苗春陽

摘? 要? 本文圍繞縱深推進創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”，基于歷史發(fā)展背景、特征和大勢分析，剖析發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境，研究提出縱深推進“兩大戰(zhàn)略”，應(yīng)走高水平科技自立自強支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“兩高”互動發(fā)展路徑。應(yīng)加強戰(zhàn)略導向，強化戰(zhàn)略重點，構(gòu)建推進機制，加快實現(xiàn)高水平自立自強，夯實經(jīng)濟科技根基、抓住重點關(guān)鍵，化解發(fā)展制約、破解發(fā)展難題，提升資源配置能級，增強承載能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新整體躍升，推動打造產(chǎn)業(yè)強市和高水平科技自立自強“兩強”聯(lián)動，支撐和推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為無錫建設(shè)成為具有國際影響力的先進制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地提供智慧和力量。

關(guān)鍵詞? 高水平科技自立自強；高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)業(yè)強市；路徑研究

高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強，是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略布局，也是無錫推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)強市的行動指南。

一、深刻理解“兩高”的豐富內(nèi)涵和現(xiàn)實要求

高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強“兩高”，是黨中央把握時代潮流、立足新發(fā)展階段全局，構(gòu)建新發(fā)展格局、實施國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展和應(yīng)對國際錯綜復(fù)雜環(huán)境影響，提升自主創(chuàng)新能力，掌握發(fā)展主動權(quán)，增強發(fā)展的自主性、堅韌性、可持續(xù)性，推進經(jīng)濟發(fā)展在質(zhì)的提升中實現(xiàn)量的有效增長，實施強國建設(shè)的重大戰(zhàn)略選擇，也是無錫深入推進創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略，推進高質(zhì)量發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)強市，建設(shè)“強富美高”新無錫的重要任務(wù)。

我國發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征變化。新中國成立以來，我國從注重經(jīng)濟總量追趕，到引進外資和先進技術(shù)，推動經(jīng)濟科技發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。中國GDP總值相繼超過意法英德日等發(fā)達國家后，2010年起穩(wěn)居世界第二位；2019年起人均GDP突破1萬美元，實現(xiàn)了歷史性跨越，經(jīng)濟由數(shù)量增長向質(zhì)量型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。黨的十九屆五中全會提出，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技強國，這是在技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新的路徑基礎(chǔ)上，弘揚自力更生、自主創(chuàng)新精神，在新起點上向更高水平邁進，增強技術(shù)安全性，應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)的能力，增強科技支撐和驅(qū)動發(fā)展能力的戰(zhàn)略部署。

科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將引發(fā)世界格局的巨變?？萍及l(fā)展，既有漸進性變化，也有爆發(fā)性突變，前者是常規(guī)的科技進步，后者被稱作科技革命；現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展，既有常規(guī)的經(jīng)濟增長，也有爆發(fā)性產(chǎn)業(yè)變革，前者是持續(xù)增長，后者是產(chǎn)業(yè)革命?？萍歼M步推動經(jīng)濟持續(xù)增長，科技革命則能引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命。分析世界發(fā)展歷程，每次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，都引發(fā)生產(chǎn)和生活方式的巨變，推動著世界經(jīng)濟中心、科技中心的轉(zhuǎn)移和世界格局的調(diào)整。發(fā)達國家抓住五次科技革命和三次工業(yè)革命機遇而成為強國，而其他國家錯過變革機遇而落后。分析世界發(fā)展大局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進。從宏觀視角看，當今世界經(jīng)濟、科技、貿(mào)易和金融等領(lǐng)域大國的戰(zhàn)略博弈，將引發(fā)國際分工的調(diào)整，改變國家力量對比。發(fā)達國家都以科技優(yōu)勢作為維護其大國地位的根本戰(zhàn)略，誰抓住戰(zhàn)略機遇，誰掌握核心技術(shù)，誰就占據(jù)更為有利的地位，成為競爭的強者。面對錯綜復(fù)雜國際形勢，迫切需要研究制定新的發(fā)展對策，堅持底線思維，強化風險意識，夯實科技自立自強的根基，提升經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力，增強應(yīng)對風險挑戰(zhàn)和可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、推進“兩高”互動發(fā)展的戰(zhàn)略研析

近年來，無錫市委、市政府準確把握階段性特征和方向性要求，結(jié)合無錫實際，謀劃和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作，有效推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為推進高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。面對錯綜復(fù)雜外部環(huán)境，迫切需要主動適應(yīng)變化，調(diào)整戰(zhàn)略對策，夯實科技自立自強的根基，增強發(fā)展的自主性、堅韌性和可持續(xù)性。

無錫高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)較為堅實。無錫發(fā)展邁上新臺階，2021年全市GDP達到14003億元；人均GDP保持全國大中城市前列，入圍中國企業(yè)500強的無錫企業(yè)數(shù)量居全省第一。2021年，全社會研發(fā)投入強度達到3.3％左右，國家級重大創(chuàng)新載體相繼建成投運，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得一批創(chuàng)新成果，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。同時，推進高質(zhì)量發(fā)展，面臨著土地資源、技術(shù)資源、人力資源、資源配置和政策等供給的新需求新要求，特別是面臨著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“卡脖子”等諸多制約，迫切需要優(yōu)化資源配置方式，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和質(zhì)量效率。

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨錯綜復(fù)雜環(huán)境。面對百年未有之大變局、新冠肺炎疫情和“俄烏沖突”等錯綜復(fù)雜環(huán)境帶來的風險和挑戰(zhàn)，中國的和平崛起，國際經(jīng)濟格局的調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域大國博弈強度的增加，美國等西方國家相繼制定實施遏制中國政策，在科技、產(chǎn)業(yè)等多層面，在航天科技、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，采用技術(shù)標準、綠色壁壘等政策，對供應(yīng)鏈下游產(chǎn)業(yè)、對技術(shù)資源實施限制，依托科技領(lǐng)先優(yōu)勢，對中國高科技領(lǐng)域制裁打壓和“卡脖子”，動用國家力量打壓華為等頭部企業(yè)，企圖阻止中國發(fā)展和崛起，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升。創(chuàng)新已成為國際競爭的焦點，誰占據(jù)創(chuàng)新優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權(quán)。創(chuàng)新能力弱，必然導致產(chǎn)業(yè)鏈停留在低端，處于市場競爭弱勢，跟隨式發(fā)展往往受制于人，而獨創(chuàng)式、引領(lǐng)式發(fā)展則需要自主創(chuàng)新。迫切需要高水平科技自立自強?？萍肌白粤ⅰ钡年P(guān)鍵，是擁有自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主、安全、可控；科技“自強”的關(guān)鍵，是要增強科技實力和科技創(chuàng)新效率，增強科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和技術(shù)鏈的回旋余地，增強抵抗外部沖擊的能力，擺脫對少數(shù)發(fā)達國家高技術(shù)限制，增強持續(xù)發(fā)展能力。

推進“兩高”互動發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一項戰(zhàn)略性、長期性、系統(tǒng)性工程，也是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、推進發(fā)展的根本要求。無錫縱深推進創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”，應(yīng)圍繞戰(zhàn)略總體目標，加強戰(zhàn)略導向，強化戰(zhàn)略重點，構(gòu)建推進機制，推進高水平科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展“兩高”互動發(fā)展路徑，推動打造產(chǎn)業(yè)強市和高水平科技自立自強“兩強”聯(lián)動。

——加強戰(zhàn)略導向。圍繞“兩大戰(zhàn)略”總要求，深化強化目標導向、問題導向和創(chuàng)新導向、需求導向、競爭力導向。目標導向，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系與打造產(chǎn)業(yè)強市目標為指引，加快發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)；問題導向，以著力解決發(fā)展的短板與問題為指向，著力消除發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技自立自強基礎(chǔ)；創(chuàng)新導向，以新科技新理念新模式，推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等多維度創(chuàng)新，從創(chuàng)新追隨向創(chuàng)新自主的轉(zhuǎn)變；需求導向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新需求為導向，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新及企業(yè)發(fā)展等需求對接；競爭力導向，以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和提高競爭力為導向，構(gòu)建有利于發(fā)展的條件與環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的能力。

——強化戰(zhàn)略重點。要充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新規(guī)律，提供政策與環(huán)境保障。縱深推進創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，應(yīng)夯實科技“自立自強”等重要根基；抓住增強自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新能力等重點關(guān)鍵；奮力實現(xiàn)增強技術(shù)支撐力和創(chuàng)新驅(qū)動力等核心目標，促進研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等技術(shù)需求環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新，增強技術(shù)供給和支撐等創(chuàng)新能力?？v深推進產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，應(yīng)夯實產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的自主、安全、可控等重要根基；抓住增強發(fā)展能力、創(chuàng)新能力、競爭能力等重點關(guān)鍵；奮力實現(xiàn)打造產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品強、企業(yè)強等核心目標鏈，增強基礎(chǔ)優(yōu)勢，彌補短板劣勢，消除制約瓶頸。

——構(gòu)建推進機制。構(gòu)建“兩高”互動和“兩強”聯(lián)動機制?！皟筛摺被樱攸c是促進產(chǎn)業(yè)與科技的互動，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的互動，促進產(chǎn)品設(shè)計、制造創(chuàng)造、市場開拓多環(huán)節(jié)的互動，依托創(chuàng)新提升產(chǎn)品技術(shù)內(nèi)涵、功能性和品質(zhì)，增強產(chǎn)品優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢?！皟蓮姟甭?lián)動，重點是促進科研能力與企業(yè)需求銜接，促進科研院校與企業(yè)多個主體協(xié)同創(chuàng)新，增強集成創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，提升資源供給與需求的效率，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，以創(chuàng)新驅(qū)動支撐和促進產(chǎn)業(yè)升級。

以高水平科技自立自強，增強發(fā)展新動能，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)支撐的安全穩(wěn)定性，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域攻克和掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，在前沿領(lǐng)域形成更多研發(fā)成果、培育形成更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品強、企業(yè)強優(yōu)勢，增強持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在力量，提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，在世界格局變化中掌握發(fā)展主動權(quán)，增強打造產(chǎn)業(yè)強市堅實力量。

三、推進“兩高”互動“兩強”聯(lián)動的路徑與對策

縱深推進創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”，應(yīng)加強戰(zhàn)略導向，深化細化戰(zhàn)略重點，找準發(fā)展路徑，采用有效對策舉措。從優(yōu)化布局入手，著力提升資源配置能級、增強承載能力，提升創(chuàng)新能力、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、增強創(chuàng)新驅(qū)動力量，優(yōu)化政策導向、構(gòu)建互動促進機制，走科技強與產(chǎn)業(yè)強互動發(fā)展道路。推進“兩高”互動和“兩強”聯(lián)動，破解發(fā)展難題，化解發(fā)展制約，提升發(fā)展能力，增強發(fā)展新動能，以高質(zhì)量資源供給、創(chuàng)新驅(qū)動增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在力量，維護和增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)支撐的安全穩(wěn)定性，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化空間布局，提升資源配置能級，增強承載能力。圍繞“兩大戰(zhàn)略”總目標，應(yīng)加強空間功能布局，完善資源配置、要素供給機制，為增強承載能力和互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動提供支撐載體，為資源市場化配置，優(yōu)質(zhì)要素集聚提供規(guī)劃支撐，為產(chǎn)業(yè)價值鏈、企業(yè)生態(tài)鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈構(gòu)建提供有利條件。應(yīng)以開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)和創(chuàng)新基地為主，加強載體平臺建設(shè)的規(guī)劃控制，為提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，促進園區(qū)配套功能升級，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源聚集、高端經(jīng)濟技術(shù)活動和高科技人才提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，形成合作共享生態(tài)共同體，提供土地資源和發(fā)展空間。

提升創(chuàng)新能力，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，增強創(chuàng)新驅(qū)動力量。縱深推進創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，應(yīng)著力提升科技創(chuàng)新體系，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境、科技人才、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新載體平臺，培育和引進科技創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新聯(lián)合體，提升整體創(chuàng)新能力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展能力。加強重點關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)投入，攻克重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、“卡脖子”難題和前沿技術(shù)難題，開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品；推動多主體協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵和支持研發(fā)與產(chǎn)業(yè)深度合作，增強科研成果供給能力，協(xié)同攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，為突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐，增強技術(shù)支撐力和創(chuàng)新驅(qū)動力。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)強市?？v深推進產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，應(yīng)著力構(gòu)建支撐自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)融合互動、企業(yè)提質(zhì)增效、增強競爭優(yōu)勢。重點是要提升產(chǎn)業(yè)強、企業(yè)強、產(chǎn)品強等優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)強，關(guān)鍵是主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力強；企業(yè)強，關(guān)鍵是企業(yè)綜合實力強、市場競爭力強；產(chǎn)品強，關(guān)鍵是品種、功能、性能、品質(zhì)和品牌等優(yōu)勢強，增強創(chuàng)新能力、競爭能力、抗風險能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體優(yōu)勢。

優(yōu)化政策導向，構(gòu)建互動促進機制，促進高質(zhì)量發(fā)展。深化推進“兩大戰(zhàn)略”，推進“兩高”互動和“兩強”聯(lián)動，應(yīng)完善和用好財稅金融等政策工具，完善地方政策，促進有效市場和有為政府的互動，破除經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新銜接障礙，解除制約創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，激發(fā)創(chuàng)新巨大潛能，促進高質(zhì)量發(fā)展。

縱深推進創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”，應(yīng)走高水平科技自立自強支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“兩高”互動發(fā)展路徑，推動打造產(chǎn)業(yè)強市和高水平科技自立自強“兩強”聯(lián)動，提高創(chuàng)新發(fā)展整體效能，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為無錫建設(shè)成為具有國際影響力的先進制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地提供智慧和力量。

（作者單位：無錫市工業(yè)和信息化局）

【責任編輯：江東】