任志濤 郭美 靳穎 關(guān)懷

習(xí)近平總書記提出“要建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系”，為我國應(yīng)急物資保障的改革發(fā)展指明了方向。應(yīng)急物資是用于應(yīng)對突發(fā)事件的物資，應(yīng)急采購是政府保障應(yīng)急物資的有力手段，包括應(yīng)急物資事前的采購、儲(chǔ)備、管理、調(diào)用及事后緊急采購的全過程。應(yīng)急采購在我國新冠肺炎防控狙擊戰(zhàn)中起到關(guān)鍵保障作用，但實(shí)踐中仍存在信息不透明、供應(yīng)商數(shù)據(jù)缺失、響應(yīng)速度難以滿足需求等問題，影響應(yīng)急采購效益發(fā)揮。

應(yīng)急采購是一種便利化的政府采購，應(yīng)急物資強(qiáng)時(shí)效性、弱經(jīng)濟(jì)性、多樣性、不確定性和需求量大等特點(diǎn)，決定了其不同于一般政府采購，同時(shí)具有一般商品的市場屬性和實(shí)現(xiàn)政府職能的公共屬性，這也意味著應(yīng)急采購是一項(xiàng)多元主體參與的復(fù)雜活動(dòng)。公眾作為應(yīng)急采購的受益主體，是應(yīng)急物資質(zhì)量好壞與應(yīng)急采購服務(wù)優(yōu)劣的直接影響者和反饋者，其感知質(zhì)量反映了政府應(yīng)急采購效益水平。如何以公眾對應(yīng)急采購感知質(zhì)量為切入點(diǎn)，探討政府應(yīng)急采購效益提升路徑是當(dāng)前亟需解決的問題。

可及性：應(yīng)急采購公眾感知質(zhì)量內(nèi)涵

“質(zhì)量”在研究產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)被視為“可測變量”，指對產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的測量結(jié)果，反映了某些成分或?qū)傩缘奶卣鞑町?，在以用戶為評價(jià)主體的話語體系中，質(zhì)量是用戶通過已有經(jīng)驗(yàn)獲取認(rèn)知并對其進(jìn)行評價(jià)。由此，“感知質(zhì)量”被國內(nèi)外學(xué)者廣泛應(yīng)用，是將整體服務(wù)過程和公眾實(shí)際感知進(jìn)行對比分析而得出結(jié)論。相比于產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)急采購質(zhì)量的測量更為復(fù)雜，它不僅包括公眾對應(yīng)急物資產(chǎn)品的感知，也包括公眾對應(yīng)急采購過程的感知，同時(shí)集地點(diǎn)、時(shí)間、形式與心理效用于一體。

“可及性”被國內(nèi)外學(xué)者廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，“公共服務(wù)可及性”是公民個(gè)體對公共服務(wù)接觸難易程度的主觀感受和心理評價(jià)，是衡量公共服務(wù)與服務(wù)對象之間“適合度”的復(fù)合指標(biāo)。結(jié)合應(yīng)急采購自身特點(diǎn)，可將應(yīng)急采購可及性劃分為可獲得性、可接近性和可適應(yīng)性三個(gè)維度。其中，可獲得性是指公眾對應(yīng)急物資數(shù)量、類型及覆蓋率的滿意程度；可接近性是指不同類型公眾在接受應(yīng)急物資時(shí)所遇到的阻礙大小，遇到的阻礙越小，意味著可接近性越高；可適應(yīng)性是應(yīng)急物資與公眾之間適應(yīng)程度的動(dòng)態(tài)測度，反映的是應(yīng)急采購與公眾雙向互動(dòng)的有效程度。將可及性作為公眾感知質(zhì)量的基準(zhǔn)對應(yīng)急采購活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)具有匹配性，對探索政府應(yīng)急采購效益提升路徑具有重要意義。

公眾感知質(zhì)量下應(yīng)急采購存在的問題

應(yīng)急采購效益是政府采購制度的基本取向，效益最大化與結(jié)果最優(yōu)化是政府采購改革所追求的根本目標(biāo)。公眾對應(yīng)急采購的感知質(zhì)量是基于可及性而言的，可從公眾對應(yīng)急物資的可獲得性、可接近性和可適應(yīng)性三個(gè)方面，分析當(dāng)前應(yīng)急采購工作中存在的問題。

災(zāi)情信息接收滯后，影響物資可獲得性

應(yīng)急采購包括應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)備、監(jiān)管、調(diào)撥和緊急配送。儲(chǔ)備采購是在突發(fā)事件發(fā)生之前進(jìn)行，與一般商品的采購區(qū)別不大；緊急采購是在突發(fā)事件發(fā)生之后進(jìn)行，具有很強(qiáng)的時(shí)效性，受災(zāi)情信息接收速率影響，災(zāi)情信息接收越及時(shí)，應(yīng)急物資就越可能得到及時(shí)補(bǔ)足，相反，則會(huì)出現(xiàn)災(zāi)區(qū)物資不足的現(xiàn)象。在應(yīng)急物資配置實(shí)踐中，由于物資管理沒有充分運(yùn)用電子信息技術(shù)，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生后政府缺乏可靠手段及時(shí)獲取災(zāi)情信息，導(dǎo)致政府無法及時(shí)采取相應(yīng)措施滿足災(zāi)區(qū)物資需求，災(zāi)區(qū)物資告急狀況時(shí)有發(fā)生，影響公眾對應(yīng)急物資的可獲得性。

采購方式靈活性不足，影響物資可接近性

民營企業(yè)生產(chǎn)效率相對較高，且受社會(huì)效益目標(biāo)驅(qū)使，往往愿意參與到應(yīng)急采購工作中。但《政府采購法》規(guī)定采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，這意味著民營企業(yè)若要參與應(yīng)急采購只能通過簽訂民事合同的方式。應(yīng)急物資用量大、價(jià)值高、民營企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，通過簽訂民事合同有失公平，削弱了其參與采購的積極性。盡管部分企業(yè)會(huì)以捐贈(zèng)的形式為災(zāi)區(qū)提供物資，但該方式的不確定性大，不能保證物資規(guī)模滿足需求。當(dāng)應(yīng)急物資規(guī)模不足時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)物資在不同類型公眾之間的階梯性配置，降低部分類型公眾對應(yīng)急物資的可接近性。

采購統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性差，影響物資可適應(yīng)性

應(yīng)急采購涉及中央政府、地方政府、相關(guān)監(jiān)管部門等多元主體，需要各主體之間協(xié)調(diào)合作才能保證應(yīng)急采購效益最大與結(jié)果最優(yōu)。但在實(shí)踐中，存在各主體之間應(yīng)急采購溝通不暢的問題。例如中央政府和地方政府之間的采購工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對應(yīng)急物資的采購數(shù)量和采購種類缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，往往出現(xiàn)有些物資各級重復(fù)采購導(dǎo)致儲(chǔ)備過多，而有些物資采購過少導(dǎo)致儲(chǔ)備不足；另外，由于橫向部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，災(zāi)區(qū)所在的應(yīng)急物資調(diào)配部門對相鄰地區(qū)、部門的物資儲(chǔ)備情況不明，導(dǎo)致政府在物資調(diào)撥過程中無法實(shí)現(xiàn)就近調(diào)配，影響公眾與應(yīng)急采購之間的適應(yīng)程度，降低公眾與應(yīng)急物資之間的可適應(yīng)性。

基于公眾感知質(zhì)量提升應(yīng)急采購效益的對策

通過上述對公眾感知質(zhì)量下應(yīng)急采購問題的分析，筆者從運(yùn)用信息化手段、建立公平競爭機(jī)制與優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，提出提升應(yīng)急采購效益的對策建議，以期為建立政府應(yīng)急采購制度體系提供參考。

運(yùn)用信息化手段，提升信息響應(yīng)速率

隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，信息技術(shù)已成為推動(dòng)政府治理效能提升的重要力量。信息技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急采購供應(yīng)體系之中，實(shí)際上是通過提升政府對應(yīng)急信息的響應(yīng)速率，提高政府對災(zāi)情信息的處理能力。大數(shù)據(jù)是一種更高的信息運(yùn)用能力，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下構(gòu)建政府應(yīng)急采購供應(yīng)體系，建立信息化應(yīng)急物資管理平臺(tái)，是應(yīng)急采購效益提升的必經(jīng)之路。

在應(yīng)急采購活動(dòng)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)，一方面，將各級政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備、委托管理、協(xié)議單位等信息進(jìn)行整合，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，實(shí)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的合理布局，并結(jié)合災(zāi)情信息對庫存進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制；另一方面，利用北斗衛(wèi)星定位等高新技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握應(yīng)急物資去向，并對應(yīng)急物資調(diào)配路線進(jìn)行優(yōu)化，降低應(yīng)急采購成本，提升應(yīng)急采購效益。

建立公平競爭機(jī)制，創(chuàng)新物資采購方式

應(yīng)急采購具有時(shí)效性，在已知范圍內(nèi)有多家供應(yīng)商的情況下，采用競爭性采購方式是縮短采購周期的有效手段。應(yīng)急采購需要建立公平競爭機(jī)制，激發(fā)市場各主體的參與動(dòng)力，形成應(yīng)急采購的強(qiáng)大合力，這是應(yīng)急采購效益提升的基礎(chǔ)。

應(yīng)急采購?fù)媾R應(yīng)急物資與供應(yīng)商不足的問題，為了保障應(yīng)急物資的可持續(xù)供應(yīng)，采購人員在確定供應(yīng)商的同時(shí)可以培育備選供應(yīng)商，防止因主客觀原因?qū)е鹿?yīng)商不足，避免應(yīng)急采購受制于單一供應(yīng)商的情形，從而保障競爭公平性。另外，應(yīng)急采購交易應(yīng)以公平性作為參照點(diǎn)，以合同的方式將雙方的權(quán)責(zé)利固定，并防止委托代理過程中發(fā)生偏見，通過營造公平競爭的市場環(huán)境，擴(kuò)大應(yīng)急物資采購規(guī)模，提升應(yīng)急采購效益。

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府治理能力

應(yīng)急采購是對政府公共治理能力的考驗(yàn)，應(yīng)急采購既包括政府橫向與縱向合作治理和政企合作治理等外部治理過程，還包括政府對內(nèi)部官員的管理。政府內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置在一定程度上使得政府采購效益具有復(fù)雜性與不確定性，對政府組織進(jìn)行優(yōu)化，是提高應(yīng)急采購效益的重要保障。

信息技術(shù)的應(yīng)用離不開政府組織背后的政治和制度安排，應(yīng)用信息技術(shù)會(huì)出現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)中不同主體利益、責(zé)任和任務(wù)量之間不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息技術(shù)應(yīng)用于政府組織機(jī)構(gòu)時(shí)存在張力。應(yīng)在信息技術(shù)應(yīng)用過程中，明確各主體責(zé)任及責(zé)任邊界，確保應(yīng)急采購各項(xiàng)工作穩(wěn)定運(yùn)行；另外，應(yīng)急采購工作系統(tǒng)性強(qiáng)，采購計(jì)劃相對分散，涉及部門主體多，工作中涉及人、財(cái)、物等貪污腐敗高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)不斷加強(qiáng)組織人員隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急采購人員的整體素質(zhì)，降低應(yīng)急采購風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)采購效益提升。

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“公私合作視角下環(huán)境治理多元主體內(nèi)生責(zé)任及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究——以天津市為例”（TJGL17-010）

（作者單位：天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

（責(zé)編：戎素梅）