共同締造開始作為一種全新的基層治理理念逐漸發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。通過(guò)充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同締造理念的核心要義已逐漸顯現(xiàn)，即以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事和小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織為核心，以構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治的城鄉(xiāng)治理體系進(jìn)而打造共建共治共享的社會(huì)治理格局為路徑，發(fā)動(dòng)群眾共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，最大限度地激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，改善人居環(huán)境，凝聚社區(qū)共識(shí)，塑造共同精神，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從其核心要義的解讀來(lái)看，可以說(shuō)，共同締造理念正引領(lǐng)著一場(chǎng)基層治理的劃時(shí)代變革。與傳統(tǒng)治理理念相比，共同締造理念具體有以下三個(gè)突出特征。

第一，治理主體和治理客體的統(tǒng)一。在傳統(tǒng)治理體系和觀念中，地方政府是基層治理的實(shí)施主體，群眾是基層治理的客體。而在基層群眾自治組織中，居委會(huì)（村委會(huì)）是基層治理的實(shí)施主體，基層群眾自治單位中的居民則是基層治理的客體。需要指出的是，在傳統(tǒng)基層治理體系下，作為治理客體的基層群眾并不是毫不參與基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，而是會(huì)有機(jī)地參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的過(guò)程當(dāng)中。但傳統(tǒng)基層治理中的群眾參與，實(shí)際還是以地方政府和基層群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)為核心，基層群眾只是作為基層治理的被管理者和被服務(wù)者參與到基層治理的過(guò)程當(dāng)中，屬于基層治理的有限參與。共同締造理念則倡導(dǎo)基層治理主體與客體的統(tǒng)一，即群眾既是基層治理的管理者和服務(wù)者，又是管理和服務(wù)的受益者。而地方政府和居委會(huì)（村委會(huì)）仍履行一定的管理和服務(wù)職能，但已屬于群眾自我管理和自我服務(wù)中的一部分。從這一意義上來(lái)看，共同締造理念將管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)了基層群眾的自治，更能激發(fā)基層群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

第二，治理共同體的打造。治理主體和治理客體的統(tǒng)一并不意味著地方政府和基層群眾自治組織不發(fā)揮作用，恰恰相反，共同締造理念下的基層治理需要其實(shí)現(xiàn)更高水平、更為精細(xì)的管理與服務(wù)。當(dāng)基層治理的主體成為基層群眾后，地方政府應(yīng)更多以“協(xié)助者”的身份出現(xiàn)，盡力做到完善集體決策、協(xié)助決策落地實(shí)施以及維護(hù)決策成果。從目前各地開展的共同締造活動(dòng)來(lái)看，其基本的運(yùn)作模式是：由社區(qū)居民（村民）針對(duì)某項(xiàng)議題發(fā)起決議，并與地方政府共同協(xié)商，經(jīng)居民（村民）審議通過(guò)后，由政府部門牽頭依照決議與社區(qū)居民（村民）共同執(zhí)行，期間與居民（村民）不斷進(jìn)行溝通以提升效果，最終由居民（村民）共享成果，并與地方政府共同維護(hù)與管理。從實(shí)踐層面來(lái)看，這一運(yùn)作模式運(yùn)行效果較好。首先，它將與群眾切身相關(guān)的利益問(wèn)題的處置權(quán)交還給群眾，讓群眾決定做什么、怎么做，充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，讓基層治理真正做到從群眾中來(lái)、到群眾中去。其次，它構(gòu)建了一個(gè)由群眾和地方政府共同組成的基層治理共同體，真正從實(shí)踐層面上實(shí)現(xiàn)了決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，能有效改善基層人居環(huán)境，提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

第三，治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)治理的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平正義，核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我治理，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。[15]從其首要目標(biāo)來(lái)看，共同締造理念所倡導(dǎo)的“五共”體系充分發(fā)揮了協(xié)商民主的制度優(yōu)越性，能夠最大程度照顧各方切身利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。從其核心目標(biāo)來(lái)看，在共同締造理念下，基層群眾的各類生活需求可以實(shí)現(xiàn)自我滿足，即真正實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。這是一種更高層次的需求滿足，彰顯了共同締造理念作為馬克思主義社會(huì)治理理論中國(guó)化時(shí)代化闡發(fā)的歷史價(jià)值。從其終極目標(biāo)來(lái)看，共同締造作為一種實(shí)踐力量，能夠在物質(zhì)層面切實(shí)提升人民生活水平，在制度層面完善基層治理參與格局；作為一種精神力量，共同締造理念所培育的正是群眾對(duì)協(xié)商民主的價(jià)值認(rèn)同，這種價(jià)值認(rèn)同會(huì)在實(shí)踐當(dāng)中不斷深化，進(jìn)而內(nèi)化為人的普世價(jià)值與行為準(zhǔn)則。實(shí)踐力量與精神力量的相互交融、相互促進(jìn)，能夠以社會(huì)主義先進(jìn)文明引領(lǐng)人類文明不斷進(jìn)步，促進(jìn)人的全面解放，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

四、共同締造理念下統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村治理的基層實(shí)踐

近年來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極深度參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村治理提供了豐富的創(chuàng)新理論與創(chuàng)新實(shí)踐，開啟了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新局面。在湖北省，統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣積極助力基層治理，形成了一系列創(chuàng)新實(shí)踐成果，為湖北省的鄉(xiāng)村治理作出了重要貢獻(xiàn)。共同締造理念為統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村治理注入了新的活力。在共同締造活動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)村，統(tǒng)一戰(zhàn)線在共同締造理念的引領(lǐng)下，不僅在理論上創(chuàng)新了參與鄉(xiāng)村治理的模式，而且在實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了自我革命與自我迭代，使鄉(xiāng)村治理逐漸呈現(xiàn)新面貌。

（一）鄉(xiāng)村共同締造活動(dòng)中統(tǒng)一戰(zhàn)線的角色定位

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要當(dāng)好出謀劃策的參謀員。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大多是在自身領(lǐng)域具備一定能力和一定社會(huì)影響力的人士，在本專業(yè)內(nèi)具有一定的話語(yǔ)權(quán)。尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的新鄉(xiāng)賢群體，他們成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好[16]，在基層有名望、有影響、有能力，熱心公共事務(wù)并有較大貢獻(xiàn)，是助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須匯集的人才資源。因此，在鄉(xiāng)村共同締造活動(dòng)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員必須發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村居民出謀劃策，在鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中結(jié)合本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，為村民提出中肯的建議。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不僅要在“謀”的過(guò)程中當(dāng)好參謀員，更要在“建”“管”“評(píng)”的過(guò)程中不斷針對(duì)項(xiàng)目具體施行情況提出中肯的意見(jiàn)和建議，幫助村民不斷加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，最終形成能夠真正為民所享用的建設(shè)成果。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要當(dāng)好協(xié)調(diào)各方的組織員。共同締造活動(dòng)以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事和小事為切入點(diǎn)，因此，多以項(xiàng)目制方式開展具體工作。每一個(gè)具體項(xiàng)目都涉及多個(gè)利益主體，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施必須做好各個(gè)利益主體之間的協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在共同締造活動(dòng)中必須發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，在具體項(xiàng)目中切實(shí)了解各個(gè)利益主體的訴求，并積極發(fā)揮協(xié)商共治的作用，促進(jìn)項(xiàng)目利益各方進(jìn)行協(xié)商，取得最大公約數(shù)，以更好推進(jìn)決策的落地與實(shí)施。在項(xiàng)目落成后，也應(yīng)積極了解項(xiàng)目的落實(shí)情況，多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，并向有關(guān)部門反映，力促有關(guān)部門根據(jù)村民的使用體驗(yàn)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，讓共同締造的成果取之于民、用之于民，提高村民的參與感、幸福感與獲得感。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要當(dāng)好親自出力的建設(shè)員。在共同締造活動(dòng)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與具體項(xiàng)目的實(shí)施。尤其是新鄉(xiāng)賢群體，要充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有錢出錢、有力出力，在項(xiàng)目投資與落地等方面貢獻(xiàn)力量。

第四，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要當(dāng)好維護(hù)家園的守衛(wèi)員。共同締造理念要求建設(shè)共管、效果共評(píng)。項(xiàng)目落成以后，更重要的是要了解村民后續(xù)使用的實(shí)際感受，以切實(shí)提升村民的生活體驗(yàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拉近與村民的距離，悉心了解村民日常生活中的小事與瑣事，注重村民的真實(shí)體驗(yàn)，維護(hù)好共同締造成果，守護(hù)好來(lái)之不易的建設(shè)成果，維護(hù)好村民幸福美麗的共同家園。

（二）基于湖北省的調(diào)研

2017年以來(lái)，湖北省紅安、麻城、枝江等地在住建部門幫扶下，扎實(shí)開展共同締造活動(dòng)試點(diǎn)，取得了顯著成效。隨著湖北省日益重視共同締造工作，越來(lái)越多的地區(qū)開始開展共同締造試點(diǎn)活動(dòng)。各地在共同締造理念的基礎(chǔ)之上展開了豐富的實(shí)踐，取得了豐碩的實(shí)踐成果。

1、平臺(tái)建設(shè)。湖北省各地基層統(tǒng)戰(zhàn)部門高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線力量。為了能夠更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商共治的作用，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線成員能有一個(gè)集中發(fā)聲發(fā)力的組織，各地普遍在鄉(xiāng)村地區(qū)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺(tái)，凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，營(yíng)造民主協(xié)商的良好氛圍。

在湖北省隨縣，為了全面掌握本縣的統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，隨縣統(tǒng)戰(zhàn)部門重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會(huì)階層人士工作，通過(guò)節(jié)假日隨訪、春節(jié)慰問(wèn)、建立外出人員返鄉(xiāng)微信群等多種宣傳方式挖掘資源，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。隨后，根據(jù)摸排情況搭建統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)，如根據(jù)不同村的情況以理事制或會(huì)員制方式分類推進(jìn)新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)建設(shè)，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站，建立“黨外人士之家”“同心服務(wù)活動(dòng)室”等活動(dòng)陣地，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會(huì)治理提供了廣闊的平臺(tái)。

湖北省建始縣業(yè)州鎮(zhèn)羅家壩村在結(jié)合本村實(shí)際的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐方式，搭建“鄉(xiāng)賢工作室”平臺(tái)，為當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一戰(zhàn)線開展系列活動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。該鄉(xiāng)賢工作室是鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理、助推鄉(xiāng)村振興的社會(huì)組織，是為黨委和政府決策服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的代表群體，更是可以參與鄉(xiāng)村治理的基層民主協(xié)商組織。鄉(xiāng)賢工作室還有一系列嚴(yán)格的組織規(guī)范和工作制度，最大程度保證統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮協(xié)商共治的基本作用，促進(jìn)共同締造活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展。

可見(jiàn)，為更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商議事的功能，搭建平臺(tái)是各地普遍的做法。從實(shí)際效果來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員能夠依托平臺(tái)開展特色活動(dòng)，改善村民生活環(huán)境，提升村民生活水平，為村民的幸福生活做出貢獻(xiàn)。

2、制度建設(shè)。共同締造理念以建立和完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織為核心。這就意味著在鄉(xiāng)村地區(qū)，一切共同締造活動(dòng)的開展都必須依托一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有力的基層黨組織，必須在基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下建立行之有效的協(xié)商議事制度，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線在制度的框架下發(fā)揮作用，改善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保共同締造活動(dòng)中的人民主體地位。

湖北省秭歸縣創(chuàng)造性地提出了“兩長(zhǎng)八員”民主協(xié)商工作法?！皟砷L(zhǎng)”是指黨小組長(zhǎng)和村落理事長(zhǎng)，“八員”是指經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、監(jiān)督員、管護(hù)員、環(huán)衛(wèi)員、張羅員。一大批個(gè)人有意愿、辦事有能力、服務(wù)有熱情的農(nóng)村普通群眾、經(jīng)濟(jì)能人、產(chǎn)業(yè)能人、村民代表以“兩長(zhǎng)八員”的身份，進(jìn)入到村落的創(chuàng)建、管理中來(lái)?！皟砷L(zhǎng)八員”充實(shí)了村級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，有效解決了村“兩委”統(tǒng)戰(zhàn)工作力量不足的難題，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作基層觸角的延伸。在“兩長(zhǎng)八員”民主協(xié)商工作法的帶動(dòng)下，許多村莊打通了辦事渠道，許多在過(guò)去難辦的事迎刃而解，徹底改變了以往村干部單打獨(dú)斗的局面，搭建了黨組織、村民和各界人士參與共同締造活動(dòng)的橋梁，讓基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用和功效得到了充分發(fā)揮。

湖北省鐘祥市堅(jiān)持黨的引領(lǐng)，高度重視新鄉(xiāng)賢群體工作，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村治理中的作用，以協(xié)商議事為主線，建立每周一次情況通報(bào)、每月一次意見(jiàn)收集、為民服務(wù)事項(xiàng)一次專題會(huì)議、每人領(lǐng)辦一個(gè)為民服務(wù)事項(xiàng)“四個(gè)一” 議事機(jī)制，暢通鄉(xiāng)賢助力黨委和政府中心工作、服務(wù)民生實(shí)事的渠道和途徑，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢共議鄉(xiāng)事、共話發(fā)展。一是共謀發(fā)展大事。在日常工作通報(bào)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢協(xié)商解決鄉(xiāng)村建設(shè)大事，全面推動(dòng)協(xié)商議事工作有成效。如在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，專題征求了鄉(xiāng)賢意見(jiàn)建議，并充分吸納了政務(wù)中心向東發(fā)展的合理建議。二是共謀群眾要事。堅(jiān)持以為民服務(wù)為中心，實(shí)行重大事項(xiàng)“一事一議”、一般事項(xiàng) “三議三公開” 等，主動(dòng)協(xié)商解決群眾關(guān)心的要事。如在鐘祥市豐樂(lè)鎮(zhèn)群眾文化活動(dòng)中心初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，通過(guò)邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢參與意見(jiàn)征詢會(huì)，積極采納鄉(xiāng)賢意見(jiàn)，有效提高決策的科學(xué)性和民主性。三是共謀治理難事。充分利用鄉(xiāng)賢有能力、有威望的特點(diǎn)，積極發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢在矛盾糾紛調(diào)處、信訪事項(xiàng)化解、公序良俗協(xié)調(diào)等方面主動(dòng)發(fā)聲，進(jìn)一步促進(jìn)解決影響和諧穩(wěn)定的難事。如在皇莊棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)中，鄉(xiāng)賢通過(guò)上門走訪、政策講解、困難幫扶等方式，為積極引導(dǎo)群眾支持民生工程建設(shè)作出了不懈努力。

3、 實(shí)踐開展。在平臺(tái)建設(shè)和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極投身鄉(xiāng)村治理，從各個(gè)層面參與共同締造實(shí)踐，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理現(xiàn)代化作出了突出貢獻(xiàn)。

湖北省隨縣各村鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢積極發(fā)揮作用，在當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)振興，提升了當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏?。隨縣的一位“最美鄉(xiāng)村人”在當(dāng)?shù)攸h委的帶領(lǐng)下，深入考察當(dāng)?shù)卮迕竦纳顚?shí)際，提出發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，得到了當(dāng)?shù)卮迕竦囊恢沦澩?。在與當(dāng)?shù)卮迕竦墓餐ο?，帶出?4位養(yǎng)殖能手，并成立特色養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶動(dòng)一批村民成功走上致富路。鳳凰山村新鄉(xiāng)賢積極參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入考察鳳凰山村發(fā)展實(shí)際與村民切實(shí)所需，根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦募w決策，充分利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源豐富的特點(diǎn)，打造了一個(gè)集種植、釀酒、餐飲、住宿為一體的觀光民宿作坊，穩(wěn)步帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢發(fā)現(xiàn)了鳳凰山村光伏資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在與村民協(xié)商一致后，引進(jìn)江蘇的光伏產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，投資1.6億興建光伏基地，幫助村民就業(yè)、增收、致富。

枝江市組建“鄉(xiāng)村振興合伙人”團(tuán)隊(duì)，吸引100余名鄉(xiāng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參加。“鄉(xiāng)村振興合伙人”在當(dāng)?shù)刈隽巳笫?。一是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。向巷村“鄉(xiāng)村振興合伙人”通過(guò)與當(dāng)?shù)卮迕窈献鳎愿涕俸献魃鐬橹行?，帶?dòng)1.5萬(wàn)多畝柑橘增產(chǎn)。同時(shí)，發(fā)展蝦稻混合田820畝，助農(nóng)人均增收3000元，村集體經(jīng)濟(jì)增收20萬(wàn)元。顧家店鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村振興合伙人”興辦蔬菜合作社，建立“合作社+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)菜農(nóng)每畝增收2000元。二是改善鄉(xiāng)村環(huán)境?！班l(xiāng)村振興合伙人”積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以共同締造活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)改善村民人居環(huán)境。關(guān)山廟村、曹店村和青龍山村通過(guò)采取共同締造協(xié)商共治模式，分別在當(dāng)?shù)亟⒚袼孜幕^、花植物園和森林公園，幫助當(dāng)?shù)孬@得多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。七星臺(tái)鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢投資2700萬(wàn)元與村民共建生態(tài)主題公園和“同心書屋”，切實(shí)改善當(dāng)?shù)卮迕窬幼…h(huán)境，營(yíng)造人與自然和諧共生的綠色生態(tài)村。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)。“鄉(xiāng)村振興合伙人”也極為重視當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)氣建設(shè)。通過(guò)開展“兒時(shí)家鄉(xiāng)今日行”“貧困家庭冷暖知”等活動(dòng)，許多新鄉(xiāng)賢自發(fā)參與編寫村史村訓(xùn)、村規(guī)民約，興辦“村晚”，幫助調(diào)解各類矛盾糾紛1000余件。寶月寺村、百里洲鎮(zhèn)與村民共建鄉(xiāng)土文化長(zhǎng)廊和“島上書店”，全面改善當(dāng)?shù)氐奈幕婷病?/p>

五、共同締造理念下統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村治理的路徑探索

美好環(huán)境，人人向往；幸福生活，人人追求。開展共同締造是時(shí)代之需，是走好新時(shí)代黨的群眾路線的有效途徑。[17]湖北省的實(shí)踐充分表明，共同締造是統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村治理的必由之路。為進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，推動(dòng)省第十二次黨代會(huì)部署落實(shí)，不斷推動(dòng)黨的二十大精神扎根湖北大地，進(jìn)一步做好共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作，必須對(duì)當(dāng)前取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與梳理。

（一）進(jìn)一步堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

共同締造的核心是建立和完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織。只有積極發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能更好發(fā)揮作用，使鄉(xiāng)村治理更加有效，使共同締造更能凸顯優(yōu)勢(shì)。一是要構(gòu)建以基層黨組織為核心的共同締造治理體系?；鶎狱h組織要把握鄉(xiāng)村治理的全局工作，積極發(fā)揮村民主體作用，確保決策成果符合大多數(shù)村民切身利益，符合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本方向，符合構(gòu)建和諧人居關(guān)系的基本要求；積極引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線正確發(fā)揮民主協(xié)商功能，鼓勵(lì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員充分發(fā)揮聰明才智，激發(fā)新鄉(xiāng)賢群體的濃濃鄉(xiāng)情，支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深度參與共同締造全過(guò)程，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線的一切活動(dòng)都在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下；積極主動(dòng)維護(hù)共同締造活動(dòng)成果，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，堅(jiān)定人民立場(chǎng)，切實(shí)了解村民生活重大關(guān)切、維系黨和人民的血脈聯(lián)系。二是要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治引領(lǐng)。要針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛開展思想政治教育活動(dòng)和黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，切實(shí)引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的理論水平和工作水平，讓新鄉(xiāng)賢牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，永遠(yuǎn)跟黨走，切實(shí)提升新鄉(xiāng)賢在基層工作的有效性。三是要進(jìn)一步完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作模式，要在保證各項(xiàng)工作均由黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，盡可能發(fā)揮鄉(xiāng)村治理多方主體的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智能化，實(shí)現(xiàn)一事一案、一事一議，充分尊重每一位村民的合理訴求，力求讓每一位村民真心擁護(hù)共同締造活動(dòng)成果。要完善統(tǒng)一戰(zhàn)線成員匯報(bào)制度，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線定期匯報(bào)、關(guān)鍵匯報(bào)，充分掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線的基層工作進(jìn)度與現(xiàn)狀，同時(shí)，鼓勵(lì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮積極性，放手去干，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線在鄉(xiāng)村治理中發(fā)光發(fā)熱。

（二）牢牢堅(jiān)持“五共”工作法

共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，是一套完整的工作體系，具體來(lái)看，就是發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。從決策共謀來(lái)看，要進(jìn)一步拓寬政府與群眾的溝通渠道，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線在溝通渠道中發(fā)揮積極作用；要牢牢堅(jiān)持以村民為主體，讓村民在集體決策中起主導(dǎo)作用；要積極匯集各方智慧，在決策中發(fā)揮政府、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和群眾的作用，共同協(xié)商解決問(wèn)題，讓村民真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治基礎(chǔ)上的自我治理。從發(fā)展共建來(lái)看，要進(jìn)一步發(fā)揮村民主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，積極發(fā)動(dòng)村民出資出力、投工投勞；要進(jìn)一步深挖統(tǒng)一戰(zhàn)線的基層工作潛力，在堅(jiān)持協(xié)商共治的基礎(chǔ)之上，與村民一道共同出資、共同勞動(dòng)；要統(tǒng)籌完善政府、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和村民的共治體系，促進(jìn)三者在鄉(xiāng)村治理中共同發(fā)揮作用。從建設(shè)共管來(lái)看，要讓統(tǒng)一戰(zhàn)線在完善管理制度、組建維護(hù)團(tuán)隊(duì)、優(yōu)化管理方法等方面進(jìn)一步發(fā)揮作用；要積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)動(dòng)群眾中的作用，激發(fā)村民的鄉(xiāng)土熱情，讓村民主動(dòng)承擔(dān)對(duì)建設(shè)成果的管理責(zé)任，激發(fā)村民的管理熱情。從效果共評(píng)來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線要繼續(xù)發(fā)揮好溝通橋梁的作用，引導(dǎo)各方面力量對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、活動(dòng)開展情況進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)和反饋，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)工作改進(jìn)；要強(qiáng)化村民主人翁地位，評(píng)價(jià)工作要以村民滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)。從成果共享來(lái)看，要積極發(fā)揮共同締造各方主體的作用，在共同締造中不遺余力，讓村民以及各個(gè)主體共享共同締造的成果。

（三）始終堅(jiān)持重視、培育、團(tuán)結(jié)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍

在推進(jìn)共同締造活動(dòng)中，要始終堅(jiān)持重視、培育、團(tuán)結(jié)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍，廣泛匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線智慧，壯大推進(jìn)共同締造活動(dòng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的力量。一是要廣泛通過(guò)各類途徑摸排、聯(lián)系當(dāng)?shù)赜兄居诮ㄔO(shè)鄉(xiāng)村的社會(huì)精英，讓他們廣泛參與到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐當(dāng)中來(lái)，鼓勵(lì)他們?cè)趯?shí)踐中發(fā)揮長(zhǎng)處，不斷壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作隊(duì)伍，充實(shí)基層協(xié)商的力量。二是進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮機(jī)制，為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用提供有力保障。建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的選拔評(píng)議機(jī)制，確保將那些有能力、有才華、熱衷于鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表人士，引導(dǎo)他們積極參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化事業(yè)；建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線參事議事機(jī)制，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)理事機(jī)構(gòu)，不斷加大對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村基層治理的支持力度，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政策咨詢和社情民意反饋的作用；建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的訴求關(guān)懷，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的積極性和主動(dòng)性，不斷激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是要進(jìn)一步挖掘共同締造、統(tǒng)一戰(zhàn)線和鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)關(guān)系。要進(jìn)一步深挖協(xié)商共建的理論與實(shí)踐內(nèi)涵，厘清共同締造與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系和協(xié)商共建在共同締造活動(dòng)、鄉(xiāng)村治理中的作用，豐富協(xié)商共建理論與實(shí)踐內(nèi)涵，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用；要深化共同締造理念教育，牢固樹立共同締造意識(shí)，在基層治理中堅(jiān)持共同締造的認(rèn)識(shí)論和方法論，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線在助力鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。

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[15]高建.馬克思社會(huì)治理理論與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理建設(shè)[M].沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，2018.

[16]劉奇葆.創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”示范作用[EB/OL].http：//news.cntv.cn/special/bjjy/zjzj/index.shtml，2014-09-16.

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