葉麗君

【摘要】本文介紹了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式下談判供應(yīng)商的產(chǎn)生途徑，分析對(duì)比其特點(diǎn)，以幫助業(yè)界同仁合理選擇供應(yīng)商的產(chǎn)生方式，提高采購(gòu)?fù)该鞫龋?guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】競(jìng)爭(zhēng)性談判；發(fā)布公告；供應(yīng)商庫(kù)；書(shū)面推薦

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，公開(kāi)招標(biāo)一般來(lái)說(shuō)是主要的采購(gòu)方式。但在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，往往會(huì)選擇非公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，而競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商，因其具有采購(gòu)周期短，方式靈活等優(yōu)勢(shì)，通常被選用較多。

競(jìng)爭(zhēng)性談判，指的是談判小組與不少于三家的供應(yīng)商多輪談判，以滿足采購(gòu)需求且報(bào)價(jià)最低為原則最終確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判最大的優(yōu)點(diǎn)在于“談判”，談判小組能夠逐一與各個(gè)供應(yīng)商談判，明確項(xiàng)目的具體要求和細(xì)節(jié)，修補(bǔ)和完善采購(gòu)文件中遺漏的相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)方案進(jìn)行詢問(wèn)，要求供應(yīng)商當(dāng)場(chǎng)做出澄清和承諾，還能要求供應(yīng)商進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，有利于采購(gòu)人節(jié)省采購(gòu)成本。此外，相較公開(kāi)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性談判的周期短，能有效提高采購(gòu)效率。因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式是采購(gòu)人選用較多的采購(gòu)方式之一。那么，在競(jìng)爭(zhēng)性談判方式下，參加談判的供應(yīng)商是怎樣產(chǎn)生的呢？

在《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“74號(hào)令”）第十二條中，明確了三種產(chǎn)生途徑。

發(fā)布公告

發(fā)布公告，意思是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)在指定網(wǎng)站發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告，邀請(qǐng)具備相應(yīng)資格條件的潛在供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判。74號(hào)令第二十九條指出：“從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日”。在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，一般在發(fā)布公告的第二天開(kāi)始發(fā)售采購(gòu)文件，第四個(gè)工作日即可截止提交響應(yīng)文件，隨后安排后續(xù)專(zhuān)家評(píng)審工作。

在發(fā)布公告方式下，供應(yīng)商的產(chǎn)生過(guò)程公開(kāi)透明，能有效規(guī)避暗箱操作，且從發(fā)布公告到提交響應(yīng)文件直至評(píng)審，采購(gòu)周期短，大大提高了采購(gòu)人的采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)過(guò)程的陽(yáng)光性和高效性。美中不足的是，由于公告周期短，可能導(dǎo)致由信息不對(duì)稱(chēng)引起的響應(yīng)供應(yīng)商不足三家的情況。因此，采用發(fā)布公告形式時(shí)，公告期可以相對(duì)寬松。

隨機(jī)抽取

這里所說(shuō)的隨機(jī)抽取，必須是從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中進(jìn)行抽取。在74號(hào)令中，闡述了供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)的基本要求，即“符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)。財(cái)政部門(mén)不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖” ，這一規(guī)定從制度上保證了供應(yīng)商正常入庫(kù)的渠道暢通。對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，建立供應(yīng)商庫(kù)是一種行之有效的做法，對(duì)提高采購(gòu)效率和降低采購(gòu)成本起到了積極作用。此外，采用從供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取供應(yīng)商的方式，在很大程度上符合政府采購(gòu)的公平性原則，減少采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)利用已了解的采購(gòu)信息進(jìn)行權(quán)力尋租的可能性。

然而在現(xiàn)實(shí)采購(gòu)中，在供應(yīng)商庫(kù)中通過(guò)隨機(jī)抽取方式確定參加談判供應(yīng)商的途徑面臨幾個(gè)問(wèn)題：第一，各省級(jí)的供應(yīng)商庫(kù)是否建立并完備？第二，供應(yīng)商庫(kù)中的供應(yīng)商是否具有完成項(xiàng)目的能力？畢竟，不同的采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的要求也不盡相同，符合甲采購(gòu)項(xiàng)目要求的供應(yīng)商不一定符合乙項(xiàng)目或其他采購(gòu)項(xiàng)目的要求，那么，通過(guò)這種隨機(jī)抽取確定的供應(yīng)商，是否能夠應(yīng)邀參加競(jìng)爭(zhēng)性談判，順利完成競(jìng)爭(zhēng)性談判程序并簽訂合同如期履約？如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不確定性，意味著采購(gòu)人會(huì)付出相當(dāng)大的時(shí)間成本。

財(cái)政部于2019年發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出多方面措施以促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，其中的重點(diǎn)就是全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。《通知》在重點(diǎn)清理和糾正的問(wèn)題中明確，除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)；要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙等?；诖?，有人對(duì)各省供應(yīng)商庫(kù)是否妨礙政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)提出了疑問(wèn)。當(dāng)前，政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)管理的主體主要是中央和地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、集采機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，省級(jí)財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)屬于法定供應(yīng)商庫(kù)，并不存在妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題；而集采機(jī)構(gòu)屬于操作機(jī)構(gòu)，其建立的供應(yīng)商庫(kù)可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)，建議由財(cái)政部門(mén)對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并由財(cái)政部門(mén)將供應(yīng)商庫(kù)的使用權(quán)授予集采機(jī)構(gòu)。

采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦

采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦，是指采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別出具書(shū)面推薦意見(jiàn)，邀請(qǐng)三家或三家以上符合項(xiàng)目資質(zhì)條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判。在這種方式下，采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。實(shí)際項(xiàng)目采購(gòu)中，操作流程如下：

第一，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。

第二，抽取專(zhuān)家組織第一次評(píng)審，主要內(nèi)容是評(píng)判競(jìng)爭(zhēng)性談判文件是否符合政府采購(gòu)政策要求，有無(wú)歧視性條款，并根據(jù)采購(gòu)人需求，進(jìn)一步明確談判細(xì)節(jié)，完善競(jìng)爭(zhēng)性談判文件；評(píng)審專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)人提交的書(shū)面推薦供應(yīng)商名單進(jìn)行詢問(wèn)，了解推薦理由及供應(yīng)商資質(zhì)等，無(wú)異議后簽字確認(rèn)；根據(jù)采購(gòu)人要求，評(píng)審專(zhuān)家書(shū)面推薦符合要求數(shù)量的供應(yīng)商并簽字確認(rèn)。

第三，根據(jù)參加談判供應(yīng)商推薦結(jié)果，通知各個(gè)供應(yīng)商提交響應(yīng)文件，參加談判，由原談判小組進(jìn)行評(píng)審和談判，最終確定成交供應(yīng)商。

這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，采購(gòu)人可以邀請(qǐng)、選擇自己意向供應(yīng)商，較好地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)意圖。當(dāng)然，這種方式的缺點(diǎn)也非常明顯。其一，專(zhuān)家的職責(zé)主要是站在專(zhuān)業(yè)的角度，從采購(gòu)人的需求出發(fā)，按照競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的要求，與各個(gè)供應(yīng)商談判，從而評(píng)選出滿足采購(gòu)要求且報(bào)價(jià)最低的成交供應(yīng)商。對(duì)于市場(chǎng)上某專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)商，專(zhuān)家是沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)查研究的，僅通過(guò)評(píng)審環(huán)節(jié)就需要為采購(gòu)人推薦不止一家的潛在供應(yīng)商，從理論上和實(shí)踐上都是不現(xiàn)實(shí)的，會(huì)形成供應(yīng)商形式上是采購(gòu)人和專(zhuān)家共同推薦，而實(shí)質(zhì)上是采購(gòu)人全部推薦的局面，有可能產(chǎn)生采購(gòu)人劃定談判范圍，暗箱操作進(jìn)而控制采購(gòu)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)；其二，在參加談判供應(yīng)商確定后，正式邀請(qǐng)各供應(yīng)商進(jìn)行談判時(shí)，談判小組仍由原推薦程序談判小組原班人馬組成，在形式上和實(shí)質(zhì)上有違評(píng)審的獨(dú)立性和公正性。因此，筆者認(rèn)為，該渠道產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商的方式應(yīng)慎用。

（作者單位：中央廣播電視總臺(tái)）

參考文獻(xiàn)：

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[2]林日清.政府采購(gòu)活動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施要點(diǎn)分析[J].中國(guó)招標(biāo)， 2022（1）.

（責(zé)編：高楊）