武靖

【摘要】招標代理機構(gòu)作為招投標活動的一大主體，配合業(yè)主單位，積極組織建設(shè)工程項目的招標，在規(guī)范市場秩序、提高招標效率等方面發(fā)揮著重要作用。當前，部分招標代理機構(gòu)服務(wù)逐漸暴露出質(zhì)量不高的問題。本文分析了建設(shè)工程招標代理服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)涵及存在的問題，從規(guī)范行業(yè)管理秩序、凈化行業(yè)競爭環(huán)境、加強企業(yè)內(nèi)部建設(shè)等方面入手，重點探討提高建設(shè)工程招標代理服務(wù)質(zhì)量的策略。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標代理；服務(wù)質(zhì)量

建筑工程招投標能夠幫助招標人通過競爭選擇優(yōu)質(zhì)承包商，降低成本、促進建筑行業(yè)發(fā)展。近年來，隨著招標代理資質(zhì)的先后取消，招標代理機構(gòu)競爭日益激烈，且競爭朝著更深層次的方向發(fā)展。然而，當前招標代理機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量普遍不高，處于較低的服務(wù)層次，加強對建筑工程招標代理服務(wù)質(zhì)量相關(guān)問題研究顯得極為必要。

概念及內(nèi)涵

服務(wù)質(zhì)量

20世紀80年代，服務(wù)領(lǐng)域引入質(zhì)量的概念。以芬蘭人格羅魯斯為代表的北歐學(xué)者對服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)內(nèi)容作出研究，并在客戶感知的基礎(chǔ)上對服務(wù)質(zhì)量的概念加以細化。學(xué)者普遍認為，企業(yè)要將服務(wù)質(zhì)量納入企業(yè)文化范疇，借助內(nèi)部營銷手段的落實達到提高企業(yè)質(zhì)量文化的效果。服務(wù)質(zhì)量可分為兩種類型，即技術(shù)質(zhì)量、功能質(zhì)量，是消費者根據(jù)企業(yè)或者服務(wù)人員提供的整體服務(wù)，結(jié)合自己的主觀判斷來決定滿意度的一種期望表現(xiàn)。在消費者尚未接受服務(wù)前會設(shè)置一定的期望程度，如果認知超過期望則會趨于理想服務(wù)質(zhì)量水平；相反，則會趨于不能接受的服務(wù)質(zhì)量水平。

建設(shè)工程招標代理服務(wù)質(zhì)量

招標代理機構(gòu)屬于中介機構(gòu)，以招標人為主要服務(wù)對象，借助自身專業(yè)能力和信息優(yōu)勢，通過競爭為招標人選擇優(yōu)質(zhì)承包商。因此，代理機構(gòu)要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，基于對建筑市場的了解，結(jié)合建筑工程項目的實際情況，編制符合需求的招標文件，強化競爭，選擇資質(zhì)較高、市場信譽度良好的承包商，確保招投標公平公正，合法合規(guī)。

存在的問題

現(xiàn)階段代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量效果并不理想，主要問題有以下方面。

服務(wù)收費違規(guī)

立足于整個市場環(huán)境，可以發(fā)現(xiàn)招標代理費用整體偏低。部分招標代理機構(gòu)為了能在激烈的市場競爭中獲取客戶資源，不僅降低服務(wù)費用標準，甚至出現(xiàn)零元代理費的現(xiàn)象。個別招標代理機構(gòu)提前與意向投標單位聯(lián)系，讓其付費，幫助其中標。服務(wù)收費違規(guī)，影響了招標市場的公平競爭。降低、讓渡服務(wù)費用等行為，也難以保證建筑工程的項目質(zhì)量，對人們的生命財產(chǎn)安全造成威脅。

招標代理委托隨意

招標人在對建設(shè)工程進行招標時，要根據(jù)自身的需求、業(yè)務(wù)特點及市場調(diào)研，選擇合適的招標代理機構(gòu)。如果招標人根據(jù)私人關(guān)系或利益引誘而隨意委托招標代理機構(gòu)，選擇的招標代理機構(gòu)專業(yè)性不足，尤其是掛靠公司，則難以確保招標代理服務(wù)質(zhì)量。

人員素質(zhì)不高

招標代理服務(wù)專業(yè)性很強，對從業(yè)人員的能力素養(yǎng)要求較高。不僅需要其具備較強的專業(yè)性，還需要掌握與工程造價、施工工藝、施工流程等有關(guān)的知識，并且具備較強的協(xié)調(diào)處理能力，了解一定的法律知識，能夠協(xié)會處理招標及合同管理等法律問題。當前招標代理機構(gòu)人員專業(yè)能力相對偏弱，影響了建設(shè)工程招標代理服務(wù)質(zhì)量。

招標文件過于模板化

在編制招標文件時，部分招標代理機構(gòu)為了快速完成工作，會將模板化的招標文件直接套用在建設(shè)工程項目中，導(dǎo)致招標文件與建設(shè)工程項目的實際情況不相符。一方面，成本費用、施工風(fēng)險費用等均是招標文件中的重要內(nèi)容，卻未在招標文件中得到準確反映，增加了建設(shè)工程的風(fēng)險。另一方面，合同條款與建設(shè)工程的實際情況存在差距，導(dǎo)致中標單位與甲方因為對合同約定內(nèi)容理解不一致產(chǎn)生糾紛。

完善策略

規(guī)范行業(yè)秩序

一是完善招標代理機構(gòu)選擇機制。在過去很長一段時間內(nèi)，不少地區(qū)在招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)選擇方面采用“入庫隨機選擇”方式。不可否認，這種方法可以在一定程度上改善招標代理服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀，但難以從根本上提高服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)優(yōu)化調(diào)整招標代理機構(gòu)選擇機制，從業(yè)務(wù)能力、業(yè)績、方案質(zhì)量等多個方面入手，對招標代理機構(gòu)的綜合能力進行評價，讓客戶選擇資質(zhì)信譽良好的招標代理機構(gòu)。二是分類編制招標文本。相關(guān)主管部門要結(jié)合建設(shè)工程項目的類型、規(guī)模等，對招標文本進行適當調(diào)整與改進。代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目實際情況對招標文件范本進行完善，充分反映建設(shè)工程的整體情況，包括安全、質(zhì)量、造價、進度等。三是加強從業(yè)人員管理。相關(guān)主管部門要做好從業(yè)人員建設(shè)管理工作。對人證分離、重復(fù)注冊等現(xiàn)象要予以大力打擊，遏制證件掛靠現(xiàn)象。同時，可為招標代理從業(yè)人員提供系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)。

凈化行業(yè)競爭環(huán)境

一是完善行業(yè)市場準入機制。結(jié)合建筑工程招標代理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對行業(yè)市場準入機制加以完善，確保招標活動規(guī)范化、良性運作。二是完善招標代理服務(wù)質(zhì)量和信用評價體系。結(jié)合建設(shè)工程以及招標代理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，建立服務(wù)質(zhì)量評價模型，明確各項指標并建立信用評價等級。前者包括代理合同簽訂、項目人員投入、工作質(zhì)量、委托人評價、偏差重大情況等，后者則可以從企業(yè)資質(zhì)、等級、管理制度、經(jīng)營情況、項目服務(wù)質(zhì)量、違規(guī)違法操作等方面入手，對招標代理機構(gòu)的信用進行評價并定期公示。三是對違法違規(guī)行為加大懲戒力度。行政監(jiān)督部門要加強監(jiān)督管理，嚴懲違法違規(guī)行為，引導(dǎo)招標代理機構(gòu)更好地履行自身職責(zé)。

加強企業(yè)內(nèi)部建設(shè)

一是加強從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。招標代理機構(gòu)要重視對內(nèi)部人員的培訓(xùn)教育，明確代理業(yè)務(wù)人員的能力素養(yǎng)標準，將新方法新理念、新技術(shù)融入其中，使得從業(yè)人員的技術(shù)標準水平在原有基礎(chǔ)上不斷提升。二是完善績效考核機制。招標代理機構(gòu)要收集對招標人的意見和評價，確保招標代理業(yè)務(wù)工作流程符合招標人的實際想法，進一步提高代理服務(wù)質(zhì)量。在績效考核方面，需增設(shè)專門部門，對相關(guān)人員進行績效考核，調(diào)動員工的主動性和積極性。對于考核不達標的員工，可進行適當懲罰，如降低部分工資、取消部分福利、降級等。三是完善企業(yè)經(jīng)營管理理念。招標代理機構(gòu)要了解客戶的實際需求，根據(jù)其個性化需求增設(shè)相應(yīng)的增值服務(wù)，包括法律服務(wù)、招標策劃、潛在投標人分析等。

結(jié)語

綜上所述，針對當前代理費收取違規(guī)、招標代理委托隨意、人員素質(zhì)不高等問題，代理機構(gòu)及行政監(jiān)督部門應(yīng)提高認識，借助規(guī)范行業(yè)管理制度、凈化行業(yè)競爭環(huán)境、加強企業(yè)內(nèi)部建設(shè)等措施，提高建設(shè)工程項目招標代理服務(wù)質(zhì)量。

（作者單位：中招國際招標有限公司）

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（責(zé)編：高楊）