摘 要：人和人組成的社群是教育發(fā)展的主體?；谌鐤|縣初中教育調(diào)研問(wèn)卷的數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)前初中教育存在學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)缺失、教師主動(dòng)發(fā)展意識(shí)薄弱、家長(zhǎng)和社區(qū)主體缺位導(dǎo)致的部分主體使命感嚴(yán)重不足的問(wèn)題。從初中教育的特點(diǎn)出發(fā)，優(yōu)化政策環(huán)境，調(diào)整初中教育各主體關(guān)系，明晰主體責(zé)任，激發(fā)初中教育關(guān)鍵主體的使命意識(shí)，是促進(jìn)初中教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

關(guān)鍵詞：初中教育；主體責(zé)任；高質(zhì)量發(fā)展；政策建議

*本文系2020年江蘇教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題“江蘇基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)施策略與路徑研究”階段性成果。

從初中教育的地位看，由于歷史原因和初中學(xué)段的特殊性，初中教育仍然是基礎(chǔ)教育系統(tǒng)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，影響了基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的整體提升。江蘇省如東縣正在創(chuàng)建“全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣”，致力打造江蘇教育高質(zhì)量發(fā)展的“如東模式”。為了尋找影響初中教育高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，了解初中教師關(guān)于教育發(fā)展的思考，筆者對(duì)如東初中校長(zhǎng)和教師進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查印證了如東初中教育均衡發(fā)展的優(yōu)良基礎(chǔ)，也凸顯出如東初中教育發(fā)展主體的使命感和責(zé)任感嚴(yán)重不足的問(wèn)題。本文以本次調(diào)研數(shù)據(jù)，分析探討初中教育高質(zhì)量發(fā)展的主體責(zé)任和擔(dān)當(dāng)話題。

一、影響初中教育高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題本次調(diào)查，如東縣共有700名初中教師及校長(zhǎng)（副校長(zhǎng)）提交了調(diào)查問(wèn)卷。其中，教師占95.86%（約占全縣初中教師的40%；縣城教師占33%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師占67%），校長(zhǎng)（副校長(zhǎng)）占4.14%。部分?jǐn)?shù)據(jù)在預(yù)料之中，少數(shù)數(shù)據(jù)則出乎意料，引發(fā)我們深思。這些數(shù)據(jù)凸顯了當(dāng)前初中教育發(fā)展的突出問(wèn)題。

（一）初中學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)缺失

初中學(xué)生已具有了較強(qiáng)的自我意識(shí)和自主意識(shí)，應(yīng)該對(duì)學(xué)習(xí)、對(duì)人生滿懷憧憬，充滿青春之朝氣。調(diào)查顯示，當(dāng)前初中學(xué)生發(fā)展的突出問(wèn)題是學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，厭學(xué)傾向比較嚴(yán)重，健康水平不佳。對(duì)“您所在初中學(xué)生發(fā)展的最大問(wèn)題是什么”的回答，列在前四位的是“厭學(xué)（學(xué)習(xí)被動(dòng)）”（占36.57%）；“心理健康問(wèn)題增多”（占10.43%）；“近視率高”（占9.86%）；“睡眠時(shí)間偏少”（占9.29%）。關(guān)于學(xué)生“厭學(xué)”的數(shù)據(jù)顯示了當(dāng)前初中教育“內(nèi)卷”嚴(yán)重，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較重，影響了學(xué)生的身心健康與學(xué)習(xí)動(dòng)力。學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力的缺失將嚴(yán)重影響初中學(xué)生的自我發(fā)展，嚴(yán)重影響初中教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）初中教師主動(dòng)發(fā)展意識(shí)薄弱

初中教師是初中教育高質(zhì)量發(fā)展的核心主體、關(guān)鍵力量。他們的主體意識(shí)，對(duì)于教育發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)和自我專業(yè)發(fā)展的程度，決定了初中教育高質(zhì)量發(fā)展的水平。調(diào)查顯示，當(dāng)前初中教師主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不足，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是被動(dòng)發(fā)展較普遍。對(duì)“您認(rèn)為當(dāng)前初中教師研修存在的最大問(wèn)題是什么”，30.14%的教師選擇了“被研修，缺乏內(nèi)驅(qū)力”，18.86%的教師選擇了“研修活動(dòng)形式主義”，13.71%的教師選擇了“研究與工作脫節(jié)”。他們對(duì)當(dāng)前教師研修制度的認(rèn)同度不高，52.86%的教師不持正面評(píng)價(jià)。超過(guò)半數(shù)教師對(duì)研修制度持負(fù)面評(píng)價(jià)，顯示了當(dāng)前初中教師被動(dòng)發(fā)展成為普遍現(xiàn)象。

二是身份認(rèn)同度不高。對(duì)“您認(rèn)為職稱評(píng)審、評(píng)選表彰等方式對(duì)促進(jìn)教師發(fā)展的效果如何”的回答，41.14%的教師認(rèn)為“一般”，23.57%教師認(rèn)為“比較有效”，15.43%的教師認(rèn)為“不夠有效”，14.86%的教師認(rèn)為“基本無(wú)效”，只有5%的教師認(rèn)為“非常有效”。調(diào)查數(shù)據(jù)出乎意料，竟然有高達(dá)71.43%的教師認(rèn)為當(dāng)前的職稱及表彰制度對(duì)教師發(fā)展沒(méi)有正面效應(yīng)。對(duì)當(dāng)前職稱制度和激勵(lì)表彰方式的認(rèn)同度從側(cè)面顯示出對(duì)自我教師主體身份的認(rèn)同度。這與當(dāng)前初中教師職稱評(píng)審中出現(xiàn)的較高崗位數(shù)量不足，崗位與實(shí)際工作數(shù)量質(zhì)量脫鉤，唯證書(shū)、唯論文、輕實(shí)績(jī)等問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。這些問(wèn)題嚴(yán)重挫傷了教師工作的積極性，導(dǎo)致了教師主體身份認(rèn)同的逐步喪失。

三是發(fā)展使命感不強(qiáng)。調(diào)查中有兩個(gè)數(shù)據(jù)讓人深思和警醒。對(duì)“您認(rèn)為當(dāng)前城鄉(xiāng)初中均衡發(fā)展的最大問(wèn)題是什么”，竟然有71.71%的教師認(rèn)為是“生源差距”，其他選項(xiàng)均在8%以下。對(duì)“您認(rèn)為激發(fā)教師發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的最關(guān)鍵的因素是什么”，51%的教師選擇了“工作待遇”，15.29%的教師選擇了“減少意義不大的工作負(fù)擔(dān)”，其他選項(xiàng)均在9%以下。如此多的教師將外在的“生源差距”作為“初中均衡發(fā)展的最大問(wèn)題”，將“工作待遇”作為“激發(fā)教師發(fā)展內(nèi)驅(qū)力最為關(guān)鍵的因素”，顯示教師對(duì)問(wèn)題的粗淺思考，彰顯出教師因?yàn)樯矸菡J(rèn)同缺失導(dǎo)致的對(duì)自我工作重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)教育事業(yè)的使命感不強(qiáng)。

（三）初中教育其他主體缺位

當(dāng)前，初中教育發(fā)展中政府、學(xué)校地位凸顯，而其他主體幾乎缺位。對(duì)“您認(rèn)為初中學(xué)校治理現(xiàn)代化的最關(guān)鍵的舉措是什么”，61.29%的教師認(rèn)為是“建立社區(qū)、學(xué)校、家庭三方工作機(jī)制”，15.43%的教師認(rèn)為是“建立學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制”，其他選項(xiàng)均在8%以下。在政府和學(xué)校的關(guān)系中，存在兩者責(zé)任邊界不清晰的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政府管得過(guò)多、干擾較多。有42.86%的教師認(rèn)為“所在學(xué)校存在干擾教育的檢查考核、臨時(shí)借用等情況”，34.14%的教師認(rèn)為“沒(méi)有”，23%的教師選擇“不清楚”。當(dāng)前，初中家校合作、學(xué)校社區(qū)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制還處在萌芽階段，家長(zhǎng)和社區(qū)深度參與初中教育治理的機(jī)制還沒(méi)有形成。

二、新時(shí)代初中教育的主體責(zé)任

現(xiàn)代教育是一個(gè)開(kāi)放的相互連通的生態(tài)系統(tǒng)，教育核心利益相關(guān)方均是教育發(fā)展的主體，只有所有教育發(fā)展主體都具有發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，都能積極主動(dòng)地自我發(fā)展，教育系統(tǒng)才能成為一個(gè)綠色高效的生態(tài)系統(tǒng)。我們必須深入貫徹新發(fā)展理念，突破舊體制的束縛，全面落實(shí)初中教育的主體責(zé)任，激發(fā)教育主體的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。

政府：政策優(yōu)化與精準(zhǔn)服務(wù)。各級(jí)政府是初中教育的第一主體，承擔(dān)著政策供給、經(jīng)費(fèi)投入、資源供給、宏觀治理的責(zé)任。教育政策規(guī)定和調(diào)節(jié)著教育系統(tǒng)內(nèi)部及外部的各種關(guān)系，保障教育系統(tǒng)保持活力并穩(wěn)定運(yùn)行。新時(shí)代各級(jí)政府需要根據(jù)時(shí)代要求及時(shí)提供新的教育政策、優(yōu)化已有政策、廢除過(guò)時(shí)政策，為教育發(fā)展提供精準(zhǔn)的政策和保障服務(wù)，釋放所有教育主體的活力。

學(xué)校：課程服務(wù)與高效治理。各類初中是初中教育的關(guān)鍵主體，承擔(dān)著依法辦學(xué)、課程服務(wù)、統(tǒng)籌資源、教書(shū)育人、內(nèi)部治理的重任。學(xué)校內(nèi)部治理的關(guān)鍵是激發(fā)初中教育兩個(gè)核心主體——教師和學(xué)生的內(nèi)驅(qū)力，促進(jìn)教師的自主發(fā)展和專業(yè)發(fā)展，保障學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和全面發(fā)展。教師承擔(dān)著為黨育人、為國(guó)育才的重任，責(zé)任重大、使命光榮。初中學(xué)生是初中教育發(fā)展的關(guān)鍵核心主體，必須在學(xué)校和教師的引導(dǎo)下，承擔(dān)起主動(dòng)學(xué)習(xí)、自我管理、自我發(fā)展的責(zé)任。

家長(zhǎng)：共同治理與自身成長(zhǎng)。家長(zhǎng)（初中學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人）是初中教育的重要主體，承擔(dān)著生活保障、情感服務(wù)、共同治理、自身成長(zhǎng)的責(zé)任。家長(zhǎng)對(duì)教育的正確理解、科學(xué)參與，可以保障和促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)、個(gè)性發(fā)展。家長(zhǎng)教育主體意識(shí)的覺(jué)醒和參與對(duì)初中教育高質(zhì)量發(fā)展十分重要。高質(zhì)量的初中教育需要家長(zhǎng)自覺(jué)主動(dòng)地承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任與使命。

社區(qū)：資源服務(wù)與共同治理。社區(qū)在這里泛指學(xué)校所在地區(qū)的社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)知名人士等相關(guān)主體。社區(qū)是初中教育的必要主體，承擔(dān)著環(huán)境熏陶、資源服務(wù)和共同治理的責(zé)任。初中教育離不開(kāi)社區(qū)，學(xué)校與社區(qū)是命運(yùn)共同體。社區(qū)積極承擔(dān)教育發(fā)展的責(zé)任與使命，有助于學(xué)生的全面發(fā)展，有助于初中教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、激發(fā)初中教育高質(zhì)量發(fā)展主體責(zé)任感的政策建議

基于初中教育的基礎(chǔ)性、公平性和特殊性，我們迫切需要優(yōu)化教育政策環(huán)境，激發(fā)初中教育各主體的自省、自覺(jué)、自主、自由的發(fā)展，讓他們能切實(shí)履行起初中教育發(fā)展的主體責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)。

（一）以豐富多元的課程服務(wù)，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的主體意識(shí)

初中學(xué)校必須堅(jiān)持生命至上，必須提供豐富多元的課程，滿足學(xué)生生命成長(zhǎng)需要，激活學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的自信、自覺(jué)；有關(guān)部門(mén)需要打破僵化思維，為初中課程改革提供優(yōu)良政策環(huán)境與智力支撐。一是建立學(xué)校課程超市。破除國(guó)家課程、地方課程和校本課程割裂狀況，建立基于學(xué)校的體系清晰、內(nèi)容豐富，學(xué)生能夠自主選擇的課程超市。融合學(xué)科設(shè)置初中課程，設(shè)置生命課程（德育、體育、健康）、人文課程（語(yǔ)文、歷史、外語(yǔ)、地理）、科學(xué)課程（數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物）、藝術(shù)課程（音樂(lè)、美術(shù)），實(shí)踐課程貫穿以上四大課程，大幅度減少分科課程。課程分必修、選修，供學(xué)生自主選擇，用課程激發(fā)學(xué)生夢(mèng)想，引領(lǐng)學(xué)生成長(zhǎng)。二是建設(shè)共享學(xué)習(xí)中心。以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心建設(shè)學(xué)生學(xué)習(xí)空間，靈活安排學(xué)習(xí)時(shí)間，將課程建設(shè)實(shí)施與學(xué)習(xí)中心相結(jié)合，將初中學(xué)校建成各具特色的開(kāi)放共享的各類學(xué)習(xí)中心，初步實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)方式的智能升級(jí)。三是實(shí)行課程等級(jí)評(píng)價(jià)。運(yùn)用新理念、新技術(shù)，建立多元化、立體式初中教育評(píng)價(jià)機(jī)制；建立學(xué)生、教師、家長(zhǎng)和社會(huì)參與的學(xué)生日常學(xué)習(xí)過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，倡導(dǎo)實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)；改革高考、中考評(píng)價(jià)方式，增加選擇性、強(qiáng)化發(fā)展性，破除“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的傾向。

（二）以簡(jiǎn)約高效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的主體意識(shí)

教師專業(yè)發(fā)展工作的總方針應(yīng)當(dāng)是“幫助教師成為自身專業(yè)發(fā)展的主人”。學(xué)校要讓教師專業(yè)發(fā)展成為“自覺(jué)的發(fā)展”“自主的發(fā)展”“自省的發(fā)展”“自由的發(fā)展”；要破除唯論文、唯證書(shū)的教師激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以簡(jiǎn)約高效的激勵(lì)政策引導(dǎo)教師靜心從教、悉心育人、幸福生活。一是建立自主式研修制度。從教師發(fā)展需要出發(fā)，建立基于自主的研修機(jī)制，提升教師的道德力、學(xué)習(xí)力和思辨力；建立上下貫通、層次清晰的教師研修機(jī)制；建立教師研修工作標(biāo)準(zhǔn)、指南和研修學(xué)分銀行，讓教師自主選擇研修方式。二是建立臺(tái)階式職稱制度。根除現(xiàn)在職稱評(píng)聘與崗位分離、與工作實(shí)績(jī)脫節(jié)現(xiàn)象，建立學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)，設(shè)立依據(jù)工齡、職齡、工作績(jī)效（師德一票否決）自然晉升的三階職稱（三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師），能上能下、能進(jìn)能退。廢除《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定之外的其他表彰項(xiàng)目，廢除將證書(shū)與職稱評(píng)定直接掛鉤制度。三是建立績(jī)效化工資制度。根除教師工作與崗位績(jī)效分離的現(xiàn)象，根除“職稱評(píng)到、離開(kāi)崗位、工資照拿”的現(xiàn)象；建立完善教師工資待遇提升的常態(tài)化機(jī)制，大力提升農(nóng)村教師的工作待遇，真正保障教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

（三）以創(chuàng)新綠色的政策服務(wù)，激發(fā)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的主體意識(shí)

受傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)前初中教育各主體的地位并不平等。盡管有相關(guān)政策試圖改變這種現(xiàn)狀，但由于政策理解、執(zhí)行機(jī)制等原因，這一狀況并未有效改善，這是導(dǎo)致教師、家長(zhǎng)、學(xué)生和社區(qū)主體意識(shí)不強(qiáng)的主要原因。我們迫切需要在關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力，以創(chuàng)新的舉措，破除捆綁在有關(guān)主體身上的桎梏。相對(duì)于政府而言，學(xué)校主體地位還不足以支撐初中教育的內(nèi)涵發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，迫切需要建立以下制度，激發(fā)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的主體意識(shí)。一是建立教育質(zhì)量負(fù)面清單否決制度。修訂《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，規(guī)定初中教育發(fā)展不能觸碰的“高壓線”：每年發(fā)布地區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量負(fù)面清單，對(duì)青少年身心健康負(fù)面指標(biāo)高于紅線指標(biāo)的地區(qū)和學(xué)校，實(shí)行零容忍否決制度，責(zé)令限期整改，堅(jiān)決消除傷害學(xué)生身心健康的行為，為學(xué)生生命成長(zhǎng)保駕護(hù)航。二是建立政府管理教育權(quán)力清單制度。依法梳理教育行政部門(mén)的權(quán)力清單，推進(jìn)責(zé)任清單管理，簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)。建立教育活動(dòng)進(jìn)校園準(zhǔn)入機(jī)制，大力清減督查考核、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園等干擾學(xué)校正常辦學(xué)的現(xiàn)象。廢除直屬與非直屬之分，所有初中身份一律平等。三是建立初中教育“管辦評(píng)”分離制度。教育行政部門(mén)和地方政府管方向、管政策、管保障、管協(xié)調(diào)；學(xué)校依法自主辦學(xué)，依法實(shí)施教育過(guò)程治理；社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)依法監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

（四）以協(xié)調(diào)共享的治理機(jī)制，激發(fā)社會(huì)參與教育的主體意識(shí)

為什么社區(qū)參與教育的熱情不高？一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，意識(shí)不到學(xué)校與社區(qū)的緊密聯(lián)系。二是機(jī)制問(wèn)題，沒(méi)有強(qiáng)有力的政策來(lái)賦予社會(huì)人士參與教育治理的權(quán)利和工作機(jī)制。因此，需要引導(dǎo)初中學(xué)校依法修訂學(xué)校章程，并真正依靠章程治理學(xué)校，當(dāng)前迫切需要建立三個(gè)機(jī)制。一是建立教育聯(lián)合決策機(jī)制。規(guī)定引導(dǎo)學(xué)校董事（理事）會(huì)（含社會(huì)人士等各方主體）、教師委員會(huì)、學(xué)生委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)，主動(dòng)參與教育的重大決策，采用聽(tīng)證會(huì)、咨詢會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等卓有成效的工作機(jī)制，確保教育決策科學(xué)化、民主化。二是建立教育開(kāi)放社區(qū)機(jī)制。引導(dǎo)初中學(xué)校定期向社區(qū)和其他學(xué)校開(kāi)放教育場(chǎng)所，讓社區(qū)定期參與學(xué)校重大活動(dòng)，評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)工作，為學(xué)校治理出謀劃策。三是建立學(xué)校社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。秉持“共建、共享、共育、共生”理念，全面打通學(xué)校和社區(qū)的隔閡，將學(xué)校和社區(qū)建設(shè)成為發(fā)展共同體，共建學(xué)生實(shí)踐基地、學(xué)習(xí)中心、服務(wù)中心，組織專家學(xué)者、家長(zhǎng)和社區(qū)志愿者進(jìn)學(xué)校、進(jìn)基地、進(jìn)中心，參與學(xué)校課程建設(shè)、教學(xué)評(píng)價(jià)等學(xué)校治理工作，讓社區(qū)成為學(xué)生的廣闊課堂，讓學(xué)校成為社區(qū)的文明窗口。四是建立開(kāi)放多元的學(xué)校治理制度。學(xué)校依法建立多元化、民主化自治管理機(jī)構(gòu)，確保自治工作機(jī)制高效運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生和家長(zhǎng)參與學(xué)校治理的主動(dòng)性和積極性。

沒(méi)有教師的身份認(rèn)同，就沒(méi)有教師的自我發(fā)展，沒(méi)有教師的自主發(fā)展，就沒(méi)有學(xué)生的自主發(fā)展，沒(méi)有學(xué)生的自主發(fā)展，就沒(méi)有初中教育的高質(zhì)量發(fā)展。江蘇教育高質(zhì)量發(fā)展的“如東模式”，是一種更高的追求。但模式不是一種程式化的路線圖，而是一個(gè)共同體內(nèi)部占主導(dǎo)地位的價(jià)值觀念、實(shí)踐行為、技術(shù)運(yùn)用等方面的總和，處于核心地位的是價(jià)值觀念。優(yōu)良的信念需要政策的牽引，期待在不斷優(yōu)化的政策引領(lǐng)下，初中教育的所有相關(guān)主體能夠自主、自覺(jué)地?fù)?dān)當(dāng)起新時(shí)代初中教育高質(zhì)量發(fā)展的主體責(zé)任與光榮使命。

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[3]吳康寧.教師應(yīng)成為自身專業(yè)發(fā)展的主人[J].南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（5）.

（顧新民，江蘇省如東縣教師發(fā)展中心，郵編：226400）