王政 阿布力克木·托合提

【摘要】我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的重要時(shí)期，各行業(yè)對于電力需求不斷提升，一味使用化石能源發(fā)電會(huì)污染生態(tài)環(huán)境，以風(fēng)力發(fā)電為代表的清潔能源逐漸承擔(dān)起電力供應(yīng)任務(wù)。本文對風(fēng)電場工程建設(shè)中的管理要點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性分析，并提出強(qiáng)化項(xiàng)目管理的有效措施，旨在為我國電力行業(yè)提供技術(shù)基礎(chǔ)，推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電蓬勃發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)電場；項(xiàng)目管理；強(qiáng)化措施

我國過去很長一段時(shí)間是將化石能源轉(zhuǎn)化為電力資源，維持各行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是過度依賴化石能源會(huì)影響自然生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，和我國可持續(xù)發(fā)展策略相違背，難以讓環(huán)境資源得到更有效利用。為讓風(fēng)力發(fā)電得到更深層次應(yīng)用，需要對風(fēng)電場工程建設(shè)展開詳細(xì)研究。

風(fēng)電場工程建設(shè)基礎(chǔ)流程

新疆地區(qū)的風(fēng)電場工程建設(shè)涉及多個(gè)部門協(xié)作，多種專業(yè)技術(shù)配合，在性質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，包含工程建設(shè)特許權(quán)的獲取、招投標(biāo)階段、并網(wǎng)調(diào)試等多項(xiàng)內(nèi)容?，F(xiàn)將工程建設(shè)的基礎(chǔ)流程整理為如下內(nèi)容：一是選擇工程建設(shè)場址，并設(shè)計(jì)工程開發(fā)詳細(xì)方案，招攬與風(fēng)電場建設(shè)相關(guān)的專業(yè)人員；二是設(shè)置測風(fēng)塔，多是以一年為區(qū)間，對工程建設(shè)區(qū)域測量風(fēng)速等數(shù)據(jù)，并對采集到的數(shù)據(jù)做好分析工作，判斷新疆當(dāng)?shù)厥欠裼薪ㄔO(shè)風(fēng)電場工程的必要性；三是由建設(shè)企業(yè)向設(shè)計(jì)單位提供委托，通過測風(fēng)數(shù)據(jù)設(shè)置項(xiàng)目可行性報(bào)告，和相關(guān)單位合作，并對風(fēng)電場工程做進(jìn)一步審查；四是中標(biāo)風(fēng)電場項(xiàng)目特許權(quán)，和當(dāng)?shù)卣块T簽署項(xiàng)目協(xié)議；五是籌集建設(shè)資金，成立工程專項(xiàng)公司，并對公司各個(gè)部門科學(xué)配置，尤其是專業(yè)人員的配置；六是向相關(guān)設(shè)計(jì)單位提供委托，負(fù)責(zé)編制國土、林業(yè)等專項(xiàng)報(bào)告；七是進(jìn)行監(jiān)理、土建等招標(biāo)工作，和相關(guān)單位簽訂合同；八是獲得風(fēng)電場主管部門核對下發(fā)的預(yù)審意見書、批復(fù)意見等，結(jié)束項(xiàng)目核準(zhǔn)環(huán)節(jié)；九是辦理工程項(xiàng)目施工許可證，以及工程所用的土地證、建筑物的房產(chǎn)證等；十是正式建設(shè)階段，對道路、風(fēng)機(jī)、線路等嚴(yán)格管理，進(jìn)入系統(tǒng)施工狀態(tài)；十一是對設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢查，做好設(shè)備的運(yùn)輸工作，設(shè)備還需要進(jìn)行安裝調(diào)試，保證設(shè)備處于最佳使用狀態(tài)；十二是組織展開驗(yàn)收會(huì)，升壓站執(zhí)行倒送電，將風(fēng)機(jī)并入發(fā)電網(wǎng)絡(luò)做技術(shù)測試，讓風(fēng)電場在帶電狀態(tài)中進(jìn)入試運(yùn)行；十三是結(jié)束消防、環(huán)評等驗(yàn)收工作后，結(jié)束竣工驗(yàn)收，并讓風(fēng)電場從測試狀態(tài)切換為進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行模式；十四是對風(fēng)電場工程建設(shè)以及運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行綜合評價(jià)，為下一次建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

風(fēng)電場工程建設(shè)管理要點(diǎn)

提高工程招標(biāo)質(zhì)量

在招標(biāo)文件中，工程量清單占據(jù)關(guān)鍵位置，其風(fēng)險(xiǎn)因素較大。所以，編制工程量清單時(shí)需防止出現(xiàn)漏算或錯(cuò)算行為，增加造價(jià)管理難題。國內(nèi)目前的評標(biāo)方式包括最低投標(biāo)價(jià)法與綜合評價(jià)法，其中，后者可以明顯拉開評分差距，通過有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家對技術(shù)和商務(wù)分別評分，編寫評標(biāo)報(bào)告，推薦預(yù)中標(biāo)單位排序，并由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，評選出施工工藝高、價(jià)格合理的最佳中標(biāo)單位，為高效按期投產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

設(shè)置科學(xué)的建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃

作為風(fēng)電場工程進(jìn)度管理的重要內(nèi)容，工程進(jìn)度計(jì)劃務(wù)必落實(shí)到位?？紤]到新疆的地理環(huán)境及其他因素，該地區(qū)的風(fēng)電場工程擁有較長的建設(shè)周期，各類工程信息也會(huì)在建設(shè)過程中不斷補(bǔ)充、明確，所以在設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，決不能以一次性態(tài)度設(shè)計(jì)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，而是在最初設(shè)計(jì)時(shí)制定一個(gè)具有實(shí)操價(jià)值的計(jì)劃框架，并在之后以階段、層次逐漸落實(shí)進(jìn)度管理計(jì)劃，可以理解為設(shè)置系統(tǒng)性的分級(jí)計(jì)劃。我國風(fēng)電場工程分級(jí)計(jì)劃多是投資、管理、設(shè)計(jì)、施工等決策，利用工程使用需求和建設(shè)控制角度，設(shè)置三級(jí)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃。第一級(jí)，設(shè)置具有重要參考價(jià)值的里程碑時(shí)間，目的是為企業(yè)提供工程建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)，加快工程建設(shè)速度。第二級(jí)，對于所有單位實(shí)際參與工程建設(shè)的時(shí)間，明確工作量。通過這種方式，可以讓建設(shè)企業(yè)的經(jīng)理部合理調(diào)節(jié)不同建設(shè)單位建設(shè)速度，提升資源優(yōu)化效率。第三級(jí)，要將進(jìn)度計(jì)劃做進(jìn)一步細(xì)化，到具體的工程部分、具體項(xiàng)目，確保細(xì)化的內(nèi)容符合控制需求。以第一級(jí)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃為基礎(chǔ)，逐漸落實(shí)第二級(jí)、第三級(jí)，工作內(nèi)容也會(huì)得到有效細(xì)化，提升施工建設(shè)的精確度，消除不利于工程建設(shè)的各類安全隱患。

對于進(jìn)度計(jì)劃設(shè)計(jì)中，需要明確施工進(jìn)度關(guān)鍵路徑，既可以讓作為施工建設(shè)的執(zhí)行方知道各項(xiàng)工作的緊急情況，對于一些工作優(yōu)先處理，避免影響后續(xù)工程建設(shè)，落實(shí)重點(diǎn)工作；而監(jiān)督方與檢查方則是在明確建設(shè)來主次內(nèi)容的同時(shí)，根據(jù)施工情況，科學(xué)解決工期索賠等問題。對于所有層級(jí)的建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，務(wù)必要在上級(jí)部門審核通過后，確保計(jì)劃具有可行性，才能正式投入實(shí)際應(yīng)用。也可以由委托方負(fù)責(zé)審核，保證建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工條件、施工方的能力相匹配，提升工程設(shè)計(jì)準(zhǔn)確性。

進(jìn)行進(jìn)度檢查工作

在完成建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃的設(shè)計(jì)后，立刻轉(zhuǎn)入審批階段。等到審批工作結(jié)束后，則需要由投資方向施工方督促工程建設(shè)實(shí)施。在工程建設(shè)期間，也需要對建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)情況嚴(yán)格檢查。如果出現(xiàn)實(shí)際建設(shè)情況和建設(shè)計(jì)劃產(chǎn)生內(nèi)容偏差，需要立即采用科學(xué)方式，對內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)救處理，避免和建設(shè)計(jì)劃產(chǎn)生過大誤差，延誤工程建設(shè)。如果出現(xiàn)誤差，并經(jīng)過評估后無法通過其他方法按原計(jì)劃及時(shí)完成，需要立刻召集相關(guān)人員，對于當(dāng)前建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃做好調(diào)整工作，確保建設(shè)計(jì)劃對于工程建設(shè)具備指導(dǎo)參考價(jià)值，避免讓建設(shè)計(jì)劃不具備可行性，影響工程建設(shè)質(zhì)量。

根據(jù)建設(shè)進(jìn)度實(shí)際效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲

為讓建設(shè)計(jì)劃具有嚴(yán)肅性，提升建設(shè)計(jì)劃的權(quán)威性，需要以進(jìn)度計(jì)劃為準(zhǔn)，對于當(dāng)前建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行系統(tǒng)性檢查，根據(jù)檢查結(jié)果與企業(yè)預(yù)先制定的規(guī)章制度，對于相關(guān)部門、人員進(jìn)行一定的獎(jiǎng)懲，督促建設(shè)人員投入到工程建設(shè)當(dāng)中。在合同簽署時(shí)，需要明確具體的開工時(shí)間與竣工時(shí)間，并設(shè)置提前完工的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，延期完工也需要設(shè)置科學(xué)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，從而激勵(lì)建設(shè)方積極落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)完成建設(shè)方需要處理的工程內(nèi)容，避免出現(xiàn)延期竣工，影響風(fēng)電場工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

強(qiáng)化風(fēng)電場工程建設(shè)管理的有效措施

科學(xué)設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目工期

風(fēng)電場工程建設(shè)會(huì)受到新疆當(dāng)?shù)厮臈l件、所處地理環(huán)境、氣候等多種因素影響，這就需要設(shè)置科學(xué)的建設(shè)工期，強(qiáng)化項(xiàng)目管理?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面落實(shí)進(jìn)度規(guī)劃：一是氣候因素。風(fēng)電場需要使用大量的起重設(shè)備，需要保證設(shè)備可以安全運(yùn)輸，自然將影響道路運(yùn)輸安全性的天氣因素放在首位。比如遇到雨天、雪天，或者是當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)頻繁的地質(zhì)災(zāi)害，在這種情況下應(yīng)當(dāng)停止設(shè)備運(yùn)輸，項(xiàng)目施工也需要謹(jǐn)慎對待。二是設(shè)置項(xiàng)目施工進(jìn)度時(shí)，務(wù)必要考慮到可能發(fā)生的突發(fā)事件，預(yù)留一定的處理時(shí)間，確保有充足時(shí)間可以解決突發(fā)事件，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。比如，我國風(fēng)電建設(shè)速度加快，大量的土地被占用，導(dǎo)致風(fēng)電場工程建設(shè)需要和各種部門進(jìn)行協(xié)商等。要做好科學(xué)規(guī)劃各種項(xiàng)目建設(shè)周期。不建議將施工周期設(shè)置過長或是過短，工期過長，則會(huì)讓人力成本、設(shè)備租賃等產(chǎn)生過高的成本支出，如果過短工期難以保證工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，容易在后續(xù)應(yīng)用中增加工程使用危險(xiǎn)性。在設(shè)置工期后，還需要定期對項(xiàng)目施工情況進(jìn)行跟蹤，避免讓工程進(jìn)度和項(xiàng)目預(yù)期相差過大，影響工程順利投入應(yīng)用。

細(xì)化處理項(xiàng)目投入前的設(shè)備采購工作

許多風(fēng)電場工程建設(shè)工期受到工程建設(shè)質(zhì)量影響，導(dǎo)致工程后續(xù)維護(hù)成本提升，難以保證工程使用的安全性。所以，施工企業(yè)需要在項(xiàng)目初期就對工程設(shè)備的采購工作進(jìn)行科學(xué)改進(jìn)。以工程各個(gè)環(huán)節(jié)的施工順序、類型等，對于工程設(shè)備科學(xué)分類，科學(xué)設(shè)置采購計(jì)劃，通過具有一定行業(yè)知名度的設(shè)備銷售或租賃企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一購置。在進(jìn)行設(shè)備采購時(shí)，需要做到“貨比三家”，并對采購渠道適當(dāng)拓寬，保證機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用質(zhì)量，降低設(shè)備采購成本，避免讓風(fēng)電場工程前期投入成本過大。而且，施工企業(yè)也需要對廉政責(zé)任進(jìn)行完善，通過建立設(shè)備的采購機(jī)制，對于相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追究監(jiān)督，確保設(shè)備采購無問題。如果設(shè)備在安裝時(shí)出現(xiàn)問題，也需要由相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)處理。利用這種方式，可以極大降低相互推諉，無法有效處理設(shè)備采購、應(yīng)用等問題。

調(diào)查掌握項(xiàng)目所在地地理、環(huán)境等因素

為進(jìn)一步提高風(fēng)電場工程建設(shè)管理水平，要對新疆建設(shè)區(qū)域的地理、環(huán)境等因素展開科學(xué)調(diào)查。風(fēng)電場工程主要是為風(fēng)電項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)場地，所以要保證建設(shè)區(qū)域多風(fēng)、大風(fēng)，讓風(fēng)電工程可以順利開發(fā)，還需要保證風(fēng)電工程和國家電網(wǎng)距離較近，避免在電力資源運(yùn)輸時(shí)產(chǎn)生過多的資源浪費(fèi)。在環(huán)境因素選擇時(shí)，要避免周邊有深坑高坡，做好水文地質(zhì)相關(guān)調(diào)查。工程建設(shè)企業(yè)可以和當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門進(jìn)行合作，對于施工地區(qū)環(huán)境因素充分研究，杜絕在工程建設(shè)與工程使用中，對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。地方環(huán)境管理部門也需要積極組織相關(guān)人員，對于各種影響因素落實(shí)監(jiān)督工作。

大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，尋找可長期合作的對象

相較于水電、火電之類的發(fā)電項(xiàng)目，風(fēng)電場工程建設(shè)需要更高的建設(shè)技術(shù)，其建設(shè)難度也要比其他項(xiàng)目更大。尤其是國內(nèi)的風(fēng)電工程技術(shù)并不能完全達(dá)到自主建設(shè)水平，絕大多數(shù)都需要從國外成熟企業(yè)引進(jìn)，一些基礎(chǔ)設(shè)備同樣需要從國際市場采購，導(dǎo)致風(fēng)電工程項(xiàng)目建設(shè)成本超過水電、火電等發(fā)電項(xiàng)目的成本支出，這也是影響風(fēng)電場工程進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。為解決這一制約風(fēng)電發(fā)展的問題，相關(guān)企業(yè)需要大力引進(jìn)先進(jìn)施工技術(shù)，快速完成國內(nèi)技術(shù)本土轉(zhuǎn)化，加快國內(nèi)風(fēng)電施工技術(shù)革新。積極培養(yǎng)擁有較高專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)型人才，全面提升企業(yè)內(nèi)部施工管理水平，為我國建設(shè)更多高質(zhì)量的風(fēng)電場工程。此外，風(fēng)電場工程需要花費(fèi)較長的建設(shè)時(shí)間，容易導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，受到多種因素影響，難以保證項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定性，讓工程項(xiàng)目投入運(yùn)營后遇到各類不確定問題，影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。所以，建設(shè)企業(yè)需要尋找可以進(jìn)行長期合作的對象，構(gòu)建長期合作管理，確保風(fēng)電場工程項(xiàng)目順利建設(shè)，并且在投入應(yīng)用后正常運(yùn)營。這種模式還能讓合作雙方在當(dāng)前合作領(lǐng)域中進(jìn)一步拓展，強(qiáng)化合作效果，并在風(fēng)電領(lǐng)域中共同投資，繼續(xù)探索風(fēng)電建設(shè)的新模式。

結(jié)語

作為未來能源應(yīng)用的主要方向，風(fēng)力發(fā)電可以有效擺脫我國對化石能源的過度依賴，摸索清潔能源深度開發(fā)道路。建設(shè)單位及相關(guān)單位要對風(fēng)電場工程建設(shè)中的影響因素進(jìn)行科學(xué)、合理的分析，提高招標(biāo)采購及項(xiàng)目管理質(zhì)量，保障工程順利開展。

（作者單位：新疆大學(xué)）

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（責(zé)編：梁晉）